Capítulo 3. EL JEFE DE DOTACION Y LA CADENA DE MANDO.

Un método de gestión de órdenes en la intervención es un sistema para

determinar qué, cómo, con qué y para quién se protegerán bienes y servicios,
mediante la utilización de una estructura jerarquizada piramidalmente en la cual
la gente obedece un sistema de ordenes ordenado y conciso que se le dan.

En el proceso de gestión de una intervención, el mando operativo, que en este

caso sería el Cabo o Jefe de Dotación, debería de:

• Obtener información del siniestro.

• Analizar la información.
• Tomar decisiones.
• Transmitir sus decisiones en forma de órdenes a su equipo.
• Informar a su inmediato superior o en su defecto a su Centro de
Comunicaciones la situación del siniestro así como las decisiones
tomadas para su resolución.
• Examinar constantemente la evolución del siniestro y si sus decisiones
se ejecutan de forma correcta, y son efectivas.
• Volver al primer punto de forma cíclica.

Existen varios modelos de dirección operativa en una intervención que han sido
adaptados a la dirección de emergencias, como pueden ser:

• Incident Command Sistem (ICS). Origen: EE.UU.

• Proyecto FEU (IEDO). Origen: Unión Europea.
• Gestion Operationelle el Commadement (GOC). Origen: Francia.

El método de dirección operacional que os presentamos, aplicado a las

funciones del Cabo o Jefe de Dotación, se fundamenta en una simbiosis de
cada uno de ellos, priorizando lo mas operativo. Por lo tanto, este sistema de
dirección, está pensado y ha sido creado para la resolución de pequeñas –
medianas – y grandes emergencias bajo un prisma trasversal, partiendo desde
los primeros mandos que intervienen hasta los respectivos relevos o traspaso a
niveles superiores.

3.1. LOS NIVELES DE MANDO EN LAS INTERVENCIONES.

Si se aplican los principios fundamentales, podríamos hablar de tres niveles de

mando en las intervenciones:

El primer mando que llega a una intervención, supondría el primer nivel o

escalón de mando, que junto a su equipo de intervención, suelen resolver un
porcentaje muy alto de las intervenciones. El Jefe de Dotación (J.D), debe ser

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claramente identificable, mediante un chaleco de color normalizado, los
símbolos identificativos de su rango, etc.

El segundo nivel de mando se denomina Jefe de Grupo (J.G), quien sería el

mando de la/s dotación/es en el siniestro. Según las circunstancias del
siniestro, podrá llegar al mismo acompañado de una dotación de refuerzo, la
cual podrá incluir otro Jefe de Dotación o no. Normalmente hará su presencia
en intervenciones con cierta complejidad o bien a través de un despacho
automático, según determine el Servicio al que pertenece. Una vez en el
siniestro, el Jefe de Dotación realizará el traspaso de mando al Jefe de Grupo,
informándole de las operaciones que se están llevando a cabo, así como la
evolución del siniestro. A partir de ese momento, el Jefe de Grupo tomará el
mando de la intervención y, como en el caso anterior, deberá usar elementos
que lo identifiquen y diferencien claramente de los Jefes de Grupo: equipos de
protección de diferente color, uso de chalecos de mando, etc.

El tercer nivel de mando se denomina Oficial de Intervención (O.I).

Aparecerá en la intervención para tomar el mando de la misma y será el de
mayor rango, por encima del Jefe de Grupo y del Jefe de Dotación.
Dependiendo del Servicio, podría tratarse de un Suboficial o de un Oficial y, al
igual que el resto de los Niveles de Mando, deberá estar identificado de
manera diferente a los escalones de mando inferiores, con un chaleco y/o un
casco de diferente color.

3.2. LA CADENA DE MANDO: DIFERENTES TIPOS DE ORGANIZACIONES

DE CADENA DE MANDO EN UN CONSORCIO O SERVICIO DE
BOMBEROS.

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La cadena de mando, desde el punto de vista operativo en una intervención,
puede tener varias organizaciones dependiendo de los estructura o recursos
humanos con los que cuente el Consorcio o Servicio de Bomberos.

