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ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

TEMA 12.– INSTITUCIONES BÁSICAS DE LA COMUNIDAD DE

CASTILLA Y LEÓN (I). LAS CORTES DE CASTILLA Y LEÓN.
COMPOSICIÓN, ELECCIÓN Y MANDATO. ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. EL CONTROL DE
LAS CORTES DE CASTILLA Y LEÓN A LA ACCIÓN DE GOBIERNO DE
LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN Y SU PRESIDENTE. DISOLUCIÓN DE
LAS CORTES DE CASTILLA Y LEÓN.
I. LAS CORTES DE CASTILLA Y LEON.COMPOSICION, ELECCION Y MANDATO

Como ya sabemos nuestra Comunidad Autónoma optó por establecer la organización

institucional prevista en el artículo 151 de la Constitución de manera que existe una
Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de
representación proporcional que asegure, además, la representación de las
diversas zonas del territorio. Esta institución son las CORTES DE CASTILLA Y LEÓN.

Las Cortes de Castilla y León representan al pueblo de Castilla y León y ejercen en

su nombre, con arreglo a la Constitución y al Estatuto, los poderes y atribuciones que
les corresponden. Las Cortes de Castilla y León son inviolables.

De lo expuesto podemos concluir que son el órgano legislativo de la Comunidad. Su

regulación la encontramos en el Capítulo I del Título II del vigente Estatuto que se
complementa con las siguientes disposiciones:

- El Reglamento de las Cortes de Castilla y León, de 24 de febrero de 1990

- La Ley 3/1987, de 30 de marzo, de Elecciones a las Cortes de Castilla y León

COMPOSICION, ELECCION Y MANDATO

Los miembros de las Cortes de Castilla y León reciben la denominación tradicional de

Procuradores y serán elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
mediante un sistema de representación proporcional que asegure, además, la
representación de las diversas zonas del territorio.

Son electores los que, correspondiéndoles el derecho de sufragio activo conforme se

dispone en la legislación reguladora del régimen electoral general, tengan la condición
política de castellano-leoneses. Para el ejercicio del derecho de sufragio es
indispensable la inscripción en el censo electoral único vigente, referido al territorio
de la Comunidad Autónoma.

En cuanto al sufragio pasivo nos dice el EA que legislación electoral determinará las
causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Procuradores, atendiendo a lo
dispuesto en el artículo 67, apartado 1, de la Constitución.

Son elegibles los ciudadanos que, poseyendo la cualidad de electores, no se

encuentren incursos en alguna de las causas de inelegibilidad previstas en las
disposiciones comunes de la legislación reguladora del régimen electoral general.

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Es incompatible la condición de procurador de las Cortes de Castilla y León con:

a) La condición de parlamentario del Parlamento Europeo.

b) La condición de presidente de diputación provincial.

c) La condición de alcalde o concejal de municipios con población superior a 20.000

habitantes.

La circunscripción electoral es la provincia, asignándose a cada una un número

mínimo de tres Procuradores y uno más por cada 45.000 habitantes o fracción
superior a 22.500.

La convocatoria de elecciones se realizará por el Presidente de la Junta de Castilla y

León. Las Cortes de Castilla y León son elegidas por cuatro años. El mandato de los
Procuradores termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de
la Cámara

Celebradas las elecciones a las Cortes de Castilla y León previamente convocadas, se

reunirán en sesión constitutiva el día y hora señalados en el Decreto de convocatoria
dentro de los treinta días siguientes a la fecha de celebración de las elecciones. La
sesión constitutiva será presidida inicialmente por el Procurador electo de mayor edad
de los presentes, asistido, en calidad de Secretarios, por los dos más jóvenes.

El Presidente declarará abierta la sesión y por uno de los Secretarios se dará lectura al Decreto
de convocatoria, a la relación de Procuradores electos y, en su caso, a los recursos contencioso-
electorales interpuestos, con indicación de los Procuradores electos que pudieran quedar
afectados por la resolución de los mismos. Se procederá seguidamente a la elección de la Mesa
de las Cortes. Concluidas las votaciones, los elegidos ocuparán sus puestos.

El Presidente electo prestará y solicitará de los demás Procuradores el juramento o promesa

de acatar la Constitución y el Estatuto de Autonomía; a tal efecto serán llamados por orden
alfabético y se leerá la fórmula siguiente: “¿Juráis o Prometéis acatar la Constitución y el
Estatuto de Autonomía de Castilla y León"’. Los Procuradores se acercarán sucesivamente ante
la Presidencia para hacer la declaración, contestando “Sí juro” o “Sí prometo”. Finalizado el
llamamiento, el Presidente declarará constituidas las Cortes de Castilla y León y,
seguidamente, levantará la sesión.

La constitución de las Cortes será comunicada por su Presidente al Rey, al Senado, al

Gobierno y a la Junta, en funciones, de Castilla y León.

La legislación electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de

los Procuradores, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 67, apartado 1, de la
Constitución.

Los Procuradores representan a la totalidad del pueblo de Castilla y León y no están

ligados por mandato imperativo alguno. Los Procuradores, aun después de haber
cesado en su mandato, gozarán de inviolabilidad por los votos emitidos y las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Durante su mandato no podrán ser
detenidos ni retenidos por presuntos actos delictivos cometidos en el territorio de la

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Comunidad salvo en el caso de flagrante delito, correspondiendo decidir en todo caso

sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia
de Castilla y León. Fuera del territorio de la Comunidad la responsabilidad penal será
exigible en los mismos términos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
La Constitución, y en sus ámbitos respectivos, cada uno de los Estatutos, atribuyen a
las asambleas legislativas una serie de garantías en forma de prerrogativas que
permiten que éstas puedan ejercer sus funciones sin interferencias del poder político.
Hay prerrogativas de carácter colectivo y las prerrogativas de carácter individual.
Las prerrogativas de carácter colectivo se atribuyen las Cortes de Castilla y León como
órganos constitucionales para poder asegurar su plena autonomía. La primera
prerrogativa colectiva de las Cortes es la inviolabilidad. El artículo 20.2 nos dice que
las Cortes de Castilla y León son inviolables lo que significa que no puede exigirse
responsabilidad jurídica alguna por los actos realizados en el ejercicio de su
instrucción.
Las Cortes en términos colectivos no pueden ser perseguidas ni por procedimiento
penal ni civil y, además las Cortes no pueden estar sometidas a presión alguna. El
Código Penal considera delitos las manifestaciones ante las Cámaras cuando estén
reunidas, entrar indebidamente en las cámaras con o sin armas o cualquier intento de
coaccionar a sus integrantes o de perturbar su funcionamiento.
Otra prerrogativa es la autonomía normativa o reglamentaria de las cámaras que
significa que le corresponde, conforme dice el artículo 23.4 del EA , que las Cortes
establecen su propio Reglamento, cuya aprobación y reforma requerirán la mayoría
absoluta en una votación final sobre su totalidad. Asimismo, aprueban el Estatuto del
Personal de las Cortes de Castilla y León y establecen autónomamente sus
presupuestos.
Existe por tanto una reserva de reglamento por lo que ninguna norma que no se los
reglamentos parlamentarios puede regular la organización y el funcionamiento de las
cámaras. Esta reserva del reglamento se ejerce sobre todo frente al ejecutivo que no
puede regular a través de su potestad reglamentaria el funcionamiento de las cámaras.
Tampoco la ley puede regular el funcionamiento de las cámaras porque los reglamentos
parlamentarios no son leyes. Los reglamentos parlamentarios son aprobados por cada
una de las cámaras, no siguen el procedimiento legislativo y no son publicados en el
Boletín Oficial del Estado.
La tercera prerrogativa es, conforme hemos visto, la autonomía presupuestaria de
manera que aprueban de forma autónoma sus presupuestos. De esta forma si la regla
general es que le corresponde al ejecutivo la elaboración del proyecto de ley de
presupuestos generales de la Comunidad, en el caso del presupuesto de las cámaras
este es elaborado y aprobado de manera autónoma por estas, integrándose de manera
directa en los presupuestos generales de la Comunidad. Esta autonomía presupuestaria
evita que el gobierno dificulte el funcionamiento de las cámaras negándoles los
recursos económicos necesarios.

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La cuarta prerrogativa es la autonomía de gobierno, autonomía administrativa y

autonomía personal. El artículo 23 de estatuto nos dice, junto a lo ya anticipado que:
- Las Cortes de Castilla y León elegirán entre sus miembros al Presidente, a la
Mesa y a la Diputación Permanente.

- Corresponderá al Presidente el ejercicio en nombre de las Cortes de todos los

poderes administrativos y facultades de policía en el interior de su sede.

