PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LA APERTURA Y

FUNCIONAMIENTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LA CIUDAD DE MADRID.

(OAAE-Ordenanza_Apertura_Actividades_Económicas)

Definiciones.

1. Declaración responsable: documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo

su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos por la normativa vigente para
acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la
documentación que así lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante
el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

2. Comunicación previa: documento mediante el que el interesado pone en conocimiento de

la Administración sus datos identificativos y demás requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad.

3. Licencia de actividad: acto reglado mediante el cual el Ayuntamiento, previa comprobación

del cumplimiento de las condiciones establecidas por la normativa aplicable, autoriza la
implantación de la actividad.

4. Actividad económica: toda aquella actividad industrial, mercantil o profesional que consiste
en la producción de bienes o prestación de servicios.

5. Función de verificación y control: función de evaluación y comprobación de la conformidad

con el ordenamiento jurídico de las actuaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la
ordenanza.

6. Certificado de conformidad: documento expedido por la entidad colaboradora por el que se

acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa aplicable para la
realización de las actuaciones urbanísticas solicitadas.

7. Entidad colaboradora urbanística: entidad de carácter técnico con personalidad jurídica

propia, debidamente homologada y autorizada para el desempeño adecuado de las funciones
de verificación, inspección y control que determina la ordenanza. Se entenderán referidas a
estas entidades todas las menciones que en la ordenanza se hagan a entidad colaboradora.

8. Autorización administrativa a las entidades colaboradoras urbanísticas: resolución por la

que el Ayuntamiento de Madrid habilita a las entidades colaboradoras para actuar en el
ámbito de aplicación de la ordenanza.
Qué es la ECU y el AGLA?

Con la recientemente aprobada Ordenanza para la Apertura de Actividades Económicas

(OAAE), las licencias de actividades vuelven a poder tramitarse en el Ayuntamiento o a través
de las denominadas ECUS (anteriormente ECLUS). La ECU es la Entidad de Control de Licencias
Urbanísticas, son unas entidades privadas al margen del Ayuntamiento, y la novedad, es que
ahora, para actividades inocuas tramitadas como Declaración Responsable, se tramita
íntegramente en la ECU. Una vez que la documentación está completa, la ECU emite el Informe
Favorable, realiza la visita de comprobación final y se lo notifica a la Agencia de Gestión de
Licencias de Actividades (AGLA), que es el nuevo organismo del Ayuntamiento para que
conste a efectos administrativos.

¿Cuáles son los nuevos procedimientos para licencias de actividad?

Actualmente, según la nueva Ordenanza para la Apertura de Actividades Económicas, sólo

existen dos procedimientos de tramitación: Declaración Responsable (como ocurría hasta
ahora) y Licencia (equivale al antiguo Ordinario). Se han ampliado el tipo de actividades que se
pueden tramitar como Declaración Responsable, tal y como puede comprobar en la pestaña
de "Procedimientos".

A su vez, para la tramitación de Declaración Responsable existen dos vías: directamente en el

Ayuntamiento; o a través de una ECU, en sus dos modalidades, con Informe Previo (similar al
Certificado de Conformidad anterior) donde se revisa toda la documentación presentada y se
realizan requerimientos de subsanación de deficiencias, o sin Informe Previo, donde se podrá
iniciar la obra y/o actividad a las 24 horas. En todos los casos, la DR conlleva una visita de
comprobación de obras, sea cual sea la obra y/o actividad.

¿Qué implica firmar una Declaración Responsable?

Una Declaración Responsable es un documento firmado por el titular de la actuación (obras,

inicio o modificación de actividad, etc...) comunicando que cumple con toda la normativa, y
que si hubiere cambios los hará respetándola. Asume la responsabilidad de la actuación.

¿Qué son la Licencia de Actividad y el Informe Previo y para qué sirven?

Es el documento que se proporciona una vez que la documentación presentada en la ECU está
completa. Sirve para poder instalar nuestro negocio, si la actividad es inocua no es necesario
ningún otro documento, si fuera calificada necesitaremos del AGLA la licencia de
funcionamiento.
Si optamos por la tramitación en la ECU sin Informe Previo, podremos iniciar la actividad o las
obras al día siguiente y nos encontraremos en la misma situación que si lo tramitamos en el
Ayuntamiento. Es decir, sin revisar la documentación, en unos días, recibiremos una visita de
comprobación de obras y/o actividad y nos levantarán un acta favorable, condicionado (con
unos defectos a subsanar) o desfavorable. Por lo que en Maral Arquitectos, recomendamos
que se tramite con Informe Previo para llevar un control y seguimiento de la licencia hasta
que esté todo conforme para la visita de comprobación final.

¿Qué es la Licencia de Funcionamiento y para qué sirve?

