AYUDA MEMORIA; IMCUMPLIMIENTO MOU COLOMBIA-ECUADOR ARROZ

En referencia al Memorándum de Entendimiento (MOU) Suscrito el 02 de Octubre del 2017 entre el

entonces Ministro de Comercio Exterior Pablo Campana y la Encargada del Ministerio de Comercio,
Industrias y Turismo de Colombia María Lorena Gutiérrez "Para Cumplimiento y levantamiento de la
sanción Impuesta por Ecuador de acuerdo al dictamen TJCA SENTENCIA PROCESO 118-AI-2003 ”,
me permito informar lo siguiente:

ANTECEDENTE:

1. El Programa de Liberación de la CAN, tiene por objeto la eliminación de gravámenes y

restricciones que incidan sobre la importación de productos originarios de cualquier país
miembro, siendo automático e irrevocable y comprenderá la universalidad de los productos, salvo
las disposiciones de excepción establecidas en el propio Acuerdo.
2. En el año 2005, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina declaró que Colombia incurrió en
el incumplimiento flagrante, objetivo y continuado de la normativa comunitaria andina al haber
aplicado restricciones al comercio subregional del arroz.
3. La sanción a Colombia en el Marco de la CAN, autoriza a los Países Miembros, suspender las
preferencias en materia de origen de que goza la República de Colombia, que es justamente una
de las ventajas del Acuerdo de Cartagena.
4. Mediante Resolución No. 021-2017 del Pleno del Comité de Comercio Exterior –COMEX, de 22 de
agosto de 2017, dispuso la ejecución de las sanciones autorizadas por el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina, contenidas en el Auto de 03 de diciembre de 2013, para suspender a
Colombia las preferencias en materia de origen en un 10% para diez productos a libre elección
del Ecuador y mediante Resolución 004-2017 del Comité Ejecutivo del COMEX del 25 de agosto de
2017, estableció el listado de productos sujetos a sanción.
5. El 2 de octubre del 2017 se suscribe el Memorando de Entendimiento (MOU) que establece los
contingentes anuales de arroz blanco desde el mes de diciembre del 2017 hasta el año 2026 de la
Subpartida 1006.30.00.10 y 1006.30.00.90; con ello se emitió la Resolución COMEX 027-2017 la
misma que deja Suspenso la sanción emitida en la Resolución 021-2017, presintiendo el
incumplimiento de Colombia.

JUSTIFICACIÓN TÉCNICA:

6. La cadena agroindustrial del arroz, tiene un componente social, por la generación de mano de
obra rural y peri-urbana, como ingresos a nivel de pequeños productores; por su aporte a la
seguridad alimentaria, además del desarrollo territorial; la producción de arroz se focaliza en
cinco provincias; Guayas, Los Ríos, Manabí, El Oro y Loja (zona de Macará), el arroz es la cadena
productiva que dinamiza sus economías y es el motor de su desarrollo económico local.

EXPORTACIONES DE ARROZ Y MOU-COLOMBIA:

7. Colombia es el mercado natural para las exportaciones de arroz de Ecuador, desde el año 2000-
2008 fue el único destino de exportación, Ecuador destina a la exportación un promedio de 57 mil
Tm en dicho periodo; y del año 2008-2020, cuando las exportaciones en promedio no superaron
las 10 mil Tm.
8. El MOU, permitió incrementar las exportaciones a Colombia, para el año 2020 se exportaron
42.564 Tm a Colombia, con un crecimiento de 37% en relación al año 2018
9. Sin embargo dentro de los principales problemas de la cadena del arroz son costos de insumos
elevados, y los precios de arroz ecuatoriano son elevados en comparación de otros países. El
precio FOB de exportación de Ecuador en promedio de 2016-2019 es de 772 $/Tm, mientras que
los precios CIF de importación de Chile es de 467$/Tm siendo el más bajo de los países de estudio
y Honduras con 650$/Tm como el más alto.
10. El MOU establece algunas irregularidades como es Volúmenes de exportación, a pesar que el
Acuerdo de Cartagena establece libre ingreso, el MOU establece límites hasta el 2027 donde es
ilimitado (ANEXO COMUNICACIONES COLOMBIA).
11. Irregularidad en Período de utilización: el MOU considera dos períodos. La primera fase 01/01
hasta 30/06 y segunda 15/11 hasta 31/12, pero según comunicaciones del Ministerio de
Agricultura de Colombia se restringe al ingreso desde 01/05 hasta 31/06 y desde el 15/11 hasta el
31/12 incumpliendo lo escrito en el MOU.
12. Irregularidad del Método de administración contingentes : según el MOU se debe considerar
Primer llegado/ primer servido, pero según comunicación se realiza el pedido hasta el 23 de Abril
emitiendo otra irregularidad pues no permite coordinar los tiempos además, en el periodo de
convocatoria
13. Irregularidad de Vía de acceso: El ingreso del contingente puede realizarse vía terrestres o
marítima, a elección de los operadores comerciales, sin embargo Colombia permite el ingreso de
arroz 80% por vía marítima y 20% por vía terrestre, restricción acordada de manera verbal, lo cual
aumenta los costos de exportación debido que por la pandemia los fletes marítimos tuvieron un
aumento del 400% aproximadamente.
14. Irregularidad de Uso de contingentes: Los cupos no utilizados dentro de la vigencia del
contingente, no serán acumulables para el próximo año, lo cual perjudica por el apretado periodo
del MOU.
15. Adicionalmente de acuerdo a información indicada por exportadores Ecuatorianos la emisión de
permisos Fito Sanitarios, que se deben realizar a través de la página web del ICA presentaban
errores al intentar realizarlos.

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES:

 El sector arrocero mantiene altos niveles de producción considerando una proyección que en este
año existiría una sobre producción de cerca de 280 mil Tm.
 En los actuales momentos para exportación de arroz a Colombia se tiene un MOU el mismo que
norma el comercio a Colombia como sustituto de la sanción emitida por el COMEX mediante
Resolución 021-2017, pero lamentablemente no se cumple el MOU.

Por lo anteriormente expuesto y con base al MOU Firmado, de solicita que Colombia cambie sus
exigencias a fin de poder cumplir con nuestro sector arrocero de apertura de mercado a Colombia

Cuadro 1.
Volúmenes de contingentes de exportación de arroz a Colombia

AÑO CONTINGENTE ( TM )
2017 (DICIEMBRE 1-31) 20,000
2018 87,447
2019 91,381
2020 95,494
2021 99,792
2022 104,282
2023 108,974
2024 113,879
2025 119,003
2026 124,358
2027 EN ADELANTE Ilimitado