UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

Facultad: Ciencias Jurídicas y Sociales

CENTRO UNIVERSITARIO DE PETÉN - CUDEP -

Curso: Derecho Administrativo I

Docente: Lic. Matilde Derina Castellanos

Trabajo: Análisis General de la Ley del Organismo Ejecutivo y la

Ley Orgánica del Organismo Legislativo.

Nombre del Estudiante: Andrea Nayeli Pérez Díaz

Número de Carné: 0506-22-14503

Sección: “B”

Ciclo: Cuarto

Lugar y Fecha: San Luis, Petén, 05 de octubre de 2023

ANÁLISIS DE LA LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Esta ley se reguló con el hecho y con la salvedad de poder desarrollar sus preceptos
constitucionales que debían organizarse dentro del organismo ejecutivo la
competencia de este de esta ley era únicamente para que ellas dependencias que
integran el organismo ejecutivo que sus funciones y que sus ejercicios sean de una
manera descentralizada en la administración pública es así que se dan este tipo de
delegaciones a ciertas entidades del mismo sector o también se podría decir que
había una mayor eficiencia en este tipo de funciones porque la modernidad cambió
preferentemente antes del nuevo Milenio donde se hacían de diferentes maneras que
eran pocos poca poca poca la verdad era muy pocamente eficiente.

Entonces es así, que se inicia una nueva etapa de la ley que rige aquellas atribuciones
de cada dependencia del organismo ejecutivo; por lo tanto, se sabe que los principios
que deben honrarse y cumplirse dentro del marco legal de las funciones que se
establecen, son la solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia,
eficiencia, descentralización y participación ciudadana.

Sin embargo, al tener estos principios enmarcados en un documento legal que

prueba la iniciativa de la verdadera apertura de esta ley, vemos que solo han sido
palabras sin la debida resistencia con que se promulga en el más leal acto de la
disociación de la administración pública de la cual ya no está siendo respetada ni se
actúa con estos principios que constituyen como el camino al bien común, quedando
afuera todas aquellas verdades constitucionales, y solamente ahora queda en el
pueblo y en las acciones que se respaldan ante cualquier caótica situación que
nuestro hermano o hermana guatemalteco este pasando y en donde el rostro de la
indiferencia pública ha salido una y otra vez solo para poner un discurso, ya que la
solidaridad ha sido enmascarada con el robo de millones de quetzales en la “facultad
de invertir en la salud”, pero, solo han sido palabras al azar y no se prueban con las
acciones proyectadas ni a largo ni a corto plazo. La transparencia ha sido uno de los
mejores principios en la revelación de los gastos públicos y la funcionalidad de ellas,
ha quedado en blanco, pues, nos hemos quedado sin nada para ver ni hablemos de
sus beneficios caritativamente caros y sin disposición en ocasiones.
Aquellos Ministerios, Secretarías, dependencias y órganos públicos de la
Administración Ejecutiva han destilado mayores problemas que soluciones eficaces a
las problemáticas o tareas designadas por la misma ley y por el sistema público de
planificación que el pueblo espera ansiosamente para que sean respondidas o
resueltas. Y en este mismo artículo se especifica sobre las “competentes” Comités
temporales que el Ejecutivo designe, sin embargo, no hay tal competencia en estos
insensatos organismos temporales que solo hacen de sí otra comisión para los
corruptos e impunes actores de la administración pública; esto debería ser por lo
menos más fiscalizados porque se vuelve en un meollo de trampas que evaden la
transparencia pública para hacer de las suyas y no se visualizan como una verdadera
misión que se comprometa a las resoluciones de aspectos que el Ejecutivo debe de
mejorar en el tiempo que el gobierno de cada Presidente y Vicepresidente esté en el
poder.

Al declinar la función presidencial cómo un órgano que actúa conjuntamente con el

concejo de ministros o con uno o dos de ellos, y solo accione como un sujeto
prepotente en el valle de las funciones administrativas que se deben de reconocer
como complementarias, pues todo acto o proyecto de antesala debe de organizarse
con el o los ministros del plan de acción, pues en el acto mismo de su ya función, es
como contradecirse a sí misma la ley del órgano mencionado ya que en el documento
firmemente indica que el presidenciable deberá actuar con uno o dos de sus
ministros.

