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Comisión Europea
FOLLETO
Ni la Comisión Europea ni ninguna persona que actúe en su nombre serán responsables del uso que pueda
hacerse de las informaciones contenidas en la presente publicación.
Printed in Belgium
NOTA IMPORTANTE
La información contenida en este folleto se ha extraido de un amplio estudio realizado por Bernard
Brunhes International (BBI, www.bb-international.eu) bajo el contrato “Informe sobre las intervenciones
del FSE en la UE”. El informe original “FSE y los trabajadores de edad avanzada” fue realizado por
Dr Richard Wynne y Tanja El Nemr y está disponible en inglés en http://ec.europa.eu/esf.
Los trabajadores de edad avanzada son una ventaja
para el mercado laboral
Todas estas realidades han hecho que los trabajadores de edad avanzada se hayan convertido en
un importante objetivo de las políticas, tanto a nivel de la Comisión Europea como de los Estados
miembros, con el objetivo final de elevar la edad promedio de jubilación de la mano de obra de la UE
y de este modo incrementar el número de personas mayores que continúen trabajando. Además,
las políticas se centran fundamentalmente en fomentar el envejecimiento activo de la población,
con el propósito tanto de alargar la vida como de mejorar su calidad. Las políticas relacionadas con
este tema se han centrado en parte en las iniciativas de promoción de la salud, pero también en la
mejora de la calidad de la interacción social disponible para las personas mayores.
El Fondo Social Europeo (FSE) ha sido una de las principales herramientas que han utilizado los
Estados miembros para llevar a la práctica estos compromisos de la UE. El Fondo financia programas
destinados directa o indirectamente a los trabajadores de edad avanzada, a través de medidas
que favorecen el aprendizaje permanente, por ejemplo ayudando a las mujeres a reincorporarse
al mercado laboral.
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El Fondo Social Europeo en resumen
El Fondo Social Europeo se dedica a fomentar el empleo en la UE. Ayuda a los Estados miembros a
que las empresas y los trabajadores europeos estén mejor dotados para hacer frente a los nuevos
retos globales. Cofinancia intervenciones que están subvencionadas con fondos nacionales
públicos y privados. La estrategia del FSE y su presupuesto se negocian y deciden entre los Estados
miembros de la UE representados en el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y la
Comisión Europea. Partiendo de esta base, los Estados miembros planifican programas operativos
(PO) de siete años de duración que son aprobados por la Comisión Europea.
Programas Operativos 2000-2006: gasto total reclamado (en millones de euros) por Estado miembro
a 2 de septiembre de 2008
Las intervenciones y el gasto antes señalados no incluyen la iniciativa comunitaria EQUAL, también
financiada por el FSE durante el periodo 2000-2006.
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FSE: hechos y cifras
Gran parte de la información recogida en este folleto se refiere al periodo 2000-2006. En el año 2000,
el FSE estaba abierto a los 15 Estados miembros que componían la UE en aquel momento. En 2004 se
pusieron en marcha programas adicionales para incorporar las prioridades de los 10 nuevos Estados
miembros. He aquí algunos datos ilustrativos sobre el alcance de las intervenciones del FSE:
ESF 2000-2006
®® Se gastó un total de 105.000 millones de euros en más de 200 programas operativos (hasta
septiembre de 2008): el FSE subvencionó algo más de la mitad (54.000 millones de euros),
mientras que los sectores público (45.000 millones de euros) y privado (6.000 millones de
euros) de los Estados miembros invirtieron el importe restante.
®® El FSE contribuyó a que los jóvenes encontraran un trabajo adecuado. El 37% de los
participantes tenía entre 16 y 25 años.
®® El FSE apoya iniciativas para mantener a las personas dentro del mercado laboral, en concreto
cuando los trabajadores se hacen mayores. El 7% de los participantes en las actividades
financiadas por el FSE era mayor de 55 años.
®® En total, el 54% de los participantes en las actividades del FSE estaba desempleado, el 38%
estaba empleado y el 8% inactivo, es decir, que no estaba en disposición de poder obtener
un empleo y conservarlo.
ESF 2007-2013
®® Los datos preliminares disponibles sobre los programas actuales muestran que 18 millones
de personas ya se han beneficiado de intervenciones financiadas por el FSE en 2007, 2008
y 2009.
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Tipos de intervenciones del FSE dirigidas a
trabajadores de edad avanzada
Los datos disponibles sobre ambos periodos de programación del FSE permitieron la identificación
de numerosos programas en los que la participación de trabajadores de edad avanzada y
personas mayores fue de una proporción elevada. Existieron tres tipos de medidas o ejes
prioritarios relevantes para las personas mayores: aquellas destinadas directamente a este grupo,
las medidas destinadas a sistemas y estructuras con el fin de mejorar la calidad de los servicios
para las personas mayores, y las medidas destinadas tanto a los sistemas como a sus beneficiarios.
