Ciudad y fecha

Señores
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
E. S. M.

Referencia: Solicitud IMPUGNACIÓN Convocatoria Perfiles Asociativos 2023

Agencia de Desarrollo Rural –ADR, Ministerio de Agricultura

Cordial saludo,
La Asociación _____________________ del municipio de ______________ departamento de
_____________, integrada por ___ familias asociadas, respetuosamente elevamos petición a
esta entidad, como máximo organismo del Ministerio Público, representante de los
ciudadanos ante el estado en defensa de los derechos y las garantías fundamentales, para
IMPUGNAR la CONVOCATORIA PERFILES ASOCIATIVOS 2023, con fundamento en los
siguientes:
HECHOS Y CONSIDERACIONES
1- El 15 de febrero de 2023, la Agencia de Desarrollo Rural –ADR del Ministerio de Agricultura,
lanza la convocatoria “PERFILES ASOCIATIVOS 2023”, para la presentación de ideas
susceptibles de ser cofinanciadas en el marco de Proyectos Integrales de Desarrollo
Agropecuario y Rural –PIDAR.
2- Esta convocatoria buscar atender los lineamientos dados por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, especialmente en:
 Paz Total, implementación del proceso de paz y la Reforma Rural Integral.
 Derecho humano a la alimentación – Colombia Potencia agroalimentaria.
 Convergencia regional.
 Colombia Sociedad para la vida: Actores diferenciales para el cambio.
3- La Agencia de Desarrollo Rural ha realizado 10 modificaciones al cronograma para la
recepción de perfiles y a los Términos de Referencia, en las siguientes fechas:
a. Adenda No. 1, 2 de mayo de 2023.
b. Adenda No. 2, 12 de mayo de 2023.
c. Adenda No. 3, 19 de mayo de 2023.
d. Adenda No. 4, 26 de junio de 2023.
e. Adenda No. 5, 7 de julio de 2023.
 f. Adenda No. 6, 24 de agosto de 2023. Por la cual se modifican nuevamente los Términos
de Referencia con el certificado del contador adicionando a esta declaración que la
organización no posee activos, pasivos y patrimonio por más de 500 smmlv.
g. Adenda No. 7, 26 de septiembre de 2023.
h. Adenda No. 8, 4 de diciembre de 2023.
i. Adenda 9, 15 de diciembre de 2023. Por la cual, indica lo siguiente: “Teniendo en
cuenta el volumen documental de los perfiles inscritos, resulta conveniente realizar
modificaciones al cronograma establecido en los Términos de Referencia”
j. Adenda 10, 14 de febrero de 2024. Se modifica nuevamente el cronograma: “Los
perfiles habilitados en lista de espera para etapa de prefactibilidad tendrán vigencia hasta
marzo del 2026.”
4- En el Numeral 4, página 18 de los Términos de Referencia de Julio 2023, se indicaron los
requisitos habilitantes para las organizaciones en general:
DOCUMENTO POR
REQUISITO HABILITANTE SUBSANABLE
PRESENTAR
Demostrar su existencia
X Certificado de
y representación legal.
existencia y
Que su objeto social esté representación legal
relacionado con el del grupo
desarrollo de actividades X formalmente
del sector agropecuario constituido o su
o de desarrollo rural. equivalente, con
Tener como mínimo seis fecha de expedición
(6) meses desde su no mayor a 30 días a
constitución legal la fecha de
anterior a la fecha en postulación a la
X
que se presente el convocatoria* y
proyecto y una vigencia Registro Único
superior al horizonte del Tributario (RUT)
proyecto.
Documento de
declaración del
Representante Legal
No encontrarse en
(Anexo 4) Nota:
causales de
Para aquellos que se
inhabilidad e X
inscriben por el
incompatibilidad para
sistema, esta se
contratar con el Estado
encontrará en el
mismo y no será
aplicable el anexo 4.
Documento de
certificado
Certificado expedido por
acompañado de
Contador Público que
copia de la Tarjeta
indique que la
Profesional y
organización no está
X antecedentes
incurso en ninguna
disciplinarios
causal de disolución o de
expedido por la
iliquidez de acuerdo con
Junta Central de
la Ley o los Estatutos.
Contadores del
Contador Público

