COMISION EUROPEA MEMORANDUM SOBRE EL APRENDIZAJE PERMANENTE ! La importancia del aprendizaje permanente a lo largo de la vida ha suscitado numerosas conferencias y debates en todos los 6rdenes de la vida cultural, econd- mica y social. A continuaci6n se presenta una sintesis de los puntos mas importan- tes del documento desarrollado en el seno de los Consejos Europeos. Este docu- mento llamado «Memorandum sobre el aprendizaje permanente» tiene como pro- p6sito convocar un debate europeo sobre una estrategia global para que el apren- dizaje permanente se haga realidad a nivel individual e institucional, y en todos los Ambitos de la vida piiblica y privada. Se entiende por aprendizaje permanente toda actividad de aprendizaje titil de manera continua con objeto de mejorar las cualificaciones, los conocimientos y las aptitudes. De este modo, el aprendizaje permanente ya no puede concebirse exclu- sivamente como un aspecto de la educaci6n y la formacién, sino que, éste tiende a convertirse en el principio director para la oferta de servicios y la participacién a través del conjunto indivisible de contextos didacticos. De ahi, la importancia de impulsar un debate que haga posible la reflexion y la participacién de todos los ciu- dadanos con vision de futuro de esta realidad cada vez mas presente. L. INTRODUCCION E] presente Memorandum consta de cinco capitulos y dos anexos. En ellos se proponen las lineas de reflexion del debate. El capitulo 1 sefiala la parte introduc- 1 CoMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2001): Memordndum sobre el aprendizaje per- manente. Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisién (Bruselas, Comisién de las Comu- nidades Europeas), 30/10/2000. Sintesis del documento original eleborada por Sergio Camarena Lara. Revista Espanola de Educacién Comparada, 7 (2001), 379-385 379DOCUMENTOS toria y especifica el mandato de los Consejos Europeos al enfatizar que la tenden- cia de un aprendizaje a lo largo de la vida debe acompaiiar ia transici6n hacia una economia y una sociedad del cocimiento para que ésta pueda tener éxito. La clave de este éxito se basa en apostar por un sentido de responsabilidad compartida para el aprendizaje permanente entre todos los Estados miembros, y concretamente, todos los ciudadanos, El objetivo fundamental y comin ser4 construir una Europa en la que todos tengan 1a oportunidad de desarrollar el maximo su potencial y de sentir que aportan su contribucién y son miembros de la sociedad. Il. APRENDIZAJE PERMANENTE: ES HORA DE ACTUAR En el segundo capitulo se argumenta que la promocién de la ciudadanfa acti- va y el fomento de la capacidad de insercién profesional son objetivos igualmente importantes e interrelacionados del aprendizaje permanente. Los Estados miem- bros reconocen la importancia del aprendizaje, por dos razones fundamentales: 1. Europa ha evolucionado hacia una sociedad y una economia basadas en el conocimiento. 2. Los europeos de hoy viven en un mundo social y politico complejo. La educacién, en el mas amplio sentido de la palabra, es la clave para apren- der y comprender cémo afrontar los retos de la sociedad, Tanto la evolucién social como econdémica estan relacionadas entre sf y cons- tituyen la base de dos objetivos importantes del aprendizaje permanente: promo- ver la ciudadania y mejorar la empleabilidad. El primero, responde a la oportuni- dad y la manera de participar en todas las esferas de la vida econémica y social, las posibilidades y los riesgos que supone vivir en una sociedad, y gozar en ella de voz y voto; el segundo objetivo, engloba tanto la empleabilidad como la ciudada- nia activa, que depende de la posesién de conocimientos y capacidades adecuados y actualizados para poder participar en la vida econémica y social y aportar la con- tribucién de cada uno. Sin embargo, los cambios sélo pueden realizarse en los Estados miembros y ser impulsados por ellos, con ayuda y facilidades a nivel comunitario cuando sea el caso. Los Estados son los principales responsables de sus Sistemas de Educa- cién y Formacién: las personas constituyen en Europa el principal activo, por lo 380 Revista Espaiiola de Educacién Comparada, 7 (2001), 379-385COMISION EUROPEA que deberian convertirse en el centro de las politicas de la Unién, por ello, los Sis- temas Educativos y de Formacién deben adaptarse a las nuevas realidades del siglo XXI. En el futuro, la Unién Europea ser4 un ejemplo para el mundo, donde debe demostrar que es posible lograr un dindmico crecimiento econémico y al mismo tiempo reforzar la cohesién social: la educacién permanente constituye una politi- ca esencial para el desarrollo de la ciudadania, la cohesién social y el empleo. Ya desde la mitad de los noventa se acord6 que la educacién y la formacién a lo largo de la vida no sélo ayudan a mantener la competitividad econémica y empleabilidad, sino que son la mejor manera de combatir la