LA RELACION ESPECIAL DE SUJECION POR: SEBASTIAN OROZCO HOLGUIN.

COD: 2106862

1. Antecedentes histricos. Los conceptos fundamentales del derecho administrativo tuvieron como gran iniciacin con la ocurrencia de la revolucin francesa, donde surgen las grandes categorizaciones del derecho administrativo,1 pero a la hora de referirnos a una relacin especial de sujecin como un fenmeno jurdico aplicable a la sociedad tenemos que ir mucho antes, casi desde la organizacin de la sociedad como, agrupacin de seres humanos y dentro de la misma unas subsociedades, se ha dado este fenmeno, ya que, como podemos notarlo, una sociedad de hombres en evolucin se divide en muchos grupos particulares dependiendo del rol en la misma sociedad, de su labor, etc., clases (clrigos, guerreros y siervos) e instituciones, (rdenes monsticas, los feudos, gremios de artesanos u oficios), en las cuales exista una relacin particular entre sus miembros lo que podramos llamar como un verdadero vinculo jurdico entre sus miembros donde se evidencian desde entonces las caractersticas que rigen una relacin especial de sujecin.2 Luego se da en el periodo de la edad media ms especficamente la alta edad media comprendida entre los siglos V y XI D.C. se dio una forma especial de sujecin entre el vasallo y el seor feudal, que consista en ese compromiso de lealtad dado por el vasallo al seor feudal sobre la tierra por medio de un juramento, as se organizaba la sociedad en esa poca donde no exista el estado como tal, como lo conocemos ahora, existan mltiples relaciones especiales mucho antes de surgir una general como la que tenemos todos los particulares con el estado o mejor, con el ordenamiento jurdico. El desarrollo de esta relacin de vasallaje con el tiempo cre las condiciones bsicas para consolidar la organizacin burocrtica del Estado Absoluto y la organizacin militar que a la postre fueron heredadas por los primeros albores o manifestaciones del estado constitucional3

SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Universidad Externado de Colombia. 2 HUBERMAN, Leo. Los bienes terrenales del hombre. Editorial Oveja Negra. Abril de 1972. Ver en: RELACIONES ESPECIALES DE SUJECIN. APROXIMACIN HISTRICA AL CONCEPTO. Luz Marina Gil Garca, Gloria Garca Coronado, Ral Hernando Esteban Garca. Bogot, 2009, Universidad Militar Nueva Granada. 3 GMEZ PAVAJEAU, Carlos Arturo. MOLANO LPEZ, Carlos Arturo. La relacin especial de sujecin. Estudios. Universidad Externado de Colombia. 2007, pg. 34.

Luego de esto y con la crisis de los feudos el poder se centraliza y queda en cabeza del rey y este se rodea de personas que se vuelven sus servidores para afrontar las nuevas obligaciones y funciones, los consejos reales fueron instituciones al servicio del rey se podra decir que fue los inicios de alguna forma de empleado pblico, oficios pblicos, surgieron los virreyes, lugartenientes y figuras de ese ndole, que le dieron una organizacin al gobierno del rey y as vemos un antecedente de la funcin pblica y de la relacin de estas figuras con su ejercicio por lo cual la misma responsabilidad al ejercer esas nuevas funciones, esa especie de derecho administrativo derecho regio fue reemplazado por el derecho de polica, que es como un derecho pblico diferente del comn que se encargaba de las funciones del estado y de velar por cosas como el orden pblico y cosas relacionadas, con la revolucin francesa se cambia el sistema y de habla por primera vez de de lo que es la administracin pblica moderna, y ya los trabajadores del estado no son trabajadores cualquiera, ya que, su forma de vinculacin es especial y al suceder esto se genera una relacin de sujecin especial, que en s, es una doctrina alemana, a partir de ah el estado cumple una funcin mas de ente prestador de servicios por lo cual la actividad del estado se convierte en algo especial y con una potestad que no tenan otras funciones, y por ese cambio del estado vigilante, al estado prestador de servicios cambia la forma como se relacionan los ciudadanos-administrados y los ciudadanos-funcionarios pblicos4. 2. Antecedentes jurisprudenciales. En Colombia desde 1980 hasta el momento, la jurisprudencia de las diferentes cortes, se ha referido a esa relacin especial que tiene toda persona al tener un vinculo laboral con el estado, claro no todo vinculo laboral con el estado, est sujeto a esta especial sujecin, como lo veremos ms adelante, a continuacin enunciaremos cronolgicamente la jurisprudencia sobre la materia objeto de estudio: 2.1. Sentencia de la corte suprema de justicia del 8 de agosto de 1985; all por primera vez se menciona, y se dice el solo status de servicio al estado en cualquiera de sus mltiples posiciones, y en todas ellas a la vez el que determina esa subordinacin al poder disciplinario establecido por el constituyente (corte suprema de justicia sentencia del 8 de agosto de 1985); esto quiere decir que el solo hecho de tener, una persona, funciones que estn

