PRIMEROS TEMAS PARA COMPROBACIÓN DE LECTURA DE DERECHO

ADMINISTRATIVO II
15 de febrero de 2023
(Con ponderación para sumarse a la nota de su primer examen parcial)

En su texto de Derecho Administrativo II que usted adquirió

voluntariamente, debe de leer y estudiar estos temas, los cuales serán
evaluados en comprobación de lectura a realizarse en el horario de clases.
La intención es que tengan suficiente tiempo para leer y preparar su
comprobación de lectura.
Todo lo anterior en cumplimiento al programa de estudio en las Lecturas
Dirigidas. (De esa manera se reforzarán aspectos torales para la buena
comprensión y desarrollo del curso de Derecho Administrativo II.)
Usted debe de consignar el día de la comprobación el número de página
en donde se encuentra su respuesta. (ese día se darán más instrucciones
específicas) La comprobación es a libro y códigos abiertos.

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TEMAS
1. (En Relación a la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA.

Todo lo relativo administración central: administración pública propia del

Gobierno del Estado.

1. Definición de administración
pública: pag 4-5
es el conjunto de instituciones y
entidades estatales a cargo de la
función administrativa del Estado,
que tiene por objeto principal la
prestación de los servicios públicos,
tales como seguridad pública,
educación pública, salud pública,
prevención social, alimentación,
infraestructura física.

2. Lo que comprende la
administración pública: pag 5
Comprende el conjunto de órganos
del sector público conformados para
realizar la tarea de administrar y
gestionar organismos, instituciones y
entes del Estado. Los componentes
principales de la Administración
Pública son instituciones públicas y
funcionarios. Entre ellas, se
considera como una facultad de
actuar en una forma independiente y
además tiene la facultad de darse
sus propias instituciones que le
regirán y lo más importante el
 autofinanciamiento.
La administración publica se ocupa
de gestionar el contacto entre la
ciudadanía y el poder público, no
solo en las instituciones burocráticas
del Estado, sino también en las
empresas estatales, en los entes de
salud, en las fuerzas armadas, en la
policía, los bomberos, el servicio
postal y los parques nacionales,
entre otros.

3. Fines de la administración pública:

pag 6
su principal fin es asegurar la
satisfacción de las necesidades de la
sociedad. Salvaguardar el orden
interno. Protege y desarrollar la
propiedad socialista. Garantizar los
derechos y los legítimos intereses de
los ciudadanos.

4. Funciones de la administración
pública: pag 6-7
El Estado de Guatemala,
principalmente el Organismo
Ejecutivo debe de velar por la
satisfacción de las necesidades
mínimas de la ciudadanía y la
salvaguarda del orden interno de la
nación. Además, garantizar las
 relaciones burocráticas, jerárquicas e
informativas que mantengan un
sistema social, político y ciudadano
operando por medio de la secretaria
privada de la Presidencia de la
República, las Secretarias de Estado,
los Ministros de Estado y los órganos
Reguladores Coordinados integran la
Administración Publica Centralizada.
La administración pública es la
gestión que se lleva a cabo en los
organismos, instituciones o entes
públicos, que reciben de parte del
poder político los recursos
necesarios para atender los intereses
o asuntos de los ciudadanos, de sus
acciones y sus bienes, generando
bienestar común, siguiendo un orden
jurídico.

5. Marco jurídico de la
administración pública: pag 7
Parte desde nuestra Constitución
Política de la Republica de
Guatemala y las demás normas
ordinarias y reglamentarias en
materia administrativa. Es parte
fundamental en las tareas de la
reforma administrativa que auspicia y
promueve el titular del Poder
Ejecutivo, para adecuar el aparato
 administrativo a los procesos de
desarrollo económico, político y
social del país.

6. Ámbito jurídico de la
administración pública
7. Sistemas de gobierno en
Guatemala: pag 15
Su sistema de gobierno es
republicano, democrático y
representativo (art 140 CPRG).

