Políticas Públicas para

el Sector Justicia
2011-2016
Comisión de Justicia y Derechos
Humanos

Francisco Eguiguren Praeli

Ministro de Justicia
 Objetivo

El Ministerio de Justicia asume la promoción y cuidado del

Estado Constitucional a través de una efectiva asesoría jurídica al
Poder Ejecutivo.

Promueve y divulga el respeto a los Derechos Humanos,

contribuyendo a que las políticas públicas del Estado se articulen
según estándares internacionales y facilita la protección de los
mismos a través de la prestación de servicios a la ciudadanía en el
campo del acceso a la justicia y la asistencia jurídica de personas
de escasos recursos y en condición de vulnerabilidad, para su
efectiva inclusión social.
2
 Acción central

Esta gestión estará a cargo del proceso de

Modernización del MINJUS, introduciendo los
elementos de la nueva gestión pública para un
Ministerio que debe operar con eficacia y
eficiencia para la inclusión de las personas y
acercar sus servicios a la gente.

3
 Reforma y Modernización

 Nueva Ley de Organización y Funciones.

 Nuevo ROF e instrumentos de gestión.

 Unificación de la Procuraduría Ad Hoc y Procuraduría

Anticorrupción, para la suma de capacidades y mayor
eficacia.

 Potenciación de la función asesora al Poder Ejecutivo.

 Enfoque inclusivo y mejora de los servicios de acceso a la

justicia a personas de mayor vulnerabilidad (pobres, mujer,
niño, discapacitados).
4
DERECHOS HUMANOS Y ACCESO A
LA JUSTICIA

5
 Derechos Humanos

Se busca convertir al MINJUS en el órgano RECTOR en materia

de DDHH, para que las políticas públicas del Estado se adapten
a los estándares.

Se creará el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la

Justicia y se potenciará el Consejo Nacional de DDHH.

Se elaborará el nuevo PLAN NACIONAL DE DDHH 2012-2016 y

una estrategia para su efectivo cumplimiento.

6
 DDHH.

0
50
100
150
200
250
300
350
400
Perú

349
Argentina

209
Colombia

183
Ecuador

133

97
Brasil

96
México

89
Guatemala

60
Venezuela

58
Estados Unidos

53
Chile

41
Honduras

29
Costa Rica

27
Paraguay

Trinidad y Tobago 21
19

El Salvador
18

Cuba
18

Panamá
17

Bolivia
14

Haití
TOTAL 1584

13

Nicaragua
Derechos Humanos

Jamaica
7

Canadá
7

Rep. Dominicana
6

Suriname
4

Uruguay
3

Bahamas
1

Antigua y Barbuda
1

Barbados
1

Grenada
1

Guyana
1

Santa Lucia
0

Belice
Es preciso efectuar una evaluación de por qué Perú sigue
siendo el país más denunciado en la región en materia de

Dominica
0

San Kitts y Nevis

0

San Vicente y las Granadinas

7
 Derechos Humanos

Se efectuará seguimiento de los casos emblemáticos en la

jurisdicción interna recomendados por la CVR.

Se afinará la estrategia de defensa del Estado ante el

Sistema Interamericano: firmeza en los casos donde el
Perú tiene la razón y reconocimiento donde el Estado
efectivamente actuó de modo impropio lesionando
derechos, buscando reparar a las víctimas.

8
 Derechos Humanos

Se propondrá la ley de desarrollo constitucional que articule

la justicia comunal con la justicia formal (art. 149 de la
Constitución).

Se aprobará una “Carta de Derechos de los Usuarios del

Servicio de Justicia”, para concretar la forma mínima en
que deben prestarse los servicios efectivos y rápidos ante
la justicia.