Sin embargo, se desconoce el porcentaje real de actividades específicamente dirigidas a personas
mayores en el marco de estas medidas y ejes prioritarios.
El 57% de las medidas registradas durante el periodo 2000-2006 estaban destinadas directamente
a las personas mayores. Los servicios ofrecidos incluían la formación profesional de trabajadores
de edad avanzada o de personas mayores desempleadas, así como dotar a los trabajadores de
edad avanzada de las habilidades profesionales necesarias para seguir activos en el mercado
laboral y retrasar así la jubilación.
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Perspectiva:
Akademie 50plus en el Estado federado de Brandemburgo,
Alemania
«Akademie 50plus» es un proyecto para personas mayores en paro que desean reincorporarse al
mercado laboral. La idea principal detrás de este proyecto consiste en el uso, el mantenimiento
y el desarrollo de las habilidades profesionales de las personas mayores – y por tanto el
aprovechamiento de su potencial – como forma de gestionar el cambio demográfico. «Akademie
50plus» ofrece asesoramiento individual a los participantes, los prepara para encontrar trabajo y
los apoya durante el proceso de búsqueda de empleo y de colocación. El proyecto ha desarrollado
un programa de formación profesional. Además, mantiene contactos con empresarios y agentes
del mercado laboral y cubre las relaciones públicas y con los medios de comunicación por lo que
respecta al tema de las personas mayores desempleadas. El programa ayudó a 2.250 personas
entre 2004 y 2006, y se amplió hasta finales de 2010.
El 30% de las medidas registradas para 2000-2006 tenían como objetivo a las personas y los
sistemas. Tales intervenciones se ocupaban, por ejemplo, de una combinación del diseño de
nuevos servicios de formación dirigidos específicamente a personas mayores, y de proporcionar a
dicho colectivo la oportunidad de actualizar sus aptitudes profesionales.
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Apoyo del FSE a los trabajadores de edad avanzada en el periodo
2000-2006, en resumen
®® Casi la mitad de las intervenciones (el 49%) estaba destinada a los trabajadores
desempleados de edad avanzada. El 14% de las intervenciones benefició a las
personas mayores inactivas, y el 37% a las personas mayores empleadas.
®® Trece Estados miembros señalaron que habían llegado a la cifra de 1,8 millones
de beneficiarios en el grupo de los trabajadores de edad avanzada a través de
un total de 162 medidas. Sin embargo, sólo el 10% de todas las medidas de
2000-2006 registró la participación de trabajadores de edad avanzada. Dado
que el número total de beneficiarios del FSE es de 75 millones de personas,
el número real de personas de más de 55 años que participaron en iniciativas
financiadas por el FSE tiene que haber sido considerablemente mayor.
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Apoyo del FSE a los trabajadores de edad avanzada en el periodo
2007-2013, en resumen
®® Los datos sobre financiación revelan que un promedio del 43% del presupuesto
total para el periodo se asigna a ejes prioritarios que tienen también como
destinatarios a las personas mayores. Más de 30.000 millones de euros
provienen del FSE, mientras que los 19.000 millones de euros restantes
proceden de fuentes nacionales de financiación pública y privada. No
obstante, el grado real de inclusión de los trabajadores de edad avanzada en
el presupuesto es mucho más bajo, dado que los ejes prioritarios constituyen
grandes unidades de programación en las que dichos trabajadores suelen ser
un grupo objetivo entre otros muchos.
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Mejora de sistemas y estructuras en beneficio de las
personas mayores
Las siguientes perspectivas sirven como ejemplo de medidas encaminadas a mejorar los sistemas
y estructuras. La primera procede del periodo 2000-2006 y se centra en el problema de la gestión
de los recursos humanos.
Perspectiva:
Gestión de recursos humanos relacionada con la edad en Bélgica
El proyecto «Silver Instruments and Processes» llevado a cabo por la Universidad de Hasselt
(Bélgica) ha desarrollado herramientas para las estrategias de gestión de los recursos humanos en
relación con la edad en el mundo empresarial. Un estudio realizado en empresas que identificaba
las buenas prácticas en la gestión de la edad mostró que la esencia de una política equilibrada de
recursos humanos en relación con la edad consiste en que los empleados continúen aprendiendo
y desarrollándose a lo largo de su vida laboral, de modo que permanezcan capacitados para el
empleo y que su deseo de trabajar no disminuya. Para lograrlo, las empresas deberían desarrollar
una visión estratégica y una política en materia de competencias profesionales con planes de
acción concretos que tengan en cuenta las competencias individuales de cada uno de los
trabajadores de edad avanzada. Los resultados de estos y otros proyectos relacionados con la
edad y subvencionados por el FSE se encuentran disponibles en www.ouderenenarbeid.be.