Organización de un Consorcio o Servicio de Bomberos de nivel básico

con una cobertura pequeña. Se trata de un Consorcio o Servicio de Bomberos
que ha repartido sus recursos en varios Parques de Bomberos con el objetivo
de reducir los tiempos de respuesta en su zona de cobertura. En este caso:

• En cada Parque de Bomberos hay uno o varios Jefes de Dotación con

un numero mínimo de efectivos a su cargo.
• Hay una Jefe de Grupo para uno o varios Parques de Bomberos.

Si la zona de cobertura es amplia y se cuentan con más recursos humanos,

nos encontraremos con una red de Parques de Bomberos de nivel medio,
donde:

• En cada Parque de Bomberos hay uno o varios Jefes de Dotación,

teniendo cada a su cargo un equipo de intervención.
• Hay una Jefe de Grupo para cada Parque de Bomberos.
• Y coordinando a todos los Jefes de Grupo existe un Suboficial u Oficial
de Intervención y Operaciones.

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Y si la zona de cobertura es muy amplia y se cuenta con un volumen
importante de recursos humanos se suele dividir toda la zona de cobertura
en zonas más pequeñas con algún tipo de característica común entre ellas, en
este caso tendremos varias zonas y cada una de ella con la siguiente
estructura:

• En cada Parque de Bomberos hay uno o varios Jefes de Dotación, y

cada uno tiene a su cargo un equipo de intervención.
• Un Jefe de Grupo por cada Parque de Bomberos que coordina a los
Jefes de Dotación de dicho Parque de Bomberos.
• Un Suboficial y/o Oficial para uno o varios Parques de Bomberos de una
misma zona.

3.3. ELEMENTOS DE UNA CADENA DE MANDO.

Hay tres elementos importantes a tener en cuenta dentro de la cadena de

mando:

- Documento oficial donde se determine la organización de la cadena de

mando.
- Procedimientos de actuación claros donde se determine como se
dirige una intervención y como se debe actuar cuando intervienen
recursos diferentes de varios Parques de Bomberos.
- Identificación clara del mando usando un color en el vestuario, chaleco
o casco diferente y especifico para cada nivel.

Los documentos oficiales:

El Consorcio y/o Servicio de Bomberos debe contar con un documento que

determine de manera clara la organización de la cadena de mando y su
funcionamiento. Esto permite que no haya ninguna duda sobre quien lleva o no
lleva el mando, y permite de responder a algunas preguntas como:

• ¿El mando es el primero que llega en el lugar?.

• ¿Si están actuando dos Jefes de Dotación al mismo tiempo del mismo
parque quien es el mando de la intervención?, ¿Y si son dos Jefes de
Grupo de diferentes Parques de Bomberos?.
• ¿El Jefe de Grupo que este de guardia tiene el mando operativo sobre
otro Jefe de Grupo que no está de guardia pero al que se requiere su
presencia en la intervención?, etc.

Los procedimientos para intervenciones zonas limítrofes de cobertura de dos

Parques de Bomberos:

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El Consorcio o Servicio de Bomberos deberá tener claramente establecido
quien ostenta el mando y como se interviene ante un siniestro en una zona
limítrofe de cobertura entre dos Parques de Bomberos dentro de su zona de
cobertura o colindante con otro Parque de Bomberos de otro Consorcio o
Servicio de Bomberos.

La identificación del mando

La identificación del mando en una intervención tiene una gran importancia.

Esta importancia suele no verse en intervenciones simples del día a día como
la de apagar un incendio de coche o en un contenedor. Pero cuando las cosas
se complican tienen todo su importancia ya que facilita mucho la coordinación e
identificación en las tareas de planificación de una intervención. Puesto que la
mayoría de las intervenciones empiezan siempre de menos a mas, es
fundamental que este tipo de identificaciones se usen en el día a día, a modo
de entrenamiento de cara a intervenciones de mayor importancia, por ello, se
deben de seguir las siguientes pautas:

• Identificar internamente a todos los mandos de un Consorcio o Servicio

de Bomberos para poder reconocerse entre ellos.
• Identificar a otros recursos externos que participan en la gestión de una
intervención concreta (equipos sanitarios, fuerzas de seguridad, técnicos
de gas o de electricidad, agentes forestales de intervención, miembros
de unidades militares de emergencias, etc.).
• Identificar a los responsables políticos, medios de comunicación, etc.