GARCIA GIL, Luz Marina, CORONADO GARCIA, Gloria, GARCIA ESTEBAN, Ral Hernando, RELACIONES ESPECIALES DE SUJECIN. Aproximacin histrica al concepto., Bogot, 2009, Universidad Militar Nueva Granada.

al servicio del estado, constituye sobre l, una relacin especial con el poder disciplinario que tiene el estado como potestad. 2.2. T-438 de 1992: se dijo que todos los principios y garantas propios del derecho penal se predican tambin del disciplinario, lo que nos muestra la evolucin del mismo derecho disciplinario y la necesidad de que este se separe y tenga su propia independencia lo que conlleva a que la relacin especial de los agentes del estado y este derecho, ya que, este sera su campo de aplicacin. 2.3. Sentencia C-417 de 1993, M.P. Fabio Morn Daz, sealo; en aquellos casos donde existe una relacin laboral de sujecin entre el estado y una persona se crea una relacin de sujecin o supremaca especial debido a la situacin particular en la cual se presenta el enlace entre la administracin y la aludida persona. De lo anterior podemos decir que en esta sentencia, se tiende a explicar el porqu una disciplina del derecho dentro del ejercicio mismo del estado. y as todas las personas que con base en las funciones del estado, realizan labores, estn sujetos al derecho disciplinario.5 2.4. Sentencia C-214 de 1994, en sus apartes estipula: ahora bien, en el terreno del derecho disciplinario estricto, esta finalidad se concreta en la posibilidad que tiene la administracin pblica de imponer sanciones a sus propios funcionarios quienes, en tal calidad, le estn sometidos a una especial relacin. 2.5. Sentencia C-244 de 1996, M.P. Carlos Gaviria Daz, expandi el concepto al decir; la accin disciplinaria produce dentro de la relacin de subordinacin que existe entre el funcionario y la administracin en el mbito de la funcin pblica, y se origina en el incumplimiento de un deber o de una prohibicin, la omisin de extralimitacin en el ejercicio de las funciones, la violacin al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, etc., y su finalidad es la de garantizar el buen funcionamiento, moralidad y prestigio del organismo pblico respectivo. Con esto la jurisprudencia aclaro que este concepto no solo es para explicar la existencia del derecho disciplinario sino tambin para fijar los parmetros del mismo y su fin. 2.6. Sentencia C-280 de 1996, especifica que: en los casos donde existe una relacin laboral de subordinacin entre el estado y una persona, se crea una relacin especial de sujecin o supremaca especial debido a la situacin
5

GOMEZ PAVAJEAU, la relacin especial de sujecin, Bogot, 2003, Procuradura General de la Nacin, pp. 34.

