Está en la página 1de 3

Revista del Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repúbica “Belisario Domínguez”

Estudio
Estudio

Fuero Antecedentes Marco teórico conceptual

constitucional El antecedente más antiguo de este concepto


se registra en la Gran Bretaña del siglo XVII, en
donde los términos de inmunidad e inviolabili-
Fuero

La palabra fuero proviene de la raíz latina forum,


dad parlamentaria, denominados freedom from que significa foro, recinto o plaza pública, hacien-
speech y freedom from arrest -excepto prisión do referencia al lugar donde se administraba la
por deudas-, surgen para proteger la libertad per- justicia. En Roma, se establecían los tribunales
sonal frente a las acciones judiciales de carácter en las plazas, para vigilar y sancionar las transac-
civil.1 Otros antecedentes que reconocen los fue- ciones mercantiles. Posteriormente, y en todo el
ros castrense y eclesiástico, la inviolabilidad y el mundo, los jueces se limitaron a atender en sus
de la inmunidad parlamentaria, se remontan a los propias instalaciones, pero éstas siguieron cono-
textos constitucionales de EU de1787 y Francia, ciéndose con el nombre de foros.4 El Glosario de
en 1791. Posteriormente, inspirados en estos de- Términos Legislativos del Congreso Mexicano del
rechos y libertades, surge la constitución de Cá- Senado de la República define el fuero como una
Margarita Sánchez Escobar diz, en 1812.2 prerrogativa de los legisladores con relación a la
Raquel Noyola Zarco En América, particularmente en la Nueva Es- inviolabilidad de las opiniones vertidas en el ejer-
paña, bajo el régimen del virreinato existió una cicio de su cargo, por las que no podrán ser recon-
única y efectiva limitación a esta hegemonía: el venidos o procesados, y protección legal para no
juicio de residencia, el cual fue reformado por el ser detenidos ni enjuiciados hasta que no se ago-
Resumen rey Carlos III, de acuerdo con las necesidades de su te la garantía de procedibilidad constitucional.
tiempo. Los objetivos de este juicio fueron evitar
Este documento es una investigación sobre varios ar- la corrupción y obtener un equilibrio en el nivel Declaración de Procedencia.
tículos, comentarios, opiniones de especialistas en la de honradez en la administración pública india-
materia, analistas y medios en general, interesados na, resguardando el bien de la ciudadanía y de la El término declaración de procedencia, antes de-
en el fortalecimiento del Estado mexicano, cuyo ob- Corona. Otros grupos que eran privilegiados con nominado fuero constitucional, es conocido en el
jetivo es servir como material de apoyo para la toma prerrogativas específicas, fueron el clero católico mismo sentido de constituir una garantía en favor
de decisiones. que estaba exento de la jurisdicción civil, puesto de personas que desempeñan determinados em-
que los delitos de los eclesiásticos eran juzgados pleos o se ocupan en determinadas actividades,
por tribunales especiales y la milicia, cuyo juzga- en virtud de la cual su enjuiciamiento se haya so-
Introducción miento de los delitos cometidos se realizaban en metido a jueces especiales.5 Dicho término fue
tribunales castrenses.3 introducido en el capítulo IV de la Constitución

E l trabajo consistió en una recopilación de in-


formación sobre el origen y evolución que el
concepto de fuero constitucional ha tenido a lo
A partir de la Independencia de México en
1812 y hasta 1917, los conceptos de inmunidad
parlamentaria, fuero, declaración de proceden-
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se
aplica para dar curso al procedimiento de respon-
sabilidad penal en que incurran los servidores
largo de la historia de México; el marco teórico cia y juicio político, se han ido regulando y mo- federales -enunciada en el artículo 111 constitu- 1. Pedroza de la
Llave, Susana,
conceptual en el que se ha desarrollado; el marco dificando en las diversas leyes y constituciones cional-, gobernadores, diputados y magistrados 2003.
jurídico que rige en la actualidad y las modifica- mexicanas. En la actualidad, el concepto de fuero de las entidades federativas, cuando incurriesen
2. Eloy García,
ciones que ha sufrido la Constitución mexicana, es una garantía constitucional que protege a la li- en delitos federales. La declaración se refiere a la 1989.
desde 1917; las Iniciativas que los senadores y bertad de crítica, que sigue teniendo como base manifestación y examen que hace el Congreso de