9
 Justicia inclusiva: Conciliación

74 centros gratuitos (27 Lima y 47 provincias)

Es obligatorio en Lima, Callao, Trujillo, Arequipa,
Cusco, Huancayo, Santa, Piura, Cañete y Huaura

En el 2011 será obligatorio: Ica (setiembre) Chiclayo

(octubre), Cajamarca (Noviembre) y Puno (diciembre)

Hace falta más control a los centros privados

Se alcanza conciliación en el 70% de los casos.

10
 Justicia inclusiva: Defensa legal

Se cuenta con 31 direcciones distritales con 888

defensores públicos. Atienden a los procesados y en
asuntos de derecho de familia.

Existen 104 consultorios jurídico populares en todo

el país y 17 centros Alegras.

Programas nuevos: Defensa de víctimas de

violencia política, violencia familiar, protección de
menores.

Lograr que Gobiernos Regionales y Locales

desarrollen programas de acceso a la justicia.
11
 Casas de Justicia

Brinda servicios de acceso a la justicia: defensa

pública, Alegras, Consultorios Jurídico
Populares, Conciliación). Existen hoy 11 y se
crearán 18 más en todo el país en los próximos
5 años.
Defensa
Conciliación Penal
Pública

Proyecto: integrar todos los servicios de Casas

inclusión en Casas de Justicia de Justicia

Alegras y
Consultorios

Focalización como programa para Jurídico

Populares

sectores vulnerables.
“El acceso a la justicia
es el derecho humano
más fundamental”
M. Cappelletti 12
 Arbitraje Popular

Creado por la Ley de Arbitraje (D.Leg. 1071), como

medio alternativo de solución de conflictos de pequeñas
causas (mínima cuantía hasta: 70 UIT).

Desde que se creó en 2008 solo ha atendido 45 casos.

Se buscará incrementar su cuantía, difundirlo más y

descentralizarlo para que sea una herramienta útil de los
sectores que promueven la economía (MYPES).

13
 Protección de datos personales

Ley 29733 establece una nueva función del MINJUS como autoridad
nacional a cargo de la protección de datos personales.

Tareas:

 Reglamento de la Ley en 120 días

 Directiva de Seguridad de la información de bancos de datos

personales en 120 días

 Modificación de documentos de gestión (TUPAs, ROF, etc) en 120

días

 Reformas a leyes existentes para mejor aplicación de la ley (60 días)

14
POLÍTICAS DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN

15
 Políticas Anticorrupción

Estado actual: un sistema de lucha contra la corrupción

debilitado por la ausencia de firmeza y claridad desde la alta
dirección del Estado.

Se ejecutará una política de denuncia y persecución contra

malos funcionarios que cometen delitos en agravio de la
administración pública.

Se dictarán medidas para articular una única estrategia de

defensa jurídica desde las Procuradurías para preservar el
patrimonio público.

16
 Políticas Anticorrupción

Se propondrá la imprescriptibilidad de la
persecución penal para los delitos de corrupción
cometidos por los altos funcionarios, y la
Inhabilitación perpetua para ejercer función pública
para quienes delinquen dolosamente en graves casos
de corrupción.

17
 Políticas Anticorrupción

Se creará una Procuraduría para casos de

Corrupción de Alto Perfil sobre la base de los
siguientes criterios: a) el cargo del funcionario público
involucrado; b) el daño social producido; y, c) el grave
perjuicio patrimonial producido al Estado.

18
 Políticas Anticorrupción

Se evaluará la funcionalidad de las agencias del sistema

penal en la lucha contra la corrupción para plantear sus
mejoras.

Se creará el Observatorio de la Criminalidad en

Delitos de Corrupción.

Se reestructurará y unificará las actuales Procuradurías

Anticorrupción y Ad Hoc en una única Procuraduría
Anticorrupción, para potenciar capacidades y
aprovechar la experiencia adquirida.

19
 Políticas Anticorrupción

Reforma del Sistema de Administración de Bienes

Incautados. El mantenimiento de estos bienes representa
para el Estado un enorme gasto que bien podría ser
destinado a programas sociales. Se planteará que estos
bienes sean prontamente liquidados.