- Las Cortes de Castilla y León funcionarán en Pleno y en Comisiones.

- Los Procuradores se constituyen en Grupos Parlamentarios de representación

política. La participación de cada uno de estos Grupos en las Comisiones y en
la Diputación Permanente será proporcional al número de sus miembros.

- Las Cortes de Castilla y León se reunirán en sesiones ordinarias y

extraordinarias. Los períodos ordinarios de sesiones se celebrarán entre
septiembre y diciembre, el primero, y entre febrero y junio, el segundo. Las
sesiones extraordinarias habrán de ser convocadas por su Presidente, con
especificación del orden del día, a petición de la Junta, de la Diputación
Permanente o de la mayoría absoluta de los Procuradores, y serán clausuradas
una vez agotado dicho orden del día.

Prerrogativas individuales del parlamentario.- No basta con proteger a los órganos

de las cámaras en términos colectivos para que éstas puedan ejercer adecuadamente
sus funciones. Solo protegiendo al parlamentario individualmente podemos proteger
también la formación de la voluntad de las cámaras. Por ello las prerrogativas
individuales de los parlamentarios no son privilegios personales sino garantías
funcionales que custodian la actividad parlamentaria tanto en lo que hace referencia
a la libertad de expresión como a la correcta composición numérica de cada una de las
cámaras.
Estas prerrogativas están contenidas en el artículo 22, Estatuto de los Procuradores,
que nos dice:
1. Los Procuradores representan a la totalidad del pueblo de Castilla y León y no
están ligados por mandato imperativo alguno.
2. Los Procuradores, aun después de haber cesado en su mandato, gozarán de
inviolabilidad por los votos emitidos y las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones.
3. Durante su mandato no podrán ser detenidos ni retenidos por presuntos actos
delictivos cometidos en el territorio de la Comunidad salvo en el caso de
flagrante delito, correspondiendo decidir en todo caso sobre su inculpación,
prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Castilla y
León. Fuera del territorio de la Comunidad la responsabilidad penal será
exigible en los mismos términos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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PRERROGATIVA DE AUTOORGANIZACION

El artículo 23 del EA nos dice que: Las Cortes de Castilla y León elegirán entre sus
miembros al Presidente, a la Mesa y a la Diputación Permanente.

Corresponderá al Presidente el ejercicio en nombre de las Cortes de todos los poderes

administrativos y facultades de policía en el interior de su sede. Las Cortes de Castilla
y León funcionarán en Pleno y en Comisiones.

Los Procuradores se constituyen en Grupos Parlamentarios de representación política.

La participación de cada uno de estos Grupos en las Comisiones y en la Diputación
Permanente será proporcional al número de sus miembros.

Las Cortes establecen su propio Reglamento, cuya aprobación y reforma requerirán la

mayoría absoluta en una votación final sobre su totalidad. Asimismo, aprueban el
Estatuto del Personal de las Cortes de Castilla y León y establecen autónomamente
sus presupuestos.

Las Cortes de Castilla y León se reunirán en sesiones ordinarias y extraordinarias.

Los períodos ordinarios de sesiones se celebrarán entre septiembre y diciembre, el
primero, y entre febrero y junio, el segundo. Las sesiones extraordinarias habrán de
ser convocadas por su Presidente, con especificación del orden del día, a petición de
la Junta, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los Procuradores,
y serán clausuradas una vez agotado dicho orden del día.

De esta regulación estatutaria cabe resumir que las Cortes de Castilla y León eligen,
de entre sus miembros, al Presidente de las misma, a la Mesa y a la Diputación
Permanente, y pueden funcionar el Pleno o en Comisiones. Por otra parte, los
procuradores se constituyen en Grupos Parlamentarios de representación política.

EL PRESIDENTE DE LAS CORTES.- El Presidente de las Cortes ostenta la

representación de la Cámara, asegura la buena marcha de los trabajos, dirige los
debates, mantiene el orden de los mismos y ordena los pagos, sin perjuicio de las
delegaciones que pueda conferir. Corresponde al Presidente cumplir y hacer cumplir
el Reglamento, interpretándolo en los casos de duda y supliéndolo en los de omisión.

En cuanto representante del Poder Legislativo regional, y a los efectos de su posterior

nombramiento, comunica al Rey y al Gobierno de la Nación la elección por el Pleno de
la Cámara del Presidente de la Comunidad Autónoma.

Es el máximo órgano de relación institucional con el resto de los órganos políticos regionales y
nacionales, ocupando el segundo lugar en el protocolo autonómico, después del Presidente de
la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

LA MESA.- Es el órgano rector de las Cortes y ostenta su representación colegiada en

los actos a los que asista. Estará compuesta por el Presidente de las Cortes, dos
Vicepresidentes y tres Secretarios. Entre las funciones más relevantes puede citarse
la elaboración del proyecto de presupuesto de las Cortes, dirigir y controlar la
ejecución del aprobado; aprobar la plantilla de personal y las normas que regulen el
acceso a la misma; ordenar los gastos; entre otras.

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LOS GRUPOS PARTAMENTARIOS.- Los Procuradores, en número no inferior a cinco,

podrán constituirse en Grupo Parlamentario. Podrán también constituirse en Grupo
Parlamentario los Procuradores de una formación política que hubiese obtenido un
número de escaños no inferior a tres y, al menos, el cinco por ciento de los votos
emitidos en el conjunto de Castilla y León. Ningún Procurador podrá formar parte de
más de un Grupo Parlamentario.

LA JUNTA DE PORTAVOCES.- Los portavoces de los Grupos constituirán este órgano

que se reunirá bajo la presidencia del Presidente de las Cortes. Corresponde a la Junta
de Portavoces fijar los criterios que contribuyan a ordenar y facilitar los debates y las
tareas de las Cortes y participar, entre otros, en los siguientes asuntos: fijar el orden
del día de los Plenos, establecer el número de Comisiones permanentes legislativas,
fijar el número de miembros de cada grupo parlamentario que deberán formar las
Comisiones, etc.

DIPUTACION PERMANENTE.- Es el órgano por medio del cual se trata de cumplir con
las funciones de las Cortes cuando no están reunida o lo que es lo mismo velar por sus
poderes:

a) Desde la terminación del mandato parlamentario y desde la disolución de las Cortes

hasta que se constituyan las nuevas.

b) En los períodos de vacaciones parlamentarias, cuando las Cortes no estén reunidas.

Estará formada por el Presidente de las Cortes, que la preside, por los demás miembros
de la mesa (que con el presidente constituyen la mesa de la diputación permanente),
y por los procuradores que designen los grupos según lo dispuesto en el reglamento,
esto es, en número de procuradores en la Cámara.
ATRIBUCIONES DE LAS CORTES
Corresponde a las Cortes de Castilla y León:
1. Ejercer la potestad legislativa de la Comunidad en los términos establecidos por la
Constitución, por el presente Estatuto y por las leyes del Estado que les atribuyan tal
potestad.
2. Controlar e impulsar la acción política y de gobierno de la Junta y de su Presidente.
3. Aprobar los Presupuestos de la Comunidad y los de las propias Cortes, así como la
rendición anual de cuentas de ambos.
4. Elegir de entre sus miembros al Presidente de la Junta de Castilla y León.
5. Designar a los Senadores que han de representar a la Comunidad, según lo previsto
en el artículo 69.5 de la Constitución. Los Senadores serán designados en proporción
al número de miembros de los grupos políticos representados en las Cortes de Castilla
y León.
6. Solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley, o remitir a la Mesa del
Congreso de los Diputados una proposición de ley en los términos que establece el
artículo 87, apartado 2, de la Constitución.

