*202020081731*

Medellín, 16/10/2020

Doctor
MAURICIO ESTEBAN VERGARA MONTOYA
Subsecretario de Despacho
Secretaría de Gestión y Control Territorial
Municipio de Medellín

ASUNTO: Respuesta Radicado No. 202020066970 del 17 de septiembre de 2020.

Solicitud de concepto de guía, para el tratamiento de obligaciones urbanísticas de titulares
de licencias fallecidos.

Cordial Saludo,

En atención a la solicitud de la referencia, por medio de la cual solicita de esta

dependencia la emisión de un concepto que permita a la Subsecretaría de Control
Urbanístico garantizar el debido proceso, al momento de surtir la notificación de los actos
administrativos a los deudores de las obligaciones urbanísticas, cuando se evidencia que
los mismos han fallecido; me permito pronunciarme frente a la misma, en los siguientes
términos:

Iniciaremos el análisis propuesto precisando que la administración pública en ejercicio de

las competencias y funciones constitucionales y legales asignadas, se manifiesta entre
otras acciones, a través de actos administrativos de carácter particular; actuaciones que
tienen su génesis en los mecanismos que el legislador ha señalado en el artículo 4 del
Código Administrativo y de lo Contencioso Administrativo; mediante los cuales, la
administración expresa su voluntad, la misma que va orientada a la producción de efectos
jurídicos; creando, alterando o modificando circunstancias de derecho en el destinatario
del acto administrativo, con el fin de satisfacer un interés público.

En este sentido, la jurisprudencia y la doctrina han definido como elementos

fundamentales del acto administrativo, los de existencia, que son aquellos relacionados
con el órgano que lo produce y su contenido; los de validez, referidos a la voluntad y
formalidades o procedimientos exigidos para su producción y los de eficacia
determinados en los procedimientos para que el acto surta sus efectos jurídicos; para lo

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cual, se deberá dar aplicación al principio de la publicidad, principio que se integra al
derecho fundamental al debido proceso; materializándose en las distintas formas de
notificación del acto a las personas obligadas a cumplir la orden administrativa; para
efectos de que puedan ejercer su derecho de defensa, a través del ejercicio de los
recursos legales.

Ahora bien, para cumplir el procedimiento de notificación de los actos administrativos de

carácter particular a la persona natural o jurídica destinataria de la orden estatal; en tanto,
que esta actuación se constituye en una garantía para el ciudadano; la ley exige que de
dicho procedimiento, se tenga una constancia de la recepción del acto; que en nuestro
ordenamiento en los términos de lo dispuesto por el artículo 66 del Código Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo son las que se producen en aplicación de la ritualidad
establecida en los artículos 67 y siguientes de la citada normativa; trayendo como
consecuencia su inobservancia, en los términos del artículo 72 ibídem, que la notificación
se tendrá por no realizada y por lo tanto, la actuación administrativa no producirá los
efectos legales pretendidos.

Bajo este escenario, y en virtud de lo dispuesto por el artículo 1043 del Código Civil, que
establece la facultad de representación de la descendencia de los difuntos y lo regulado
por el artículo 68 del Código General del Proceso, que establece que la notificación de
los actos que vinculen a personas fallecidas solo se podrán adelantar con el cónyuge, el
albacea con tenencia de bienes, con los herederos y el curador; ya que son estos quienes
tienen interés en la universalidad de bienes, surgidos de la herencia yacente del fallecido
y en tal sentido podrán ejercer las actuaciones propias del derecho de defensa y
contradicción, encaminadas a la protección de la masa herencial de la sucesión ilíquida.

Teniendo en cuenta lo anterior, es obligación de la administración previo a dar inicio a la

actuación administrativa, proceder a determinar la supervivencia del sujeto pasivo de la
obligación. Es decir, la Subsecretaria de Control Urbanístico, previa emisión de la
resolución liquidatoria, debe verificar la vigencia del documento de identidad, lo cual
puede hacerse en la página web de la Registraduría Nacional del estado Civil y en la de
la procuraduría, así como también en bases datos fidedignas que pueda poseer la
Subsecretaría para tal fin.

En consecuencia, una vez una vez verificado el deceso de ciudadano, la administración

deberá iniciar el procedimiento administrativo de liquidación de la obligación, en contra
de los HEREDEROS DETERMINADOS E INDETERMINADOS del causante y proceder
a la notificación del mismo, de conformidad con los artículos 68 y siguientes del CPACA.

Si en el curso de la actuación se puede identificar a los herederos o a las personas

facultadas por la ley para actuar en defensa de los intereses de la masa herencial; se
deberá notificar personalmente a los compareciente(s) que concurran al trámite;

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siguiendo los formalismos consagrados por el artículo 68 de la Ley 1437 de 2011.
Adicionalmente, a lo anterior, se deberá adelantar el proceso de notificación de las
personas indeterminadas, por medio de aviso, con el lleno de los requisitos
consagrados en el artículo 69 ibídem; medio de notificación que será la figura a utilizar de
manera exclusiva, si no concurre ninguna persona al trámite.

Por último, dado que el medio de notificación aplicable para el evento en que el obligado
principal ha fallecido es la notificación por aviso, éste deberá remitirse a las direcciones
que figuren el expediente, acompañado de copia íntegra del acto administrativo (dentro
de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto), y de manera concomitantemente,
se deberá realizar la publicación en la página electrónica del ente territorial; ya que como
se dijo arriba, la vinculación de indeterminados exige la publicación a través de un medio
de amplia difusión; especificando que de cada actuación surtida para efecto de la
notificación de determinados e indeterminados, se allegaran copias junto con los actos
administrativos correspondientes a la Unidad de Cobro Coactivo; para efectos de
adelantar las verificaciones requeridas previas al inicio del proceso de cobro.

En los anteriores términos se da respuesta a su requerimiento y quedo atento a cualquier

inquietud adicional.

Cordialmente,

GUILLERMO LEON HOYOS HIGUITA

LIDER DE PROGRAMA

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