8. El estado y su forma de gobierno:

pag 15-19
Según el articulo 140 de la CPRG
“Guatemala es un Estado libre,
independiente y soberano.
Organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y
de sus libertades. Su sistema de
gobierno es republicano, democrático
y representativo”.

Republicano: el sistema de gobierno

en el cual el poder reside en el
pueblo que lo ejerce directamente,
por medio de sus representantes y
por un término limitado.

Democrático: implica la participación

del pueblo en el gobierno, en las
decisiones y la gestión de sus
gobernantes, a través de la elección
popular, en la que se encuentra
representado en las autoridades
elegidas para los cargos de elección
popular (presidente, vicepresidente,
diputados, alcaldes, etc) y los
 nombrados (ministros de Estado,
directores y demás funcionarios
menores), deben seguir las políticas
y planes de gobierno previamente
establecidas y por las cuales fueron
elegidos los superiores.

Representativo: el régimen de
gobierno en el que el pueblo
gobierna en una forma directa, por
medio de los representantes que el
elige para el ejercicio de la función.

9. Sistemas políticos de gobierno: pag 23-24

Sistema parlamentario: se encuentran divididas las funciones generales
de gobierno, por un lado, existe el Rey o Monarca, que se encarga de la
función puramente de política, como jefe de Estado y un primer ministro
o presidente del consejo de ministros que es el encargado de la
administración pública, el que depende del parlamento. Los ministros de
Estado son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer
Ministro, razón por la cual en este tipo de sistema es importante la figura
jurídica de la interpelación, la que es típica del parlamentarismo, pues el
órgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la
actuación del nombrado.

Sistema presidencialista: es un sistema de gobierno que surge en los

Estados Unidos de Norteamérica, como contraposición al
parlamentarismo inglés. Es un sistema de doble función que se
concentra en una sola persona, que es el Presidente de la República, es
decir la función política y la función administrativa.

10. Sistema político de gobierno en

Guatemala: pag 24-25
Es republicano y una copia del
régimen presidencialista de los
Estados Unidos de Norteamérica. Sin
embargo, nuestro régimen tiene
algunas características del régimen
parlamentario, como ejemplo se tiene
la función que ejercen los ministros
de Estado, que tiene competencia
administrativa y responsabilidades
 frente a particulares y la figura
jurídico política de la interpelación
que es típico del régimen
parlamentario.

El sistema guatemalteco es
semipresidencialista y
semiparlamentario, por tener
características y elementos de los
dos sistemas de gobierno, se puede
decir que nuestro régimen de
gobierno es un sistema mixto.
Guatemala adopto un régimen
presidencialista, en donde el
Presidente de la Republica de
Guatemala es el Jefe de Estado y del
gobierno; contrario de los sistemas
parlamentarios donde existen dos
figuras, pues una persona es el Jefe
de Estado y otra es la persona que
desarrolla la jefatura de gobierno o
administración.

11. La presidencia de la república de

Guatemala: pag 26-27
Es el órgano administrativo que
ocupa la más alta cúspide dentro de
la escala jerárquica de la
administración centralizada
guatemalteca, la máxima autoridad
de este es el Presidente
constitucional de la república. El
sistema de centralización del
Organismo Ejecutivo en Guatemala,
que se integra con el Presidente de la
Republica, titular de la función
administrativa, que cuenta para su
 desenvolvimiento con numerosos
órganos situados en relación de
dependencia en esa escala
jerárquica.

El Presidente de la Republica en
Guatemala esta regulado en el Titulo
III, del articulo 182 al articulo 189 de
la Constitución Política de la
Republica. También encontramos
regulada la figura del Presidente de
la Republica en el articulo 7 del
Decreto 114-97 del congreso de la
República, Ley del Organismo
Ejecutivo”. En el articulo 182 de la
constitución encontramos la doble
función que ejerce el Presidente de la
República, como jefe de Estado y el
ejercicio de las funciones del
Organismo Ejecutivo.

