Legislación Marítima

TEMA 1 B

ORGANIZACIÓN PUBLICA EN EL
SECTOR TRANSPORTE
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Organismos públicos involucrados en la actividad

marítima

1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

2. Ministerio de Defensa
3. Autoridad Portuaria Nacional
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 Organización administrativa del Estado Peruano en su
accionar con relación al mar: El Estado Peruano se
organiza básicamente en los sgts. organismos públicos:
 En el ámbito marítimo:
a. Control administrativo: MTC – DGTA (hasta el 30
Diciembre 2018), a partir del 31 Diciembre 2018 a través de
la Dirección General de Programas y Regulación en
Transporte Multimodal. (DS 022-2018-MTC)
b. Control técnico operacional: MINDEF - DICAPI
 En el ámbito portuario:
a. Control administrativo – operativo: MTC, que cuenta con un
organismo especializado: APN
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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
DEL MTC
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 Referencia normativa sectorial: D.S. 022-2018-MTC (
Sección I del ROF del MTC).
 Artículo 3.- Funciones rectoras:
a. Formula, planea, dirige, coordina, ejecuta, fiscaliza,
supervisa y evalúa la política nacional y sectorial del
sector.
b. Dicta normas y lineamientos técnicos
c. Coordina con los gobiernos regionales y locales la
implementación de la políticas nacionales y sectoriales,
otros.
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 Referencia normativa sectorial: D.S. 022-

2018-MTC (Sección I del ROF del MTC)
 Artículo 3.- Funciones específicas:
a. Planear, regular, autorizar, gestionar y evaluar
los servicios de transporte aéreo y transporte
multimodal.
b. Normar, planificar, gestionar, regular,
fiscalizar y evaluar el sistema de plataformas
logísticas., entre otros.
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 Referencia normativa sectorial: D.S. 022-

2018-MTC (Sección I del ROF del MTC)
 Artículo 3.- Funciones compartidas:
a. Servicios de transporte terrestre
b. Transporte ferroviario
c. Transporte acuático
d. Servicios portuarios y conexos
e. Infraestructura portuaria y vías navegables,
etc.
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 Referencia normativa sectorial: D.S. 022-

2018-MTC (Sección I del ROF del MTC)
 Artículo 10: Viceministro de Transportes
a. Formula, coordina, ejecuta y supervisa la
política nacional del sector transporte
b. Coordina con los gobiernos regionales y
locales la implementación de las políticas
nacionales y evalúan su cumplimiento, entre
otros.
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Referencia normativa sectorial: D.S. 022-2018-MTC
Artículo 15.- Comisión Consultiva:
a. Absuelve las consultas y emisión de opiniones en
temas de política y asuntos de competencia del
ministerio, cuando el ministro lo crea conveniente
b. Esta conformada por profesionales, especialistas o
representantes de la sociedad civil de reconocida
capacidad o experiencia, designados por resolución
suprema.
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 Referencia normativa sectorial: D.S. 022-

2018-MTC
 Artículo 26.- Órganos de asesoramiento:
Oficina General de Articulación, Monitoreo y
Evaluación de Impacto
a. Coordina y articula la ejecución de actividades
del ministerio
b. Realiza estudios y mediciones de base,
evaluaciones intermedias y de impacto de las
intervenciones del sector, entre otros.
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 Referencia normativa sectorial: D.S. 022-

2018-MTC (ROF del MTC)
 Artículo 36.- Dirección General de Políticas y
Regulación del Transporte Multimodal -
DGTM:
 Se define como el órgano técnico normativo a
nivel nacional, responsable de la infraestructura
y servicios de transporte terrestre, acuático,
ferroviario, multimodal, plataformas logísticas,
puertos, vías navegables.
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 Referencia normativa sectorial: D.S. 022-

2018-MTC (ROF del MTC)
 Artículo 36.- Funciones de la DGTM:
a. Propone mecanismos de coordinación y
articulación para la ejecución de políticas
nacional y cumplimiento de normas en el
ámbito regional y local
b. Participar en representación del ministerio,
como organismo nacional competente, entre
otros.
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Organización y funciones de la Autoridad