Categóricamente, hemos estudiado que hay varias secretarías dentro del Organismo
Ejecutivo que a veces están de más, que incluso algunas de estas son nidos de
injerencias oscuras y para nada responsables de las funciones que se les confieren.
Cada Secretaría debe de estar en función con las responsabilidades y deberes que el
Ejecutivo tenga, esto con el fin de referir potestades de las tareas que se vayan dando
en el plazo de la estadía de dicho binomio, sólo serán como un soporte
administrativo controlado y sistematizado para que se delegue funciones
verdaderamente necesarias, no se deben de sobrellevar de inconclusiones sino de
realidades, de la Planificación, de Coordinación y Planeamiento, Reglamentos de
Seguridad, Inteligencia Estratégica y Sistemas de Administración Pública,
Fiscalización y Control, como también la general y privada.

La consensualidad del Consejo de Ministros, debe de imperar en los ámbitos que la

ley demande y en donde sus actuaciones sean consecuentes con sus funciones. Por
tanto, como tienen la asignación de la Ley y el Presidente haya convocado a estos
sujetos de “apoyo” para designar diversas tareas, entre sus funciones que deben estar
en plena realización del bien común; está el de proponer políticas, programas y
planes de gobierno, esto debe de conllevar una serie de pasos válidamente viables y
reales y no solamente de proponer sin las bases fundamentales que es la de
garantizar el bien común y satisfacer las necesidades de la sociedad guatemalteca.

El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, juntamente con su ministro

es necesaria la implementación de sus funciones en planes de gobiernos que sean
cien por ciento realizables, no que solo se lleve un plan estratégico sin la solvencia de
la realidad y la conceptualización de ser otro proyecto más, que sea lo más posible a
mejorar el estado de aquellos recursos que están en abandono en completa
marginación del gobierno, y cuando se habla de estos recursos mayormente son los
que consumimos; los hidrobiológicos que son de gran necesidad para el desarrollo
del cuerpo humano y de los demás seres vivos que sobreviven del líquido vital de los
arroyos, ríos, lagunas, lagos y mantos acuíferos subterráneos que están en nuestro
territorio y de los cuales debemos ser responsables con su uso y el mantenimiento
adecuado. Otras de las funciones que son vitales son la de definir con claridad
aquellas políticas que beneficien la promoción de los servicios públicos agrícolas en
los segmentos de los agricultores que suelen ser marginados o que no se tomen en
cuenta por la administración pública por su lejanía al área urbana, y en donde las
áreas que utilizan la agricultura tradicional está en las aldeas, caseríos o parajes del
área rural.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, es un ministerio que ha sido

inutilizado y ha sido una de las peores administraciones ya que debido al
consumismo y a la furtividad de políticas y normas de la administración pública que
se desarrollen en un punto de sujeción de la recaptación de nuestros servicios y
bienes del medio ambiente, debería ser un órgano que busque, intercepté y logré
mejores y soluciones a las problemáticas ambientales que se sufren hoy en día y si no
se establece las adecuadas soluciones, ésto resarcirá en un plazo muy corto al
territorio.

El Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas y Vivienda, ha dejado

de un lado la legislación y la normatividad del fundamento teórico de sus funciones
en abandono, han habido proyectos fantasmas en este período más que en otros y si
asemejamos la calidad de los proyectos entregados al pueblo, esto, no hace más que
vergüenza y una pena inigualable por la incapacidad y la depravación de nuestros
impuestos en malversación de megaproyectos a nada.

Se supone que estos ministerios deben de poseer una judicatura de implementación

estratégica para minimizar gastos o bien una dependencia fiscalizadora aparte del
Congreso, pues, sabemos que el Organismo Legislativo de hoy en día subordina a
otras dependencias descentralizadas donde no debería de haber este tipo de control
público. Para evitar este tipo de subordinación se tiene que formular o dar el
seguimiento a un tipo de política o como bien a un órgano que esté facultado para
poder rendir cuentas de los gastos y los ingresos de cada ministerio aparte del
presupuesto general que se le concede a cada una de ellas, tendríamos que tener un
cierto tipo de límite para que el gasto público sea menor a la gran ineficiencia de los
resultados de los proyectos que se realizan.

