Curso 3 - Parte B

Curso Rama Ejecutiva
Parte B
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Curso Rama Ejecutiva:
Parte B
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2
Tabla de contenido
Resumen............................................................................................................................................................................................................................................ 4
Competencia................................................................................................................................................................................................................................ 6
1. Rama ejecutiva en el orden territorial............................................................................................................................................... 9
1.1 Estructura Departamental.......................................................................................................................................................................14
1.2 Estructura municipal........................................................................................................................................................................................ 21
1.3 Entidades Territoriales Indígenas..................................................................................................................................................... 28
1.4 Otras formas de organización territorial.................................................................................................................................. 31
Glosario.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................40
Referencias............................................................................................................................................................................................................................ 42
3
Resumen
En el presente curso se describe la conformación y funcionamiento de la rama ejecutiva, tanto
en el orden nacional como en el territorial. Esta distinción guarda relación con el tipo de Estado
que caracteriza a Colombia, que tal como se advirtió en el Curso Estado Social de Derecho:
Concepciones y Transformaciones, corresponde a un Estado unitario, descentralizado,
con autonomía de sus entidades territoriales, pero sin que estas puedan darse su propia
Constitución ni ejercer de manera autónoma la función legislativa y judicial (DANE, 2019).
La administración pública en Colombia está compuesta por la administración nacional y la
territorial. En lo relacionado con la administración pública nacional, es preciso señalar que
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está integrada por el sector central, el sector descentralizado y las entidades autónomas con
régimen constitucional y legal propio.
El sector central lo integran el presidente de la República, el vicepresidente, los ministerios
y los departamentos administrativos. Por otro lado, el sector descentralizado está
conformado, de una parte, por entidades que cumplen funciones públicas, tales como
los establecimientos públicos, empresas oficiales, las sociedades de economía mixta, las
sociedades entre entidades públicas, los institutos de investigación científica y tecnológica
y otras entidades con personería jurídica, creadas funcionalmente o por servicios. La rama
ejecutiva del orden nacional se organiza en 2 sectores administrativos que coordina,
según los objetivos misionales, los ministerios o los departamentos administrativos con los
respectivos organismos vinculados y adscritos.
La administración pública territorial está integrada por las entidades territoriales, tales como
los departamentos, los distritos y los municipios, además de las entidades descentralizadas
funcionalmente o por servicios del orden territorial, las superintendencias y las unidades
administrativas especiales con personería jurídica, y, de otra parte, por las entidades que
prestan servicios públicos, como las empresas industriales y comerciales del Estado, las
empresas sociales, las entidades administrativas especiales y los territorios indígenas.
Las autoridades político-administrativas de los departamentos son la asamblea y la
gobernación, mientras que en los municipios y distritos son el concejo y la alcaldía. La
Constitución Política de Colombia (1991) también contempla otras formas de ordenar
el territorio como son las regiones administrativas especiales de planificación, áreas
metropolitanas, entidades territoriales indígenas y asociación de municipios. Sin embargo,
5
estas otras formas de organizar el territorio siguen adscritas a las autoridades político-
administrativas de departamentos, municipios y distritos.
La principal norma que establece y regula la forma como se distribuye espacialmente el
poder público entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal de Colombia es
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), a partir de esta, y de las demás normas
de ordenamiento territorial, se promueve la descentralización y se propicia la concertación
de políticas entre la nación y las entidades territoriales.
Palabras clave: Entidades adscritas, entidades vinculadas, entidades territoriales,
organización territorial, sector central, sector descentralizado.
Competencia
Reconoce la organización de la administración pública, identificando las entidades y
organismos del nivel nacional y territorial, los entes centrales y descentralizados, y comprende
su naturaleza para precisar la ubicación de la entidad en la que se desempeña y las posibles
sinergias o articulaciones en torno a su quehacer.
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Figura 1
Administración pública en Colombia
Sector central
Administración Pública en Colombia
Organismos adscritos
Rama ejecutiva
en el orden Organismos vinculados
nacional
Entidades y organizaciones de
régimen especial de origen legal
Entidades y organizaciones de
régimen especial de origen
constitucional
Sector central
Rama ejecutiva
en el orden Organismos adscritos
territorial
Otras formas de organización
territorial
Nota. Elaboración propia.
7
Unidad didáctica
ABC del
Fundamentos de la
contratación estatal
servidor público
Rama
ejecutiva
del orden
territorial
1. Rama ejecutiva del orden territorial
Figura 2
Administración territorial
Administración Territorial
Entidades Otras
Departamentos Municipios Territoriales organizaciones
Indígenas territoriales
Asamblea Alcalde Áreas