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7. Interponer recursos de inconstitucionalidad, de acuerdo con lo que establece el

artículo 162, apartado 1.a), de la Constitución, y la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional.
8. Ejercitar la iniciativa de reforma de la Constitución, en los términos previstos en
la misma.
9. Facilitar al Gobierno las previsiones de índole política, social y económica a que
se refiere el artículo 131, apartado 2, de la Constitución.
10. Establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitución, el presente Estatuto y
las correspondientes leyes del Estado.
11. Aprobar transferencias de competencias de la Comunidad a los municipios,
provincias y otras entidades locales de la misma, salvo lo que determina el presente
Estatuto o disponga una previa ley de la propia Comunidad.
12. Ratificar los convenios que la Junta concluya con otras Comunidades Autónomas
para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas. Dichos convenios serán
comunicados de inmediato a las Cortes Generales.
13. Ratificar los acuerdos de cooperación que sobre materias distintas a las
mencionadas en el número anterior concluya la Junta con otras Comunidades
Autónomas previa autorización de las Cortes Generales.
14. Convalidar los Decretos Leyes aprobados por la Junta, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 25.4 del presente Estatuto.
15. Ejercer cuantos otros poderes, competencias y atribuciones les asignen la
Constitución, el presente Estatuto y las leyes.
LA POTESTAD LEGISLATIVA
La capacidad de legislar que tienen las Cortes de Castilla y León es la que
verdaderamente marca la existencia de una autonomía política real de la Comunidad
Autónoma.
La iniciativa legislativa (es decir, la capacidad para iniciar el proceso legislativo),
corresponde, por un lado, a la Junta y, por otra, a los Procuradores en los términos
que para éstos establezca el Reglamento de las Cortes. Cuando es ejercida por la Junta
se elabora un Proyecto de Ley (y lo remite a las Cortes para su aprobación); y, por otro
lado, a los propios Procuradores de la Cámara.
En este último caso, el texto inicial recibe el nombre de Proposición de Ley, que
deberá ser presentada por un Grupo Parlamentario, con la firma de su Portavoz, o por
un Procurador con la firma de otros once Procuradores.
Nuestro Estatuto de Autonomía prevé también la presentación de Proposiciones de Ley
presentadas por los Ayuntamientos y por un determinado número de ciudadanos de la
Comunidad, en los términos que establece la Ley 4/2001, de 4 de julio, de las Cortes
de Castilla y León.

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La tramitación de los Proyectos y Proposiciones de Ley, hasta llegar a la aprobación de

la Ley por el Pleno de las Cortes, es muy similar. La principal diferencia es que las
Proposiciones de Ley requieren un trámite previo, llamado «toma en consideración»,
que consiste en que el Pleno de las Cortes debe decidir, mediante votación, si se
admite o no dicha Proposición.
Por otra parte, la Proposición debe asimismo ser remitida a la Junta de Castilla y León,
para que ésta exprese su criterio sobre la misma. Si la Proposición de Ley implica
aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios, la Junta podrá
negarse a que sea tramitada, en cuyo caso no tendría lugar la discusión de la
Proposición presentada.
Por ley de las Cortes de Castilla y León se regulará el ejercicio de la iniciativa
legislativa popular y de los Ayuntamientos para aquellas materias que sean
competencia de la Comunidad Autónoma en los términos previstos en la Ley Orgánica
que desarrolle lo dispuesto en el artículo 87.3 de la Constitución. En desarrollo de esta
previsión estatutaria se aprobó la Ley 4/2001, de 4 julio 2001 reguladora de la
iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos de Castilla y León.
En resumen, y siguiendo la literalidad de lo dispuesto en el Reglamento de las Cortes,
la iniciativa legislativa ante las Cortes de Castilla y León corresponde:
1.º A la Junta de Castilla y León.
2.º A los Procuradores en los términos que establece este Reglamento.
3.º A los ciudadanos y a los Ayuntamientos, de acuerdo con lo establecido en la
Ley reguladora de la iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos de
Castilla y León.
La iniciativa legislativa popular se ejercerá mediante la presentación ante la Mesa
de las Cortes de Castilla y León de una proposición de ley suscrita por las firmas
de al menos 25.000 electores, con vecindad civil en la Comunidad,
correspondientes a la mayoría de las circunscripciones electorales de la
Comunidad que representen en cada una de ellas, como mínimo, el 1% del
respectivo censo provincial vigente el día de la presentación de la iniciativa ante
la Mesa de las Cortes.
La iniciativa legislativa de los Ayuntamientos se ejercerá mediante la
presentación ante la Mesa de las Cortes de Castilla y León de una proposición de
ley suscrita por acuerdo, adoptado por mayoría absoluta, de los Plenos de, al
menos, treinta y cinco Ayuntamientos de nuestra Comunidad, o de un mínimo de
diez cuando éstos representen al menos y globalmente a 25.000 electores con
vecindad civil castellano leonesa.
Al respecto de los Proyectos de Ley, la Ley 3/2001, de 3 de julio, de Gobierno y
Administración de la Comunidad de Castilla y León nos dice que la iniciativa
legislativa que corresponde a la Junta de Castilla y León se ejercerá mediante la
elaboración, aprobación y remisión de los proyectos de ley a las Cortes de Castilla y
León.

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El procedimiento de elaboración de los proyectos de ley se iniciará en la Consejería o

Consejerías competentes mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto.
El anteproyecto irá acompañado de una memoria en la que se incluirán:
a) Un estudio del marco normativo en el que pretende incorporarse, con expresión de
las disposiciones afectadas y tabla de vigencias.
b) Los informes y estudios sobre su necesidad y oportunidad.
c) Un estudio económico con referencia al coste a que dará lugar, en su caso, así como
a su financiación.
d) Expresión de haberse dado el trámite de audiencia cuando fuere preciso y efectuado
las consultas preceptivas.
PRIMERA FASE: ENVIO A LAS CORTES
El anteproyecto de Ley se enviará a las restantes Consejerías para su estudio y, previo
informe de los Servicios Jurídicos de la Comunidad y de los órganos consultivos cuyo
dictamen tenga carácter preceptivo, se someterá a la Junta de Castilla y León para su
aprobación y remisión a las Cortes de Castilla y León.
SEGUNDA FASE: PRESENTACION DE ENMIENDAS
La Mesa de las Cortes ordenará que se publiquen, que se abra el plazo de presentación
de enmiendas y que se tramiten en la Comisión correspondiente. La presentación, en
su caso, puede ser efectuada por los Procuradores y los Grupos Parlamentarios tendrán
un plazo de veinte días para presentar enmiendas al mismo.
Las enmiendas podrán ser a la totalidad o al articulado. Serán enmiendas a la totalidad
las que versen sobre la oportunidad, los principios o el espíritu del proyecto de ley y
propongan bien la devolución de aquel a la Junta de Castilla y León o bien un texto
completo alternativo al del proyecto. Estas enmiendas sólo podrán ser presentadas por
los Grupos Parlamentarios.
Las enmiendas al articulado podrán ser de supresión, sustitución, modificación o
adición. En los tres últimos supuestos la enmienda deberá contener el texto concreto
que se proponga.
Las enmiendas a un proyecto de ley que supongan un aumento de los créditos o
disminución de los ingresos presupuestarios del ejercicio requerirán la conformidad de
la Junta de Castilla y León para su tramitación.
TERCERA FASE.- DEBATE DE TOTALIDAD EN EL PLENO
El debate de totalidad de los proyectos de ley en el Pleno procederá cuando se
hubieren presentado, dentro del plazo reglamentario, enmiendas a la totalidad. Si el
Pleno acordase la devolución del Proyecto, éste quedará rechazado y el Presidente las
Cortes de Castilla y León lo comunicará al de la Junta. En caso contrario, se remitirá
a la Comisión para proseguir su tramitación.
Si el Pleno aprobase una enmienda a la totalidad de las que propongan un texto
alternativo, se dará traslado del mismo a la Comisión correspondiente, publicándose

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en el Boletín Oficial de las Cortes de Castilla y León y procediéndose a abrir un nuevo

plazo de presentación de enmiendas, que sólo podrán formularse sobre el articulado.

CUARTA FASE.- Deliberación en la Comisión.

Finalizado el debate de totalidad, si lo hubiere, o, en todo caso, el plazo de
presentación de enmiendas, se nombrará una Ponencia de entre los miembros de la
Comisión, con el número y distribución que señale la Mesa de la misma teniendo
siempre representación todos los Grupos Parlamentarios.
La Ponencia, a la vista del texto y de las enmiendas presentadas al articulado,
redactará un informe en el plazo de quince días.
Concluido el informe de la Ponencia, comenzará el debate en Comisión, que se hará
artículo por artículo. En cada uno de ellos podrán hacer uso de la palabra los
enmendantes al artículo y los miembros de la Comisión.
El dictamen de la Comisión, firmado por su Presidente y por el Secretario, se remitirá
al Presidente de las Cortes a los efectos de la tramitación subsiguiente que proceda.
QUINTA FASE.- DELIBERACION EN PLENO
El debate en el Pleno podrá comenzar con la presentación que de la iniciativa de la
Junta de Castilla y León haga uno de sus miembros y de la que del dictamen haga un
Procurador de la Comisión, cuando así lo hubiere acordado ésta. Estas intervenciones
no podrán exceder de quince minutos. Acto seguido se procede al debate y terminado
el mismo a la votación por el pleno.
SEXTA FASE.- LA PROMULGACIÓN Y PUBLICACION. Las leyes de Castilla y León serán
promulgadas en nombre del Rey por el Presidente de la Junta, quien ordenará su
publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León» y en el «Boletín Oficial del
Estado». A efectos de su entrada en vigor regirá la fecha de publicación en el primero
de aquéllos.
La promulgación es un acto formal y solemne, realizado por el jefe de Estado, a través del cual se atestigua
la existencia de una ley, a la vez que ordena cumplirla y hacerla cumplir, dándole a la misma fuerza ejecutiva
y carácter imperativo.