Otro de los ministerios que tiene problemas en la actualidad y donde siempre hay
resarcimientos en la vía pública y en las administraciones de los ministerios y en los
ministros y los viceministros, encargados encarecidamente de cada objetivo principal
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social que desenvuelve Un papel
fundamental en el estado y gobierno de guatemalteco y en una de las partes
fundamentales que se tiene para poder darle una vida digna a los guatemaltecos y el
derecho a la vida, como a la salud es que han habido diversos problemas y casos de
corrupción. Dentro de este ministerio en donde debe de haber una prestación de
servicios a la salud transparente y que tenga las normas técnicas de la infraestructura
del sector que sea las de más calidad porque estamos viendo que hay diversos
problemas en las construcciones, en los edificios en los proyectos preprogramados de
los hospitales o los centros de asistencia o centros de salud en donde se ha habido un
gran caso de corrupción.
Y en torno al caso de presupuesto general de cada año para el gobierno y los
ministerios y los demás organismos del gobierno pues se debe de determinar que el
Ministerio de Finanzas Públicas y Ministerio de Economía estar complementados
para poder brindar un presupuesto que sea viable y en donde los gastos públicos no
se eleven al déficit que tenemos, pues dentro de nuestro producto interno bruto en
ninguno de los últimos 10 años o de las dos décadas que hemos estado actualmente
en Guatemala pues ha habido un superávit de los ingresos sino más bien un déficit la
mayoría de los casos porque el gasto público es mayor y elevado a los ingresos que se
perciben anualmente.

En tanto a la gobernación departamental, se establece que los nombramientos y las

calidades de un representante directamente del presidente para cada departamento
pues deberá reunir aquellos requisitos que un ministro de estado tiene que presentar
y en el ejercicio de su estadía en el puesto, gozará de las mismas inmunidades.
Aunque gozara de esas inmunidades debería de haber cierto límite de las funciones
que debe de tener un gobernador pues en ocasiones en las calidades que tiene como
el puesto público o el cargo y como servidor público debería de tomar en cuenta que
las acciones que realicen tienen que ser en pro y para el pueblo o sea que el beneficio
tiene que ser solamente para el pueblo no tiene que referir una imagen del presidente
como alguien que está en la calidad del apoyo social sino que también en la calidad
de poder actuar y que esas esas promesas no sean solamente titulares de los artículos
sino también que sean acciones que competen directamente con el beneficio o más
bien al bien común del departamento y todo lo demás que tiene que dar a cuenta con
la Contraloría y otras dependencias fiscalizadoras.

ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

Al principio de esta Ley Orgánica del organismo legislativo que se conoce por los que
está compuesto por diputados electos en elección popular que se hace cada cuatro
años. Tenemos que esto se hizo con el fin de poder regularizar las funciones y
aquellas atribuciones que tienen los diputados, sus comisiones o sus dependencias,
secretarías y demás órganos dentro de este organismo legislativo. Es entonces así que
se da el objetivo y la potestad de esta ley es que se realizó para poder determinar
aquellas normas y funciones dentro del procedimiento del parlamento o sea de los
relativos en las diferentes decisiones que se tomen a lo largo del acto parlamentario
de los diputados electos.

Todos los servidores públicos que se encuentren dentro del reglamento de

organismos legislativo se tiene que tener por empleado y capacitado el tipo de trabajo
y el tipo de tarea que tiene que realizar y dentro de esas tareas y obligaciones que los
funcionarios públicos realicen siempre deberán de acudir e informar al congreso
cuando se estén en las comisiones ya indicadas y dándole el seguimiento adecuado a
sus obligaciones.

Es el pleno del congreso de la República, como órgano máximo, constituye la

autoridad superior y se integra por los diputados reunidos en número suficiente de
acuerdo a lo que establece la ley. Los órganos del Congreso de la República son: el
pleno, la junta directiva, la presidencia, la comisión permanente, la comisión de
derechos humanos, las comisiones de trabajo, las comisiones extraordinarias y las
específicas, la junta de jefes de bloque. Por lo tanto, al ser parte de la representación
del pueblo, los diputados están en el ordenamiento de crear las diversas comisiones y
planes de trabajo con la finalidad de intervenir con las políticas y programas de
servicios y bienes públicos en tanto sea posible con las referentes creaciones de leyes
y acuerdos gubernativos.

La junta directiva del congreso de la república estará integrada por el presidente, tres
vicepresidentes y cinco secretarios, se hará la votación por planilla. Las atribuciones
de la junta directiva son:

• En ausencia del presidente, convocar a los diputados a sesiones ordinarias y citarlos

por el medio más expedito, por lo menos, con 24 horas de anticipación a cada sesión.