Este segundo ejemplo estudia cómo se aplican las políticas activas de empleo para incrementar
la participación de las personas mayores en el mercado laboral dentro del periodo de
programación actual.
Perspectiva:
Medidas activas de empleo para las personas mayores en Estonia
Estonia ha informado de un nivel relativamente alto de participación de trabajadores de
edad avanzada en el periodo de programación 2007-2013. Un ejemplo de una intervención
orientada al sistema y dirigida a este grupo es la prioridad llamada «medidas activas de empleo
para personas mayores». Los servicios de empleo reciben ayuda para adaptarse mejor a las
necesidades específicas de las personas mayores y se informa a los empresarios acerca de las
oportunidades y ventajas que resultan del uso flexible de la población activa de edad avanzada.
En 2007, 2008 y 2009, casi 6.000 personas mayores se beneficiaron de dichas intervenciones.
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El FSE contribuye a que las personas mayores
permanezcan activas
Las personas mayores se pueden beneficiar de las acciones respaldadas por el FSE directa o
indirectamente, a través de la ayuda que el FSE presta al desarrollo de sistemas, estructuras y
servicios. Las intervenciones orientadas a las personas incluían acciones dirigidas a personas
mayores que se encontraban todavía empleadas, a las que estaban en paro y a las inactivas.
Perspectiva:
Mejora de la empleabilidad de los trabajadores de edad avanzada
en Malta
El Gobierno maltés ha llevado a cabo grandes esfuerzos con el fin de generar crecimiento
económico, la reducción del gasto del sector público y la sostenibilidad de los sistemas de
protección social. El FSE contribuye al logro de estos objetivos ayudando a promover el
empleo y fomentando la integración de grupos desfavorecidos, entre ellos los trabajadores de
edad avanzada, en la sociedad maltesa. Una de las intervenciones del FSE estaba destinada
específicamente a las personas de más de 40 años registradas en las listas del paro (el grupo
de mayor edad del que se tiene constancia). La iniciativa se llevó a cabo durante un año y se
centró de una parte en convencer a los empresarios de los beneficios que podían aportar los
trabajadores experimentados (de edad avanzada) y de otra, en dotar a los participantes de nuevas
habilidades profesionales a través de la formación . Estas acciones de reciclaje profesional, donde
se incluía también la toma de contacto con el ámbito laboral, beneficiaron a 421 personas. El
objetivo de dichas acciones era lograr la reinserción laboral de los participantes. Por tanto, el
proyecto contribuyó al objetivo gubernamental de reducir los costes del sector público mediante
la mejora de la empleabilidad de los participantes. Los datos de 2006 indican que el FSE promovió
el empleo entre las personas mayores de 40 años a través de la prestación de 299.600 horas de
formación a 110 hombres y 55 mujeres. Además, de los participantes mayores que habían sido
recolocados, 59 hombres y 33 mujeres conservaban el empleo un año después.
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Trabajadores de edad avanzada: un grupo objetivo,
muchas respuestas posibles
En la UE, los Estados miembros adoptan políticas y planteamientos diferentes en relación con los
trabajadores de edad avanzada y las personas mayores. Algunos Estados miembros, por ejemplo
Finlandia, han hecho un uso considerable del FSE para apoyar estas políticas.
Perspectiva:
Finlandia – alta participación de trabajadores de edad avanzada
en programas del FSE
Finlandia dirigió los programas operativos de 2000-2006 a los trabajadores de edad avanzada.
Por ejemplo, el Programa Objetivo 3 de 2000-2006 llevado a cabo en la Finlandia continental
contiene no menos de 10 medidas de gran relevancia para los trabajadores de edad avanzada:
el 49% de los participantes (232.000 de 473.000) tenía más de 40 años (el grupo de mayor edad
del que se tiene constancia).
Las medidas incluidas en este programa abarcaban una serie de planteamientos relevantes para
los trabajadores de todas las edades, pero que prestaban atención específica a la mejora del
acceso al mercado laboral o a su permanencia dentro del mismo para los trabajadores de edad
avanzada , por ejemplo:
®® el desarrollo de «itinerarios de inserción laboral», centrándose en el lugar de trabajo y en
las necesidades individuales de las personas mayores;
®® la reorientación de los servicios de asesoramiento laboral y de formación, haciéndolos
más sensibles a las tendencias de la vida profesional;
®® la mejora de los modelos de activación de la formación profesional, con el correspondiente
desarrollo de modelos específicos tales como planes de identificación de habilidades
profesionales, asesoramiento y rehabilitación profesional para personas mayores;
®® el apoyo a las empresas para crear condiciones laborales más atractivas para los empleados
de edad avanzada.