metropolitanas
Gobernador Concejo
Municipal Región
Administrativa
y de
Distrito Planificación
Otros Esquemas
Asociados
La Constitución Política de 1991 establece que las entidades territoriales, señaladas como
los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas, y las regiones
o provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley (art. 286
CP), tienen el derecho de gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias
que les correspondan, administrar los recursos, establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones y participar en las rentas nacionales (art. 287 CP).
En este contexto, la descentralización territorial busca asegurar una prestación más eficiente
9
y eficaz de los servicios públicos a través del fortalecimiento administrativo y financiero,
así como crear puentes de comunicación directos entre el gobierno y los ciudadanos.
El cumplimiento de estos objetivos garantiza mayores niveles de gobernabilidad,
especialmente en el sentido de reducir las proporciones de conflicto social y político en los
territorios (Sánchez Cubides, 2015).
El ordenamiento territorial es el conjunto de normas que establecen y regulan la forma como se
distribuye espacialmente el poder público entre los diversos niveles político-administrativos
de autoridad establecidos por la Constitución Política: nacional, departamental, distrital,
municipal. La organización territorial comprende las entidades que forman parte de la rama
ejecutiva del poder público en el orden territorial, otras entidades territoriales previstas y
otras formas de organización del territorio.
En Colombia no existe una única definición de ordenamiento territorial, al respecto se
identifican diferentes enfoques y se destacan los siguientes:
10
� Ley 99 de 1993: Ordenamiento desde el punto de vista ambiental.
� Ley 388 de 1997: Ordenamiento desde la perspectiva físico-espacial.
� Ley 1176 del 2007 y 715 del 2001: Distribución de competencias y recursos.
� Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) - Ley 1454 del 2011): Prima la
perspectiva de la organización político-administrativa en el territorio.
La ley orgánica de ordenamiento territorial constituye el marco normativo general de
principios rectores que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada
materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y
demás normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa
del Estado en el territorio (Departamento Nacional de Planeación DNP, 2011).
Los objetivos de la LOOT son dictar las normas orgánicas para la organización político
administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la
actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a
la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios
rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo
territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la nación, las
entidades territoriales y las áreas metropolitanas; y establecer las normas generales para la
organización territorial.
De igual manera, dicha ley tiene como finalidad la distribución de competencias entre la
11
nación y las entidades territoriales, y que las competencias atribuidas a los distintos niveles
territoriales sean ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad en los términos que establezca la norma (art. 288 CP), así:
� Coordinación: Implica, entre otras cosas, una comunicación constante entre
los distintos niveles para armonizar aquellos aspectos relacionados, por ejemplo,
con la garantía de protección de los derechos constitucionales fundamentales,
así como aquellos asuntos vinculados con el efectivo cumplimiento de las metas
sociales del Estado. En esta misma línea de argumentación se pronuncia la Ley 489
de 1998 cuando, al referirse al principio de coordinación, confirma la necesidad de
colaboración entre las distintas autoridades administrativas con miras a garantizar la
armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones, así como el logro efectivo de los
fines y cometidos estatales (Sentencia C-983/05).
� Concurrencia: Este principio no solo invoca la atención de la nación sino que
apela también a la solidaridad entre los distintos niveles territoriales bajo el motor
que, quienes pueden ir a una mayor velocidad, ayuden a impulsar a las entidades
rezagadas (Sentencia C-983/05). De esta forma, se trabaja conjuntamente en aras
de alcanzar un objetivo y teniendo en cuenta las competencias de cada una de las
entidades involucradas.
� Subsidiariedad: Significa, por una parte, que el Estado no requiere intervenir cuando
los individuos se basten a sí mismos; el apoyo del Estado se requiere allí en donde se
hace imposible o demasiado difícil poder satisfacer de manera eficaz las necesidades
básicas (Sentencia C-983/05). La nación, las entidades territoriales y los esquemas de
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integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial, en el ejercicio de sus
competencias, a las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y
social dentro del mismo ámbito de la jurisdicción territorial, cuando se demuestre su
imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias (art. 27 de la Ley
1454 del 2011).
Como lo señala la LOOT, la finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento
de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios
intereses para las entidades e instancias de integración territorial, y fomentar el traslado de
competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno
en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación
de recursos.
A nivel territorial la rama ejecutiva está conformada por las gobernaciones y las alcaldías,
como entidades administradoras de departamentos, distritos y municipios.
Tal como lo señala Rodríguez (2009), los departamentos y los municipios pueden crear
establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de economía
mixta y otras entidades descentralizadas por servicios.
13
1.1 Estructura departamental
El departamento es la entidad territorial constituida por una porción del territorio colombiano
en el cual se han creado varios municipios y que se encuentra bajo la autoridad de un
gobernador. Su creación corresponde al Congreso de la República, previo cumplimiento
de los requisitos señalados en los artículos 297 y 310 de la Constitución Política, y los que se
establezcan en la LOOT. Actualmente existen 32 departamentos en el país.
Estas entidades territoriales gozan de autonomía para la administración de sus asuntos
seccionales y para la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de
su territorio. Por mandato de la Constitución Política, ejerce funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la
nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen las leyes.
De acuerdo con el artículo 7 del Decreto Ley 1222 de 1986, Código de Régimen Departamental,
las atribuciones de los departamentos son las siguientes:
14
� Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo
económico y social de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos.
� Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y
prestación en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos
o convenios que para el efecto se celebren.
� Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas
nacionales y departamentales, actividades económicas que interesen a su desarrollo
y al bienestar de sus habitantes.
� Prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios, promover su
desarrollo y el bienestar de sus habitantes.
� Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios, promover su
desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen.
Según la capacidad de gestión administrativa y fiscal y la población e ingresos corrientes de
libre destinación (art. 302 CP), los departamentos se clasifican en cinco categorías que se
presentan en la Tabla 1.
15
Tabla 1
Clasificación de los departamentos según la capacidad de gestión administrativa y fiscal y
la población e ingresos corrientes de libre destinación
Población Ingresos corrientes de libre

