Expediente nº. 02.05.

03/44_2016
Procedimiento: Informe jurídico
Asunto: Reingreso de funcionario en situación de excedencia voluntaria

INFORME

CUESTIÓN PLANTEADA

Mediante oficio de fecha 20 de mayo de 2016, registrado de entrada el 25 siguiente, por la

Presidencia de la Comarca de.............. se solicita la emisión de informe jurídico relativo a la
solicitud de reingreso de un funcionario en situación de excedencia voluntaria por interés
particular en una vacante de igual o inferior categoría.

ANTECEDENTES

De la documentación remitida pueden extraerse las siguientes circunstancias fácticas de

relevancia para la emisión del presente dictamen:

- Con fecha 13 de mayo de 2016 se solicita por D. .............., sargento de bomberos del
…….. de la Comarca de.............., funcionario en excedencia voluntaria por interés particular
según Resolución de fecha ... de …. de 2010, la reincorporación a la plaza vacante en la
actualidad en el servicio de extinción de incendios de la Comarca.

- La plaza vacante en estos momento es la de bombero conductor.

- La plaza de sargento de bomberos fue amortizada en el año 2010 por acuerdo del
Consejo Comarcal de fecha ... de …., publicándose el acuerdo definitivo en el BOP de
Huesca núm. …...... de fecha ….......

- En el año 2010 el trabajador comunicó que pasaba del Ayuntamiento de.............., al que
se había incorporado el solicitar la excedencia, a ………. al haber superado el proceso
selectivo como auxiliar de bombero y quedando incorporado en la plantilla de la Comunidad
Autónoma con fecha 15 de diciembre de 2010.

- Posteriormente solicitó el reingreso en la Comarca de..............en los años 2011 y 2014,

peticiones que fueron denegadas. En la resolución dictada por el Sr. Presidente de la
Comarca en el año 2014 por la que se le denegaba el reingreso, se le comunicó que
cuando se produjese una vacante se le notificaría para que pudiese optar a su cobertura.

- Existe otra solicitud de reingreso en el año 2013 por parte de otro trabajador excedente
Sr. .............., que fue denegada, y al que también se le comunicó que cuando hubiese una
vacante se le comunicaría para que pudiese concursar para su cobertura.

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- El Sr. Presidente de la Comarca plantea si procede la reincorporación del Sr. .............. a la
plaza de bombero conductor aún siendo de categoría inferior a la suya, y en caso afirmativo
cuál sería el régimen retributivo y en qué situación administrativa quedaría cuando se
reincorporara el titular de la plaza de bombero conductor a la finalización de la comisión de
servicios en la que se encuentra actualmente.

- La Sra. Secretaria de la Comarca plantea a su vez si también se debe ofrecer la vacante

al Sr. .............. que solicitó el reingreso en el año 2013 y al que le fue denegado. Y si en
caso de ofrecer la vacante a los dos trabajadores que se encuentran en situación de
excedencia procedería un concurso de méritos para determinar el trabajador que podría
reincoporarse.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. Se emite el presente dictamen en virtud de lo dispuesto en el articulo 84 del

Estatuto de Autonomía de Aragón, 36.1.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Régimen Local, y el artículo 68 a) de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de
Administración Local de Aragón, que establecen que es competencia de las Diputaciones
Provinciales la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad económica y de gestión y conforme a lo dispuesto
en el Reglamento Provincial del Servicio de Asistencia Jurídica, Económico - financiera y
Técnica de la Diputación, publicado en BOP núm. 236, de 14 de octubre de 1994.

El artículo 1.2 del Reglamento Provincial hace extensiva la asistencia a las comarcas,
estableciendo que con independencia de los municipios, pueden beneficiarse igualmente
las entidades locales de ámbito territorial inferior al municipal, así como las comarcas, las
mancomunidades, las agrupaciones municipales, los consorcios y otros entes con
personalidad jurídica propia dependientes de entidades locales.

Segundo. Normativa de aplicación.

- Real Decreto 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la ley
del Estatuto Básico del Empleado Público -TREBEP-

- Ley 30/1984 de 2 Agosto, de medidas de reforma de la Función Pública.

- Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 Abril, texto refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de régimen local.
- Decreto 80/1997, de 10 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el
reglamento de provisión de puestos de trabajo, carera administrativa y promoción
profesional de los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.

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- Real Decreto 364/1995 de 10 Marzo, Reglamento de ingreso del personal al servicio de la
Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción
profesional de los funcionarios civiles de dicha Administración.
- Real Decreto 365/1995 de 10 Marzo, Reglamento de situaciones administrativas de los
funcionarios civiles de la Administración General de Estado.
- Decreto 315/1964 de 7 Febrero, Texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado.

Tercero. En cuanto a la legislación y normativa aplicable a los funcionarios de carrera de la

administración local hay que tener en cuenta como legislación básica el artículo 3 del
TREBEP que dispone “el personal funcionario de las EELL se rige por la legislación estatal
que resulte de aplicación de la que forma parte este Estatuto y por la legislación de las
Comunidades Autónomas, con respeto a la autonomía local”.

Y por otra parte, el artículo 140 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 Abril, texto
refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, establece que
las situaciones en que pueden hallarse los funcionarios de carrera de la Administración
local serán las siguientes:

a) Servicio activo.
b) Servicio en Comunidades Autónomas.
c) Excedencia forzosa o voluntaria.
d) Servicios especiales.
e) Suspensión.