Pluralidad y consenso |
3. Ibídem
diputados han planteado en el Congreso de la el pensamiento constituyente de 1917: permitir el la Unión de los hechos presumiblemente delicti-
4.Diccionario Ju-
Unión; el fuero en perspectiva comparada, para desempeño de la función pública en forma efi- vos cometidos por alguno de los servidores públi- rídico Mexicano,
UNAM, 1992.
concluir con una serie de consideraciones que ciente, impidiendo, asimismo, el seguimiento de cos señalados, con objeto de que las acusaciones
diversos analistas, juristas, politólogos y ciudada- diversos procesos penales que se consideraban temerarias o sin fundamento no procedan contra 5.Diccionario Uni-
versal de Términos
nos han vertido sobre el tema. inútiles. el servidor público durante el periodo de su en- Parlamentarios. 17

Foto: Teresa Martínez


Fuero constitucional Revista del Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repúbica “Belisario Domínguez”

Estudio
Estudio

Iniciativas del Congreso de la Unión sobre el tema


Legislaturas LII – LX
cargo y pueda así desempeñarse libremente en el Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
(del 25 de septiembre de 1984 al 19 de abril de 2007)
ejercicio de su función, sin presiones por parte de de los Servidores Públicos. Esta ley tiene por obje-
acusaciones falsarias. to reglamentar el Título Cuarto de la Constitución
Por otra parte, la Constitución establece cla- Política de los Estados Unidos Mexicanos. Datos de la iniciativa Contenido
ramente que la no declaración de procedencia no Base reglamentaria: PAN. Senadores Eduardo Tomás Nava Inmunidad parlamentaria: artículos 61
equivale a una exculpación del acusado sino que Reglamento para el Gobierno Interior del Con- Bolaños, María Serrano Serrano, Ricardo y 112 constitucionales y artículos 11,
Torres Origel y Marko Antonio Cortés 12 y 13 de la Ley Orgánica del
suspende la tramitación de las etapas procesales greso General de los Estados Unidos Mexica- Mendoza. Congreso.
correspondientes, las cuales pueden reanudarse nos. Regula los aspectos no considerados por la Legislatura LX. 19/04/2007
PAN. Diputados Carlos Navarro Sugich y Acotar el fuero constitucional: artículos
sin afectar las reglas de caducidad o prescripción, Constitución ni por la Ley Orgánica; es decir, el Antonio Valladolid Rodríguez. 111, 112 y 114 constitucionales.
una vez que el servidor hubiese dejado el cargo procedimientos de sus trabajos, el orden de las Legislatura LX. 22/02/2007

público que venía desempeñando.6 discusiones, el funcionamiento de las fracciones PRI. Diputados Raúl Cervantes A. y Declaración de procedencia: artículos
Eduardo Sánchez H. 111 y 112 constitucionales.
parlamentarias, derechos y obligaciones de los Legislatura LX. 24/01/2007
Juicio político miembros, entre otras cuestiones, con lo cual se PVEM. Diputado Jorge A. Kahwagi Macari. Declaración de procedencia. Poder
Legislatura LIX. 03/11/2005 Judicial: artículo 107 constitucional.
coordinan los asuntos y pormenores internos del
Convergencia. Diputado Jesús Martínez Juicio político: artículos 110 y 111
El juicio político es definido como el procedimien- Congreso mexicano. Álvarez. constitucionales.
to a través del cual se puede fincar responsabili- Legislatura LIX. 04/05/2005