• Calificar los memoriales, peticiones, expedientes y todos los asuntos que se remitan
al congreso para su pronto traslado al pleno del congreso oa las comisiones de
trabajo.

• Proponer a la junta de jefes de bloque legislativos los proyectos de órdenes del día o
agenda para las sesiones de pleno del congreso.

La organización del legislativo para los trabajos administrativos debe de conformarse

por: director general, director legislativo, director administrativo, director
financiero, director de recursos humanos, director de auditoría interna, director de
protocolo y director de comunicación social. Y estos individuos también deberán
recolectar requisitos adecuados a sus puestos, como pueblo, tenemos el deber y el
derecho a estar al pendiente de cada sujeto que sirva con un cargo público, entrever
si su experiencia es la que se requiere para tal puesto como también sus valores y
principios, que los cargos públicos sean los respetados y se orienten a accionar
verdaderamente y no sean destinados a pagar favores políticos.

La presidencia del Congreso es un alto cargo con máximas obligaciones y deberes por
tanto, no debería ser un puesto tan impune que rellene vacíos de indiferencia en la
situación que nos encontramos actualmente. Como un máximo cargo, está el de
proyectar una imagen de dirección, ejecución y representación del Organismo en
cuestión, sin embargo, al decretar estas principales funciones también se hace
acreedor de las comisiones más importantes dentro del organismo que es la de la
Comisión Permanente y del Régimen Interior, la persona que presida al órgano,
ractificará su compromiso con uniformidad con el pueblo y la lealtad de la mayor
confianza posible por el Pleno y su imparcialidad en contra de acciones corruptas.

En cambio la principal función del vicepresidente es sustituir al presidente cuando

sea necesario. En cambio los secretarios tienen como atribuciones: supervisar la
redacción de las actas, acuerdos y resoluciones, velar por adecuada y correcta
redacción de los decretos aprobados por el pleno del congreso, dar cuenta al pleno de
los memoriales y peticiones que se presentan al congreso, realizar los escrutinios en
las votaciones del congreso, supervisar el trámite de los expedientes administrativos,
cuidar de la conservación, recopilación, registro y archivo de las actas, decretos,
acuerdos, y resoluciones aprobadas, refrendar las actas, decretos, acuerdos o
resoluciones, comprobar que a diario de sesiones versiones taquigráficas y del
trabajo parlamentario se realizan con eficiencia y prontitud, estar en las sesiones del
pleno del congreso, colaborar con el presidente y los vicepresidentes en la atención y
recepción de las personas, recibir las propuestas de moción o proposiciones que
presentan los diputados, velar por el pronto y efectivo traslado de las iniciativas de
ley conocidas por el pleno y ejercer cualquier otra función asignada por el pleno,
junta directiva o presidente.
Se integra por un diputado de cada partido político representando en el
correspondiente período legislativo. Las atribuciones son: proponer al pleno del
congreso, dentro del plazo de sesenta días anteriores a la fecha en que debe elegirse,
una terna de candidatos para el cargo de procurador de los derechos humanos,
realizar los estudios de la legislación vigente, con el objeto de proponer iniciativas de
ley, preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios,
investigaciones técnicas científicas sobre los derechos humanos, evacuar opiniones y
dictámenes sobre tratados y convenciones, ser el medio de relación del procurador de
los derechos humanos con el pleno del congreso, formular recomendaciones a los
organismos del estado.

Los diputados deberán ser citados por escrito, en forma escrita, el congreso se
reunirá sin necesidad de convocatoria el día catorce de enero de cada año y es
obligación de los diputados presentar ese día sin previa citación. El quórum y
apertura de sesiones es responsabilidad del presidente del congreso, el quórum es la
mitad más uno del número tal de diputados que integran el congreso de la república.
El quórum reducido con la presencia del presidente, de dos secretarios y de la
rendición por ciento del número total de diputados que integran el congreso.

Las clases de sesiones son ordinarias y las sesiones extraordinarias, además existen
sesiones permanentes, sesiones secretas, sesiones solemnes dependiendo del tema a
tratar.Las normas básicas en los debates y discusiones en el pleno son: todo diputado
puede expresar su opinión, la opinión puede ser expresada de forma verbal o
electrónica al presidente, el orden de la palabra deberá concederse conforme al orden
de solicitud, los debates, al hacer uso de la palabra los diputados deberán argumentar
objetivamente el asunto en discusión, el derecho de ser odios, el emocionante o
suscriptor de algún asunto deberá defenderlo, los diputados tienen derecho a
expresar sus opiniones con energía pero con decoro.