Categorías
(habitantes) destinación
Mayor o igual a
Especial Mayores a 600.000 SMMLV
2.000.000
Entre 700.001 a
Primera Entre 170.001 a 600.000 SMMLV
2.000.000
Segunda Entre 390.001 a 700.000 Entre 122.001 a 170.000 SMMLV
Tercera Entre 100.001 a 390.000 Entre 60.001 a 122.000 SMMLV
Menor o igual a
Cuarta Menor o igual a 60.000 SMMLV
100.000
Nota. Elaboración propia a partir de lo preceptuado en el artículo 1 de Ley 617 de 2000.
De acuerdo con el artículo 299 de la Constitución Política, en cada departamento habrá
una corporación político-administrativa de elección popular que se denominará Asamblea
Departamental, la cual estará integrada por no menos de 11 miembros ni más de 31,
denominados diputados, quienes son elegidos por los ciudadanos que habitan en la
jurisdicción del departamento para períodos de cuatro años. Las asambleas departamentales
gozan de autonomía administrativa, presupuesto propio y ejercen control político sobre la
administración departamental (gobernación).
16
Las atribuciones de las asambleas departamentales, de acuerdo al artículo 300 de la
Constitución (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996 y 01 del 2007), por medio de
ordenanzas, son:
� Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios del
departamento.
� Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y
social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente,
las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
� Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecución y asegurar
su cumplimiento.
� Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las
funciones departamentales.
� Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.
� Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y
organizar provincias.
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les
señale el acto de su creación en el territorio que este mismo determine (art. 318 CP).
17
� Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de
sus dependencias, las escalas de remuneración, crear establecimientos públicos
y empresas industriales y comerciales y aprobar la formación de sociedades de
economía mixta.
� Regular, en concurrencia con los municipios, el deporte, la educación y la salud en
los términos que determine la ley.
� Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al contralor general del
departamento, secretarios del despacho, jefes de departamentos administrativos y
directores de institutos descentralizados del orden departamental.
� Proponer moción de censura respecto de los secretarios de despacho por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y
citaciones de la asamblea.
El gobernador es un servidor público de elección popular, elegido por los ciudadanos que
habitan en la jurisdicción del departamento para un periodo de cuatro años de gobierno,
sin posibilidad de reelección inmediata. Es el representante legal del departamento,
representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar un programa de gobierno y
es agente del presidente de la república para el control del orden público y la ejecución de
la política económica.
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Las funciones del gobernador, según el artículo 305 de la Constitución Política de 1991, son
las siguientes:
� Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del gobierno nacional
y las ordenanzas de las asambleas departamentales.
� Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que
le confiera el presidente de la república.
� Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas
y presupuesto anual de rentas y gastos.
� Ejercer las funciones administrativas que le delegue el presidente de la república.
� Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre
como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio.
� Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas.
� Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia los
proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
� Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de
19
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida
sobre su validez.
� Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las entidades
descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la nación.
� Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes
seccionales de los establecimientos.
Como lo señala Rodríguez (2009), con fundamento en su autonomía administrativa, el
departamento, por conducto de la asamblea departamental y por iniciativa del gobernador,
puede determinar su propia estructura y las funciones de los organismos y dependencias
que así se creen, por lo que, según las necesidades identificadas, cada departamento
tiene una estructura que incluye entidades descentralizadas especializadas o por servicios,
además de establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado,
sociedades de economía mixta departamentales, entre otras.
20
1.2 Estructura municipal
Los municipios son la entidad territorial básica de la organización administrativa y política
del país, por ser la que mejor combina la cercanía a las realidades locales de los ciudadanos
con atribuciones de gobierno y presupuesto. Actualmente Colombia cuenta con 1.102
municipios en el país, incluyendo los distritos.
Teniendo en cuenta que se han constituido en las entidades territoriales fundamentales
de la división político-administrativa del Estado colombiano, como resultado del proceso
de descentralización consolidado por la Carta Política de 1991, los municipios gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley,
y tienen las siguientes funciones de acuerdo al artículo 3 de Ley 1551 del 2012:
� Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.
21
� Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso
municipal.
� Promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
� Hacer cuanto pueda para adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades
territoriales, mientras estas provean lo necesario.
� Velar por los recursos naturales y del medio ambiente y su adecuado manejo.
� Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación
y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación
con las demás entidades territoriales y la nación, en los términos que defina la ley.
Al igual que en el caso de los departamentos, los municipios están clasificados por
categorías según la capacidad de gestión administrativa y fiscal. De acuerdo con la
población y los ingresos corrientes de libre destinación, la ley clasifica en siete categorías a
los distritos y municipios del país, como se observa en la Tabla 2. La categorización de los
distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el salario del alcalde y
sobre los límites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial.
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Tabla 2
Clasificación de los municipios según la capacidad de gestión administrativa y fiscal y la
población e ingresos corrientes de libre destinación
Población Ingresos corrientes de libre