DE LAS PROPOSICIONES DE LEY.- Las proposiciones de ley podrán presentarse por un

Grupo Parlamentario con la firma del Portavoz o por un Procurador con la firma de
otros once Procuradores.
Ejercitada la iniciativa, la Mesa de las Cortes ordenará la publicación de la proposición
de ley y su remisión a la Junta de Castilla y León para que manifieste su criterio
respecto a la toma en consideración, así como su conformidad o no a la tramitación si
implicara aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios del
ejercicio.
Transcurridos quince días sin que la Junta de Castilla y León manifieste su criterio o
niegue expresamente su conformidad a su tramitación, en el supuesto de implicar
aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios del ejercicio, la

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proposición de ley quedará en condiciones de ser incluida en el orden del día del Pleno
para su toma en consideración.
Antes de iniciar el debate, se dará lectura al criterio de la Junta de Castilla y León, si
lo hubiere. El debate se ajustará a lo establecido para los de totalidad.
Acto seguido, el Presidente preguntará si las Cortes toman o no en consideración la
proposición de ley de que se trate. En caso afirmativo, la Mesa de las Cortes acordará
su envío a la Comisión competente y la apertura del correspondiente plazo de
presentación de enmiendas, sin que sean admisibles enmiendas a la totalidad de
devolución. La proposición seguirá el trámite previsto para los proyectos de ley,
correspondiendo a uno de los proponentes o a un Procurador del Grupo autor de la
iniciativa la presentación de la misma ante el Pleno.
Las proposiciones de ley de iniciativa legislativa popular y las de los Ayuntamientos
serán examinadas por la Mesa a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
legalmente establecidos. Si los cumplen, su tramitación se ajustará a lo previsto en el
artículo anterior, con las especialidades que pudieran derivarse de la Ley reguladora
de la iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos de Castilla y León.
LOS DECRETOS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS
A modo de introducción puede resultar interesante recordar que La ley, en sentido
estricto, es la norma elaborada por el Poder Legislativo, que en España corresponde a
las Cortes Generales y, como ya sabemos, a los parlamentos autonómicos. Siendo esto
lo normal, en ciertos casos, muy específicos, se permiten las normas con rango de ley
aprobadas por el poder ejecutivo, Gobierno central o Autonómicos.
Ceñidos al ámbito estatal, y empezando por el Decreto legislativo, en los artículos 82
a 85 CE, se define como la norma aprobada por el Poder Ejecutivo mediante
una delegación legislativa (materia concreta, forma y fijación del plazo para su
ejercicio) que las Cortes Generales le han conferido. Esta delegación se puede hacer
mediante una ley de bases, lo que nos llevará a un Texto Articulado (texto de nueva
creación), o mediante una ley ordinaria, que nos lleva a un Texto Refundido (refunde
textos existentes).
Bajo estos mismos presupuestos los Decretos leyes son, a priori, normas
absolutamente extraordinarias que vienen reguladas en el artículo 86 CE que dispone
en su primer apartado: “En caso de extraordinaria y urgente necesidad,
el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma
de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas
del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Título Primero, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral
general.” Por tanto estas disposiciones legislativas están limitadas en cuanto a
su causa, materia y eficacia (ya que son provisionales). El segundo apartado dispone
que deben ser inmediatamente sometidos a debate y votación de la totalidad del
Congreso de los Diputados en el plazo de 30 días siguientes a la promulgación. En este
debate se decidirá sobre su convalidación o derogación. Hay que tener presente que
la convalidación no convierte al Decreto ley en Ley por lo que aun convalidando, le

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seguirán afectando las dos primera limitaciones, sin perjuicio de que durante
este plazo se tramite por las Cortes como Proyecto de Ley.
Este esquema ha sido traspuesto al ámbito de la Comunidad de Castilla y León. Así el
artículo 25.3 nos dice que las Cortes podrán delegar en la Junta la potestad de dictar
normas con rango de ley que a aquéllas competa.
Respecto de los DECRETOS LEGISLATIVOS la regulación es la siguiente.- La delegación
deberá otorgarse de forma expresa, para materia concreta y con fijación de plazo
para su ejercicio y se efectuará mediante ley de bases cuando su objeto sea la
formación de textos articulados o por ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo.
No podrán ser objeto de delegación, además de lo que disponen otras leyes, las
atribuciones legislativas contenidas en los números 3 (aprobación de los presupuestos
generales de la Comunidad) y 10 del artículo anterior (establecer y exigir tributos),
las ratificaciones de convenios y acuerdos previstas en los números 12 y 13 del mismo
artículo, el régimen electoral de la Comunidad, las leyes que fijen la sede o sedes de
las instituciones básicas y aquellas otras leyes para las que el presente Estatuto exija
mayorías cualificadas para su aprobación.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación
podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control parlamentario.
Respecto de los DECRETOS LEYES.- En caso de extraordinaria y urgente necesidad, la
Junta podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de
Decretos-leyes y que no podrán afectar a la reforma del Estatuto, a la regulación y
fijación de la sede o sedes de las instituciones básicas de la Comunidad, al régimen
electoral, al presupuestario, al tributario y al de los derechos previstos en el presente
Estatuto.
Tampoco podrá utilizarse el Decreto-ley para la regulación de materias para las que el
presente Estatuto exija expresamente la aprobación de una ley de Cortes. En el plazo
improrrogable de treinta días desde su promulgación los Decretos-leyes deberán ser
convalidados o derogados por las Cortes de Castilla y León después de un debate y
votación de totalidad. Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo anterior, las Cortes
podrán acordar en el plazo más arriba señalado tramitar los Decretos leyes como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
III.- EL CONTROL DE LAS CORTES DE CASTILLA Y LEÓN A LA ACCIÓN DE GOBIERNO
DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN Y SU PRESIDENTE.
El CAPITULO IV del Título II del Estatuto de Autonomía (Instituciones de autogobierno
de la Comunidad) contiene la rúbrica “Relaciones entre las Cortes de Castilla y León y
la Junta de Castilla y León y su Presidente”.
El punto de partida para entender el alcance de estas relaciones es el de la
proclamación del principio de “Responsabilidad política” en virtud del cual el
Presidente y la Junta son políticamente responsables ante las Cortes de Castilla y León
de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por

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su gestión. Una de las implicaciones de esta responsabilidad supone que el control de

la acción política y de gobierno de la Junta y de su Presidente se ejerce por las Cortes
en la forma que regule su Reglamento.
Conforme establece el artículo 24 del EA es función de las Cortes de Castilla y León
controlar e impulsar la acción política y de gobierno de la Junta y de su Presidente.
Esta función, junto con la legislativa, es una de las funciones básicas de las Cortes de
Castilla y León.
La elección del Presidente de la Junta es el primer acto de control del gobierno,
pero junto a este existen diversos procedimientos de control que pueden realizarse
en el Pleno de la Cámara o en el seno de las distintas Comisiones. A todas ellas nos
referiremos a continuación:
1.- El Presidente de la Junta de Castilla y León es elegido por las Cortes de Castilla y
León de entre sus miembros y nombrado por el Rey.
El procedimiento de elección es el siguiente. Al comienzo de cada legislatura o en
caso de dimisión o fallecimiento del anterior Presidente, pérdida de su condición de
Procurador de las Cortes de Castilla y León, inhabilitación derivada de condena penal
firme o incapacidad permanente reconocida por las Cortes que lo inhabilite para el
ejercicio del cargo, las Cortes de Castilla y León procederán a la elección del
Presidente por mayoría absoluta en primera votación o por mayoría simple en la
segunda, con arreglo al procedimiento que establezca el Reglamento de aquéllas.
Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votación de investidura
ningún candidato hubiera obtenido la confianza de las Cortes de Castilla y León, éstas
quedarán automáticamente disueltas y se procederá a la convocatoria de nuevas
elecciones.
2.- Preguntas.- Los Procuradores pueden formular Preguntas, tanto al Gobierno en su
conjunto como a cada uno de sus Consejeros, para obtener la información oportuna
sobre un hecho o situación determinada. Las preguntas se formulan por escrito y
pueden solicitar respuesta oral -en Pleno o en Comisión- o escrita.
3.- Interpelaciones y Mociones.- Las interpelaciones, también dirigidas a la Junta, se
refieren a cuestiones más amplias, actuaciones o proyectos en materia de política
general. Se presentan por escrito y la respuesta tiene lugar siempre en el Pleno. Las
interpelaciones pueden dar lugar a una Moción, en la que las Cortes manifiestan su
postura respecto al asunto debatido. Si una Moción prospera, la Comisión
correspondiente a la cuestión tratada controla su cumplimiento por parte de la Junta
de Castilla y León.
4.- Proposiciones No de Ley.- Se trata generalmente de mandatos o instrucciones
dirigidas a la Junta de Castilla y León, instándola a llevar a cabo determinadas
actuaciones. Pueden ser presentadas por un Grupo Parlamentario o un Procurador con
la firma de su Portavoz. Se presentan por escrito a la Mesa de las Cortes, que es quien
decide sobre su admisibilidad, y acuerda, en función de la importancia del tema y de
la voluntad del proponente, su tramitación ante el Pleno o ante la Comisión que
corresponda.

