CAPITULO IIT LA UTOPIA LIBERAL CAFETALERA Y SU TRANSFORMACION EN IDEOLOGIA. El triunfo de la utopia liberal abrié un nuevo periodo histérico dentro de la configuracién del Estado salvadorefio, que se tradujo en un redisefio del mismo y en un replanteamiento del sistema hegeménico. En efecto, se expandié el sistema utépico-liberal hasta traducirse en un Estado de caricter cafetalero que consolidé una sociedad politica excluyente y Hleg6 incluso a implementar formas dictatoriales de gobierno. A la postre, se produciré una profunda concentracién econdmica, ¥ una sociedad politica excluyente y hasta dictatorial. Este nuevo Estado o reconstitucién que se materializ6, puede ser calificado, siguiendo a Mannheim, como la transformacién de una utopia relativa, como lo es la liberal, hacia una topia o ideologia, puesto que la tendencia de todo grupo social en’el poder es a conservarse o a petrificarse. El triunfo de la utopfa liberal se consolidé en 1871, cuando los grupos sociales de bandera liberal, derrotaron al movimiento conservador guatemalteco, liderado por Rafael Carrera. Alentados por esa victoria, también los liberales salvadorefios se apoderaron del gobierno. Antes, ya habian intentado la reorganizacién del pais durante el gobierno de Gerardo Barrios (1859-1863) -quien intent6 reorganizar el gobierno y la economia del pais-, pero fracesaron ante la oposicién politica ¢ invasién militar guatemalteca de color conservador, conducida por Carrera y apoyada, aqui en el pais, por Francisco Duefias. En 1871 se produjo el triunfo definitive del movimiento liberal, y con él la apertura de un proceso de reconstitucién estatal. 15,1. Las modificaciones de las relaciones sociales fundamentales." Con el auge productive y comercial del café, se modificaron significativamente las relaciones sociales de produccién, presentes desde el tiempo de la independencia y que fueron permeadas por la dinamica econdmica aftilera 1.1. El desplazamiento del afil como producto principal de exportacién, A raiz. del descubri después de ser jento y comercializacién de los colorantes sintéticos, el el producto principal de comercializacién externa, fue desplazado por el café. Al tiempo que el ail descendia, el café ascendia en el mercado (en 1872 represontd el 12.6% de las exportaciones, y en 1878 el 48%). Asi, las extensiones sembradas de café comenzaron a aumentar significativamente, y el producto se convirtié en la columna central de las exportaciones, en la fuente principal de la riqueza del pais y en un objeto privilegiado de las politicas econémicas ‘guberamentales. En efecto, los gobiernos liberales fomentaron su produccién con exoneraciones administrativas y fiscales? hasta Hegar a una politica de franca proteccién y promocién de su cultive. Por otra parte, los liberales alentaban la diversificacién productiva con el propésito de superar la tradicional dependencia de la exportacién afilera. En el marco de estas politicas, se planteé un renovado interés liberal por las formas de propiedad de la tierra, entre las que ocupaban un lugar importante las ejidales y comunales, Se dio marcha, asi, a un proceso gubernamental que tenia como objetivo favorecer el transito de la propiedad comunal a la privada individual y que * Las ideas principales que s2 exponen sobre 12 inplantacién del café, el, sistema cafetalers de credito, cenereiatizacien ¥ sxportacion, Iss crisis de coyunturas y 18 concentracién, Tas henos Eonade. de ‘Roberts Turcios,, La concent racién gconSnica en EL Salvador: un osbozo hist ‘Sen SEDSGore eneis. Gusderne Ge Framaso No. 2, uli de 1580, per 12-24. do café fueron exonerados de cargos consejiles y los trava) Ebcts Yell acvtolo militar. Ge eoteblecis 1a exonecacién por siete afos, a la extraccién de) EXtevosachaco,, ee todo “derecho. @ inpuesto. Ver Lagislacién Salvadoreta ‘del Café 1846-1885, vedor, 1996, Bede) 6 * EL 20 de mayo do 1946, los cuLtivades Reociacion Cafetaiera ce EL‘eulmind con la abolicién de las comunidades indigenas en 1881 y de la propiedad ejidal en 1882.3 Los propésitos diversificadores de los liberales tuvieron, sin embargo, un obstaculo insalvable: la crisis irreversible del afi. De esa manera, aunque el cultivo del café recibié 1a proteccién cestatal para romper con la dependencia del afil, se convirtié en la tinica opcién de desarrollo econdmico. 1.2, La abolicién de Ia propiedad comunal y ejidal. ‘A las grandes facilidades fiscales y administrativas que se le dio al café, se sumé la politica de reforma de la propiedad de las tierras agricolas, que se convirtié en un factor importante, aunque no inmediato, para la concentracion de las mismas, En febrero de 1879, Zaldivar anuncié que todas Jas municipalidades podian entregar gratuitamente sus terrenos ejidales a quienes los cultivaran con café y ottos productos, al menos en una cuarta parte. Mas tarde, en 1881, se decreté la abolicién de Ia propiedad comunal, y en 1882 de la propiedad ejidal.* Se argumenté que este tipo de propiedades obstruia el desarrollo agricola, la circulacién de la riqueza, los lazos familiares y la independencia del individuo. Los decretos estaban animados por la expectativa liberal de transformar a los tradicionales comuneros 0 ejidatarios en nuevos propietarios individuates de tierras. Sin embargo, el resultado fue que la transferencia de miles de hectéreas de tiertas comunales al régimen de propiedad privada tendié a favorecer a antiguos propietarios, funcionarios y habitantes de los centros urbanos. Browning estima que "Ios principales beneficiarios de estas leyes nuevas fueron los terratenientes mas adinerados; con servicios de abogados que contrataban y oportunidades de sobomar a los alcaldes, para que registraran sus reclamaciones, pudieron » gete proceso se encuentra planteado en David Browning, Bl Salvador, 1a tierra y él hosbre. + para mayor agpiiacién véese D. Beowing El salvador, La tierra y ¢] honbre San Salvador, Diteccibn de Publicaciones, 1987, 3 edicion pp. 231-362. ae 1explotar asi la situacién para sus propios fines y adquirir las tierras comunes que necesitaban para sus cafetales". A esa situacién se sumaron las modalidades del cultivo inicial del café, que después de su siembra requeria la espera de varios afios para cortar su primera cosecha, as{ como las del sistema de créditos que descansaba principalmente en formas usurarias, que impedian que los agricultores pudieran hacer frente a sus obligaciones cuando se producia una baja de precios y favorecian ef traspaso de las propiedades a manos de los acreedores. ‘Asi las cosas, una gran parte de los comuneros no se convirtié en agricultores individuales, 0 formé una masa de pequeiios agricultores de subsistencia, Ambos grupos engrosaron las filas de los jomaleros disponibles para emplearse en las fincas de café. Aunque la reforma del régimen de propiedad no fue el tinico factor que operé a favor de la concentracién agricola, con ella se establecieron las bases sobre las que se desarrollaria la gran propiedad cafetalera. 