Categorías
(habitantes) destinación
Especial Mayor o igual a 500.001 Mayor o igual a 400.000 SMMLV
Primera Entre 100.001 a 500.000 Entre 100.000 a 400.000 SMMLV
Segunda Entre 50.001 a 100.000 Entre 50.000 a 100.000 SMMLV
Tercera Entre 30.001 a 50.000 Entre 30.000 a 50.000 SMMLV
Cuarta Entre 20.001 a 30.000 Entre 25.000 a 30.000 SMMLV
Quinta Entre 10.001 a 20.000 Entre 15.000 a 25.000 SMMLV
Sexta Menor o igual a 10.000 Menor o igual a 15.000 SMMLV
Nota. Elaboración propia a partir del artículo 2 de la Ley 617 de 2000.
En cada municipio hay una corporación administrativa elegida popularmente para períodos
de cuatro años denominada concejo municipal y un alcalde municipal.
El alcalde es la máxima autoridad administrativa del municipio, representante de la rama
ejecutiva del poder público en su jurisdicción y representante legal del municipio. Es elegido
por voto popular para periodos de cuatro años, sin que pueda ser reelegido para el periodo
siguiente. Tiene entre sus funciones las de asegurar la prestación de los servicios públicos y
presentar al concejo proyectos para mejorar la vida municipal.
Las funciones de los alcaldes, según el artículo 315 de la Constitución Política de 1991, son
las siguientes:
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� Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno nacional,
las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
� Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones
y órdenes que reciba del presidente de la República y del respectivo gobernador.
� Dirigir la acción administrativa del municipio, asegurar el cumplimiento de
las funciones y la prestación de los servicios a su cargo, representarlo judicial y
extrajudicialmente.
� Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
� Presentar oportunamente al concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
� Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo y objetar los
que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.
� Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones
especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
� Colaborar con el concejo para el buen desempeño de sus funciones.
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� Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto.
Los concejos municipales tienen autonomía administrativa y presupuesto propio, ejercen
control político sobre la administración municipal y están integrados por no menos de siete
ni más de 21 miembros, según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva.
Tabla 3
Número de concejales por municipio según el número de habitantes
Número de habitantes
Población (habitantes)
del municipio
5.000 7
Entre 5.001 a 10.000 9
Entre 10.001 a 20.000 11
Entre 20.001 a 50.000 13
Entre 50.001 a 100.000 15
Entre 100.001 a 250.000 17
Entre 250.001 a 1.000.000 19
De 1.000.001 en adelante 21
Las funciones de los concejos municipales son:
� Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la alcaldía, directores de
25
departamentos administrativos o entidades descentralizadas del orden municipal, al
contralor y al personero, así como a cualquier funcionario municipal.
� Invitar a los diferentes funcionarios del orden departamental, así como a los
representantes legales de los organismos descentralizados y de los establecimientos
públicos del orden nacional, con sedes en el respectivo departamento o municipio,
en relación con temas de interés local.
� Reglamentar la autorización al alcalde para contratar.
� Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas.
� Organizar la contraloría y la personería y dictar las normas necesarias para su
funcionamiento.
� Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo.
Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en
el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios
en comunas, cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos, en el caso de las zonas
rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una Junta Administradora Local
(JAL) de elección popular, integrada por el número de miembros (ediles) que determine la ley.
Las juntas administradoras locales tienen las siguientes funciones (art. 318 CP):
26
� Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo
económico y social y de obras públicas.
� Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o
corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.
� Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales
y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.
� Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.
� Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.
Las asambleas departamentales podrá n organizar juntas administradoras para el
cumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio
que este mismo determine.
Los distritos son entidades territoriales que cuentan con un régimen administrativo especial,
en virtud del cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes
a las contempladas dentro del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del
país, así como del que rige para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la
estructura político administrativa del Estado colombiano (art. 2 de la Ley 1617 de 2013). Lo
anterior será acorde con la magnitud de su población y las características especiales de
su economía, su cultura, su turismo y sus realidades geográficas. Actualmente Colombia
cuenta con 12 distritos que son: Bogotá (Capital), Barrancabermeja (Portuario, Industrial,
Turístico y Biodiverso), Barranquilla (Industrial y Portuario), Buenaventura (Industrial,
27
Portuario, Biodiverso y Eco-turístico, Cali (Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial y de
Servicios), Cartagena de Indias (Turístico, Cultural e Histórico), Medellín (Ciencia, Tecnología
e Innovación), Mompox (Turístico, Cultural e Histórico), Riohacha (Turístico y Cultural), Santa
Marta (Turístico, Cultural e Histórico, Tumaco (Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico)
y Turbo (Portuario, Logístico, Turístico, Industrial y Comercial).
1.3 Entidades Territoriales Indígenas
La conformación de las Entidades Territoriales Indígenas (ETI) está sujeta a lo dispuesto
en la ley orgánica de ordenamiento territorial, y su delimitación está dada por el gobierno
nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo
concepto de la comisión de ordenamiento territorial (art. 329 CP).
Las entidades territoriales indígenas tienes las siguientes características:
28
� Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
� La ley definirá las relaciones y la coordinación de las ETI con las entidades territoriales
de las cuales formen parte.
� En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de dos o más
departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordinación
con los gobernadores de los respectivos departamentos.
� En caso de que dicho territorio decida constituirse como entidades territoriales
indígenas, deberá cumplir con los requisitos establecidos en la ley orgánica de
ordenamiento territorial.
Los gobiernos locales autónomos que se establecen en las entidades territoriales
indígenas están consagrados en el artículo 330 de la Constitución Política. Se trata
de consejos conformados y reglamentados según los usos y las costumbres de sus
comunidades y ejercerán las siguientes funciones:
� Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de
sus territorios.
� Diseñar las políticas, planes y programas de desarrollo económico y social dentro
de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
� Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.
29
� Percibir y distribuir sus recursos.
� Velar por la preservación de los recursos naturales.
� Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio.
� Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de
acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional.
� Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las demás entidades a las
cuales se integren.
30
1.4 Otras formas de organización territorial
Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado, además de la división
general del territorio, pueden existir otras divisiones que determine la ley, entre las cuales
se destacan:
� Provincias: Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios
indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creación y
las principales disposiciones sobre ellas están contempladas en el artículo 321 de la
Constitución Política de 1991. Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa
del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de
ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular
en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarán a las
31
provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los
concejos respectivos.
� Áreas metropolitanas: Son entidades administrativas de derecho público,
formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un
municipio núcleo, vinculados entre sí por dinámicas e interrelaciones territoriales,
ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales y tecnológicas que, para
la programación y coordinación de su desarrollo sustentable, desarrollo humano,
ordenamiento territorial y racional prestación de servicios públicos, requieren una
administración coordinada (art. 2 de la Ley 1625 de 2013).
Teniendo en cuenta que tienen como fin programar y coordinar el desarrollo armónico e
integrado del territorio respectivo puesto bajo su autoridad, racionalizar la prestación de los
servicios públicos a cargo de las entidades territoriales que la integran, prestando en común
alguno de ellos (si es el caso) y ejecutar obras de interés para el área (interés metropolitano),
están dotadas de personería jurídica de derecho público, autonomía administrativa,
patrimonio propio, autoridad y régimen especial (art. 319 CP).
Las principales áreas metropolitanas que existen en Colombia son las siguientes:
� Área metropolitana del Valle de Aburrá: Conformada por Medellín, Caldas, La
Estrella, Sabaneta, Itagüí, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa, en el departamento
de Antioquia.
� Área metropolitana de Bucaramanga: Integrada por Bucaramanga, Floridablanca,
32
Girón y Piedecuesta, en el departamento de Santander.
� Área metropolitana de Barranquilla: Compuesta por Barranquilla, Puerto Colombia,
Galapa, Malambo y Soledad, en el departamento de Atlántico.
� Área metropolitana de Cúcuta: Constituida por Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios,
El Zulia y San Cayetano, en el departamento de Norte de Santander.
� Área metropolitana de Centro Occidente: Formada por Pereira, Dosquebradas y La
Virginia, en el departamento de Risaralda.
� Región administrativa y de planificación: De acuerdo con lo señalado en el
artículo 306 de la Constitución Política, son entidades conformadas por dos o más
departamentos, con personería jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio,
cuya finalidad está orientada al desarrollo económico y social de la región. Podrán
constituirse mediante convenio, previa autorización de sus respectivas asambleas y
previo concepto de la comisión de ordenamiento territorial.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
las regiones administrativas y de planificación deben considerar:
� Los parámetros establecidos en la Ley 617 del 2000 y 819 del 2003 para su financiación
y funcionamiento, según los departamentos que la conformen.
� En ningún caso las regiones administrativas y de planificación podrán constituir
33
circunscripción electoral especial dentro de la división político-administrativa
territorial del país.
� Entre los departamentos que conformen las regiones aquí previstas debe haber
continuidad geográfica. Lo anterior no impedirá que departamentos que no guarden
continuidad geográfica puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico
con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
� Las asociaciones de departamentos podrán constituirse en regiones administrativas
y de planificación, previa autorización de sus asambleas departamentales (art.17 de la
Ley 1454 de 2011,).
� El Distrito Capital también podrá conformar una región administrativa con otras
entidades territoriales de carácter departamental.
� Región Metropolitana Bogotá - Cundinamarca: Mediante el Acto Legislativo 2
de 2020 se modificó el artículo 325 de la Constitución Política y se creó la Región
Metropolitana Bogotá – Cundinamarca como entidad administrativa de asociatividad
regional de régimen especial, con el objeto de garantizar la ejecución de planes y
programas de desarrollo sostenible y la prestación oportuna y eficiente de los servicios
a su cargo. El Distrito Capital, la Gobernación de Cundinamarca y los municipios
de Cundinamarca podrán asociarse a esta región cuando compartan dinámicas
territoriales, ambientales, sociales o económicas.
En su jurisdicción, las decisiones de la Región Metropolitana tendrán superior jerarquía sobre
34
las del Distrito, las de los Municipios que se asocien y las del Departamento de Cundinamarca,
en lo relacionado con los temas objeto de su competencia. Las entidades territoriales que
la conformen mantendrán su autonomía territorial y no quedarán incorporadas al Distrito
Capital.
� Otros esquemas asociativos: Tal como se consagra en la ley de ordenamiento
territorial, las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de
distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho público, con
personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman
(ver Tabla 4).
Tabla 4
Esquemas asociativos
Dos o más departamentos podrán asociarse