dad política u oficial a un servidor público. Implica El fuero en perspectiva comparada PRI. Diputado Paulo José Luis Tapia Declaración de procedencia: artículo
Palacios. Legislatura LIX. 27/04/2005 111 constitucional.
el ejercicio material de una función jurisdiccional Convergencia. Diputado Jaime Miguel Declaración de procedencia: artículo
llevada a cabo por un órgano de funciones políti- Del análisis sobre el marco legal que rige a 14 Moreno Garavilla. 111 constitucional.
Legislatura LIX. 25/04/2005
cas, pero respetando las formalidades esenciales países en América Latina, así como la legislación
PRI. Diputado Heliodoro Carlos Díaz Declaración de procedencia: artículo
de un procedimiento jurisdiccional.7 Para Héctor vigente en España, Francia, Italia, Inglaterra y Es- Escárraga. 111 constitucional.
Fix Zamudio, el juicio político se apoya en la idea tados Unidos, se observa una tendencia a otorgar Legislatura LIX. 25/04/2005
PRI. Diputado José Alberto Aguilar Iñárritu. Juicio político para la figura de jefe de
de que los titulares de los órganos del poder pú- inmunidad a determinados funcionarios, pero de Legislatura LIX. 14/04/2005 gabinete: artículo 110 constitucional.
blico no pueden ser enjuiciados por los tribunales manera acotada. PRD. Diputado José Luis Medina Lizalde. Declaración de procedencia: artículos
comunes y se les debe dar esa inmunidad llama- Legislatura LIX. 10/02/2005 38, 111 y 112 constitucionales.
da fuero constitucional para que puedan realizar Conclusiones PAN. Diputado José Sigona Torres. Inviolabilidad, proceso penal y
Legislatura LIX. 05/01/2005 declaración de procedencia: artículos
sus funciones sin ser hostilizados; además, dice, 61, 111 y 112 constitucionales.
“a pesar de que se habla de juicios políticos, no El fuero es un privilegio para salvaguarda de even- PRI. Diputado Fernando Donato de las Inviolabilidad e inmunidad
se trata realmente de delitos políticos, sino de tuales acusaciones sin fundamento, así como para Fuentes Hernández. parlamentarias: artículo 61
Legislatura LIX. 09/12/2004 constitucional.
infracciones políticas que en un momento dado mantener el equilibrio entre los poderes, y no un
PRD. Diputado René Arce Islas. Agregar funcionarios sujetos a juicio
pueden constituir delitos”.8 excluyente de responsabilidad. Legislatura LIX. 2/10/2004 político: artículo110 constitucional.
Las iniciativas de ley de los congresistas
PRI. Congreso del Estado de Veracruz- Inmunidad parlamentaria: artículo 61
Marco jurídico mexicanos concuerdan en: Llave. Legislatura LIX. 25/08/2004 constitucional.
6. Secretaría
de Servicios
1. Sustituir la palabra fuero constitucional por PRD. Diputado Juan José García Ochoa. Declaración de procedencia:
Parlamentarios, La base constitucional que rige actualmente el el de inmunidad parlamentaria. Legislatura LIX. 15/04/2004 artículos108 y 111, y artículo 25 de la
Dirección Gene- Ley Federal de Responsabilidades de
ral de Bibliotecas, fuero constitucional está plasmada en las siguien- 2. Acotar el fuero constitucional cuando se los Servidores Públicos.
| Pluralidad y consenso

2005.
tes bases legales: trate de delito flagrante o grave.

Pluralidad y consenso |
PRD. Diputado Pablo Gómez Álvarez. Inmunidad parlamentaria: artículo 111
7. Diccionario Ju- Base constitucional: 3. Que el Presidente de la República sea suje- Legislatura LIX. 01/04/2004 constitucional.
rídico Mexicano,
UNAM, 1999. Artículos 13, 61, 108, 109, 110 y 111. to a juicio político, y PRI. Diputado Miguel Ángel Yunes Linares. Juicio político y declaración de
Legislatura LIX. 25/03/2004 procedencia: artículos 110 y 111
8. Foro Juicio
Base legal: 4. Que sean incluidos como sujetos de juicio constitucionales.
Político, Historia, Ley Orgánica del Congreso General de los Estados político los demás servidores públicos no contem- PRI. Diputado Miguel Ángel Yunes Linares. Responsabilidades de los servidores
Realidad y Pers-
18 pectiva. Unidos Mexicanos: artículos 11, 12 y 22. plados actualmente en la ley: los procuradores Legislatura LVIII. 26/03/2004 públicos: Título 4 y artículo 61 19
Fuero constitucional Revista del Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repúbica “Belisario Domínguez”