1.3. El conflicto por Ja hegemonia entre los exportadores-prestamistas y los productores. Con el proceso de concentracién de tierras no es extrafio que toda la actividad econémica del pais se sometiera a una dinémica concentradora, La dependencia de los productores respecto a los prestamistas y comerciantes, se consolidé mas con un sistema crediticio monopotizado, con caracteristicas cuasiusureras. El auge inicial cafetalero, la inexistencia del crédito agricola, las caracteristicas de la comercializacién y exportacién del café, y la consolidacién de los liberales, convertidos en la fuerza politica dominante como express el largo gobierno de Rafael Zaldivar (1876-1885), fueron los factores que propiciaron la conformacién de un poderoso grupo econémico de grandes exportadores, prestamistas y comerciantes, Este grupo se encontraba en el lugar dominante de las relaciones econémicas y del curso de la expansién cafetalera, de su comercializacién financiamiento, y hasta de su produccién, Al comenzar el dltimo tercio del siglo pasado, El Salvador se encontraba sujeto a un proceso de profundas transformaciones; por una parte, 1a reorganizacién y las reformas liberales mismas y por otra, las transformaciones productivas que Bprovocaban las reformas. El poderoso grupo prestamista-exportador se aprovechd de las dos vertientes transformadoras, ya que fue el titular de las concesiones gubernamentales, de los bancos que se fundaban, de las firmas comercializadoras, de las casas exportadoras, de los primeros beneficios de café, y hasta de importantes cargos politicos. "Asi fue como al amparo del gobierno de Zaldivar se consolidé un grupo econdmico que aproveché las nuevas oportunidades que se abrian en las actividades comerciales y bancarias y dominé indirectamente el proceso de expansidn cafetalera, Zaldivar mismo, Angel Guirola y Francisco Duke, entre otros, son representativos de las nuevas relaciones que se establecieron, dentro de las cuales destacaba a emergencia de preponderante de un grupo que, desde el comercio, el crédito y Ia banca, tendia a extenderse también a la esfera de la produccién agricola misma" * La dindmica concentradora fue favorecida significativamente por el sistema monetario y crediticio. Los bancos privados de emisién dominaban el sistema bancario, atando el crédito concedido a los agricultores a las viejas modalidades de tas habilitaciones, a los préstamos onerosos, especulativos y usureros. BI sistema monetario, sujeto a fluctuaciones de temporada desfavorables para los productores, fue otto mecanismo que se incorporaba @ la tendencia global a la concentracién.® Todo lo anterior nos da cuenta del profundo conflicto que existia entre productores y el grupo de los banqueros-comercializadores, que impregné todas las luchas del sistema hegeménico, especialmente, cuando el pais sufria las secuelas de la crisis de coyuntura, provocadas por la caida de los precios en el mercado mundial. En esas circunstancias es que la dindmica a la concentracién tomaba toda su fuerza: debido a la caida de los precios, los productores no podian cumplir con el pago de los préstamos y, como resultado, perdian las-propiedades que habian hipotecado a favor de los acreedores.” +R, Turcios, La concenteacion, ob, cite, ps 16+ © Un buen estudio sobre las fluctuaciones monstarias es el de Lucio Quifiénes, La cussti¢n scondaies. Gontsibucion a) estudio de a refers nonetaria en £1 salvador. » sopre_si functopamionto de) sists de exéaitee puase consuitarse Belarnine Siren, BLstioae populaise,*san Salvador Banco Agricola Coversial, 1994, ya cuestion econgnica, que fue uns Zieién de la seccotaria de Hociends on 1a qué so récopilaron trabajos de distintos autores 19En este contexto se produce una reaccién politica liberal, vinculada a los intereses de los productores y que es encabezada por el general Franciseo Menéndez, contra el presidente Zaldivar. El gobierno de Menéndez represent6, entonces, un esfuerzo politico por contrarrestar los desequilibrios hegeménicos configurados a favor del grupo concentrador. Este poderoso grupo econémico de corte liberal que se habia desarrollado, seguiria consolidindose y aprovechindose de la economia nacional, pese a los esfuerzos de los distintos gobiernos por disminuir su preponderancia, Es que se trataba de un proceso concenirador y no de un simple fendmeno coyuntural, Los gobiemos mismos vivian una situacién parecida a la de los productores, ya que tenian poco margen para solventar su propio endeudamiento ante el grupo concentrador. 1.4, Una sociedad politica incapaz de resolver Ia crisis. Los factores mencionados convergieron en una poderosa tendencia a la concentracién econémica {que fue uno de los rasgos distintivo de este periodo de expansién cafetalera y de dominio liberal "Ya basta de paliativos: es necesario hacer cesar una situacién en que la mayoria de los salvadorefios vive trabajando para enriquecer a una infima minoria"," decia José Suay al calor de la crisis provocada por la Primera Guerra Mundial. Asi ocurria, en efecto, como resultado que la propiedad de la tierra y la produecién descansaran en un financiamiento centralizado vinculado a la comercializacién externa. Lo que los gobiernos podian hacer era poco ante la fuerza de la tendencia concentradora, mucho més cuando se producia una de las crisis de coyuntura a raiz de la caida de los precios o de las anormalidades del comercio internacional. En esos momentos criticos, el aparato gubernamental también suftia ya que le disminuian sus ingresos fiscales, le hacian falta fondos para cancelar los. salarios de sus empleados en efectivo, teniendo que recurrir a vales. * venoria de Haclends y Cebdito pSblico 1918. San Salvador, Impronta Nacional, 1919. pag. 17 80Las fluctuaciones politicas gubernamentales, alo largo del periodo de expansién cafetalera, tienen una de sus explicaciones principales en la dindmica de un patron histérico concentrador sujeto a las crisis coyunturales (1897-1898; 1913-1914; 1920 y 1930). Aunque cada una de las crisis presentaba sus caracteristicas especificas, en todas se destacé la tendencia a la concentracién.” "Bn este contexto de crisis de coyunturas, la estructura de propiedad suftié modificaciones, ya que casi sélo los grandes y algunos medianos propietarios podian resistir los golpes que provocaban los precios bajos. Al final del segundo periodo, se habia entronizado en el pais como grupo dominante una cipula de grandes propietarios, exportadores y banqueros"."” A este respecto, E. Wilson seftala: "BI valor de las fincas de café cay6 tanto que los propietarios no podian obtener el capital necesario para la operacién y expansién. El futuro de la actividad fue abandonado en manos de los grandes productores".” Es asi que la dinamica propia de la concentracién econémica originé grandes descontentos entre los agricultores y dejé en la miseria a una gran masa de la poblacién. Los principales conflictos politicos estaran permeados por los problemas de la concentracién. Al final de este periodo estallard la crisis mas grande: Ia de 1930, que seré la antesala de la insurreccién de 1932. 