La herramienta o solución ideal es la del chaleco o peto con la inscripción tanto

en la espalda (generalmente con letra grande) como delante (generalmente en
letra pequeña) de diferentes colores en función del nivel de mando.

Estos chalecos los portarán los mandos que estén realizando las funciones
operativas de Jefe de Dotación, Jefe de Grupo, Oficial de Intervención, etc. en
una intervención concreta. Deberán ser de colores diferentes. Un ejemplo de
usabilidad de esta herramienta que ha sido ya implementado en varios
Consorcios y Servicios de Bomberos es la siguiente:

• Chaleco de mando responsable de intervención”. En este caso, dado

los relevos obligatorios que se deben de producir por incorporación de
mandos, es fundamental que cada mando tenga su chaleco,
relevándose el mando por nivel jerárquico; Jefe de Dotación (el suyo) o
Jefe de Grupo (el suyo) u Oficial de Intervención (el suyo), asumiendo
siempre la dirección de la intervención el mando de superior categoría.
En el caso de intervenir en un supuesto en el que se active un plan (Plan
Territorial, Plan de Ámbito Superior, Plan de Emergencias Exterior de

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 una empresa, etc.) debemos de tener en cuenta que es muy posible que
nuestras identificaciones tengan que coexistir con otras propias del
propio plan.

• Chaleco de Jefe de Sector: Este tipo de identificación se nos puede dar

en aquellas intervenciones en las que se establecen sectores de trabajo
y por ello pueda ser necesario identificar a los efectivos que ostenten el
mando en cada uno de ellos.

• Oficial de Intervención: para el Jefe de Grupo u Oficial que dirige una

intervención compleja donde hay varios Jefes de Dotación con sus
dotaciones interviniendo, Jefes de Grupo e incluso Jefes de Sector.

• Chaleco de Jefe de Dotación: para el Jefe de Dotación cuando

interviene únicamente con su dotación y es el único mando en el lugar.

• Chaleco para el Jefe de Grupo: para el Jefe de Dotación o Jefe de

Grupo cuando interviene con varias dotaciones y es el mando que
coordina al resto en el lugar.

3.4. ESTRATEGIA Y TÁCTICA.

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La ESTRATEGIA responde a la pregunta del razonamiento táctico: ¿Qué
hacer en una determinada situación?:

• Esta pregunta permite saber cuál es o son los objetivos prioritarios.

Siempre pensado en:

Personas – Bienes – Medioambiente

• Establecer un plan de acción propio y tener una orientación del curso

que pueden tomar los acontecimientos en el futuro son los principales
elementos que forman parte de una estrategia.

La TÁCTICA contesta a la pregunta del razonamiento táctico: ¿Cómo

llevamos a cabo nuestros planes?. (¿Qué tareas o acciones concretas?).
Teniendo en cuenta que:

• Esta pregunta determina las tareas operativas que hay que realizar para
alcanzar el o los objetivos prioritarios.

• Calcular con exactitud, encontrar maniobras, combinaciones o recursos

es competencia de la táctica.

La relación entre los dos conceptos es fundamental. No es posible

aplicarlos de forma independiente. Sin táctica la estrategia nunca podría
concretarse, ya que no encontraríamos el camino para coronar con éxito los
planes que diseñamos. Sin estrategia la táctica no tendría objetivos claros y su
aplicación sería errónea.

Estrategia y Táctica en las intervenciones

La estrategia (¿Qué hacer?) puede hacerse, en orden de prioridad, de esta

manera:

1. Salvar:

• Personas: Rescatar personas en peligro inmediato.

• Bienes: Salvar bienes de la destrucción como puede ser: sala
informática con servidores, nave con máquinas de producción, etc.
• Medioambiente: Proteger de la contaminación un rio, etc.

2. Parar:

Frenar las propagaciones o la más peligrosas en un momento dado.

• Personas: Evacuar del lugar o confinar.

• Bienes: Cortar la propagación.
• Medioambiente: Recuperar el producto realizando un trasvase por
ejemplo.

3. Controlar:

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Verificar que no haya ninguna propagación o agravación del daño.

• Personas: Atender con sanitarios.