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5.- Sesiones Informativas de los Consejeros en las Comisiones.- Están previstas para
que los Consejeros, a iniciativa propia o convocados por la Comisión, por un Grupo
Parlamentario o por la quinta parte de los miembros de una Comisión, puedan dar
información sobre las actuaciones de orden general de una Consejería o Departamento.
6.- Debates generales sobre acción política y de gobierno.- Se realizan,
normalmente, una vez al año y ante el Pleno de la Cámara. En estos debates, el
Presidente de la Junta de Castilla y León expone la actuación de su Gobierno y,
después, todos los Grupos Parlamentarios pueden intervenir para hacer críticas,
observaciones, o manifestar su apoyo al Gobierno.
7.- Moción de censura.- Es la figura de control más fuerte, a través de la cual las
Cortes de Castilla y León pueden llegar a derrocar al Gobierno regional. Ha de ser
presentada por un mínimo de Procuradores del quince por ciento de la totalidad de
la Cámara, y con la peculiaridad de que dicha Moción de Censura tiene que incluir un
nuevo Candidato a la Presidencia de la Junta de Castilla y León. Es la denominada
Moción de Censura «constructiva».
Esta sería debatida y votada en un Pleno de las Cortes, siendo necesaria para su
aprobación, en todo caso, la mayoría absoluta de los miembros de las Cortes de
Castilla y León. Si la Moción de Censura prospera, el candidato en ella propuesto se
entiende investido como nuevo Presidente de la Junta.
A nivel estatutario su regulación es la indicada en el artículo 36.– Moción de censura.
1. Las Cortes de Castilla y León pueden exigir la responsabilidad política de la Junta
mediante aprobación por mayoría absoluta de sus miembros de la moción de censura.
Ésta deberá ser propuesta, al menos, por el 15 por 100 de los Procuradores y habrá de
incluir un candidato a Presidente de Castilla y León.
El Reglamento de las Cortes de Castilla y León podrá establecer otros requisitos y
regulará el procedimiento de tramitación de dicha moción. Los firmantes de una
moción de censura no podrán presentar otra mientras no transcurra un año desde la
presentación de aquélla, dentro de la misma legislatura.
Si las Cortes de Castilla y León aprueban una moción de censura, la Junta cesará. El
candidato incluido en la misma se entenderá elegido por las Cortes de Castilla y León
Presidente de la Junta, con las consecuencias previstas en el artículo 26.2 del presente
Estatuto, eso es nueva elección.
8.- Cuestión de confianza.- Es un mecanismo de control que, como la Moción de
Censura, sirve para que las Cortes se pronuncien sobre la continuidad o el cese del
Gobierno regional. Se diferencia de aquella en que su presentación corresponde al
propio Presidente de la Junta, previa deliberación de la misma.
Si este obtiene la confianza de la Cámara, expresada por mayoría simple, continúa en
el cargo. En caso contrario, cesa y se pone en marcha el mecanismo más arriba
explicado para la elección e investidura por las Cortes de un nuevo Presidente de la
Junta de Castilla y León.

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La dicción del artículo 35.– Cuestión de confianza, es la siguiente: 1. El Presidente de

la Junta de Castilla y León, previa deliberación de la misma, podrá plantear ante las
Cortes de Castilla y León la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una
declaración de política general.
2. La tramitación parlamentaria de la cuestión de confianza se regirá por el
Reglamento de las Cortes de Castilla y León y se entenderá otorgada cuando vote a
favor de ella la mayoría simple de los Procuradores.
3. La Junta de Castilla y León y su Presidente cesarán si las Cortes de Castilla y León
les niegan su confianza. En este supuesto el Presidente de las Cortes convocará al Pleno
para elegir nuevo Presidente, de conformidad con el procedimiento previsto en el
artículo 26 de este Estatuto.
IV.- DISOLUCIÓN DE LAS CORTES DE CASTILLA Y LEÓN.
Las Cortes de Castilla y León son elegidas por cuatro años. El mandato de los
Procuradores termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de
la Cámara.
Las Cortes de Castilla y León se declaran disueltas cuando acaba la legislatura, que
tiene una duración de 4 años, procediéndose a la convocatoria de nuevas elecciones
para su renovación.
Además, el estatuto contempla el supuesto de la disolución anticipada, puesto que
dice que el Presidente de la Junta de Castilla y León, bajo su exclusiva
responsabilidad y previa deliberación de la Junta, podrá acordar la disolución
anticipada de las Cortes de Castilla y León.
No podrá acordarse la disolución anticipada de las Cortes de Castilla y León en los
siguientes supuestos:
a) Cuando se encuentre en tramitación una moción de censura.
b) Durante el primer período de sesiones de la legislatura.
c) Antes de que transcurra un año desde la anterior disolución de la Cámara efectuada
al amparo de lo expuesto.
La disolución se acordará por el Presidente de la Junta mediante decreto que incluirá
la fecha de las elecciones a las Cortes de Castilla y León y demás circunstancias
previstas en la legislación electoral.

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TEMA 8
INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD DE
CASTILLA Y LEÓN (II). EL PRESIDENTE DE
LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN: ELEC-
CIÓN, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILI-
DAD POLÍTICA. LA JUNTA DE CASTILLA Y
LEÓN: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y
FUNCIONAMIENTO. LOS VICEPRESIDEN-
TES Y LOS CONSEJEROS.

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TEMA 8
INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN
(II). EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN:
ELECCIÓN, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDAD POLÍTICA.
LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN: COMPOSICIÓN, ATRIBU-
CIONES Y FUNCIONAMIENTO. LOS VICEPRESIDENTES Y
LOS CONSEJEROS.

LEGISLACIÓN
 Estatuto de Autonomía de Castilla y León de 2007.
 Ley Orgánica 14/2007, de 30 noviembre
 Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León.

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 3
2. EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN ............................... 3
3. LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN ..................................................................... 10

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1. INTRODUCCIÓN

En primer lugar debemos hacer referencia a lo dispuesto en el artículo 19 del

Estatuto de Autonomía de Castilla y León, en el que se indica que:
Las instituciones básicas de la Comunidad de Castilla y León son:
• Las instituciones básicas de la Comunidad de Castilla y León son:
a. Las Cortes de Castilla y León.
b. El Presidente de la Junta de Castilla y León.
c. La Junta de Castilla y León.

A su vez son instituciones propias de la Comunidad de Castilla y León:

a. el Consejo Económico y Social
b. el Procurador del Común
c. el Consejo Consultivo
d. el Consejo de Cuentas, y las que determinen el presente Estatuto o las leyes
aprobadas por las Cortes de Castilla y León.

Por lo tanto, debemos diferenciar entre las instituciones básicas y las instituciones
propias.

2. EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN

El Estatuto de Autonomía dedica a la figura del Presidente los artículos 26 y 27:

Elección y carácter.
El Presidente de la Junta ostenta la suprema representación de la Comunidad y la
ordinaria del Estado en ella; preside asimismo la Junta de Castilla y León, dirige sus
acciones y coordina las funciones de sus miembros.
El Presidente de la Junta de Castilla y León es elegido por las Cortes de Castilla y
León de entre sus miembros y nombrado por el Rey.
Al comienzo de cada legislatura o en caso de dimisión o fallecimiento del anterior
Presidente, pérdida de su condición de Procurador de las Cortes de Castilla y León,
inhabilitación derivada de condena penal firme o incapacidad permanente reconocida por
las Cortes que lo inhabilite para el ejercicio del cargo, las Cortes de Castilla y León
procederán a la elección del Presidente por mayoría absoluta en primera votación o por

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 AUX. ADMINISTRATIVO DE CASTILLA Y LEÓN

mayoría simple en la segunda, con arreglo al procedimiento que establezca el Reglamento

de aquéllas.
Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votación de investidura
ningún candidato hubiera obtenido la confianza de las Cortes de Castilla y León, éstas
quedarán automáticamente disueltas y se procederá a la convocatoria de nuevas elecciones.
El Presidente cesará, además de por las causas a que se refiere el párrafo anterior,
en los casos de pérdida de confianza o si las Cortes de Castilla y León adoptan la moción de
censura.