1.5. Las modalidades politico administrativa: El gobierno de Rafael Zaldivar fue la cristalizacién del triunfo liberal, puesto que a él le correspondié liderar la empresa de reorganizar el Estado. Lo consiguid, pero, al precio de establecer un sistema hegeménico que tendia a perpetuar el lugar subordinado de los productores agricolas, que eran uno de los bastiones sociales del proyecto liberal. o "Es innegable que en esas crisis hubo traslados de riquezay a veces tanto mas irritante que tas propiesdaae Yas manos de quienes los hablan produciendo con ou trabajo, a manos de dalenes solo habian apoctado parte del capital nececario para el cultivo...". Félix Chosey. £1 esfé Gono'ts 2 eaieions Avociacion Catotalera de EL Salvador, 1935 pag. 5 “ R, Turclos, La coneentracién, ob. cit., pr 38. sett Wilson. *La crisis de integrackén nacional en £2 Selvador™ en R. Menjivar y Guides eit Mi Sehvaaoe de i640 s 2555" San Salvador, UCA Editores, 1985. 2 Edicion.p.17L. 81El periodo que se inaugura a partir del gobierno de Rafael Zaldivar tuvo como nota caracteristica, precisamente, una dinamica dominada por los conflictos que planteaba el lugar prominente de los, prestamistas, exportadores y grandes productores. EI gobierno del general Menéndez, que siguid al de Zaldivar, represent6 una primera reaccién politica en contra de la hegemonia exportadora. Paradéjicamente, su debilidad le vino del mismo lado en el que habia obtenido su fuerza inicial: de la defensa politica de los postulados liberales. El triunfo de Menéndez fue producto de la rearticulacién del bloque liberal que, durante los, primeros affos de su mandato, se mantuvo més © menos homogéneo, pero que comenz6 a desgajarse cuando se fue aproximando el tiempo de la sucesién presidencial. Es bastante probable que un decreto con el que gravé la exportacién de café hubiera provocara malestar entre los agticultores,"? pero el revuelo se acentué a raiz de la lucha por la sucesién y de las preferencias de Menéndez por Julio Interiano, su ministro de Instruccién Pablica. El "Club Electoral”, que apoyaba la candidatura de Interiano, al dar a conocer su programa, sin nombrar a su escogido, decia que su candidato tendria que ser “notoriamente patriota y progresista, y que profese el principio de reorganizaci6n centroamericana’, ademas exigia que no perteneciera "a ningiin circulo politico personalista", y que no tuviera "ligas con los agiotistas" el unionismo centroamericano, la identificacién partidaria ideol6gica y el rechazo a la hegemonia especulativa exportadora,! eran las caracteristicas principales que el Club reclamaba para: el sucesor de Menéndez. © BL 26 de febeoro Go 1690, Le Assmblea gravé te exportacion de café con un pese por quinta. 12 vietimarios, Minteterie de Educacién, bn Francisco Castaneda, £1 genezal Menéndez ys recoioa Genorai de Publicaciones, Sa. Eds, 1366, By 35> Mgr un articulo posterior, publicado ol mismo 22 do junio de 1890 en que se produjo e1 golpe de Estado contin Weneniiess y bajo sl titulo de "Musstro Pragrana", 61 "Club® reiters suopjecién = tte ‘Eeglman parsona!ists.” Decla qua “hechos de reciente date estén danostrando al pueblo, cuan funestos son los gobiethes de eireulos personalistas; mizine si, cono ducante el ce los *nueve anos", E208 etrcuige ase gonbuestos Ge agiotistes sin conclencia, merédeadores de la Hacienda Pdblica, qué Sn tose lame y bate cualguice situscion, no tienen incoveniente en entrar en transacciones onerosas paes'la haclan, en Gelesrat contratas Lecninas, negodiaciones Je gruesa aventura, con que le extraen UE Zanace y 1d vidal gavitie de seitesdorss. de levite, para quienes no hay née Ley que La de eu ploplavcondentenciay ni otro dios que e! dios del oro ¥ ei viclo™. F. Castafeds, ob. cht, pe 149s 82EL 23 de junio, el general Ezeta, en nombre de! "ejército y el pueblo” y para "poner a salvo a las instituciones liberales, seriamente amenazadas por la proclamacién de una candidatura que en nada correspondia con las aspiraciones de la nacién", anuncié que habia asumido la presidencia,'* EI mismo dia, el general Ezeta prometié estudiar un sistema de reformas econbmicas "que con una justa reduccién de gastos superfluos permita aliviar las cargas que pesan sobre el comercio; abolir, por innecesario, el impuesto del café", asi como otorgar una “proteccién real y eficaz a la agricultura y a ta industria’."* Pero Ezeta no cumplié su palabra; el 15 de diciembre del mismo afio, emitié bonos de exportacion de café, con los cuales se deberia pagar el impuesto correspondiente.'” Mas tarde, en febrero de 1891, le quité el cardcter emergente que la administracién Menéndez le habia incorporado al impuesto de exportacién y, alegando que los precios del producto se encontraban al alza, lo gravé con un peso por cada quintal. El mismo impuesto fue prorrogado por un afio mis, en marzo de 1892 y al afio siguiente, el 22 de febrero, el impuesto fue elevado a dos pesos ‘oro por cada quintal exportado."* Ezeta se aprovech6 de las rencillas de los liberales para aduefiarse del poder. En un comienzo, parecié representar una alternativa moderada al programa electoral del grupo interianista, consiguiendo un respaldo precario pero decisivo, de jefes militares, hombres de la banca, del comercio y también de cafetaleros. El conflicto en que se vio envuelto contra Guatemala, amplié el respaldo que tenia Ezeta. Sin embargo, progresivamente fue perdiendo el apoyo de los productores cafetaleros, La "revolucién de los 44”, iniciada en Santa Ana y lidereada por el general Rafael Gutiérrez, tendria como signo caracteristico la de ser una reaccién de los cafetaleros en contra de la politica fiscal de Ezeta. Asi parece confirmarse con el decreto emitido castafedss Ob. cits, p. 162. “bn F, castateday Ob. cit., p. 160. © Legislacion Salvadorena de café, p. 37. M aba. ps. 39-40 y 47. 