Se presentará una iniciativa para que los costos que asume

el Estado durante la permanencia de un condenado por
corrupción en el centro penitenciario, se incluyan en la
reparación civil que pague el condenado a favor del Estado.

20
POLÍTICA PÚBLICA PENAL PARA EL
TRATAMIENTO DE LA CRIMINALIDAD
Y REFORMA PROCESAL PENAL

21
 Política Criminal

En la actualidad NO EXISTE una política criminal. La

agenda de “política criminal” está enmarcada en la
coyuntura y por los efectos mediáticos de la comisión
de delitos que conmueven a la opinión pública. Es
reactiva y no ha traído ningún resultado eficaz.

La CERIAJUS y la Defensoría del Pueblo proponen la

existencia de un Consejo Nacional de Política
Criminal.

22
 Bases de una Política Criminal

Verificación sobre las causas, magnitud y tipos de

conductas antijurídicas o impropias. Ordenamiento de los
sistemas de información (bases de datos PNP, MP, PJ,
MINJUS).

Determinación de bienes jurídicos a proteger.

Racionalidad legislativa.

Funcionalidad de las agencias penales. Observatorio.

Estrategias de prevención de la criminalidad.

Potenciar el “poder penal” en su máxima capacidad

funcional a través de la coordinación y cooperación de las
agencias penales. 23
 La propuesta

Se requiere articular esta Política. En este momento

este aspecto no es abordado técnicamente por ninguna
agencia estatal.

No genera duplicidad con el Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana pues éste no tiene como mandato
definir la política criminal (tiene la responsabilidad de
formular, conducir y evaluar las políticas de Seguridad
Ciudadana). En su agenda hasta hoy no ha abordado la
definición de una Política Criminal, por lo que el vacío
continúa.

24
 La propuesta

El MINJUS como órgano asesor en materia jurídica es el

órgano natural para incorporar esta tarea dentro del
Estado. Además participa como agente a través de la
defensa penal, las procuradurías y su papel es velar por
una pronta y eficaz administración de justicia.

ESTRATEGIA: Crear el Consejo Nacional de Política

Criminal y Secretaría Técnica que desarrolle la agenda de
trabajo y propuestas.

25
 Reforma Procesal Penal

El MINJUS continuará impulsando la RPP, con dos tareas

inmediatas que ya se están realizando:

 Auditoría cualitativa de resultados de la reforma (ya fue

convocada esta tarea hace escasos días con apoyo de USAID).

 Propuestas de reformas normativas destinadas a superar

dificultades del NCCP (más eficacia contra el crimen
organizado).

La RPP es una Política de Estado, aplicada de forma multisectorial

y de manera coordinada (MINJUS, PJ, MP, PNP, MEF).

El país ha invertido en este proceso más de 900 millones de

nuevos soles (113 corresponde a la aplicación en delitos de
corrupción).
26
 Reforma Procesal Penal

De los 31 distritos judiciales ya está operando el NCPP

en 17 (más del 50% del país). Además, se aplica en todo
el país para delitos de corrupción.

Para el 2012 el NCPP se aplicará en: Ancash, Santa,

Huánuco, Pasco, Loreto y Ucayali. Para el 2013 en
Apurimac, Huancavelica, Ayacucho, Junín, Callao, Lima,
Lima Norte y Lima Sur.

27
ASUNTOS CONFESIONALES

28
 Asuntos confesionales

Se emitió en diciembre del 2010 la Ley 29635,

Ley de Libertad Religiosa. El 27 de julio del 2011
se publicó el Reglamento que es cuestionado por
todas las confesiones religiosas generando un
conflicto, por lo que es necesario reformular dicho
cuerpo reglamentario.