administrativa y políticamente para organizar
conjuntamente la prestación de servicios públicos, la
ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento
Asociaciones de de funciones administrativas propias, mediante
departamentos convenio o contrato-plan suscrito por los gobernadores
respectivos, previamente autorizados por las asambleas
(Ley 1454 de 2011, art. 12)
departamentales y para el ejercicio de competencias
concertadas entre sí en un marco de acción que integre
sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de
planificación integral conjunto.
35
Dos o más distritos especiales podrán asociarse política
y administrativamente para organizar conjuntamente la
prestación de servicios o la ejecución de obras públicas
de interés común mediante convenio, siempre y cuando
Asociaciones de no se alteren las caracte rísticas esenciales de cada
distritos especiales uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan
configurará un modelo de desarrollo y planificación
(Ley 1454 de 2011, art. 13)
integral conjunto que será suscrito por los alcaldes
mayores de cada distrito, previamente autorizados por
sus respectivos conce jos y estará enmarcado en un plan
de acción de mediano plazo.
Dos o más municipios de un mismo departamento o de

varios departamentos, podrán asociarse administrativa
y políticamente para organizar conjuntamente la
prestación de servicios públicos, la ejecución de obras
de ámbito regional y el cumplimiento de funciones
administrativas propias, mediante convenio o contrato-
plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente
autorizados por los concejos municipales o distritales,
Asociaciones para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en
de municipios un marco de acción que integre sus respectivos planes
(Ley 1454 de 2011, de desarrollo en un modelo de planificación integral
art. 14) conjunto. Se rige por sus propios estatutos ygozan, para
el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos,
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por
la ley a los municipios (Ley 136 de1994, arts. 148-150). De
acuerdo con los artículos 151 y 152 de la Ley 136 de 1994, los
municipios no pierden ni comprometen su autonomía
física, política o administrativa por afiliarse o pertenecer
a una asociación, pero no podrán prestar separadamente
los servicios o funciones encomendados a la asociación.
36
Dos o más áreas metropolitanas de un mismo
departamento o de varios departamentos, podrán
asociarse para organizar conjuntamente la prestación
de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por
los directores de las áreas metropolitanas respectivas,
Asociaciones previamente autorizados por sus juntas metropolitanas.
de áreas El convenio o contrato-plan se asimilará para los efectos
metropolitanas legales a un convenio interadministrativo, en el cual se
(Ley 1454 de 2011, establecerán las competencias específicas para delegar
art. 15) o transferir entre las distintas entidades territoriales,
según el ámbito de su objeto.
Se consideran a las áreas metropolitanas como esquemas
asociativos de integración territorial y actuarán como
instancias de articulación del desarrollo municipal,
en virtud de lo cual serán beneficiarias de los mismos
derechos y condiciones de los esquemas asociativos de
entidades territoriales previstos en la ley.
37
Dos o más municipios geográficamente contiguos de
un mismo departamento podrán constituirse mediante
ordenanza en una provincia administrativa y de
planificación por solicitud de los alcaldes municipales,
los gobernadores o del diez por ciento (10 %) de los
ciudadanos que componen el censo electoral de los
res pectivos municipios, con el propósito de organizar
conjuntamen-te la prestación de servicios públicos, la
ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución
de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión
ambiental.
Lo anterior no implicará que municipios que no guarden

continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes
departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas
Provincias de orden económico con el fin de comercializar sus
administrativas y bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
de planificación Parágrafo. Corresponde a las asambleas departamentales
(Ley 1454 de 2011, crear las provincias, previa autorización de los respectivos
art. 16) concejos municipales.
Parágrafo. Los municipios que conformen la PAP

deberán tener en cuenta para su financiación y
funcionamiento los parámetros establecidos en la Ley
617 del 2000 y 819 del 2003 para los municipios que la
conformen. En ningún caso las provincias administra
tivas y de planificación podrán constituir circunscripción
electoral especial dentro de la división político-
administrativa territorial del país.
El financiamiento de las provincias administrativas y

de planifica ción no generará cargos ni al presupuesto
general de la nación, ni al sistema general de
participaciones, ni al sistema general de regalías.
38
En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la
nación, ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entidades que las conformen.
39
Glosario
Entidad adscrita: Es aquella que tiene una
relación más directa con un ministerio o un
departamento administrativo, de tal forma que
tiene un escaso margen de maniobra para el
ejercicio de sus funciones.
Entidades territoriales: Las entidades territoriales

son personas jurídicas de derecho público que,
dentro de la división general del territorio,
gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses y ejercen, con arreglo a principios
de coordinación, concurrencia y solidaridad,
las competencias que le sean asignadas por la
Constitución y la ley (Cartilla Descentralización
y Entidades Territoriales, 2011).
Entidad vinculada: Es aquella que tiene una

relación menos directa con un ministerio o
un departamento administrativo, de tal forma
que goza de mayor autonomía para el ejercicio
de sus funciones (Departamento Nacional de
Planeación DNP, s.f.).
Organización territorial: Hace relación al

conjunto de normas que establecen y regulan,
por disposición de la Constitución, la forma
como se distribuye espacialmente el poder
40
público entre los diversos niveles político
administrativos (Función Pública, s.f.).
Sectores administrativos: Organización de la

administración pública nacional integrados por
el ministerio o departamento administrativo
(que ejercerá la orientación y control de las
funciones de las entidades y organismos
que conforman el sector administrativo), las
superintendencias y demás entidades que la ley
defina como adscritas o vinculadas al respectivo
ministerio o departamento administrativo.
Sector central: Son las entidades encargadas

de formular y adoptar las políticas, planes
generales, programas y proyectos del sector
administrativo que dirigen. El sector central
está compuesto por los ministros y directores
son los jefes de la administración (Función
Pública).
Sector descentralizado: Organismos y entidades

en cuyo acto de creación se determine que están
vinculados a un ministerio o departamento
administrativo.
41
Referencias
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1986). Decreto Ley 1222 de 1986 - Código de 2000). Ley 617 de 2000. Obtenido de
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de 2012). Ley 1551 de 2012. Obtenido de Estructura del Estado Colombiano.
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Congreso de la República. (05 de