83por el general Gutiérrez en Santa Ana, el 3 de mayo de 1894, por medio del cual derogé los impuestos de exportacién de café porque "son demasiado onerosos".” La administracién Gutiérrez fue envuelta por la crisis de 1897-98, sin que consiguiera salir bien librada de ella ante los ojos de sus colegas cafetaleros. Ain antes de la crisis, en septiembre de 1894, Ja administracion de Gutiérrez volvié a gravar la exportacion de café, aunque con una forma distinta, ya que se ampar6 en la Tarifa Anual de Aforos decretada en octubre de 1893, que imponia el dos por ciento sobre el valor de los productos exportables, para establecer un impuesto de 25 pesos plata para cada quintal de café exportado.” Pero la medida no parece haber provocado repudio entre los productores de café. La crisis de 1897-98 fue el parteaguas para la administracién Gutiérrez; el Ejecutivo se mostré empefioso en resolverla y en establecer medidas de control sobre el sistema bancario, més no tuvo éxito, La crisis tenia a Ja administracién con el agua hasta la nariz, con los bolsillos fiscales vacios y con el aumento de las obligaciones pendientes de pago. Para complicar més las cosas, las relaciones con Guatemala, que por entonces eran un eterno quebradero de cabeza, llegaron 2 un punto critico a raiz de una conspiracién contra el gobiemo vecino, en Ia que habian participado exiliados en El Salvador. Hasta una epidemia de tosferina se le vino encima. Y como si se tratara de un manojo de plagas, por aquellos dias también se rompié el bloque que habia hecho posible el derrocamiento de Ezeta, En el Diario Oficial del 12 de octubre de 1897, se dio cuenta de la renuncia del general Tomas Regalado al cargo de Mayor General del Ejército;” dos dias después hizo lo mismo el gobernador de Ahuachapén, el coronel Alejandro Medina, cinco dias més tarde, el 19 de octubre, fue separado del cargo el comandante de Armenia, coronel Félix Suncin, el 6 de noviembre se informé de Ia renuncia del comandante de Uobasco y el 2 de diciembre, se dio a conocer oficialmente la aceptacién de la renuncia interpuesta por el general Y uegislacién de cats, p. 62. * Tha., pr 62. % parse oficial del 12 de octubre de 1897. 84de divisién Rafael Villegas, quien ocupaba Ia jefatura del Estado Mayor General de Guerra y Marina.” A pesar de la situacién apurada, el gobierno logré establecer un-acuerdo con los bancos que le alivié el momento critic. Sin embargo, politicamente no logré recuperarse, aim cuando hizo un intento a marcha forzada de organizar y disciplinar al ¢jéreito. En noviembre de 1898, Gutiérrez fue derrocado por el general Tomas Regalado quien, para no variar la tonica, el 21 de noviembre declaré "libre de todo derecho e impuesto de cualquiera naturaleza que sean, la exportacién de café". La administracién Regalado se distinguié por dirigir un esfuerzo que pretendia equilibrar la vida econémica del pais. En el campo fiscal, modificé las caracteristicas tradicionales, ya que el 22 de noviembre de 1898, para compensar los ingresos perdidos por la liberacién del café, aumenté ‘en 50 centavos el impuesto de importacién, debigndose cobrar un peso por cada 46 kilos.”* Mas tarde, en abril del aflo siguiente, la exportacién de café volvié a ser gravada con 50 centavos por cada quintal, al mismo tiempo que se decreté un impuesto sobre la renta de seis por millar, "es decir sobre el producto neto que exceda de mil pesos, de cualesquiera bienes, profesién, industrias, empresas, sueldos de funcionarios, dinero a interés, etc. con exclusién de las concesiones acordadas por contrata 6 concesién especial". El mismo decreto establecié que a los propietarios de fincas de café que hubieran pagado el impuesto de exportacién, les seria abonada la cantidad correspondiente al cobrérseles el impuesto sobre la renta® Bien puede pensarse que esta Gltima medida, ademés de pretender un aumento de Las rentas fiscales, tenia el propésito de gravar adecuadamente tanto a exportadores, como a productores. Con la forma estipulada, el impuesto de exportacién se le descontaba al productor y no al que hacia la exportacién. ® platio oficial del 2 de diciembre de 1097 P Legislacién de cate, p. 67. ™ tagislacién del Cate, p. 67. * Legistacion ool café, ps. 69-70. 85EI presidente Regalado también abordé el problema de la deuda publica. Traté de ordenarla y consolidarla y, segin los nimeros, logré una disminucién de mas de 11 millones de pesos, aunque en la realidad, las cosas no tuvieron la misma medida. Fue la siguiente administracion, la de Pedro Escalén, la que tuvo que poner los mimeros de las cuentas oficiales de acuerdo con Ja realidad y registrar un aumento de la deuda por mas de 4 millones de pesos. Adem segin anota J. E. Suay, la consolidacién de la deuda fue conseguida mediante la cesién de una linea de ferrocarril que pertenecia a la nacién. Por otra parte, durante la administracién Regalado se emitié una Ley de Bancos de Emisi6n que trat6 de regular el funcionamiento de esas instituciones, pero, como habia ocurrido antes, también en esta vez, las normas que perseguian limitarlas en los contratos de préstamos, fueron modificadas poco tiempo después. La Ley de Bancos fue emitida por el gobierno de Regalado seis meses después de haber derrocado al presidente Gutiérrez. Con ella, se pretendia reactualizar el poder del Estado frente a los bancos, al redefinir las caracteristicas de las concesiones que se les habian otorgado, y limitarlos considerablemente sus funciones hipotecarias. Bl presidente Regalado también decrets una Ley sobre Compafias Anénimas y otra sobre Quiebra de Comerciantes, ambas en abril de 1899." Como puede advertirse por la naturaleza y la casi simultaneidad con que se emitieron los diferentes decretos, se trato de un paquete de medidas cuya caracteristica comin apuntaba a restaurar la funcidn reguladora del gobierno y a resguardar a los productores de las actividades comerciales. Después de Regalado siguieron tres gobiernos que se sucedieron pacificamente, Ocuparon la presidencia, Pedro Escalon, Fernando Figueroa y Manuel Enrique Araujo. Las dos primeras administraciones continuaron la politica establecida por Regalado; Escalén decreté un nuevo Cédigo de Comercio, mientras Figueroa contraté un nuevo empréstito, pero no introdujeron reformas de consideracién al sistema que se habia establecido. En cambio, Manuel E. Araujo si encabez6 un nuevo proyecto de reorganizacién y reforma. 1 Ob. elts, Ve Ly pss 62 y sige. 861.6, La regeneracién Araujista. Manuel Enrique Araujo, miembro de una familia de prosperos agricultores, era un médico conocido que habia sido diputado, alcalde de San Salvador y vicepresidente del gobierno anterior. Al tomar posesién de la presidencia, sorprendié cuando hizo profesién de fe liberal. "Digésmolo con franqueza -comenta M. Mayora- siempre se habia crefdo al doctor Araujo, si no conservador de antigua cepa, si vinculado (...) intimamente con los conservadores”.”” La politica de Araujo buscé una especie de “reorganizacién moral”, ya que si bien se planted la ejecucién de reformas, enfatiz6 en las ventajas de una buena y honrada administracién publica. La caracteristica de la politica de Araujo puede interpretarse como una manifestacin de la conciencia de una clase nacional ya consolidada que ambicionaba una etapa de paz, orden y progreso, esta aspiracién no era casual, pues el pais habia vivido un periodo de cierta estabilidad econémica.