Como se puede apreciar en la anterior tabla, el certificado que debe expedir el Contador
Público no indica el requisito de los activos, pasivos y patrimonio inferiores a 500 smmlv,
corrección efectuada en la Adenda No. 6.
5- No entendemos la falta de coordinación e improvisación por parte de la Agencia de Desarrollo
Rural la cual no tiene consideración con el gran número de organizaciones y campesinos de
bajos recursos que la apostamos a esta convocatoria. El aplazamiento y modificación del
cronograma a través de estos 11 meses, generó los siguientes impactos negativos:
a. Caducidad de los presupuestos financieros
b. Incremento de precios de la materia prima y los componentes del proyecto
c. Caducidad de licencias y permisos
d. Pérdida de esperanza y confianza en la mayoría de los beneficiarios
6- El pasado 28 de diciembre de 2023, recibimos notificación por la cual nuestra organización
“NO CUMPLE” con solo uno de los documentos habilitantes en la convocatoria de la
referencia. Dicho estado de “NO CUMPLE” consistió en el certificado expedido por Contador
Público donde se omitió información de los Activos, Pasivos y Patrimonio inferiores a 500
smmlv.
7- De acuerdo al Acta de Perfiles Habilitados del 28 de diciembre de 2023, se inscribieron 4.076
organizaciones integradas por más de 81.000 beneficiarios, y compuestas por población rural,
mujeres campesinas, rurales y pesqueras, jóvenes rurales, poblaciones vulnerables y con
enfoque diferencial.
8- De las anteriores organizaciones inscritas, 2.646 no cumplieron con al menos uno de los
requisitos y 318 involuntariamente pasamos por alto la nueva modificación de los Términos
de Referencia publicados en Adenda 6.
9- El anterior requisito posee características similares al Anexo 4, para determinar que dicho
documento puede ser SUBSANABLE dada la existencia real y veraz de los estados financieros
registrados ante las respectivas Cámara de Comercio y RUES y/o expidiendo nuevo certificado
por Contador Público con la información complementaria requerida, para la siguiente fase de
PRE FACTIBILIDAD.
10- Otro punto en discusión tiene que ver con que, para aspirar a recursos de cofinanciación por
parte de la Agencia de Desarrollo Rural, las organizaciones estarán sujetas a la disponibilidad
presupuestal aprobada para la vigencia 2024 por la ADR.
Los Términos de Referencia señalan que, los recursos de cofinanciación de la presente
convocatoria, provienen del presupuesto de la Agencia de Desarrollo Rural ADR. En estos TDR
nunca se especificaron los montos de dicha disponibilidad presupuestal. Para este punto se
solicitó ampliación de información referente a la disponibilidad presupuestal aprobada para la
vigencia 2024, sin obtener respuesta alguna.
11- Si tenemos en cuenta que el monto mínimo de estimación de la inversión total del proyecto
PIDAR será de Mil Doscientos Millones de Pesos M/CTE ($1.200.000.000) y un monto máximo
de Cinco Mil Millones de Pesos M/CTE ($5.000.000.000), lineamientos indicados en los
Términos de Referencia; y en el supuesto que, solo 1.430 organizaciones que cumplieron
solicitaran el 80% cómo monto mínimo de los 1.200 millones de pesos, la disponibilidad
presupuestal ascendería a 1,7 billones de pesos.
12- Estas cifras NO encajan en el Presupuesto General de la Nación vigencia 2024, sección 1718,
AGENCIA DE DESARROLLO RURAL, la cual posee un presupuesto de inversión de 1 billón de
pesos. LAS CUENTAS NO CUADRAN.
No se entiende de ninguna manera, porque la ADR diseñó esta convocatoria tan inalcanzable
e inverosímil, toda vez que un monto de cofinanciación superior a $1.200.000.000 no es
accesibles a nuestra comunidad rural la cual, en su mayoría, carecen de experiencia, recursos,
capacitación, tecnología y eficiencia en proyectos de esta magnitud. Exigir que una
organización no posea un patrimonio superior a 500 smmlv y a la vez realice la ejecución de
recursos por más de $1.200.000.000 es una incongruencia manifiesta.

(Fuente: Gaceta N 974 de 2023 Comisión Cuarta, No. de Proyecto de Cámara: 057/2023C)

13- Todas las organizaciones involucradas en la convocatoria tienen derecho a ser tratadas con
equidad, transparencia e igualdad, razón por la cual elevamos esta respetuosa solicitud para
lograr la SUBSANACIÓN de este único documento y a la vez realizar un replanteamiento de los
Términos de Referencia que brinde igualdad de oportunidad.
14- El principio de equidad, es la justicia natural que se caracteriza por la imparcialidad de
oportunidades entre las organizaciones postuladas. El principio de igualdad, asegura que
todas las organizaciones inscritas tengan una participación ecuánime, recta y en equilibrio. El
principio de transparencia es aplicable por la responsabilidad social ceñida al correcto
cumplimiento de las leyes.
15- Invocamos los principios de inclusión social poblacional y territorial, y el compromiso de la
ADR con el cumplimiento de los derechos y el reconocimiento del campesinado, pueblos
indígenas y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, así como los
procesos de víctimas, jóvenes y mujeres colombianas productoras de alimentos en garantía de
la soberanía alimentaria.
SOLICITUD
1- Solicitamos respetuosamente a esta Procuraduría, exigir a la ADR una revisión objetiva de los
318 perfiles no habilitados y afectados por este único documento: “Certificado expedido por
Contador Público con información de los Activos, Pasivos y Patrimonio de la organización”, con
miras a una próxima convocatoria.
2- Explicar en detalle la forma como se distribuirá y asignará la disponibilidad presupuestal para
esta y posteriores convocatorias, teniendo en cuenta el Presupuesto General de la Nación año
2024, informando a la vez de donde saldrán los recursos.
3- Invoco el recurso de IMPUGNACIÓN para oponerme a los lineamientos inconsistentes de los
Términos de Referencia actuales, solicitando la revocatoria de la CONVOCATORIA DE
ASOCIATIVIDAD 2023 y realizando un nuevo proceso más acertado acorde con el presupuesto
de la ADR 2024. Para esto, solicitamos revaluar, adaptar y redirigir esta nueva convocatoria
hacia una población de organizaciones más depurada.

Atentamente,

FIRMA
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