12. Actividad política administrativa:

pag 38
El Presidente de la Republica ejerce
una doble función, como jefe de
Estado que es la función política y
como jefe y superior jerárquico de la
administración publica guatemalteca,
que es la función administrativa, lo
que queda regulado en el articulo 182
de la Constitución Política de la
 Republica de Guatemala.

13. Actividad política: pag 39

La actividad política del Presidente de la Republica se ejerce como jefe
de Estado y constituye la unidad nacional. Al implementar esta función
con apego a la Constitución y a la Ley, la administración publica trata de
cumplir la finalidad que persigue la misma. En los artículos 1º y 2º de la
Constitución, regulan que la actividad que desarrolla el Estado, a través
de sus organismos y estos a través de sus funcionarios, es la protección
de la persona y él deber de garantizar el bienestar de todos los
guatemaltecos. El estado debe garantizar también la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y desarrollo integral de la persona y esto lo
realiza a través de las competencias que la Constitución y la Ley les
otorga a los órganos administrativos, para la aplicación de políticas que
tiendan a beneficiar a la mayoría de la población.

14. Actividad administrativa: pag 40

Es la que desarrolla el Presidente de la Republica como jefe y superior
jerárquico de la administración pública guatemalteca, esta actividad la
desarrolla con sus ministros de Estado y sus órganos subordinados, que
se encuentran dentro de la escala jerárquica centralizada guatemalteca,
ministros de Estado, viceministros de Estado, directores generales,
gobernadores departamentales, etc. También es desarrollada a través
del consejo de ministros o con uno o varios ministros en forma conjunta o
separada.

15. Sistema de sustitución: pag 41-44

La sustitución del Presidente de la República, principalmente se da con
la elección del mismo, regulado en el articulo 184 de la Constitución de la
Republica.
Los sistemas de sustitución del Presidente de la República se
encuentran contenidos en los artículos 187, 188 y 189 de la Constitución
Política de la Republica de Guatemala, en donde encontraremos los
diversos supuestos en materia de sustitución.
Al analizar los artículos precitados se puede establecer, que en nuestro
sistema existen varias formas de sustitución, tanto del Presidente como
del Vicepresidente, los sistemas de sustitución se pueden resumir de la
siguiente manera:

a) Por elección democrática y popular del Presidente y Vicepresidente

de la Republica y la toma de posesión de los mismos.
b) Por falta temporal del Presidente de la República, ya sea por
vacaciones o por viajes que realiza como Jefe de Estado de
Guatemala, para representarlo, que en este caso es el Vicepresidente
quien se queda en ejercicio del cargo hasta que el Presidente asume
sus funciones.
c) Otro caso es por falta absoluta, por cualquier causa, en la misma
forma el Vicepresidente de la Republica sustituye el Presidente hasta
 concluir el periodo para el cual fue elegido. En este caso el
Vicepresidente asumiendo la función del Presidente de la República,
envía una terna al Congreso de la Republica para que este proceda a
la designación de Vicepresidente para concluir el periodo para el cual
fueron elegidos.
d) Si la falta fuera absoluta, tanto del Presidente como del
Vicepresidente de la Republica el procedimiento que debe emplearse
es el siguiente: a) Primero deberá el Congreso de la Republica
designar a la persona que concluya el periodo constitucional, con el
voto de las dos terceras partes del total de Diputados; y b) Después
de tomar posesión el Presidente designado para completar el periodo
constitucional, este procederá a enviar la terna para que el Congreso
de la Republica le designe al Vicepresidente.

16. Requisitos para optar al cargo: pag 45

Son tres los requisitos que deben reunir los ciudadanos, para poder optar
a tales cargos, de conformidad con el articulo 185 de la Constitución
Política de la Republica de Guatemala:
1. Ser guatemalteco de origen
2. Ciudadano en ejercicio
3. Mayor de cuarenta años

17. Prohibiciones para optar al cargo: pag 47-50

Las prohibiciones para optar a los cargos de Presidente de la Republica
son las que se destacan dentro de los Artículos 186 y 187 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, los cuales hacen
una enumeración de los ciudadanos que por diversas circunstancias no
pueden optar a dichos cargos.