™ Sin embargo, aunque habia aumentado el nivel de las rentas publicas, los ingresos eran insuficientes para cubrir los egresos gubernamentales, de manera que, entre 1900 y 1910, sin excepcién alguna, los segundos fueron mayores que los primeros, El déficit fiscal se habia convertido en un mal endémico que era aliviado por la via de mas endeudamiento. No es asi casual que desde el primer dia de su mandato, el presidente Araujo insistiera en la necesidad de una administracién eficiente. “La Economia Politica -declaré el presidente el 1 de marzo de 1911, fecha de su toma de posesion- como ciencia, sefiela a las naciones principios sabios a los que deben sujetarse los problemas econémicos, siendo, sin duda, el primordial de ellos el de no gastar més de lo que se produce; y el patriotismo, como elevado sentimiento, exige de todos los ciudadanos la virtud de mirar el Tesoro Nacional como arca santa, confiada a la custodia de una honradez 4. Mayora Cup "Acauje Manuel Encique", en Ms As Garcia, Diccionario histérico enciclonsdice ee 1a egal ies de £1 Salvador, t. 2, page Lid. 1 Ente 1903 y 1910 01 valor de Lae exportaciones y 1as inportaciones habian mantenide un ritmo estable y 1 gobistaa habia mantenido clerta estanilidad en sus ingroses. 87incorruptible". Se perfilaba asi un pensamiento politico que mostraba confianza en la capacidad y en la produccién nacional para ensanchar el desarrollo; "con nuestras riquezas, con nuestro vigor, con nuestra juventud, podemos ser conquistadores, comercialmente, como Norte América”,”* sostenia el presidente. Araujo no era un politico novato, tenia conocimiento de las caracteristicas endebles del sistema salvadoreiio; de ahi que puede pensarse que estimara mas adecuado, y, mas prudente, iniciar la reorganizacién econémica por una via moral, para lo cual tenia que ofrecer, ademés, rectitud y eficiencia administrativa. "Oportunamente conoceré el pueblo salvadorefio el plan rentistico y moralizador que tengo en mira, y que se deriva de ingentes necesidades que urge Ilenar, de obligaciones que hay que cumplir, de abusos que deben extirparse y de reformas que exige el progreso econdmico del pais, en armonia con la bienandanza de los ramos productores de ese progreso".*" La deuda publica fue una de las preocupaciones de la administracién Araujo, buscando orgenizarla més adecuadamente, a través de negociaciones con los acreedores, y tratando de disminuirla, Cualquier administracién que, en aquel entonces, quisiera organizer con un minimo de seriedad la administraci6n piblica, tenia que enfrentarse a la deuda, que se habia convertido en un flagelo para las finanzas gubernamentales, mucho més cuando caia sobre el pais la peste de una nueva crisis de coyuntura.” Se inicié un proceso de renegociacion de la deuda tras esos © Bn i Mayor Cup obs cite, page 205 "pensamientos originales del doctor Manuel Enrique Arauso", en M. As Garcia, ob. cite, pags 120. » bn Mayora, ob. cits, pag. 108, % EL testinonia de Suay, que fungié cono Tesorero General del goblecno de Araujo, sobre 1s situacién de 1a deuda ee eloclente, Dice que al comenzar el gobierno do Araujo, "une de las prineras Redides que se toneron eo nateria de amortizacion de 1e deuda, fus llegar ‘a un acuerdo con los acreedores principales del Erario para suspender 12 snortizacién de ous créditos mientras se ponia lin poco de Sedan en aquel case (.-) Cono bace gensraly las contcatas de aguel entonces eran a carte Plato, a interés elevado y con una o varias rantas aféctadas para el, page. se cabs algunas veces. ef Gas0 ‘escandslovo do que ia Tesoreria Genoral sabia por ios acteedores, de las entregas que. 10s Seninistendozes de reftae Lee hackan por quent seca) o cUal Gontrata (-.) Bp Las uevas contrates Gus ‘Se tirmaron con loe acrcadsres, ei Orr Reaujo no s8lo, insistio ¥ un IntoEée medica, ino @uoy como pion general @ invariable, 1a no’ afectacién de’ ninguna renea para el pago de los coneronisoe..". ("ba obra seonéaics. =", pe 131) 88objetivos. En menos de dos afios, y ain contratando nuevos préstamos, Araujo consiguid una disminucién de casi 8 millones de pesos, que representaban un 24% del total adeudado.” En materia fiscal, el gobierno rebajé el monto del impuesto de importacién para los articulos de consumo popular y gravé con 30 centavos oro la exportacién de café. La politica gubernamental consigui6, en 1911, reducir el déficit fiscal a medio millon de pesos, el mas bajo desde 1901. El gobierno de Araujo también consiguié normelizar el pago de los salarios a los militares y cempleados de 1 administracién publica que, por aquellos tiempos, también se encontraban 8 a los agiotistas.* Los rasgos planteados permiten pensar que el gobierno de Araujo manifestaba una nueva cristalizacién de sectores e intereses nacionales, que se proponia la continuacién del sistema de exportacién, pero con una reorganizacién que tenia por centro un replanteamiento del pais, de sus intereses generales, y que procuraba cortar con los vicios usureros en los negocios oficiales y en los particulares. Lo anterior supone Ia articulacién de un grupo de agricultores, exportadores y ain financieros, claramente identificados con un proyecto de nacién, para el que se consideraba como necesario el fin de los vicios del caudillismo y semianarquismo politico. Esta nueva visién, ‘que resultaba de un primer perfodo de la expansién cafetalera se extendia también a un intento por reformular la insercién internacional del pais, Este iltimo punto sera abordado més adelante, cuando se estudien los rasgos de la vinculacién extema y de la deuda que imperaron durante este periodo. Aqui sélo se deja constancia que también este aspecto fue abordado por la administracién Araujo, lo cual indica la amplitud de! proyecto que 1a animaba.** qid., ps. 124-127. % £1 functonaniento de La adainistrackén publica era tan irregular que e) pago puntual de los salariog a los enplasdes ya 10s militaces ara casi un nilearo, obligands a los enpieados @ vender She reckite e Ice agictiotas, hasta por Je mitad de Su veloc. Los cueldoo civiles ~aice Svay- epresenten Uns guea de cesce de cen mil pecos mensusles, y las pensiones y sontepios, une sumo de cerca de 12 300 mensuales, es decir Lo que paga La Tecoreria General Gnicanante. Ei publico puede Gnaginatse Jo quo goats passe monsuainente # manos de los agiotietas".£1 gobierno de Araujo, segin el dectinands de'shay, cbasigule hacer el milagre y durante les dos afes Se su adninistrecién, los Shiatige"de, ios" emphedcos piblicos.y de Los, aiitores: fueron pagedos puntusinente: Susy, "ba obra econemicar st, Obs eit., Pe 129, % R. Guidos ¥. ha sido de lot pringros en destacar este punto en su obt militarivng eo EL Salvador, Tercera Buicion, 1996, UCA Eaitores. 