particular en la que se presenta el enlace... esto fue tambin ratificado en posteriores sentencias como; C-286 de 1996 y la C-341 de 1996, donde se explico la divisin entre relacin especial de sujecin que sujeta al funcionario pblico al derecho disciplinario y relacin general de sujecin que nos sujeta a todos al derecho, ya que una persona al ejercer funciones pblicas necesariamente debe tener unas cargas especiales por el papel que cumple.6 2.7. Sentencia C-769 de 1998, M.P Antonio Barrera Carbonell, nos dice; la especial sujecin frente al estado en que se encuentra el servidor pblico, en razn de la relacin jurdica que con este surge al ser investido de la funcin pblica, lo que nos da a entender es que esa relacin especial de la que estamos tratando tiene como fundamento inicial el que una persona sea ungida de la funcin pblica, lo que inicia la relacin especial de esa persona con el derecho disciplinario. 2.8. Pronunciamiento numero C-708 de 1999, M.P. lvaro Tafur Galvis, ya se nota en esta la evolucin del concepto jurdico y su aplicacin al estipular; que la esa relacin especial de los funcionarios con el estado implica en ellos una tica del servicio pblico, lo que nos lleva a pensar que esa relacin especial obliga a todo aquel que ejerce funciones pblicas a comportarse, de determinada manera como consecuencia de la calidad que ocupa esta, dentro de la sociedad. 2.9. Sentencia numero C-181 de 2002 y C-125 de 2003 con ponencias del magistrado; Marco Gerardo Monroy Cabra, la corte constitucional, da legitimidad y reitera el concepto de relacin especial de sujecin ya que la corte sin proponrselo a constitucionalizado los conceptos fundamentales del derecho disciplinario. 3. Concepto. Se trata de una idea importada de la doctrina administrativista alemana que se puede describir como "una relacin de dependencia del individuo respecto a un fin especfico de la Administracin pblica, que se aade a la relacin de dependencia jurdica en que como sbdito se encuentra frente al Estado"7. en la propensin a concebir el derecho disciplinario como una ciencia del ordenamiento jurdico colombiano autnomo e independiente, con sus propias especificidades y cualidades, la relacin especial de sujecin, como categora
6 7

GOMEZ PAVAJEAU,, PP. 35. RAMN MARTN, Aitana EJECUCIN DE PENAS PRIVATIVA DE LIBERTAD-RELACION ESPECIAL DE SUJECION 2007/2008, en internet, VER EN: http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/8984/6/ACTIVIDADES%20DE%20DISCUSI%C3%93N.pdf

dogmatica de origen y desarrollo constitucional, se erige como bastin de esa calificacin.8 En mi concepto esta especial relacin, es la consecuencia cuando una persona trabaja para el estado y cumple funcin administrativa, es el nexo que tiene todo empleado pblico con la misma administracin y que como consecuencia de esa relacin el estado tiene la potestad de aplicar el derecho disciplinario sobre sus empleados. 4. Aplicacin al derecho disciplinario. En principio el derecho disciplinario se rige por principios como, el de legalidad, el de culpabilidad, y como ya hemos mencionado el derecho disciplinario es un rea del derecho, que se concentra en la funcin pblica y la actuacin de las personas encargadas de llevarla a cabo, como es de notarlo el mbito de aplicacin es este, y como ya lo ha mencionado la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional en Diferentes Pronunciamientos, la potestad sancionatoria del estado se asemeja y tiene los mismos principios que tiene el derecho penal, por lo cual vemos como en el derecho disciplinario existen conductas tipificadas, que a la hora de sancionar a un funcionario se tiene que observar la conducta y el tipo disciplinario, si as se puede llamar, y buscar el nexo con lo estipulado en el derecho disciplinario y sus fuentes, para as aplicar el derecho, y por ltimo, el derecho disciplinario se aplica a las personas que sobre ellas recaen funciones pblicas, con fundamento, en la RELACION ESPECIAL DE SUJECION que sobre ellos recae. El derecho disciplinario como rama independiente del derecho, afronta el difcil reto de construir y disear el contenido de sus propios conceptos sin importar de forma acrtica de los contenidos de otras especialidades como el derecho sancionador o administrativo, instituyendo para s una dogmtica propia que establezca los fundamentos de esta disciplina; encontrndose en este camino el concepto de culpabilidad que debe aplicarse en el proceso disciplinario. 9

CHINOME YATE, Diomedes, tendencias y proyecciones de la ley disciplinaria al amparo de los principios rectores, Instituto de Estudios del Ministerio Publico, pp. 21., Bogot, 2008. 9 HERNANDEZ, Nelson, El principio de culpabilidad en el derecho disciplinario colombiano: un concepto por definir. Universidad del Norte, 2006.