Con respecto a las mociones o proposiciones, en la agenda del congreso debe de

incluir las mociones o proposiciones que tiendan a la emisión de acuerdos
legislativos o puntos resolutivos, las mociones serán aprobadas por la mitad más
uno. En lo que respecto a las cuestiones previas deben formalizarse inmediatamente
por escrito, no requerirán ningún trámite sobre su aceptación y se pondrán de
inmediato a la discusión. La votación nominal se realiza con seis o más diputados. La
votación por cédula es secreta.

Toda iniciativa cuyo propósito sea la presentación de un proyecto de ley, deberá

presentarse redactada en forma de decreto, separando la parte considerada de la
dispositivo, incluyendo una cuidadosa y completa exposición de motivos, así como
los estudios técnicos y documentación que justifiquen la iniciativa. Uno o más
diputados del congreso de la república, en ejercicio de su derecho de iniciativa,
pueden presentar proyectos de ley. Ningún diputado puede interrumpir al orador o
intervenir después de su alocución, salvo si falta al orden o se hacen alusiones
personales. Si las iniciativas de ley provienen de Organismo y personas facultades de
ley que presentan el organismo ejecutivo y judicial, así como las demás instituciones
que conforme a la ley tienen este derecho, después de su lectura en el pleno del
congreso pasará a la comisión correspondiente sin necesidad de otros trámites. Las
enmiendas aprobadas por los integrantes de la comisión podrán ser incorporadas al
emitirse el dictamen o bien presentarse dictamen o bien presentarse en la discusión
por artículos de proyecto. Las peticiones de declaratoria de urgencia nacional, se
deben solicitar mediante moción privilegiada, caso en el cual no será necesario el
dictamen de comisión.

La discusión del proyecto de ley será efectiva en debates en términos

generales,deliberando sobre la constitucionalidad, importancia, conveniencia y
oportunidad del proyecto. Al finalizar cualquiera de los debates cualquier diputado
podrá proponer al pleno del congreso del voto en contra del proyecto de ley discusión
o ser inconstitucional, por el voto en contra el proyecto de ley será desechado. Las
discusiones por artículos serán de artículo en artículo, salvo que sea factible o
conveniente la división en incisos y en párrafos del artículo a discusión, podrán
presentarse enmiendas por supresión total.

La votación de artículos será suficientemente discutida cada aretico cuando ya no

hubiere diputados con derecho a hacerlo pidan la palabra para referirse a él y se
pasará a votar seguidamente. Las consultas a la corte de constitucionalidad serán
discutidas un proyecto de ley que proponga reformas a las leyes constitucionales,
después de tenerlo por suficientemente discutido en su tercer debate, deberá
recabarse el dictamen de la corte de constitucionalidad.

Las interpelaciones de los diputados tienen el derecho de interpelar a los ministros.

del estado o los viceministros en funciones de ministro y estos tienen la obligación
ineludible de presentarse al Congreso a fin de responder las interpelaciones que se
les formulen. La excusa en cuanto a la interpelación aplica salvo el caso de que al ser
citados, estuvieran ausentes del país o padeciendo quebrantos de salud comprobable.

El procedimiento en la interpelación se plantea en moción y proposiciones, o en

escrito dirigido a la secretaría del congreso, de una vez se procederá o el presidente a
anunciar la hora y fecha de la sesión en que se lleva a cabo la interpelación.

El congreso de la República elaborará las normas para la clasificación de los cargos y

categorías dentro del personal permanente en el renglón 011 (presupuestado),
tomando en cuenta su especialización, la necesidad de los servicios y la
disponibilidad del propio organismo. Los servicios por oposición comprenden los
cargos administrativos y técnicos del congreso de la república, y los puestos serán:
director general, director legislativo, director financiero, director administrativo,
director de recursos humanos, director de auditoría interna, director de protocolo y
director de comunicación social.

Es necesario el manual de puestos, manual de salarios, procedimientos

administrativos, manual de funciones, otros que indique la junta directiva. Además
los asesores como las comisiones de trabajo, bloques legislativos serán por
contrato.La tesorería y fiscalización está a cargo del director financiero y su
responsabilidad, es la correcta aplicación de las asignaciones financieras del
congreso de la república, llevando cuenta exacta y comprobada de cuánto ingreso y
egreso se opera en la contabilidad del organismo legislativo.