exclusién social; esto implica que la ensefianza y el aprendizaje deben centrarse en los individuos y sus necesidades. Por ello, el Parlamento Europeo esta firmemente convencido de que el aprendizaje permanente es basico para garantizar la integraci6n social y la igualdad de oportunidades. I, LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS A TRAVES DEL APRENDIZAJE PERMANENTE EI tercer capitulo sefiala que la magnitud del cambio econémico y social que ahora se produce requiere un enfoque totalmente nuevo para la educacion y la for- maci6n permanente. El aprendizaje permanente es el concepto comtin que debe englobar todos los tipos de ensefianzas y aprendizajes. Para llevarlo a la practica es preciso que todos trabajen juntos y con eficacia, como individuos y como orga- nizaciones. Las sociedades del conocimiento: el reto del cambio. El presente Memo- randum enumera una serie de cambios que se han suscitado en los dltimos afios. Los cambios son considerados elementos de una transici6n general hacia una sociedad del conocimiento, cuya base econémica es la creacién y el inter- cambio de bienes y servicios inmanentes. Los protagonistas de las sociedades del conocimiento son los propios ciudadanos. Por ello, es fundamental hacer uso de su capacidad humana para generar y alcanzar conocimientos de modo eficaz e inteligente, sobre una base en continua transformacién. La educacién y la formacidn permanentes son la mejor manera de ayudarnos a asumir el reto del cambio. Revista Espanola de Educacién Comparada, 7 (2001), 379-385 381DOCUMENTOS Un aprendizaje continuo durante toda la vida. La educacién adquirida no va a servirnos para siempre. Por ello, el aprendizaje permanente considera todo el aprendizaje como un proceso continuo e interrumpido durante todo el ciclo vital. Una educacién basica de alta calidad para todos es la premisa esencial. La educa- cién basica debe garantizar que han «aprendido a aprender», y que tienen una acti- tud positiva hacia el aprendizaje. La motivacién individual para aprender y la variedad de las ofertas de apren- dizaje son las claves fundamentales del éxito del aprendizaje permanente. E: cial incrementar tanto la demanda de aprendizaje como la oferta, especi: para aquellos que hasta ahora menos se han beneficiado de la educacién y la for- macién. Esto significa que los sistemas de educacién y formacién deben adaptarse a las necesidades y expectativas individuales. Hay tres categorias bdsicas de actividades de aprendizaje ttiles: El aprendi- zaje formal: se desarrolla en centros de educacién y formacién y conduce a la obtencién de diplomas y cualificaciones reconocidos; el aprendizaje no formal: se realiza paralelamente a los principales sistema de educacién y formacién, y no suele proporcionar certificados formales; y, el aprendizaje informal: es un com- plemento natural de la vida cotidiana y no es intencionado. El aprendizaje permanente integra estas es modalidades, porque se aprende mientras se vive, ya sea de forma continua 0 periddica y puede Ilevarse a cabo en miiltiples ambitos de nuestra vida y en cualquier etapa de ella. De este modo, el aprendizaje es itil y placentero porque puede producirse en la familia, en el ocio, en la vida comunitaria y el trabajo cotidiano. Trabajar juntos para llevar a la practica el aprendizaje permanente. Es imprescindible crear 6rganos de cooperacién donde los interlocutores sociales participen sistematicamente en el proceso y aplicacién de programas de desarrollo educativo. Construir vias y conexiones entre diferentes partes de los sistemas exis- tentes, es parte de la colaboracién eficaz que se requiere. IV, ELAPRENDIZAJE PERMANENTE EN ACCION: SEIS MENSAJES CLAVE El capitulo cuarto propone seis mensajes clave que ofrecen un marco estruc- turado para el debate abierto sobre la realizacién del aprendizaje permanente. 382 Revista Espaiiola de Educacién Comparada, 7 (2001), 379-385COMISION EUROPEA Estos mensajes se basan en la experiencia adquirida a escala europea mediante programas comunitarios y en el Afio Europeo de la educacién y de la formacién permanente (1996). Cada uno de ellos incluye una serie de preguntas cuyas res- puestas deben ayudarnos a definir claramente los ambitos prioritarios de actua- cién. Los mensajes sugieren que una estrategia integrada y coherente de aprendi- zaje permanente debe aspirar al cumplimiento de unos objetivos. La siguiente tabla nos presenta los seis mensajes claves, sus objetivos corres- pondientes y los principales temas a debate. La ultima columna incluye ejemplos de buenas practicas en relacién con el aprendizaje permanente. La concrecién de cada una de las experiencias de aprendizaje forman parte del anexo I del Memo- randum. Revista Espanola de Educacién Comparada, 7 (2001), 379-385 383DOCUMENTOS Tabla 1. Aprendizaje permanente. Seis mensajes clave. Mensaje Objetivo Temas de debate Iniciativas Nuevas | - Garantizar el