• Bienes: Controlar el incendio.
• Medioambiente: Recuperar el producto realizando un trasvase por
ejemplo.

4. Reducir:

Disminuir la magnitud del siniestro.

• Personas: Evacuar hacia hospitales a los afectados y heridos.

• Bienes: Apagar el incendio.
• Medioambiente: Limpiar la red alcantarillados, calzada, etc.

La estrategia permite encontrar “objetivos” y/o sectorizar una

intervención.

La táctica (¿Cómo?) puede hacerse pensando en tres principios:

• Dejar libertad de acción a las dotaciones que reciben la orden .

• Hacer o no una concentración del esfuerzo en un sector de la
intervención concreto.
• Rentabilizar los recursos y medios.

La táctica permite de encontrar “tareas” o “acciones”.

3.5. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS FUNCIONES

GENERALES DE UN JEFE DE DOTACIÓN EN UNA INTERVENCIÓN.

Gracias a los principios fundamentales podemos definir la metodología y las

herramientas que constituyen el método de dirección operativa de una
intervención.

Estos principios son:

• UNIDAD DE MANDO. Todo el operativo (equipo de intervención) debe

depender sólo de un mando. En el caso de la Jefe de Dotación esta será
el único mando en su dotación, y el único autorizado para transmitir
órdenes a su equipo.

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 • Dirigir un equipo de manera eficaz supone DEFINIR EL EQUIPO DE
INTERVENCION. Es necesario establecer el equipo de efectivos
humanos que constituyen la unidad de intervención dirigida por un Jefe
de Dotación. El abanico de posibilidades es amplio, pero se puede
determinar que lo usual es encontrar equipos de intervención
constituidos por una Jefe de Dotación y de dos a siete bomberos como
subordinados directos.

• COMUNICACIÓN. El Jefe de Dotación debe transmitir las instrucciones

de forma clara y concisa, nombrando objetivos concretos, y mediante
frases cortas. El receptor de las instrucciones debe confirmar la
recepción del mensaje o solicitar la repetición de las mismas en caso de
interferencias o no recibir completamente las ordenes. En muchos casos
es muy efectiva la repetición de la instrucción recibida, con ello se
comprueba claramente la comprensión de la misma y se refuerza su
memorización.

• El Jefe de Dotación SOLO DEBE DAR ÓRDENES A SU EQUIPO DE

INTERVENCION en la emergencia. esta regla sólo se deberá incumplir
en el caso de que la seguridad de otro equipo se vea comprometida.
Algunos ejemplos ilustrativos para el Jefe de dotación:

o El Jefe de Dotación en un vehículo de rescate es el único que da

órdenes a los bomberos que van en ese vehículo.

o La Jefe de Dotación en una salida con varios vehículos es la

única que establece las instrucciones al personal que va en su
vehículo y al que va en el resto de vehículos.

o Si el Jefe de Dotación es un Jefe de Sector en ese caso el dará

únicamente órdenes a los Jefes de Dotación que estén bajo sus
órdenes. Más adelante veremos que funciones realiza un Jefe de
Dotación cuando desempeña el papel de Jefe de Sector.

• En el caso de asistir como apoyo a otro Jefe de Dotación deberá

CONFIRMAR QUIEN OBSTENTA EL MANDO UNICO.

• Hay que RENDIR CUENTAS ÚNICAMENTE AL ESCALÓN

JERÁRQUICO INMEDIATAMENTE SUPERIOR O AL CENTRO DE
COMUNICACIONES OPERATIVAS (CECOP). Para el Jefe de dotación
esto implica que:

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 o Sus bomberos o los Jefes de Dotación (cuando actúa como Jefe
de Sector), que están bajo sus órdenes sólo le transmiten la
información a él.

o El sólo transmite la información a:

§ El centro de comunicaciones, si él es el único mando en el
lugar.
§ Al Puesto de Mando, si el Jefe de Dotación es un Jefe de
Sector.
§ A su Jefe de Sector, si el Jefe de Dotación está bajo el
mando de dicho Jefe de Sector.