Procuraduría General de la Nación;
Febrero de 2013). Ley 1617 de 2013.
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https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/
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DANE. (29 de Enero de 2019). Plan
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Sentencia C-983/05, Referencia:
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DNP. (2011). Elementos Básicos del
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Función Pública. (s.f.). Estructura del

Estado. Obtenido de https://www.
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Pr e s e n t a c i o n Te c n i c a D J E s t r u c t u ra E s t a d o .
pdf/7e129799-e833-4d99-8b4e-754eeeb55b21
43
Curso Rama Ejecutiva
Parte B

Curso 3 - Parte B

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Curso Rama Ejecutiva

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

1. Rama ejecutiva en el orden territorial............................................................................................................................................... 9

1.1 Estructura Departamental.......................................................................................................................................................................14

1.2 Estructura municipal........................................................................................................................................................................................ 21

1.3 Entidades Territoriales Indígenas..................................................................................................................................................... 28

1.4 Otras formas de organización territorial.................................................................................................................................. 31

En el presente curso se describe la conformación y funcionamiento de la rama ejecutiva, tanto

Concepciones y Transformaciones, corresponde a un Estado unitario, descentralizado,

Constitución ni ejercer de manera autónoma la función legislativa y judicial (DANE, 2019).

La administración pública en Colombia está compuesta por la administración nacional y la

territorial. En lo relacionado con la administración pública nacional, es preciso señalar que

régimen constitucional y legal propio.

El sector central lo integran el presidente de la República, el vicepresidente, los ministerios

y los departamentos administrativos. Por otro lado, el sector descentralizado está

sociedades entre entidades públicas, los institutos de investigación científica y tecnológica

ejecutiva del orden nacional se organiza en 2 sectores administrativos que coordina,

respectivos organismos vinculados y adscritos.

empresas sociales, las entidades administrativas especiales y los territorios indígenas.

Las autoridades político-administrativas de los departamentos son la asamblea y la

gobernación, mientras que en los municipios y distritos son el concejo y la alcaldía. La

Constitución Política de Colombia (1991) también contempla otras formas de ordenar

el territorio como son las regiones administrativas especiales de planificación, áreas

metropolitanas, entidades territoriales indígenas y asociación de municipios. Sin embargo,

administrativas de departamentos, municipios y distritos.

La principal norma que establece y regula la forma como se distribuye espacialmente el

de ordenamiento territorial, se promueve la descentralización y se propicia la concertación

de políticas entre la nación y las entidades territoriales.

Palabras clave: Entidades adscritas, entidades vinculadas, entidades territoriales,

organización territorial, sector central, sector descentralizado.

Reconoce la organización de la administración pública, identificando las entidades y

su naturaleza para precisar la ubicación de la entidad en la que se desempeña y las posibles

sinergias o articulaciones en torno a su quehacer.

Nota. Elaboración propia.

Asamblea Alcalde Áreas

Nota. Elaboración propia.

o provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley (art. 286

El cumplimiento de estos objetivos garantiza mayores niveles de gobernabilidad,

especialmente en el sentido de reducir las proporciones de conflicto social y político en los

territorios (Sánchez Cubides, 2015).

El ordenamiento territorial es el conjunto de normas que establecen y regulan la forma como se

distribuye espacialmente el poder público entre los diversos niveles político-administrativos

de autoridad establecidos por la Constitución Política: nacional, departamental, distrital,

otras formas de organización del territorio.

En Colombia no existe una única definición de ordenamiento territorial, al respecto se

identifican diferentes enfoques y se destacan los siguientes:

� Ley 388 de 1997: Ordenamiento desde la perspectiva físico-espacial.

perspectiva de la organización político-administrativa en el territorio.

La ley orgánica de ordenamiento territorial constituye el marco normativo general de

materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y

demás normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa

del Estado en el territorio (Departamento Nacional de Planeación DNP, 2011).

administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la

actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a

la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios

rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo

territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la nación, las

territoriales sean ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y

� Coordinación: Implica, entre otras cosas, una comunicación constante entre

con la garantía de protección de los derechos constitucionales fundamentales,

de 1998 cuando, al referirse al principio de coordinación, confirma la necesidad de

colaboración entre las distintas autoridades administrativas con miras a garantizar la

fines y cometidos estatales (Sentencia C-983/05).