Atribuciones.
Al Presidente de la Junta de la Comunidad de Castilla y León, tendrá atribuidas
diferentes funciones dependiendo de la representación que ostente, por lo que tendremos
que diferenciarlas entre ellas.
Le corresponden al Presidente las siguientes:
• Como supremo representante de la Comunidad de Castilla y León:
1. Convocar elecciones a las Cortes de Castilla y León de acuerdo a lo establecido en
la presente norma.
2. Acordar la disolución de las Cortes de Castilla y León en los términos
normativamente previstos.
3. Mantener las relaciones que se consideren oportunas con los demás entes públicos.
4. Firmar los convenios y acuerdos de cooperación y colaboración que suscriba la
Comunidad Autónoma en los casos en los que proceda.
5. Proponer, por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos, de conformidad con
establecido en el presente Estatuto y en la legislación del Estado y de la
Comunidad, la celebración de consultas populares en el ámbito de la Comunidad,
sobre decisiones políticas relativas a materias que sean de la competencia de ésta.

• Como representante ordinario del Estado en la Comunidad Autónoma:

1. Promulgar en nombre del Rey las leyes aprobadas por las Cortes de Castilla y
León, así como ordenar su publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León» y
la remisión para su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
2. Ordenar la publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León» de los
nombramientos de los altos cargos del Estado en Castilla y León.
3. Solicitar la colaboración a las autoridades del Estado que ejercen funciones
públicas en Castilla y León.
4. Las demás que determinen las leyes.

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• Como Presidente del Gobierno de Castilla y León:

1. Dirigir y coordinar la acción de gobierno.
2. Nombrar y separar libremente a los demás miembros de la Junta.
3. Convocar, presidir, fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Gobierno
y dirigir los debates y deliberaciones, así como suspender y levantar las sesiones.
4. Firmar los Decretos y Acuerdos de la Junta y ordenar, en su caso, la publicación
en el «Boletín Oficial de Castilla y León».
5. Solicitar dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León en los supuestos en
que proceda.
6. Ejercer cualquier otra atribución prevista por las leyes.

A su vez, debemos traer a colación lo dispuesto en la Ley 3/2001, de 3 de julio, del

Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, que viene a
desarrollar lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía.
La presente Ley tiene por objeto la regulación de la organización y funcionamiento
del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
El Presidente de la Junta de Castilla y León ostenta la suprema representación de la
Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en ésta. Asimismo preside la Junta de
Castilla y León dirigiendo sus acciones y coordinando las funciones de sus miembros.
El Presidente de la Junta de Castilla y León será elegido en la forma prevista en el
Estatuto de Autonomía y nombrado por el Rey.
Sus atribuciones básicas son:
Corresponde al Presidente de la Junta:
1. Convocar elecciones a las Cortes de Castilla y León de acuerdo con lo establecido
en el Estatuto de Autonomía.
2. Acordar la disolución de las Cortes de Castilla y León en los términos legalmente
previstos.
3. Promulgar, en nombre del Rey, las Leyes aprobadas por las Cortes de Castilla y
León, así como ordenar su publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León», y
la remisión para su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
4. Mantener las debidas relaciones con las demás Administraciones e Instituciones
públicas.
5. Firmar los convenios y acuerdos de cooperación y colaboración que suscriba la
Comunidad Autónoma en los casos en que proceda.
6. Plantear ante las Cortes de Castilla y León, previa deliberación de la Junta de
Castilla y León, la cuestión de confianza.

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Otras atribuciones del Presidente son:

Corresponde asimismo al Presidente de la Junta de Castilla y León:
1. Dirigir y coordinar la acción de gobierno.
2. Nombrar y separar libremente a los demás miembros de la Junta, comunicándolo
seguidamente a las Cortes de Castilla y León.
3. Convocar, presidir, fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Gobierno
y dirigir los debates y las deliberaciones, así como suspender y levantar las
sesiones.
4. Encomendar a otro miembro de la Junta el despacho de los asuntos de una
Consejería en caso de vacante, ausencia o enfermedad de su titular.
5. Designar y cesar libremente al personal eventual de su Gabinete y de los demás
órganos que, en su caso, la Junta adscriba directamente a la Presidencia, dentro
de los créditos consignados al efecto en los Presupuestos de la Comunidad.
6. Firmar los Decretos y Acuerdos de la Junta y ordenar, en su caso, la publicación
en el «Boletín Oficial de Castilla y León».
7. Velar por el cumplimiento de las decisiones de la Junta, ordenando su ejecución.
8. Recabar de los Consejeros la información oportuna acerca de su gestión, así como
de las tareas encomendadas a las respectivas Consejerías.
9. Asegurar la coordinación entre las distintas Consejerías y resolver los conflictos de
atribuciones entre las mismas.
10. Nombrar los representantes de la Comunidad Autónoma, en Comisiones,
Organismos, Instituciones y entidades.
11. Solicitar dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León o del Consejo de
Estado en los supuestos en que proceda.
12. Crear, modificar o suprimir Consejerías, así como determinar su ámbito material
de actividad.
13. Crear, modificar o suprimir Viceconsejerías para un sector de actividad
administrativa concreto.
14. Ejercer cualquier otra atribución prevista por la Ley.

Gabinete del Presidente.

Para la realización de las anteriores atribuciones, el Presidente de la Junta podrá
contar con un Gabinete como órgano de asesoramiento y apoyo, cuyo personal eventual será
nombrado y cesado libremente por el mismo.

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Delegación de atribuciones del Presidente.

Las atribuciones del Presidente podrán ser delegadas en los términos establecidos en
el Estatuto de Autonomía y en la presente Ley.

Estatuto Personal
Protocolo y retribuciones.
El Presidente de la Junta de Castilla y León recibirá el tratamiento de Excelencia y
se le rendirán los honores que correspondan a su cargo.
Asimismo presidirá los actos celebrados en Castilla y León a los que concurra, salvo
que la Presidencia corresponda por Ley a otra autoridad o a representación superior del
Estado presente en el acto.
En los Presupuestos de la Comunidad se fijarán la retribución y los gastos de
representación del Presidente de la Junta.

Incompatibilidades.
El cargo de Presidente de la Junta es incompatible con el ejercicio de toda actividad
profesional o mercantil y con cualquier otra función pública que no derive de su condición
de Procurador en Cortes o de su cargo, a excepción de la de Senador.

Cese y suplencia
El Presidente de la Junta cesa por las siguientes causas:
a) Por la celebración de Elecciones a Cortes de Castilla y León.
b) Por la aprobación de una moción de censura en los términos establecidos en el
Estatuto de Autonomía.
c) Por la pérdida de la cuestión de confianza.
d) Por dimisión.
e) Por fallecimiento.
f) Por la pérdida de la condición de Procurador en las Cortes de Castilla y León.
g) Por sentencia firme que le inhabilite para el desempeño del cargo.
En los supuestos a), b), c) y d) del número anterior, el Presidente cesante continuará
en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Presidente.
En los supuestos previstos en los apartados e) y g) el Presidente será sustituido por
uno de los Vicepresidentes, si los hubiere, según su orden y, en otro caso, por el Consejero
más antiguo, y, en caso de igualdad, por el de mayor edad, hasta la toma de posesión del
nuevo Presidente de acuerdo con lo previsto por el Estatuto de Autonomía.

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Cuando en el supuesto previsto en el apartado d) del número anterior el Presidente

en funciones accediera a un cargo público incompatible con el desempeño de la Presidencia,
será sustituido en la forma prevista en el párrafo anterior.

Suplencia.
En los casos de ausencia, vacante o enfermedad, el Presidente será sustituido en sus
funciones siguiendo el orden establecido en el último párrafo del artículo anterior, salvo que
el Presidente designe expresamente a otro miembro de la Junta.

Régimen de los ex Presidentes.

El tratamiento y las atenciones honoríficas de los presidentes de la Junta de Castilla
y León que hayan cesado por alguna de las causas establecidas en las letras a), b), c) y d)
del artículo 12, se determinarán reglamentariamente.