• Se tiene que VELAR POR LA CORRECTA EJECUCIÓN DE LAS

ÓRDENES. Esto es importantísimo para cualquier nivel de mando, tanto
a nivel operativo como jurídico. No es suficiente con dar las órdenes,
siempre hay que controlar que se están cumpliendo. Sobre todos las
órdenes relativas a la seguridad personal de los equipos de intervención.
Para eso el Jefe de Dotación debe o puede:

o Estar a la escucha en el canal operativo en donde están

comunicándose sus subordinados recomendándose el uso del
método de comunicación dual (debe poder escuchar las
transmisiones y comunicarse con los bomberos de su equipo y a
la vez escuchar y comunicarse con el CECOP.

o Pedir un informe operativo de la intervención a sus subordinados

con periodicidad o en caso de novedad.

o Hacer un reconocimiento periférico visual de su zona de

intervención (a esto se le llama reconocimiento perimetral basado
en la teoría de los “%” o “del cubo”, donde el Jefe de Dotación
debe de visualizar al menos 3 partes de esta pieza o el símil del
50% de la zona antes de emitir un informe ).

• Hay que RESPONSABILIZAR, dentro de un marco legal, a los

subordinados directos para que asuman el procedimiento de actuación y
dar cuenta al superior directo para que comprenda la elección de ese
procedimiento de actuación. Esto supone para el Jefe de Dotación:

o Dar explicaciones a sus bomberos para que entiendan ese

procedimiento de actuación.

o Cuando actúe como Jefe de Sector tiene que dejar libertad de

acción a los Jefes de Dotación que estén bajo sus órdenes.

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 • ASUMIR LA RESPONSABILIDAD DE LAS ACCIONES QUE
MANDEMOS REALIZAR. Todos lo sabemos:

“si todo sale bien el mando se lleva la gloria pero si sale mal se llevará la
responsabilidad de lo ocurrido”

y así se debe de asumir.

3.6. LAS FUNCIONES DEL JEFE DE DOTACIÓN COMO MANDO DE LA

INTERVENCIÓN.

Las funciones del Jefe de Dotación como mando son básicamente:

• PREVER MENTALMENTE UN AGRAVAMIENTO DE LA

INTERVENCIÓN: El Jefe de Dotación, como mando único, debe ser
capaz de pensar lo que podría pasar ante un empeoramiento de la
intervención y establecer estrategias que eviten este incremento de los
daños.

• DECIDIR: El Jefe de Dotación como mando único, debe decidir lo que

hay o no que hacer, y evaluar constantemente dichas decisiones para
constatar si son efectivas o no.

• ORDENAR: El Jefe de Dotación como mando único, debe ser capaz de

dar las órdenes oportunas a los subordinados directos.

• TRANSMITIR INFORMACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: El Jefe de

Dotación como mando único, debe informar efectivamente al escalón
jerárquico inmediatamente superior o al CECOP o Sala de Emergencias.

• PREVER Y GESTIONAR LA LOGÍSTICA DE LA INTERVENCIÓN: El

Jefe de Dotación como mando único, debe ser capaz de definir los
recursos necesarios para dicha intervención y gestionarlos (recursos
materiales, medios móviles y recursos humanos). En aquellos supuestos
en los que las intervenciones se prolonguen, en su cuadro de peticiones
debe de estar presente la solicitud de la logística necesaria y por ello la
activación de mas medios así como los descansos, hidratación y
alimentación del personal a su cargo.

• GESTIONAR LOS COMUNICACIONES: El Jefe de Dotación como

mando único, debe ser capaz de gestionar los canales de comunicación
vía radio necesarios para dicha intervención.

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3.7. EL PROCEDIMIENTO DEL JEFE DE DOTACIÓN COMO MANDO EN
LAS DIFERENTES FASES DE UNA INTERVENCIÓN.

A continuación veremos las tareas que debe contemplar un Jefe de Dotación

cuando realiza funciones de mando en una intervención: a la recepción del
aviso en el Parque de Bomberos y antes de salir, durante el traslado a la
intervención, en el lugar de la intervención, al terminar y de vuelta al Parque de
Bomberos.

1. A la recepción del aviso y antes de salir del parque:

Cada Consorcio o Servicio de Bomberos gestiona la salida de la dotación en

función de sus criterios y procedimientos. Pero generalmente se suele:

• Avisar la dotación que corresponda para que se equipen.