89El presidente Araujo expuso esa idea de una nueva politica patria, esa ambicién de paz y de progreso, asi como la no menos importante de justicia social. Ha pasado la noche para este suftido pueblo, dijo el presidente. "Pasaron sus dias tristes y han sido secadas para siempre sus lagrimas. No volveran las aciagas épocas en que viera su hogar incendiado y se le persiguiera, sin que tuviese un sol de misericordia ni le amparase un cielo sereno propicio a los goces de la verdadera Repiiblica".”* Era necesaria, pues, la paz, "porque es el bien més precioso de los pueblos y porque Gnicamente en su seno encuentran seguro abrigo las instituciones y terreno fecundo los impulsos del trabajo".”” Pero las rencillas politicas seguian latentes, al igual que las diferencias entre los sectores econémicos; precisamente por eso, el presidente debe de haber insistido tanto en la conciliacién. "Mis principios son liberales; pero no pertenezco a los que juzgan que ser liberal es ser enemigo de todas las creencias. Por conviccién, respeto el derecho que todos tienen de creer en fo que mejor les plazca, porque todos somos libres de abrazar el credo que més en armonia esté con nuestro propio temperamento"* Y si aseguraba que, como gobemnante, estaria "fuera de la accién de los partidos porque la Nacién es campo abierto para todos los ciudadanos y el Jefe de la Nacidn, sin pertenecer a ningtin bando, se constituye en Jefe de todos para resguardar ol orden’,” también declaraba su aspiracién por "ver compacto un Partido Nacional. Y en este partido, como en mis sentimientos, tienen cabida todos los que pongan al servicio de la Patria lo mas sano de sus principios y con sinceridad laboren en bien de ella".” EI proyecto nacional encabezado por Araujo mantenia Ja idea de 1a agricultura como fuente principal de la riqueza y que, por eso mismo, deberia ser protegida y garantizada, pero de conformidad con los intereses més generales. Asi queda claro con tres aspectos: % *Pensenientos..", p. 119. En Mayore, p. 106. Teid., p. 106, wid._ "eneanientos..*, p. 121Primero, con la creacién "del Ministerio de Agricultura, y 1a organizacién de la Junta Central bajo tun plan més en consonancia con la ciencia agronémica y las necesidades del pats.“ Segundo, con una politica monetaria de cambios que no se preocupaba por privilegiar los intereses de los cafetaleros, sino que se aseguraba que era establecida de acuerdo a Ia generalidad.* Tercero, Araujo se planteé el mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y de los pequetios agricultores. Segin Masferrer, en julio de 1911, ef presidente publicé un “—Manifiesto"® en el que hacia siete compromisos, entre los que destacan: la creacién de "Montepios nacionales o municipales, que presten pequefias sumas de dinero a largo plazo y a reducido interés"; un “reparto de tierras a las familias pobres, asignando en el Presupuesto anual una partida para comprar esas tierras; obligando a los agraciados a no vender sus lotes antes de diez afios de trabajarlos, y a pagar por ellos una contribucién muy moderada, después del tercer icamente “a los pequefios propietarios de los campos, a fin afio de su posesion", y proteger juri de que no continien siendo inicuamente despojados, muchas veces por aquellos mismos a quienes confian la defensa de sus intereses" Junto a estas ideas se encontraba la visién de una patria que contaba con las riquezas materiales y morales suficientes para conseguir una "regeneracién” propia. Esta idea era sostenida por una agrupacién de intereses agricolas,“ comerciales y financieros,”* a los cuales se habian incorporado © Mayors, p. 120. © pice suay que Araujo "quiso slope hacer algo para nornalizar, 6], cambio; pero, encont siempre DAg* Susy WS MEvsS, "Negando. personas my caracterizadas @ decirle que errvinaxts 1s seelealedns GUPSE, Gauenchas bal latasts wpPoores cafetaleros ~exclana Susy; qué iniquidad; solo Hee ae EE Gone SENG Sosa senesaiter idué inparta que el podce no pueda pagar sus axticulce Be abeclute nce REe* Yereciog tan elevados pordue el cansio esta alto! (...) Que el café se venda 2 '5t0 y Bese Se ee Safa porque 1se precios on el exterior son eleyedos, anhorabuena porque ese Bee eee ee esrb al paises por qué 1a mace do 1a poblacién contribuyasos mantoniendo Elcanblo’so auncos wis atte que su tipo comercial, para permitir que el café se vende més caro, e50 fe Sntiecontnice pera los intereses generales de Ls Nectén". SY Susy, La obra eoontmicas.", oo. ite, Pe 130. © R. Mastercers Obras Escogidas, IT tone, San Salvador, Editorial Universitaria 1971/p.280- “£1 aieno presidente ora mianbro de una familie de aconodados egricultores: 1prestigiosos intelectuales. Este bloque de intereses coincidia en la necesidad de emprender una reorganizacién moderna del sistema de exportacién que acabara con sus excesos usureros, illismo del sistema politico, los viejos vicios de la administracién pblica y que suprimicra el cau consiguiera una reinsercién internacional del pais. El grupo del gobiemo de Araujo parecia inclinarse por una biisqueda de representacién nacional, que estuviera por encima de los intereses cafetaleros especificos, lo cual suponia una mayor confianza en la capacidad de los grupos més relacionados con la exportacién que, por la diversidad de sus intereses econémicos incluyendo los agricolas, podian tener una vision més amplia sobre las necesidades nacionales.” En noviembre de 1911, se cumplieron 100 afios de la primera revolucién patriética salvadorefia, ‘Araujo aprovech6 aquella ocasién para desplegar una verdadera cruzada ideoldgica, que giraba ‘en tomo a esa "regeneracién’” de la patria. "Que sea conciudadanos, el centenario de 1811 un nuevo punto de partida para El Salvador, en pos de la regeneracién moral a que una vez més juro consagrar todas mis energias". En el pensamiento del gobiemo, las "patridticas remembranzas (..) ejercen en ios pueblos una influencia poderose para llevarlos al progreso social y a la ventura; y de esta celebracién del centenario debemos sacar saludables frutos, porque en si tiene el magico prestigio de las ideas y la cristalizacign de sentimientos purificadores de la conciencia publica”. La “regeneracién moral” de la patria, se inscribia dentro de un esfuerzo de reinsercién intemacional de El Salvador. Tanto es asi que en el discurso de Araujo, que conmemoraba la insurreccién de 1811 contra la corona espafiola, se habla més de Ia historia de Espafia que de la salvadoreita, Al glorificar "la accién inmortal de nuestros héroes de 1811, glorificamos también, caso sin pensarlo, el espiritu constante y firme de la democracia espafiola, en Jucha caballeresca y heroica, al través de las edades", deciard Araujo.” © patael Guisola puke eca ol secretario, de Hacienda ds Araujo, Tanbién Caclos 6. Pristo se encontraba ents Lor {uncionarios de le adninistrackén su. castro Ranirez ofa el canciller de Araujo; J. Esperanza Suay fungid dirigi® 1a Tesorerts Generel’ civingeniere fost Horta Perales Lagos, era ei encaryado de 1a subsecretaria de Fonento Ribette’weaterser también era pacticario de) president ta inportante seccetaria de Hacienda y Grédito Publico, par ejemplo, estuvo confiada 2 Rafsel Guizola Duker © BL Album del Centenario, reedicién, Inprenta Nacional, 1965, p. 18 © tid, ps 198, 92Entre los propésitos de la administracién Araujo, los referidos a la administracién publica y a la deuda fueron los mas logrados. Los otros no se materializaron. El 4 de febrero de 1913 el inte fue asesinado a machetazos, cuando escuchaba miisica en un parque de San Salvador. pe Los sucesores de Araujo tuvieron més suerte, tan es asi que Hegaron a ser conocidos como la "dinastia” Meléndez Quifiénez por el largo tiempo en que una sola familia monopolizé Ia presidencia de la Republica. 