Prerrogativas/Responsabilidad
El Presidente y los demás miembros de la Junta, durante su mandato y por los actos
delictivos cometidos en el territorio de Castilla y León, no podrán ser detenidos ni retenidos
sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpación,
prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León. Fuera de
dicho territorio la responsabilidad penal será exigible en los mismos términos ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo. (art. 29 Estatuto Autonomía)
El Presidente y la Junta son políticamente responsables ante las Cortes de Castilla y
León de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su
gestión.
El control de la acción política y de gobierno de la Junta y de su Presidente se ejerce
por las Cortes en la forma que regule su Reglamento.

Cuestión de confianza
El Presidente de la Junta de Castilla y León, previa deliberación de la misma, podrá
plantear ante las Cortes de Castilla y León la cuestión de confianza sobre su programa o
sobre una declaración de política general.
La tramitación parlamentaria de la cuestión de confianza se regirá por el
Reglamento de las Cortes de Castilla y León y se entenderá otorgada cuando vote a favor de
ella la mayoría simple de los Procuradores.
La Junta de Castilla y León y su Presidente cesarán si las Cortes de Castilla y León
les niegan su confianza. En este supuesto el Presidente de las Cortes convocará al Pleno
para elegir nuevo Presidente, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 26
de este Estatuto.

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Moción de censura
Las Cortes de Castilla y León pueden exigir la responsabilidad política de la Junta
mediante aprobación por mayoría absoluta de sus miembros de la moción de censura. Ésta
deberá ser propuesta, al menos, por el 15 por 100 de los Procuradores y habrá de incluir un
candidato a Presidente de Castilla y León.
El Reglamento de las Cortes de Castilla y León podrá establecer otros requisitos y
regulará el procedimiento de tramitación de dicha moción.
Los firmantes de una moción de censura no podrán presentar otra mientras no
transcurra un año desde la presentación de aquélla, dentro de la misma legislatura.
Si las Cortes de Castilla y León aprueban una moción de censura, la Junta cesará. El
candidato incluido en la misma se entenderá elegido por las Cortes de Castilla y León
Presidente de la Junta, con las consecuencias previstas en el artículo 26.2 del presente
Estatuto.

Disolución anticipada de las Cortes

El Presidente de la Junta de Castilla y León, bajo su exclusiva responsabilidad y
previa deliberación de la Junta, podrá acordar la disolución anticipada de las Cortes de
Castilla y León.
No podrá acordarse la disolución anticipada de las Cortes de Castilla y León en los
siguientes supuestos:
a) Cuando se encuentre en tramitación una moción de censura.
b) Durante el primer período de sesiones de la legislatura.
c) Antes de que transcurra un año desde la anterior disolución de la Cámara
efectuada al amparo de este artículo.
La disolución se acordará por el Presidente de la Junta mediante decreto que
incluirá la fecha de las elecciones a las Cortes de Castilla y León y demás circunstancias
previstas en la legislación electoral.

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3. LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN

A la Junta de Castilla y León dedica el Estatuto de Autonomía sus artículos 28 a 33:

Carácter y composición.
La Junta de Castilla y León es la institución de gobierno y administración de la
Comunidad de Castilla y León y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con el presente Estatuto y el resto del ordenamiento jurídico.
La Junta de Castilla y León está compuesta por el Presidente, los Vicepresidentes,
en su caso, y los Consejeros.
Una ley de Castilla y León regulará la organización y composición de la Junta, así
como las atribuciones y el estatuto personal de sus miembros.
El Presidente de la Junta nombra y separa libremente a sus miembros,
comunicándolo seguidamente a las Cortes de Castilla y León.
El Presidente podrá delegar funciones ejecutivas y de representación propias en los
Vicepresidentes y demás miembros de la Junta.
El Vicepresidente o Vicepresidentes asumirán las funciones que les encomiende el
Presidente de la Junta y le suplirán, por su orden, en caso de vacante, ausencia o
enfermedad.

Prerrogativas.
El Presidente y los demás miembros de la Junta, durante su mandato y por los actos
delictivos cometidos en el territorio de Castilla y León, no podrán ser detenidos ni retenidos
sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpación,
prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León. Fuera de
dicho territorio la responsabilidad penal será exigible en los mismos términos ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo.

Atribuciones.
• Corresponde a la Junta de Castilla y León:
1. Ejercer el gobierno y administración de la Comunidad en el ámbito de las
competencias que ésta tenga atribuidas.
2. Interponer recursos de inconstitucionalidad en los términos que establece el
artículo 162.1.a) de la Constitución y suscitar, en su caso, conflictos de
competencia con el Estado u otra Comunidad Autónoma, según lo previsto en la
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, personándose en estos últimos por
acuerdo de las Cortes de Castilla y León o por propia iniciativa.
3. Ejercer cuantas otras competencias o atribuciones le asignen el presente Estatuto
y las leyes.

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Cese.
La Junta de Castilla y León cesa tras la celebración de elecciones a las Cortes de
Castilla y León, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria y de cese de su
Presidente previstos en este Estatuto.
La Junta de Castilla y León cesante continuará en funciones hasta la toma de
posesión de la nueva Junta. Administración Autonómica.
Corresponde a la Comunidad Autónoma de Castilla y León la creación y
estructuración de los órganos y servicios de la Administración autonómica que tengan por
objeto servir al ejercicio de las competencias atribuidas a aquélla.
En el ejercicio de sus competencias, la Administración de la Comunidad Autónoma
de Castilla y León gozará de las potestades y privilegios propios de la Administración del
Estado, entre los que se comprenden:
1. La presunción de legitimidad y la ejecutoriedad de sus actos, así como los poderes
de ejecución forzosa y revisión en vía administrativa.
2. La potestad de expropiación, incluida la declaración de urgente ocupación de los
bienes afectados, y el ejercicio de las restantes competencias de la legislación
expropiatoria atribuidas a la Administración del Estado, cuando se trate de
materias de competencia de la Comunidad Autónoma.
3. La potestad de sanción dentro de los límites que establezca el ordenamiento
jurídico.
4. La facultad de utilización del procedimiento de apremio.
5. La inembargabilidad de sus bienes y derechos, así como los privilegios de
prelación, preferencia y demás reconocidos a la Hacienda Pública para el cobro de
sus créditos, sin perjuicio de los que correspondan en esta materia a la Hacienda
del Estado y en igualdad de derechos con las demás Comunidades Autónomas.
6. La exención de toda obligación de garantía o caución ante cualquier organismo
administrativo o tribunal jurisdiccional.
7. La no admisión de interdictos contra las actuaciones de la Comunidad, en materia
de su competencia realizadas de acuerdo con el procedimiento legal.
Asimismo, en el ejercicio de la competencia de organización, régimen y
funcionamiento, prevista en el artículo 70.1.1.º del Estatuto1, y de acuerdo con la legislación
del Estado, corresponde a la Comunidad Autónoma, entre otras materias, el
establecimiento del régimen de los empleados públicos de la Comunidad y de su
Administración Local, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149.1.18.ª de
laConstitución2; la elaboración del procedimiento administrativo derivado de las
especialidades de su organización propia; la regulación de la responsabilidad de la Junta y
de los entes públicos dependientes de la misma, así como la regulación de los bienes de
dominio público y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la Comunidad, y la de los
contratos y concesiones administrativas en su ámbito.

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Consejo Consultivo.
El Consejo Consultivo de Castilla y León es el superior órgano consultivo de la Junta
y de la Administración de la Comunidad.
Una ley de las Cortes de Castilla y León regulará su composición, organización,
funcionamiento y competencias.
Por otro lado, la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la
Administración de la Comunidad de Castilla y León, dedica su Titulo II a la Junta
de Castilla y León, en los siguientes términos:

Composición.
La Junta de Castilla y León se compone del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes, en su caso, y de un máximo de diez Consejeros.

Atribuciones.
Son atribuciones de la Junta de Castilla y León:
a) Aprobar y remitir los Proyectos de Ley a las Cortes de Castilla y León, así como
acordar su retirada en los términos que establezca el Reglamento de la Cámara.
b) Dictar Decretos Legislativos en los términos previstos en el artículo 16.3 del
Estatuto de Autonomía.
c) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma y
remitirlo a las Cortes de Castilla y León.
d) Ejecutar y desarrollar sus propios Presupuestos.
e) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las leyes emanadas de
las Cortes de Castilla y León así como para el desarrollo de la legislación básica
del Estado, cuando proceda, y ejercer, en general, la potestad reglamentaria en
todos los casos en que no esté atribuida al Presidente o a los Consejeros.
f) Deliberar sobre la cuestión de confianza con carácter previo a su planteamiento
por el Presidente.
g) Acordar la interposición de recursos de inconstitucionalidad, el planteamiento de
conflictos de competencia con el Estado u otras Comunidades Autónomas y la
personación ante el Tribunal Constitucional, por acuerdo de las Cortes de Castilla
y León o por propia iniciativa.
h) Autorizar la celebración de convenios y acuerdos de cooperación con otras
Comunidades Autónomas en los términos establecidos en el Estatuto de
Autonomía, así como de cualquier otro en que sea preciso.
i) Adoptar medidas de ejecución de Tratados y Convenios Internacionales y del
derecho comunitario europeo cuando así proceda, sobre cuestiones de la
competencia de la Comunidad de Castilla y León, en los términos previstos por el
Ordenamiento Jurídico.