Algunos Estados miembros, por ejemplo Bélgica, registraron una alta participación de trabajadores
de edad avanzada en intervenciones específicamente dirigidas a este grupo. Otros, como Dinamarca,
adoptaron un enfoque indirecto en el que las medidas no estaban destinadas específicamente a
trabajadores de edad avanzada, pero que en cualquier caso mostraron un número relativamente
elevado de participantes mayores.
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Medidas actuales del FSE dirigidas a trabajadores de
edad avanzada
El reglamento CE sobre el periodo actual del FSE 2007-2013 subraya la importancia cada vez mayor
del envejecimiento activo y de la prolongación de la vida laboral de las personas. Muchos Estados
miembros utilizan el apoyo del FSE para mejorar las políticas de formación y empleo referentes a
las personas mayores y para proporcionar servicios de varios tipos directamente al grupo objetivo.
Los ejemplos de Austria y Suiza ilustran la prestación directa de servicios de formación y empleo a
trabajadores de edad avanzada.
Perspectiva:
Apoyo del FSE a los trabajadores de edad avanzada en Austria
Los programas del FSE austríacos “Burgenland y Empleo en Austria” (Burgenland und Beschäftigung
Österreich) tratan de apoyar a las personas mayores en el ámbito de la educación, la formación y
la búsqueda de empleo. Estas acciones comprenden la mejora de la disponibilidad y del acceso a
las medidas referentes a la cualificación y formación para empleados mayores, la introducción de
planteamientos sobre envejecimiento activo en empresas y la ayuda a las personas mayores, por
ejemplo, en las áreas de la educación inicial y la enseñanza superior. Además, los programas están
dirigidos a las personas mayores en paro a través de la creación de empleo y de ofertas de formación,
y pretenden asegurar los puestos de trabajo de los empleados de edad avanzada mediante la
educación para adultos y la preparación para el cambio económico. Durante 2007, 2008 y 2009 se
beneficiaron de estas intervenciones unas 19.600 personas.
Perspectiva:
Atención a las personas desfavorecidas en múltiples aspectos en
Suecia
El programa sueco “Curso de orientación para estudiantes de más de 50 años de origen inmigrante
o refugiado” (Orienteringskurs för studerande av 50+ med en invandrare- eller flyktingbakgrund),
que se está realizando en Upper Norrland, ofrece formación en una serie de áreas como información
sobre la sociedad sueca, salud y bienestar, creación de oportunidades de empleo y conocimientos
lingüísticos. Al hacerlo así, este programa se dirige a un grupo objetivo desfavorecido en múltiples
aspectos, tanto en lo que respecta al mercado laboral como a la sociedad en su conjunto. El programa
se desarrolla en el marco de Prioridad 2, «Ökat arbetskraftsutbud» («Aumento de la oferta laboral»),
que registró la participación de 1.451 personas durante 2007-2009.
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Fondo Social Europeo 2007-2013: invirtiendo en las
personas
El mapa muestra que el FSE presta apoyo a actividades en los 27 Estados miembros siguiendo dos
Objetivos. Las prioridades adicionales de las denominadas «regiones de convergencia» son:
a) el aprendizaje permanente, la investigación y la innovación;
b) el desarrollo de capacidades de las administraciones y servicios públicos.
Programas operativos 2007-2013: presupuesto total (en millones de euros) por cada Estado
miembro, incluyendo la cofinanciación nacional
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ESF 2007-2013 Invertimos en su futuro
El nivel de financiación con cargo al FSE varía de una region a otra en function de su riqueza relativa.
Las regiones de la UE están divididas en cuatro categorías, basadas en su PIB regional per cápita en
comparación con la media de la UE (UE de los 15 o de los 27)
Las regiones de convergencia: con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE-27
Las regiones en régimen de «exclusion gradual»: con un PIB per cápita superior al 75% de la media de la
UE-27 pero inferior al 75% de la media de la UE-15
Las regiones en régimen de «inclusión gradual»: con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE-
15 durante el periodo 2000-2006 pero superior al 75% de la media de la UE-15 durante el periodo 2007-2013
Regiones de competitividad y empleo: se aplica a todas las demás regiones de la UE. Situación en enero de 2007
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Lo que el FSE puede hacer por tí
FSE: políticas activas de empleo y servicios públicos de empleo
FSE y la salud