1,7. El Estado liberal irquico y sue Después del asesinato de Manuel Enrique Araujo, tres miembros de 1a familia Meléndez- Quifiénez se tumaron en la presidencia de la Repiiblica. Carlos y Jorge Meléndez y su cufiado Alfonso Quifiénez Molina se sucedieron en la presidencia desde 1913 hasta 1927. Durante los gobiernos de "Ia dinastia” se produjeron importantes transformaciones en la situacion nacional. La primera de ellas, a juicio de Rafael Guidos Véjar, fue el desplazamiento del capital briténico y la penetracién del capital de Estados Unidos; este proceso Ievd a que, en 1922, la deuda briténica se convirtiera en deuda Estadounidense y a la intervencién de las rentas nacionales por parte de Washington. Es en este periodo -dice Guidos Véjar- que el capital norteamericano Hegé a desplazar completamente al inglés en todos los rubros econémicos.” ‘Ademés, segin sefiala E, Wilson, después de la crisis del 14 al 20, hubo un consenso en la nacién sobre la necesidad de diversificar los cultivos y de industrializarse, que fue acuerpado por el gobierno. Sin embargo, los esfuerzos de modernizacién emprendidos durante la “dinastia", no modificaron las caracteristicas fundamentales de la produccién y comercializacién cafetalera, ni Ja dindmica concentradora ‘A la fase inicial de extensién de la propiedad cafetalera, siguié otra como producto de Ia crisis del precio internacional del producto que se registré entre 1914 y 1922. Los precios % Rafa yalvador, San Salvador, UCA editores, Guidoe Vésar, £1 ascenso del militarism en Ja. ea, 1386. 93internacionales se mantuvieron bajos desde 1914 hasta 1918, registraron un alza en el 19, volvieron a caer en el 20 y 21 y subieron a partir del 22. Hasta la segunda década de este siglo aiin se habian conservado una considerable cantidad de Pequefios propietarios cafotaleros, pero esa situacién se modificé como producto de la primera crisis de los precios intemacionales, y cambiaria todavia mas en el marco de la gran depresién del 30. Los pequeitos y medianos cafetaleros quedaron desprotegidos frente al creciente poder de los grandes productores, vinculados a los exportadores y beneficiadores. Dice Everett Alan Wilson que la crisis de 1914-1922 dejé confusa a situacién econémica del pais. “Las perspectivas de recuperacién de los mercados mundiales del café eran pobres y la condicién econémica de las naciones europeas con las que El Salvador habia comerciado en Ia década anterior de prosperidad, era descorazonadora". Wilson agrega que el "valor de las fincas de café ay6 tanto que los propietarios no podian obtener el capital necesario para operacién y expansién, El futuro de Ia actividad fue abandonado en manos de los grandes productores, quienes pudieron asegurar el crédito necesario para modemizar Ia agricultura’.*' El proceso de concentracién econémica y politica siguié un ritmo tan veloz queen 1919, Ia constitucién de un Banco Hipotecario, que protegiera a los pequefios y medianos cafetaleros, fue la demanda central de Ia mayoria de productores, La organizacién de la produccién, financiamiento y comercializacién cafetalera se habia desarrollado en un proceso, que dejé al pequetio grupo de grandes productores, exportadores, beneficiadores y banqueros como los super privilegiados. En 1921-22, por ejemplo, 9 exportadores aseguraron embarques que representaban un tercio del total.°? Everett Wilson estima que "Ia fusién de la tierra colocé el control de la industria en no més de 350 productores, quienes obtuvieron grandes ingresos anuales, reportados en 200 mil colones, seett Alan ileon, "La crisis de integracién nacional en EL Salvador", en Rafel Menjivar y,Fatael Guides Vojar (comps. y traducts.) EL Salvador do 1840 a 195, Sen Seivader, WEA ect eoeee 2aveds, 1908, p. 110. “ Rveratt A. Wilson, ob. cit, ps 179. 94 scREREEdurante los afios pico de 1924-1928". Mas tarde, segiin el mismo autor, en 1930, "los cinco principales productores controlaban el $3 por ciento del total de los valores calculados de los beneficios" y de entre esos 5, “dos eran las familias presidenciales de los Quifiénez y los ‘Meléndez”. Las mayores ganancias de la produccién engrosaban las cuentas del pequefio cfreulo de grandes productores, beneficiadores, comercializadores y financieros. "Aunque los grandes productores habian desplazado a muchos pequefios terratenientes durante los afios anteriores, muchos de ellos, a su vez, se hicieron dependientes de los operadores de beneficios y de los banqueros-exportadores", sefiala E, A. Wilson. Las utilidades cafetaleras favorecian a un pequefio grupo que se encontraba identificado con el ‘que dirigia los destinos del Estado; con la expansién del café habia surgido un Estado oligarquico en el que un grupo social reducido se beneficiaba del monopolio econdmico y politico. En los momentos de estabilidad este grupo traté de encauzar el proyecto modemizador; sin embargo, todo se vino para abajo como producto de la crisis de coyuntura registrada a partir de julio de 1929. La fuerza de los hechos hizo a un lado los intentos diversificadores y el Estado tuvo que enfrentar la crisis mas grande desde que se habian establecido las bases sobre las cuales se habia constituido. 1.8. La reorganizacién martinista, La crisis mundial capitalista de fines de los afios veinte impacts a El Salvador con una gran fuerza, La produccién cafetalera, que era la columna vertebral del sistema agroexportador, entré en un Estado de profunda crisis. Desde 1931, el nimero de cafetaleros en quiebra aumentaba, al repetirse la dinamica de las crisis de coyuntura. Después del golpe de Estado contra Arturo Araujo, la primer medida que tomé Martinez fue enfrentar con toda la fuerza posible el movimiento insurreccional. "Asi -sefiala Guidos V.- la * Ibid. p. 199 * bie, 202. 95primer medida de Martinez fue baiiar en sangre el pais, con lo cual logré cohesionar a la clase propietaria en torno del Estado. También cohesiona a los militares, quienes abandonan el propésito de instaurar un nuevo gobiemo, y a los grupos urbanos que veian aterrorizados la entrada de los campesinos a la ciudad’.