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j) Aprobar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la

Administración de la Comunidad.
k) Aprobar la estructura orgánica de la Administración de la Comunidad de Castilla
y León.
l) Nombrar y cesar los cargos con categoría igual, superior o asimilable a la de
Director General, a propuesta del Consejero correspondiente, así como la de
aquellos otros que legalmente se establezca.
m) Resolver los recursos en vía administrativa en los casos previstos por las Leyes.
n) Autorizar, en su caso, el ejercicio de acciones judiciales, su desistimiento y el
allanamiento procesal.
o) Autorizar la celebración de contratos en los supuestos previstos legalmente, así
como determinar el órgano de contratación cuando los mismos afecten a varias
Consejerías.
p) Autorizar la enajenación de bienes o derechos cuando así esté legalmente
establecido.
q) Declarar la urgencia en materia de expropiación forzosa.
r) Cualquier otra atribución prevista por la Ley o que por su importancia requiera el
conocimiento o deliberación de los miembros de la Junta, así como las no
atribuidas expresamente a otro órgano.

Funcionamiento
Régimen de actuación.
Para el ejercicio de las atribuciones de la Junta, sus miembros se reúnen en Consejo
de Gobierno y en Comisiones Delegadas.

El Consejo de Gobierno.
El Consejo de Gobierno se reúne convocado por su Presidente. La convocatoria
deberá ir acompañada del orden del día de la reunión.
Para su constitución y para la válida adopción de acuerdos es necesaria la presencia
del Presidente o de quien legalmente le sustituya y de, al menos, la mitad de los Consejeros.
Las deliberaciones del Consejo de Gobierno serán secretas.
Los acuerdos, una vez adoptados, constituyen la expresión unitaria de la voluntad de
sus miembros. Constarán en acta que levantará un Consejero nombrado Secretario de la
Junta por su Presidente. En caso de ausencia, el Secretario será sustituido por el Consejero
más joven.
Podrán asistir a las reuniones los funcionarios de la Administración autonómica o
expertos cuya asistencia autorice el Presidente de la Junta. Su presencia se limitará al

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tiempo en que hayan de informar, estando obligados a guardar secreto sobre la parte de la
sesión a la que hayan tenido acceso.
El Presidente podrá nombrar un Portavoz de la Junta que, en el supuesto de no ser
miembro de ésta, podrá asistir a sus reuniones quedando obligado a mantener el secreto
propio de las deliberaciones de este órgano.

Comisiones Delegadas.
El Consejo de Gobierno podrá acordar la constitución de Comisiones Delegadas de
carácter permanente o temporal para la preparación de asuntos que afecten a dos o más
Consejerías, la elaboración de directrices, programas o actuaciones de interés común y, en
general, el estudio de cuantas cuestiones estime conveniente. Su funcionamiento se regirá
por los mismos criterios que los del Consejo de Gobierno.
El Decreto de creación de las Comisiones Delegadas deberá contener, al menos, los
miembros de la Junta, y en su caso, el resto de componentes que las integren, la presidencia
y las funciones que se les asignen.

Comisión de Secretarios Generales.

El Consejo de Gobierno estará asistido por una Comisión formada por los Secretarios
Generales de las distintas Consejerías para la realización de las tareas preparatorias de sus
reuniones.
La Presidencia de dicha Comisión, así como sus normas de funcionamiento se
establecerán por Decreto de la Junta de Castilla y León.

Responsabilidad política y cese

Control de la acción política.
El Presidente y la Junta responden solidariamente ante las Cortes de Castilla y
León, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestión.
El control de la acción política y de gobierno de la Junta y de su Presidente se ejerce
por las Cortes de acuerdo con lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía y en la forma
prevista en el Reglamento de las Cortes de Castilla y León.

Cese.
La Junta de Castilla y León cesará cuando lo haga su Presidente.
No obstante, continuará en funciones hasta la toma de posesión de la nueva Junta,
limitándose su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos, abs teniéndose de
adoptar, salvo casos de urgencia o razones de interés general, cualesquiera otras medidas.
En ningún caso podrá aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos ni presentar Proyectos de
Ley a las Cortes de Castilla y León.

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Los Vicepresidentes y Consejeros

El Vicepresidente o Vicepresidentes
El Presidente podrá nombrar y separar libremente uno o más Vicepresidentes,
indicando en este último caso el orden de los mismos, y comunicándolo inmediatamente a
las Cortes de Castilla y León.
Además de la sustitución del Presidente en los supuestos previstos en los artículos
anteriores, los Vicepresidentes ejercerán las funciones que les sean atribuidas
normativamente y las que el Presidente o la Junta les encomienden.
El Vicepresidente o Vicepresidentes que asuman la titularidad de una Consejería,
ostentarán además la condición de Consejeros.
Para la realización de sus atribuciones, podrán contar con un Gabinete como órgano
de asesoramiento y apoyo, cuyo personal eventual será nombrado y cesado libremente por el
Vicepresidente respectivo.

Los Consejeros
Los Consejeros son los titulares de la Consejería que tuvieren asignada.
Designación.
Los Consejeros son nombrados y separados libremente por el Presidente de la Junta
de Castilla y León, quien lo comunicará seguidamente a las Cortes de Castilla y León.
Los Consejeros inician su mandato en el momento de su toma de posesión ante el
Presidente de la Junta.

Atribuciones.
Los Consejeros tienen las siguientes atribuciones:
a) Ostentar la representación de la Consejería.
b) Desarrollar, en el ámbito de su Consejería, la acción de gobierno establecida por la
Junta de Castilla y León, bajo la dirección y coordinación de su Presidente.
c) Dirigir, coordinar e inspeccionar su Consejería, así como las entidades vinculadas
o dependientes de la misma.
d) Preparar y presentar a la Junta anteproyectos de Ley, proyectos de Decretos y
propuestas de Acuerdos relativos a las cuestiones propias de su Consejería.
e) Formular el anteproyecto del presupuesto referente a su Consejería.
f) Ejercer la potestad reglamentaria y la función ejecutiva en las materias propias de
su Consejería.
g) Nombrar y cesar a los titulares de los puestos de libre designación funcionalmente
dependientes de su Consejería.

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h) Resolver los recursos y reclamaciones que le correspondan.

i) Resolver los conflictos de atribuciones entre los órganos directivos de su
Consejería, y suscitarlos con otras Consejerías.
j) Realizar los actos de gestión y ejecución presupuestaria de su Consejería, en los
términos previstos legalmente.
k) Celebrar los contratos en materias propias de competencia de su Consejería, con
el límite fijado en las Leyes de Presupuestos de la Comunidad.
l) Firmar convenios en materias propias de su Consejería, sin perjuicio de las
atribuciones del Presidente.
m) Firmar, junto con el Presidente, los Decretos y Acuerdos por él propuestos.
n) Cualquier otra que le sea legalmente atribuida.

Para la realización de las anteriores atribuciones, podrán contar con un Gabinete

como órgano de asesoramiento y apoyo, cuyo personal eventual será nombrado y cesado
libremente por los respectivos Consejeros.

Estatuto Personal
Protocolo y retribuciones.
Los Vicepresidentes y los Consejeros tienen tratamiento de Excelencia y les serán
rendidos los honores que les corresponden por razón de su cargo.
Percibirán la remuneración y los gastos de representación que les asignen los
Presupuestos de la Comunidad Autónoma.

Incompatibilidades.
Los Vicepresidentes y los Consejeros están sujetos a las mismas incompatibilidades
que el Presidente de la Junta.

Cese y suplencia
Cese.
Los Vicepresidentes y los Consejeros cesan en sus funciones:
a) Por cese del Presidente de la Junta, si bien continuarán en funciones hasta la
toma de posesión de la nueva Junta.
b) Por dimisión aceptada por el Presidente.
c) Por revocación de su nombramiento decidida libremente por el Presidente.
d) Por fallecimiento.
e) Por sentencia firme que le inhabilite para el desempeño del cargo.

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Suplencia.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, los Vicepresidentes y los Consejeros
serán sustituidos en el ejercicio de sus funciones por otro miembro de la Junta designado
por el Presidente.

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