• Tomar la información detallada del lugar de la intervención y prever las
vías de acceso antes de salir: callejero, GPS, mapas impresos de ruta,
etc.
• Tomar el material de protección personal que no está en los vehículos:
detectores de gases, cámaras térmicas, equipos personales de
comunicaciones e iluminación, etc.
• Seleccionar los vehículos que conformaran el tren de salida en función
del tipo de intervención, si no hay establecido unos procedimientos.

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 • Informar o dar la orden de que toda dotación se desplaza a una
intervención por si fuera necesario localizar a personal libre de servicio.
• Comunicar su salida a la Sala de Emergencias o al Centro de
Coordinación, etc.

2. De camino a la intervención:

De la misma manera lo habitual es:

• Informar a los bomberos de la dotación de los detalles obtenidos de la

intervención para que tengan una idea de a dónde van y para que se les
requiere.
• Solicitar más información a la Sala de Emergencias o Centro de
Coordinación y confirmar la información inicial.
• Prever las fuentes de alimentación (hidrantes) más cercanas al siniestro.
• Verificar la conducción de los conductores (velocidad adecuada, riesgos,
señales sonoras y luminosas, etc.).
• Tomar en cuenta las “posibilidades y la experiencia” de la dotación.
• Empezar a hacerse su “película” en la cabeza (Razonamiento Táctico)
sin olvidar de preguntar a la dotación.

3. En el lugar de la intervención:

El Jefe de Dotación, cuando es el único mando en una intervención, tiene como

principales tareas:

• Hacer un reconocimiento del lugar de la intervención.

• Proteger y asegurar el lugar de la intervención.
• Actuar conforme a los procedimientos establecidos, si existieran, en el
lugar de la intervención.
• Velar por el cumplimiento de las medidas de seguridad establecidas
para no poner en riesgo innecesariamente a su dotación.
• Aplicar las tres pautas de su procedimiento de dirección mando y
control.

4. Al terminar la intervención:

Las tareas habituales al término de una intervención son:

• Hacer un último reconocimiento para:

o Verificar que se ha vuelto a una situación “aceptable” o a una
cierta “normalidad”.
o Prever, en caso de haber habido un incendio “significativo”, una
ronda o un retén de vigilancia.

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 • Tomar todos los datos que hagan falta para rellenar todos los informes
de la intervención (partes de actuación, etc.) en el parque.
• Verificar que todo el material utilizado está de nuevo en los vehículos.
• Llenar los depósitos de agua de los vehículos utilizados lo antes posible.
• Realizar un breve informe vía emisora o telefónica a la Sala de
Emergencias o Centro de Coordinación para:
o Informar de que la dotación vuelve al parque.
o Si esta dotación está disponible o no disponible para otra
intervención.

5. De vuelta al Parque de Bomberos:

Cada Consorcio o Servicio de Bomberos gestiona las salidas de sus

dotaciones en función de sus criterios y procedimientos. Pero generalmente se
suele:

• Comunicar a la Sala de Emergencias o el Centro de Comunicaciones la

llegada al Parque y si esta está operativa.
• Organizar y ordenar el repostaje de vehículos, comprobación de niveles
de los equipos y herramientas, la carga de botellas, revisión y limpieza
de materiales.
• Organizar el aseo personal, los descansos, alimentación e hidratación
de la dotación interviniente.
• Realizar los informes necesarios (parte de actuación, etc.).
• Posteriormente una vez que se han realizado las tareas anteriores
realizar una puesta en común o debrifing de la intervención realizada.

3.8. LA CAPACIDAD OPERATIVA PARA EL JEFE DE DOTACIÓN.

La capacidad operativa corresponde a lo que se puede hacer en un cierto

tiempo con unos medios humanos, materiales y vehículos determinados.
También se debe tener en cuenta las capacidades y experiencia de dichos
medios humanos.

Un ejemplo para intentar definir las capacidades ante una intervención puede
ser:

En un hipotético accidente de tráfico: ¿Cuántas tareas puedo hacer en menos

de 30 minutos con mi dotación compuesta de un vehículo urbano pesado
(BUP) más un vehículo de rescate (S) donde la dotación somos dos bomberos
y yo como Jefe de Dotación?

Generalmente: [Tiempo] + [Vehículos] + [Personal] = Numero de tareas

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