* La represién generalizada que desaté Martinez acabé con el proyecto y la organizacién jones para revolucionaria que amenazaba al sistema oligirquico cafetalero y establecié las condi que se reorganizara ol sistema hegem6nico, La diversificacién y democratizacion que se habia impulsado desde el Estado durante los gobiernos anteriores no contaba ya con condiciones econdmicas, ni politicas favorables, Con la crisis y los bajos precios internacionales del café, el pais carecia de las divisas suficientes para asegurar el flujo de importaciones que requeria la diversificacign; con la nueva situacién, tampoco existia una fuerza social que fuera capaz de sostener un proyecto de esa naturaleza, ya que la fraccién que lo habfa apoyado se encontraba ala defensiva luego de la matanza y del fracaso del laborismo araujista, La matanza, seffala Rafael Menjivar, significé para Martinez la destruccién del laborismo araujista, 1a liquidacion fisica del comunismo, el logro del reconccimiento de parte de los Estados Unidos, el apoyo inmediato de ta oligarquia y la terminacién det proyecto "burgués".* La represién fue seguida de un paquete de medidas econémicas y financieras dirigidas a restaurar ‘et equilibrio del sistema agroexportador. El 29 de febrero de 1932, se decreté la suspensién temporal del pago de la deuda extema; el 12 de marzo, una Ley establecié la mora de todo tipo de créditos y la rebaja de los intereses; el 16 de mayo, la Ley Prendaria legaliz6 la modalidad de los préstamos anuales para los agricultores; el 19 de junio de 1934, se cred el Banco Central do Reserva para regular el crédito y monopolizar la emision de dinero; el 8 de enero de 1935, se cre6 of Banco Hipotecario que abria las puertas para el crédito agricola. % Rafael Guidos vejar, ob. cit. ps 137. % pafnel Mendivar, Fornacién y luchs del proletsciado industrial salvadorehe, San Salvador, UCM editorasy, 1879, pe 88: 96Todas las medidas se encaminaban a reorganizar las bases del sistema agroexportador que, como se ha dicho, se encontraba ahogada por el poder bancario exportador. El estallido de la crisis ica en El Salvador proved una conflictividad inusitada en los términos de fa relacién y el reducido grupo de grandes productores-beneficiadores-banqueros- econémi entre productores exportadores. Estos iltimos tenfan en sus manos el control del erédito, del procesamiento industrial del café y de la exportacién, generando un proceso permanenite de concentracién que, con la agudizacién de la crisis, puso en peligro a la produccién cafetalera en su conjunto, La caida de los precios internacionales provocé el endeudamiento y la insolvencia de un gran nimero de caficultores, que quedaban asi bajo la amenaza de que sus propiedades fueran embargadas por los acreedores, Las medidas ejecutadas por Martinez tuvieron como objetivo romper el proceso de concentracién agiotista y especulativo, con el.establecimiento de un sistema roduccién cafetalera, Desde el gobierno se dirigié cafetaleros y que pretendia sacar bancario equilibrado con los intereses de 1a pi una reorganizacién econémico financiera que favorecié a los al pais de Ia profunda crisis en que se encontraba, Mas tarde, también se cre6 a Compafia Salvadorefta del Café con ef propésito de convertirla en el instrumento que rompiera el monopolio del que se beneficiaban los beneficiadores-exportadores del grano. ‘Las medidas adoptadas por el gobierno de Martinez correspondieron a dos politicas diferentes, la primera, una politica de emergencia contra Ia crisis, de la que Ia Ley Moratoria fue su piedra angular y la segunda, una politica reorganizadora del sistema crediticio y bancario, siendo la creacién del Banco Central de Reserva y del Banco Hipotecario sus piezas fundamentales. La politica de emergencia fue delineada para conseguir el objetivo principal de contener !a quiebra masiva de los cafetaleros, quienes se encontraban a punto de ser embargados por los bancos y los prestamistas, antes que fuera decretada 1a Ley Moratoria. Paralelamente, el Gobierno se extemo, decretando la suspensién orients hacia la conservacién del nivel minimo de equilib de los pagos de la deuda externa. Ademés, permitié una flotacién moderada del colén durante 1932 y 1933. La ejecucién de Ja politica de emergencia no fue ficil, pues, por un lado, los cafetaleros no estaban completamente satisfechos y, por otro, los banqueros-exportadores manifestaban 97reticencias frente a la moratoria. A lo largo de 1932 y 1933, Ia asociacién de los cafetaleros insistié una y otra vez en la desgravacién fiscal completa del producto y en medidas més drdsticas de devaluacién de la moneda. Mientras tanto, el 16 de marzo, los "hombres de negocios" objetaron piblicamente el contenido de Ja Ley de Emergencia, decretada el 12 de ese mes, Ademés, por la prensa se informaba que los prestamistas obligaban a los cafetaleros a que renunciaran a los términos de la moratoria, y el 12 de abril cuatro abogados que representaban a los bancos hicieron una exposicién sobre la ley ante la Corte Suprema de Justicia, La politica de emergencia, que habia sido disefiada por los titulares de Hacienda, los doctores Miguel Tomés Molina y Romeo Fortin Magafia, generé reticencias de dos tipos: la de los cafetaleros, que estaban mas que satisfechos con la moratoria, pero planteaban medidas mis amplias que apuntaran hacia una reorganizacion, y 1a de los banqueros-exportadores, cuyos meca- nismos de ganancia quedaban rotos. Pero, las objeciones fueron superadas hébilmente por Martinez. El tenia la mirada puesta en su reeleccién y comprendia que era imprescindible desarrollar una exitosa politica conciliatoria para conseguirla. Fue asi como el Gobiemo pasé rapidamente a la etapa siguiente: la negociacién de la politica reorganizadora. La reorganizacién fue ejecutada mediante pricticas conciliadoras con los diferentes grupos sociales, de manera tal que, por ejemplo, la creacién del Banco Central y Ia monopolizacién estatal de la emisién de moneda provocaron més descontento inicial entre los cafetaleros que entre los banqueros, Martinez neutralizé la oposicién de los banqueros a través de compensacio- nes generosas, entregadas como indemnizacién por dejar de emitir billetes; a Benjamin Blomm, propietario del Banco Occidental, por ejemplo, le fueron entregados bajo ese concepto 962 mil colones, mientras que Angel Guirola, propietario del Banco Salvadorefio, recibié un millén 295 mil 250 colones. Mientras tanto, a Rodolfo Duke, propietario del Banco Agricola Comercial, le fue comprada su institucién, reconociéndole un valor de 136 colones a cada una de las acciones. El acuerdo de Martinez con los banqueros fue tan satisfactorio para éstos que uno de sus miembros, el sefior Angel Guirola, se puso al frente del Partido Pro-Patria durante la campafia de reeleccién de Martinez, en septiembre de 1934. 98