Marítima Nacional
Legislación Marítima

 Autoridad Marítima Nacional: Función del

Estado Peruano asignada a la Dirección
General de Capitanías y Guardacostas
(DICAPI) mediante el Decreto Legislativo
1138. Las funciones y atribuciones de la
DICAPI están desarrolladas en el Decreto
Legislativo 1147.
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 Competencias de la Autoridad Marítima Nacional: De
conformidad al artículo 5 del Decreto Legislativo 1147, la
AMN es competente para:
a. Velar por la seguridad y protección de la vida humana en el
medio acuático, de acuerdo con la normativa nacional
aplicable, y los instrumentos nacionales de las que el
Perú es parte.
b. Prevenir y combatir la contaminación y protección del medio
ambiente acuático… .
c. Normar, supervisar y certificar la formación, capacitación y
titulación por competencias de las personas naturales que
desempeñan labores en el medio acuático.
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Organización y funciones de la Autoridad

Portuaria Nacional
 Legislación Marítima
 La actividad desarrollada en los puertos debe
comprenderse en el concepto de actividad
marítima: Hasta el año 2003 (Ley 27943 del
01.03.03), en razón de ausencia de normativa
específica, las operaciones portuarias eran
normadas por el MTC, ENAPU y supervisadas
por MGP, a partir de la dación de la Ley 27943 del
01.03.03, se constituye un órgano normativo
(APN) y un sistema propio, denominado sistema
portuario nacional.
Principales aspectos de la Ley 27943

Objetivos de la Ley
Regula las actividades y servicios en los
terminales, infraestructura e instalaciones
ubicados en los puertos marítimos, fluviales y
lacustres y todo lo que atañe y conforma el
Sistema Portuario nacional.
Legislación Marítima
Principales aspectos de la Ley 27943
2. Definiciones de la Ley
a. El Sistema Portuario Nacional, es el conjunto de personas naturales o
jurídicas, bienes, infraestructura, puertos, terminales e instalaciones
portuarias, sean éstos públicos y/o privados situados en el territorio.
b. Plan Nacional de Desarrollo Portuario, es un documento técnico
normativo elaborado por Autoridad Portuaria Nacional que tiene
como objetivo impulsar, ordenar y coordinar la modernización y
sostenibilidad del sistema portuario nacional.
c. Autoridad Portuaria Nacional, órgano público descentralizado
encargado del sistema portuario nacional, adscrito al MTC,
dependiente del Ministro, con personería jurídica de derecho público
interno, con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica
y financiera, con facultad normativa delegada del Ministro del MTC.
Legislación Marítima

 Principales aspectos de la Ley 27943

3. Elementos de las definiciones
 Sistema Portuario Nacional:
o Personas naturales y jurídicas
o Infraestructura portuaria
o Instalaciones portuarias
o Puertos
o Terminales
Legislación Marítima

 Principales aspectos de la Ley 27943

3. Elementos de las definiciones
b. Plan Nacional de Desarrollo Portuario
o Determinación de los puertos nacionales y regionales
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 Principales aspectos de la Ley 27943

3. Elementos de las definiciones
c. Autoridad Portuaria Nacional
o Autoridad Portuarias Regionales.

o Regiones Portuarias

o TUPA (D.S. No. 062 – 2009-PCM)

o Tratamiento de naves: REDENAVES (D.S. No. 013-2011-MTC)

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Sistema Portuario Nacional
 Las personas naturales y jurídicas, integrantes
del sistema portuario nacional, son aquellas
que brindan sus servicios en los puertos y
son denominados usuarios, estos pueden ser:
a. Usuarios Intermedios, aquellos que prestan
sus servicios a la nave y/o a la carga
b. Usuarios finales, son los dueños de las naves
y/o cargas.
Legislación Marítima
Sistema Portuario Nacional
 Servicios portuarios (Usuarios Intermedios)
 A la nave:
1. Amarre/Desamarre (Libre Competencia)
2. Alquiler de amarradero (ENAPU S.A.)
3. Remolcaje (Libre Competencia)
4. Practicaje (Libre Competencia)
5. Buceo (Libre Competencia)
6. Avituallamiento
7. Abastecimiento de combustible
Legislación Marítima