Es la que hay que solicitar para iniciar la actividad. Nos la dan una vez que un técnico de
la ECU y/o AGLA comprueba que las obras y el negocio se ajusta al proyecto y la licencia de
actividad. Es necesaria para determinadas actividades calificadas, mucha gente cree que con la
licencia de actividad es suficiente, pero ésta sólo sirve para implantar tu negocio, no para
iniciarlo.

Diferencias entre actividad inocua y calificada

Inocua es una actividad sobre la que no es preciso adoptar medidas correctoras sanitarias, de
seguridad y/o medioambientales. Como por ejemplo oficinas, pequeños comercios,
peluquerías, agencias, comercios minoristas de alimentación, etc...

Calificada es una actividad que por estar considerada molesta, insalubre, nociva o peligrosa,
requiere adoptar medidas correctoras sanitarias, de seguridad y/o medioambientales. Como
por ejemplo son bares, cafeterías, restaurantes, centros médicos, talleres de automoción,
imprentas, industria en general, etc...

¿Es necesario pedir una licencia?

Salvo para un cambio de titular, siempre que se modifique o implante una nueva actividad, es
necesaria una licencia. Es muy complicado, que aún teniendo licencia, el local que alquilemos o
compremos, reúna todos los requisitos para nuestro negocio. De lo contrario se estaría
expuesto a que mediante denuncia o inspección de un técnico o policía municipal, se inicie un
expediente sancionador, y en función de la gravedad, incluso un precinto.

También se corre el riesgo de que, en caso de cualquier tipo de accidente, el seguro de

responsabilidad civil contratado, no se haga cargo de las indemnizaciones. Es preferible tener
todo en regla o por lo menos, que se encuentre el expediente abierto, con tasas abonadas y en
trámite.
¿Cómo tramitar la licencia y no desesperarse?

Aunque desde que las licencias de actividad se tramitan en las ECUS y se han acortado los
plazos, la realidad es que se pueden demorar varios meses desde que se presenta. Esto es
debido a los aportes de documentación constantes de todo tipo, requerimientos, solicitud y
búsqueda de antecedentes, visitas de inspección, subsanación de deficiencias, etc... Pero lo
"habitual" es que baste con el "alta" en la ECU, que esté presentado el proyecto con su
número de expediente y abono de tasas para iniciar la actividad, siempre y cuando no se
ponga en peligro la seguridad de las personas y las obras sean de escasa entidad. En Maral
Arquitectos tenemos la experiencia necesaria para agilizar todo este proceso y no llevarse
sorpresas innecesarias. Por supuesto, siempre se puede optar por tramitar el expediente sin
Informe Previo, o directamente en el Ayuntamiento, y siempre que se trate de
una Declaración Responsable, se podrá iniciar la obra y/o actividad a las 24 horas.

¿No dicen que se puede abrir un negocio al día siguiente con la nueva "Licencia Express"?

Es el procedimiento denominado "Declaración Responsable sin Informe Previo", en función

del tipo de actividad y su superficie, pero conlleva una serie de riesgos y como su nombre
indica, la responsabilidad recae en la persona física que solicita la licencia. En los días
posteriores a la comunicación, se procederá a realizar una visita por parte de la ECU para
comprobar que la actividad cumple con todas las normativas vigentes, de no ser así, se puede
sancionar, precintar o inhabilitar al solicitante hasta un año.

Imaginaos una persona que invierte todos sus ahorros en un local y luego no reúne los
requisitos, ni cumple con lo que dice en su Declaración Responsable. En ocasiones el daño es
irreversible. En Maral Arquitectos le asesoramos de todos los pasos a seguir en todo momento.

¿Qué precio tiene una licencia?

Habitualmente tenemos los siguientes pagos: una tasa al inicio del expediente por el tipo de
obra, procedimiento y superficie, dependiendo de si es una actividad inocua o calificada, en
éstas últimas también se tiene en cuenta los elementos industriales declarados y sus
potencias; y otro al final de liquidación de ICIO (Impuesto sobre Construcciones y Obras), que
en Madrid es el 4% del presupuesto del proyecto presentado.

Recientemente en Madrid hay que depositar un aval para la Gestión de los Residuos de obra y
unas visitas por parte de la ECU en función del procedimiento.

En resumen, son varios impuestos y tasas, que pueden oscilar entre los 700 y 2.000 € de
media.
¿Cuánto tiempo tardaré en obtener mi licencia?

En teoría existen unos plazos fijados en función del procedimiento a seguir, pero la realidad es
que se puede demorar meses o incluso años. Lo importante es que el expediente se haya
iniciado y se tramite correctamente, abonando las tasas y subsanando todos los obstáculos
que surjan. Además de que esté un técnico (arquitecto, aparejador o ingeniero) pendiente del
seguimiento y tramitación, puesto que son conocedores de todos los pasos a seguir para
acortar considerablemente los plazos.