29
INDULTOS Y EXTRADICIONES

30
 INDULTOS

Se ha reestructurado la Comisión de Derecho de Gracias

Presidenciales, con personas técnicas, de gran
experiencia e independientes:

 Oscar Ayzanoa Vigil, Presidente

 María Laura Vargas Valcárcel

 Víctor Arroyo Cuyubamba

 Carmen Ortega (representante PCM)

Se actuará en este tema con mesura, criterio,

independencia, prudencia y de modo técnico.
31
 EXTRADICIONES

Se estima que en el período 2011-2016 se atenderá un

aproximado de 500 solicitudes de cooperación judicial.

En la actualidad están pendiente de evaluación pedidos de

extradición

32
ORGANOS ADSCRITOS DEL SECTOR
JUSTICIA:
INPE - SUNARP

33
 INPE

 Se designaron a las nuevas autoridades

seleccionando personas con amplia experiencia en la
problemática penitenciaria.

 Se efectuará una evaluación de las autoridades

regionales y de los funcionarios a cargo de los
establecimientos penitenciarios.

 Se efectuará un CENSO PENITENCIARIO.

34
 INPE – Reorganización

 Se emprenderá una reorganización al INPE, que en los próximos

180 días supondrá:

Adoptar medidas para mejorar la seguridad y control del ingreso

de personas a los penales, incluyendo la posibilidad de tercerizar
total o parcialmente los servicios de seguridad.

Identificar las carencias logísticas y proponer un plan inmediato

para la solución de los aspectos más urgentes y el uso más
inteligente de los recursos del INPE.

Instalar bloqueadores de celulares en los Establecimientos

Penitenciarios donde se encuentren delincuentes más peligrosos.

35
 INPE – Reorganización

Reforma del sistema de tratamiento penitenciario, que

impida que el trámite de beneficios penitenciarios sea un
proceso automático, sin considerar la real finalidad
resocializadora y asegurar así que cumplan la totalidad de la
pena quienes aún constituyan un peligro para la comunidad.

Estrategia para el proceso gradual de transferencia del

control de los establecimientos penitenciarios por parte de la
PNP al INPE, conforme a la Ley Nº 29385.

Establecer las bases para un integral proceso de evaluación

del personal, mejora de las condiciones laborales y
capacitación.

36
 INPE – Reorganización

Aprobar la modificación de los documentos de gestión y

demás normas que sean necesarias para la implementación
de las medidas de reorganización.

Aprobar un plan de mejora urgente de la infraestructura

penitenciaria (construcción de nuevos penales; y
remodelación de los existentes) para superar el hacinamiento.

Mejorar el sistema de inteligencia penitenciario, para

identificar los casos de dirección del crimen desde los
penales

37
 INPE

Se dictará el Reglamento del Trabajador Penitenciario y se

incorporará progresivamente a 1900 nuevos servidores
penitenciarios.

Se creará el Sub-sistema de transparencia y anticorrupción

dentro del Sistema Penitenciario para sancionar ejemplarmente a
los servidores que incurran en actos de corrupción.

La meta es construir 2 nuevos penales cada año, para llegar a 10

en 5 años.

38
 INPE

Se propondrán reformas para que se incorpore

como delito la tenencia e ingreso de objetos
prohibidos a los establecimientos penitenciarios.

39
 SUNARP

Cambios en el personal directivo de la institución, a nivel central y

descentralizado (oficinas registrales), considerando criterios técnicos.

Preservar la función técnica de la SUNARP en resguardo de la

seguridad jurídica, cuidando el componente profesional y moral de sus
integrantes.

Tasas registrales preferenciales en zonas de pobreza y frontera.

Exoneración en casos de titulación masiva de COFOPRI y PETT.

Facilitación para el proceso de formalización de sectores informales de

la economía.

Uso de sistemas de virtualización de la documentación (trámites en

línea).

40
Políticas Públicas para
el Sector Justicia
2011-2016
Comisión de Justicia y Derechos
Humanos

Francisco Eguiguren Praeli

Ministro de Justicia