Estudio
Estudio

Bibliografía

1. Cámara de Diputados, “Derechos del pueblo mexicano, 4. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada y jurada por
México a través de sus constituciones”, Instituto de Investi- el Congreso General Constituyente el día 5 de febrero de 1857.
gaciones Jurídicas, Ed. Porrúa-UNAM, cuarta edición, Méxi- 5. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2007.
co, 1994. 6. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Cámara de Diputados, Secretaría de Servicios Parlamenta- 7. Reglamento para Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
rios, Dirección General de Bibliotecas, 2005. Mexicanos.
3. Cámara de Diputados, Diario de Debates.
4. Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigacio- Sitios de internet
nes Legislativas, UNAM, 1992.
5. Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigacio- http://www.larevista.com.mx/ed439/nota2.htm
nes Legislativas, UNAM, 1999. http://www.espaciosjuridicos.com.ar
6.Diccionario Universal de Términos Parlamentarios. http://www.legislatura.gov.ar/1legisla/constra.htm
7. Fix-Zamudio, Héctor y Valencia Carmona, Salvador, Dere- http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/oeur/lxwebol.htm
cho Constitucional Mexicano y Comparado, México, Porrúa- http://www.constitution.org/cons/brazil.htm
UNAM, Segunda Edición, 2001. http://www.redchilena.com/constitucion/capituloV.asp
8. Foro “Juicio Político, Historia, Realidad y Perspectiva”. http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_
generales de Justicia de los estados, presidentes sino en la hipótesis contraria. Hay privilegio si hay 9. García, Eloy, “Inmunidad Parlamentaria y Constitución Colombia_de_1991
municipales, síndicos, regidores, directivos de función, la cual cesa por haber vencido el periodo Democrática” en Revista de Derecho de la Universidad Com- http://www.constitution.org/cons/costaric.htm
organismos descentralizados, desconcentrados y legal por destitución, renuncia o licencia. Lo que plutense, 1989. http://es.wikisourceorg/wiki/Constituci%C3%B3n_
fideicomisos públicos. se protege es la función no al funcionario. 10. González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo Socialista_de_la_Rep%C3%BAblica_de_Cuba
En los foros consultados en la red, la ciudada- Las prerrogativas de las que gozan los legisla- 61”, en Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/ElSal83.html
nía coincide en que ningún servidor público debe dores y demás sujetos que señala la ley está aco- Comentada, México, PGR-UNAM, 1994. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guate/guate93.html
gozar de fuero, por considerar que se abusa del tada para los casos de delito flagrante o grave en 11. Pedroza de la Llave, Susana Talía, El Congreso General http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Nica/nica95.html
cargo para realizar actos ilícitos de manera libre; las constituciones de Argentina, Brasil, Chile, Cos- Mexicano, 2003. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93.html
que la ley no debe hacer distinciones al aplicar el ta Rica, Cuba, Puerto Rico, España, Francia, Italia http://www.lexjuris.com/lexprcont.htm
derecho, toda vez que con los ciudadanos comu- y Estados Unidos. El concepto de inmunidad par- Ordenamientos legales http://www.rau.edu.uy/uruguay/const97-1.6.htm#5
nes no se tiene consideración alguna. lamentaria es la figura más utilizada y regulada http://home.att.net/~fakemink/1999ven.html#T4C1S1
Los académicos concuerdan en que el fun- en la mayoría de los ordenamientos constitucio- 1. Acta Constitutiva y de Reformas sancionada por el Con- http://www.060.es/te_ayudamos_a/legislacion/disposiciones/
| Pluralidad y consenso

cionario investido con fuero de no procesabilidad nales vigentes, tanto europeos como latinoame-

Pluralidad y consenso |
greso Extraordinario Constituyente de los Estados Unidos 25441-ides-idweb.html#TIT3
sólo goza de él cuando desempeña el cargo res- ricanos, para delimitar la protección propia de Mexicanos. http://www.constitucion.es/otras_constituciones/europa/txt/
pectivo y no durante el lapso que dure la licencia los legisladores, instituyendo una diferenciación 2. Adiciones y Reformas introducidas en la Constitución de constitucion_francia.html
que hubiese obtenido para separarse de él tem- del término fuero, utilizado en la práctica jurídica 1857. http://www.constitucion.es/otras_constituciones/europa/txt/
poralmente; que el suplente que no ejerza las mexicana y de sus acepciones. 3. Bases y Leyes Constitucionales de la República Mexicana, constitucion_italia.html
20 funciones de titular no es sujeto de dicho fuero, 1836. http://www.lexjuris.com/lexuscon.htm 21