acceso univer- | - Nuevos contenidos y | - AEI, Adult Education cualificaciones | sal y continuo al aprendizaje, | aptitudes en programas. | Iniative (Iniciativa de Dasicas para | con objeto de obtener y reno- | - Derecho individual a__| Educacién de Adultos). todos. var las cualificaciones reque- | adquirir y actualizar cuali- | (Suecia). ridas para participar de forma | ficaciones. = Proyecto sostenida en Ia sociedad del | - Formacién e-Learning. | YOUTHSTART - ‘conocimiento. - Nuevas oportunidades de] Gemeente Grningen, empleo. (Trasnacional). Mis inversioa | -Aumentar visiblemente la | -Cofinanciaciéndela | - Proyecto ADAPT: en recursos inversién en recursos huma-__ | formacién. EU JobRotation (rota- humanos. | nos, para dar prioridad al _| - Evaluacién de la forma- | cidn de puestos de capital mas importante de id trabajo). (Europa), La innovacién en [a ensefianza Europa: sus ciudadanos, ~ Desarrollar métodos eficaces de ensefianza y aprendizaje = Utilizar eficazmente los Fondos Estructurales. = Conciliar trabajo y vida familiar. ~ Utilizar eficazmente la TIC. = Inversors in people {inversores en recursos humanos), (Reino Unido). = Proyecto Socrates: ‘MIWEUL — Making it y el aprendiza- | para el aprendizaje continuo a} _ n4cj. work: European Uni- ie fo largo y ancho de la vida, | Miciorar los proyectos d¢ | \ersities and LLL aprendizaje mediante : estudios compartivos. econ eee : * | universidades europeas ~ Impulse de la formacién | y el aprendizaje perma- en sectores no formales. | nente), (Trasnacional), - Investigacién pedagégi- | - European Network of | oe | Schaols (ENIS) (Red Europea de Escuelas innovadoras). (Europa). | 4) Valorar | -Mcjorarsignificativamente | - Evaluacion eficaz, ~ Prior Learning As- el aprendizaje. | las maneras en que se entien- | - Elaboracién de instru- | sesment (evaluacién de\ den y se valoran 1a participa- | mentos de evaluacién. | aprendizaje previo). cién en el aprendizaje y sus | ~ Mejorar las caulificacio- | (EEUU). resultados, sobre todo en lo | nes para facilitar la movi- | - Bilan des compéten- que ataie al aprendizaje no | lidad. ces (balance de capaci- formal e informal. = Mejora de la comunica- | dades), (Francia). cin. [3] _ Redefinir | - Lograr que todos los ciuda- | - Reforzar iniciativas de _ | ~ Proyecto Leonardo da la orientacién | danos de Europa, alo largo _| asesoramiento. A EURO PRO- yelasesora- | de toda su vida, puedan acce- | _ ‘eraiehut ES (Desarrollo de miento. | det cuna informacion y un | ,Opentacion Profesional un programa de orien- asesoramiento de calidad 8 | tacién multimedios). acerca de las oportunidades de} ~ 'mpulso de proyectos de | (Trasnacional). aprendizaje. formacién. ~ SkillNet.ca (Web de ~Mejorar la calidad del__| informacién sobre servicio, empleo y carreras pro- fesionales). (Canada). 6| Acercarel | - Offecer oportunidades de | - Centros educativos co- | - Proyecto ADAPT: aprendizaje | aprendizaje permanente y, _| mo lugares polivalentes | SES-NET (south East al hogar. | cuando proceda, con el apoyo | de formacién, de Escocia para la edu- de las tecnologias de laco- | -Estudiarnecesidades —_| cacién y la formacién). municacién. didacticas de la poblacién. | (Trasnacional). - Cooperaciones descentra- | - Centros de aprendiza- lizadas. je. (Australia). 384 Revista Espanola de Educacién Comparada, 7 (2001), 379-385COMISION EUROPEA V. MOVILIZACION DE RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE PERMANENTE En el capitulo quinto el Memorandum aporta ejemplos del modo en que las acciones a escala europea pueden ayudar a los Estados miembros a avanzar. Por ello es importante establecer indicadores y puntos de referencia que per- mitan aplicarse al Ambito educativo. A este respecto el anexo II sefiala las posibili- dades de establecer indicadores y puntos de referencia sobre e) aprendizaje perma- nente. Iniciativas europeas actuales: — Elaboracién de un informe sobre las preocupaciones y prioridades de los Sistemas Educativos europeos. — Formacién e-Learning. — Pasarela para el espacio educativo europeo (informacién sobre empleo y oportunidades de aprendizaje en toda Europa). — Creacién de un modelo europeo comin de curriculum vitae. — Plan de acci6n para la movilidad. — Foro Europeo para la transparencia de las cualificaciones. — Ampliar el Plan de accién de fomento del espiritu empresarial y la com- petitividad. Para concluir, la Comisién invita a los Estados miembros a iniciar un proceso de consulta sobre el presente Memorandum que se acerque a los ciudadanos y en el que intervengan los principales protagonistas del aprendizaje permanente a todos los niveles. Después de un tiempo de debate, la Comisién redactara un infor- me con la finalidad de proponer estrategias especificas, puntos de accién concre- tos y referencias para la aplicacién de una estrategia de aprendizaje permanente. Revista Espafiola de Educacién Comparada, 7 (2001), 319-385 385