Sistema Portuario Nacional

 Servicios portuarios (Usuarios Intermedios)
 A la carga:
1. Estiba/Desestiba (Libre Competencia)
2. Lanchonaje (Libre Competencia)
3. Alijo ( Libre Competencia)
4. Almacenamiento (Libre Competencia)
5. Manipuleo para recepción/entrega y pesaje (ENAPU
S.A.)
Legislación Marítima

Sistema Portuario Nacional

 Servicios portuarios (Usuarios Intermedios)
 Servicios Conexos
1. Suministro de agua y energía (ENAPU S.A.)
2. Servicio telefónico (ENAPU S.A.)
3. Alquiler de equipos y limpieza (Libre
Competencia)
Legislación Marítima

Sistema Portuario Nacional

 Puerto: Localidad geográfica y unidad económica de una localidad
donde se ubican los terminales, infraestructura e instalaciones
condicionados al desarrollo de las actividades portuarias.
 Terminal Portuario: Unidades operativas de un puerto, habilitadas para
proporcionar intercambio modal y servicios portuarios; incluye, la
infraestructura, áreas de depósito transitorio y vías internas de
transporte.
 Infraestructura portuaria: Obras civiles e instalaciones mecánicas,
eléctricas y electrónicas, construidas y ubicadas en los puertos, para
facilitar el transporte e intercambio modal.
 Instalaciones portuarias: Obras civiles, mecánicas, eléctricas y
electrónicas destinadas al funcionamiento específico de los puertos y
terminales y de las actividades que en ellos se desarrollan.
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Plan Nacional de Desarrollo Portuario

 Puertos Nacionales:
a. Orientados principalmente a facilitar el tráfico internacional de
carga, pasajeros y/o correos, y cuyo movimiento comercial
está orientado principalmente al turismo y al comercio exterior.
b. En sus operaciones tengan influencia en el movimiento más
de una región.
c. Que integre un sistema de transporte intermodal o multimodal
d. Que el puerto sea autosostenible económicamente.
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Plan Nacional de Desarrollo Portuario

 Puertos Regionales:
a. Orientados principalmente a facilitar el transporte
de pasajeros o correo a nivel nacional o en cabotaje,
y tenga influencia económica básicamente en una
región.
b. No alcancen todos y cada uno de los requisitos para
ser clasificados como nacionales.
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Autoridad Portuaria Nacional

 Autoridad Portuaria Regional, tienen personería jurídica de
derecho público interno, patrimonio propio y con autonomía
técnica, económica y financiera y depende de los Gobiernos
Regionales.
 Son órganos integrantes del Sistema Portuario Nacional, que
serán establecidos en cada puerto o conjunto de puertos
marítimos, fluviales o lacustres, según lo establezca el Plan
Nacional de Desarrollo Portuario en forma concordante con la
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
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Autoridad Portuaria Nacional

 TUPA (D.S. No. 062-2009-PCM), Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la Autoridad Portuaria
Nacional, establece y regula administrativamente todos y cada
uno de los procedimientos a seguir ante la Autoridad Portuaria
Nacional, en lo que es materia de su competencia.
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Autoridad Portuaria Nacional

 Atención de Naves: REDENAVES (D.S.No. 014-2005-MTC),
Reglamento de Recepción y Despacho de Naves en los Puertos
de la República del Perú, establece el procedimiento a seguir al
arribo y zarpe de una nave a puertos nacionales y la participación
de las diversas autoridades (SENASA, MIGRACIONES,
ADUANA, MINISTERIO DE SALUD, DICAPI).
 Determina el concepto de libre plática, que es la conformidad que
da el representante del Ministerio de Salud, quién aborda en
primer término el buque, de que éste se encuentra libre de toda
enfermedad transmisible, según el Código Sanitario Internacional
emitido por la OMS.