Y que dichas situaciones se regularán por la normativa básica estatal, y por la legislación
de función pública de la respectiva Comunidad Autónoma y, supletoriamente, por la
legislación de los funcionarios de la Administración del Estado, teniéndose en cuenta las
peculiaridades del régimen local.

Cuarto. La excedencia voluntaria por interés particular, y este supuesto concreto de

excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público, se encuentra
regulada en los artículos 89.2 del TREBEP y 15 del RD 365/1995.

En cuanto a la duración de esta situación el artículo 15 del RD 365/1995 establece que los
funcionarios podrán permanecer en esta situación en tanto se mantenga la relación de
servicios que dio origen a la misma, y que una vez producido el cese como funcionarios de
carrera o personal laboral fijo deberán solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo
máximo de un mes, declarándoles, de no hacerlo, en la situación de excedencia voluntaria
por interés particular.

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Quinto. En cuanto al reingreso desde la situación de excedencia por interés particular, el
artículo 29 bis de la Ley 30/1984 de 2 Agosto, de medidas de reforma de la Función
Pública, y el artículo 62 del Real Decreto 364/1995 disponen que puede efectuarse, bien
mediante la participación en las convocatorias de concursos o de libre designación, o bien
mediante una adscripción provisional a un puesto de trabajo vacante.

Mientras que el artículo 36 del Decreto 80/1997, de 10 de junio, del Gobierno de Aragón,
por el que se aprueba el reglamento de provisión de puestos de trabajo, carrera
administrativa y promoción profesional de los funcionarios de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Aragón dispone:

“1.El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de
trabajo se efectuará mediante su participación en las convocatorias de concurso o de
libre designación para la provisión de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignación
de efectivos para los funcionarios en situación de expectativa de destino o en la
modalidad de excedencia forzosa a que se refiere el artículo 29.6) de la Ley 30/1984, de
2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.

2. Asimismo, el reingreso podrá efectuarse por adscripción provisional, cuando existan

vacantes adecuadas y lo justifiquen las necesidades del servicio....”

Así pues, en cuanto al reingreso al servicio activo desde la excedencia que disfruta el
funcionario señalar que la misma no conlleva reserva de puesto de trabajo y por tanto esas
son las opciones que en cualquier caso suponen que exista una vacante y que pueda
proveerse bien mediante concurso (que es el sistema normal de provisión), bien mediante
adscripción provisional.

Pero el caso que nos ocupa cuenta con una particularidad, el titular de la plaza de bombero
conductor es funcionario de la administración comarcal aunque se encuentra en comisión
de servicios en el Ayuntamiento de.............., y con reserva de puesto en la Comarca
de.............., por lo que en caso de que la Comarca opte por cubrir dicha plaza quien lo
haga únicamente podrá ocuparla de manera provisional, puesto que el titular cuenta con
reserva del puesto y en caso de querer reincorporarse desplazará a quien la esté ocupando
de manera provisional.

Consideramos más procedente que el puesto de trabajo de bombero conductor se cubriera,

si es esa la voluntad de la Comarca, mediante el nombramiento de funcionario interino,
previo proceso selectivo, o bien, mediante una comisión de servicios de otro funcionario
que reúna los requisitos establecidos para su desempeño. En ambos casos la cobertura
sería de forma provisional.

Sexto. Por todo ello, habría que concluir que la solicitud de reingreso del Sr. ..............
debería ser desestimada, por cuanto no existe una plaza vacante, puesto que la plaza de

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bombero conductor está reservada a su titular que actualmente se encuentra en comisión
de servicios en el Ayuntamiento de ...............

Una opción que podría plantearse el Sr. .............. es la de seguir en activo en ……...
de.............. y mediante una comisión de servicios de carácter temporal, lo que implica la
reserva de su puesto en la Comunidad Autónoma, incorporarse a la Comarca de..............
siempre y cuando se den los requisitos recogidos en el artículo 32 del Decreto 80/1997, de
10 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el reglamento de provisión de
puestos de trabajo, carrera administrativa y promoción profesional de los funcionarios de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, de aplicación a los funcionarios
locales en virtud de lo dispuesto en el artículo 239 de la Ley 7/199, de 9 de abril de
administración local de Aragón.

CONCLUSIONES

En opinión de la funcionaria que suscribe, no sería posible estimar la solicitud del

Sr. .............., por cuanto el primer requisito para admitir el reingreso de un funcionario en
excedencia voluntaria por interés particular es el de la existencia de una plaza vacante a la
que reincorporarse. Y en este caso no existe tal vacante puesto que el titular de la misma
se encuentra en situación de comisión de servicios en el Ayuntamiento de.............. y con
reserva de puesto en la Comarca de.............., conforme a lo fundamentos de derecho
contenidos en el presente dictamen.

Y puesto que el titular de la plaza de bombero conductor cuenta con reserva de puesto de
trabajo consideramos que, si la voluntad de la Comarca es la de proceder a su cobertura de
forma provisional, lo más conveniente sería proveerla mediante nombramiento de
funcionario interino, previo proceso selectivo, o bien mediante comisión de servicios de otro
funcionario que reúna los requisitos establecidos para su desempeño.

Este es mi parecer que someto a cualquier otro criterio mejor fundado en derecho.

No obstante, la corporación de su Presidencia resolverá lo que estime más conveniente.

Huesca, 9 de junio de 2016

La Secretaria-Interventora del SAT