Desde este punto de vista, se hace un análisis de los artículos

mencionados y establecer efectivamente, que personas se encuentran
enmarcadas en los mismos y así poder llegar a una conclusión de los
mismos. "Artículo 186. Prohibiciones para optar a los cargos de
Presidente o Vicepresidente de la República. No podrán optar al cargo
de Presidente o Vicepresidente de la República.
a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o
movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes
como consecuencia de tales hechos asuman la jefatura de gobierno

b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la

República cuando se haga la elección para dicho cargo, o que la hubiere
ejercido durante cualquier tiempo dentro del periodo presidencial en que
se celebren las elecciones,

c) Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo

de afinidad del Presidente y Vicepresidente de la República, cuando este
último se encuentre ejerciendo la presidencia, y los de las personas a
 que se refiere el inciso primero de este artículo.

d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en

los seis meses anteriores a la elección,

e) Los miembros del ejército, salvo que estén de baja o en situación de

retiro por lo menos cinco años antes de la fecha de convocatoria.

f) Los ministros de cualquier religión o culto, y

g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral."

"Articulo 187 Prohibición de reelección. La persona que haya

desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la
República por elección popular, o quien la haya ejercido por mas de dos
años en sustitución del titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún
caso La reelección o la prolongación del periodo presidencial por
cualquier medio, son punibles de conformidad con la ley. El mandato que
se pretenda ejercer será nulo.

Al hacer el análisis de estos dos artículos se puede establecer que toda

persona, que se encuentre comprendida por los supuestos de los
artículos mencionados, no pueden optar a los cargos, pues estos
artículos no dan margen a duda, para que algún ciudadano, que se
encuentre contemplado dentro de estos dos artículos opte a tales cargos,
pues la misma Constitución Política de la República señala la nulidad del
mandato que se pretenda ejercer

En algunos casos se ha dicho, que la Constitución no se puede aplicar

retroactivamente, porque la misma lo dice, sin embargo si vemos lo
supuestos contenidos dentro del Artículo 186 y 187 de la Constitución,
sería ilógico pensar que el artículo pueda aplicarse posterior a la actual
Constitución Política de la República, pues en caso de haber golpe de
estado, lo primero que se deroga, a través de un Decreto ilegal, es
precisamente la Constitución, lógicamente e este caso la Constitución
Política de la República de Guatemala pasa al olvido y después proceder
a una nueva Asamblea Nacional Constituyente, una nueva Constitución,
una nueva apertura democrática, etc., como ya ha ocurrido en reiteradas
ocasiones en Guatemala.

18. Vicepresidencia de Guatemala: pag 51

El Vicepresidente de la República, es un funcionario que se ha creado
exclusivamente para sustitución del Presidente en forma temporal o
definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la
existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede
acéfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del titular (Presidente
de la República).

Sin embargo, la actual Constitución Política de la República de

 Guatemala ya le da al Vicepresidente una responsabilidad al momento
que es parte de un órgano administrativo que toma decisiones, como lo
es el consejo de ministros, que analizaremos adelante.

19. Su situación en la jerarquía administrativa: pag 56

Como lo indica el último párrafo del Artículo 190, el Vicepresidente de la
República ocupa en el orden jerárquico, al grado inmediato inferior al del
Presidente de la República, Este artículo establece "Vicepresidente de la
República. El Vicepresidente deberá reunir las mismas calidades que el
Presidente de la República, gozará de iguales inmunidades y tiene en el
orden jerárquico del Estado, el grado inmediato inferior al de dicho
funcionario."

Desde este punto de vista, aunque las funciones del Vicepresidente

dentro de la administración pública no son relevantes, hay que recordar
que, dentro de la misma, tiene funciones de coordinador de los
ministerios de Estado y en ese sentido dentro de la administración Si
ocupa esa escala.