Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 11824601

OPINIÓN Nº 261-2017/DTN

Solicitante: Consorcio SOCOS

Asunto: Adelanto para materiales e insumos

Referencia: Comunicación S/N recibida el 8.NOV.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio SOCOS

consulta sobre el adelanto para materiales e insumos en el marco de lo dispuesto por la
normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas ne-

cesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud

se infiere que las consultas se encuentran referidas a la aplicación de la Ley N° 30225 y
del Decreto Supremo N° 350-2015-EF antes de la entrada en vigencia de sus
modificatorias, el análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de la normativa
de contrataciones del Estado vigente en dicho contexto.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:

1
De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1341.
 2

2.1 “¿Puede negarse en adelanto de materiales con el argumento de que la obra tie-
ne dieciséis fórmulas polinómicas, hecho que imposibilita seleccionar la fórmu-
la de la obra integral?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar
liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones; de esta
manera, a través del otorgamiento de adelantos se evita que los contratistas deban
recurrir a fuentes externas de financiamiento que incrementen el costo de la
contratación, incremento que -en última instancia- es trasladado a la Entidad.

En esa línea, el artículo 38 de la Ley establece que la Entidad puede entregar

adelantos al contratista con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez
para la ejecución del contrato, siempre que ello haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de selección; precisando que, el Reglamento
establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la forma de
amortización luego de su otorgamiento.

Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original.

Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para materiales

e insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es necesario que
dicha posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del procedimiento de
selección; asimismo, debe considerarse que el otorgamiento de dicho adelanto
procede hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por ciento (20%) del
monto del contrato original, según lo previsto en las Bases.

Ahora bien, considerando que el otorgamiento del adelanto para materiales e insu-
mos implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista como la Entidad
deben cumplir con las condiciones y procedimientos que la normativa de contrata-
ciones del Estado establece para su entrega.

De esta manera, el artículo 157 del Reglamento señala las condiciones y

procedimientos que deben cumplirse para el desembolso del adelanto para
materiales e insumos, precisando que para ello debe tenerse en cuenta lo
dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.

2.1.2 Dicho lo anterior, es importante señalar que el Decreto Supremo N° 011-79-VC

regula distintos aspectos relacionados con la ejecución de obras públicas, dentro
de los cuales se encuentra la elaboración y aplicación de fórmulas polinómicas
para el reajuste de precios2.
2
La normativa de contrataciones del Estado contempla disposiciones orientadas a mantener actualizado el valor de
los elementos representativos que intervienen en la ejecución de una obra, ello con el propósito de preservar el
equilibrio de las prestaciones contractuales; así, las Entidades deben incluir las formulas polinómicas en las bases de
los procesos de selección para la contratación de obras, cuya elaboración y aplicación debe sujetarse a lo dispuesto en
 3

Al respecto, Salinas Seminario y Álvarez Illanes 3 señalan que la fórmula polinó-

mica es la representación matemática de la estructura de costos de un presupuesto
constituida por la sumatoria de términos denominados monomios, los cuales con-
sideran la participación e incidencia de los principales recursos (mano de obra,
materiales, equipos, gastos generales, etc.) dentro del costo o presupuesto general
de la obra, que se establece con la finalidad de reajustar en forma automática las
valorizaciones de obra, como efecto de la variación de precios de los elementos
que intervienen en la construcción.

En este punto, es importante señalar que el artículo 4 del Decreto Supremo Nº

011-79-VC dispone que cada obra podrá tener hasta un máximo de cuatro (4)
fórmulas polinómicas; salvo que el contrato contemple la ejecución de obras
de distinta naturaleza, en cuyo caso podrá emplearse hasta ocho (8) fórmulas
polinómicas.

Como se aprecia, el expediente técnico puede contemplar una sola fórmula poli-
nómica, o una pluralidad de estas, a efectos de poder actualizar el valor de los ele-
mentos representativos que intervienen en la ejecución de una obra; no obstante,
el proyectista4 debe establecer las fórmulas de reajuste teniendo en cuenta el límite
establecido en el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 011-79-VC.

2.1.3 Ahora bien, corresponde precisar que la fórmula o fórmulas polinómicas, contem-
pladas en las bases del procedimiento de selección, comprenden el índice de pre-
cio que corresponde a cada recurso de la obra (como puede ser el caso de los di-
versos materiales e insumos que deben incorporarse a la obra) a efectos que su
aplicación pueda reflejar adecuadamente la variación de precios que se apreciara
en el mercado.

En este punto, es importante precisar que el artículo 2 del Decreto Supremo N°

011-79-VC establece que en la fórmula polinómica el índice de precio considera-
do en cada monomio, tanto para la fecha del presupuesto base como para la del
reajuste, podrá corresponder al índice de precio del elemento más representativo o
al promedio ponderado de los índices hasta de tres (3) elementos como máximo.

De esta manera, considerando que en determinadas obras interviene una amplia

variedad de materiales e insumos, el monomio correspondiente 5 puede considerar
el índice del material o insumo más representativo o puede consignar el promedio

el Decreto Supremo Nº 011-79-VC así como en sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

3
SALINAS SEMINARIO, Miguel y ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco. Manual de liquidación técnico financie-
ra de obras públicas, Lima: Instituto Pacifico S.A.C., primera edición, 2003, página 301.

4
De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” el
“Proyectista” es el “Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.”
5
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 011-79-VC, un monomio puede subdividirse en dos
(2) o más monomios con el propósito de alcanzar mayor aproximación en los reajustes, a condición de que el número
total de monomios que componen la fórmula polinómica no exceda de ocho (8) y que el coeficiente de incidencia de
cada monomio no sea inferior a cinco centésimos (0.05).
 4

ponderado de los índices de hasta tres (3) como máximo; por tanto, no siempre se
encuentran expresamente señalados en la fórmula polinómica los índices de
todos los materiales e insumos que serán incorporados en la obra, si no que
estos índices pueden verse agrupados en aquel del material o insumo más re-
presentativo o ser empleados para obtener un promedio ponderado.

2.1.4 Efectuadas las precisiones anteriores, cabe señalar que el Decreto Supremo N°
011-79-VC también regula la entrega del adelanto específico para la adquisición
de materiales.

Así, el literal D) del artículo 7 del Decreto Supremo N° 011-79-VC establece

que a efectos de otorgar el adelanto para la adquisición de un material o insu-
mo, es necesario que la Entidad realice un cálculo considerando el saldo bruto de
obra por valorizar así como los índices de precios y el coeficiente de incidencia
del elemento representativo en el que se encuentre agrupado el material o insumo
respecto del que se solicita el adelanto, a efectos de conocer el monto máximo que
puede desembolsarse por tal concepto.

En tal sentido, cuando se trata de una obra convocada y ejecutada en el marco de

lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado , a efectos de otorgar
el adelanto para la adquisición de materiales e insumos, es necesario identifi-
car en qué elemento representativo se encuentra agrupado el bien respecto del que
se solicita adelanto con la finalidad de conocer su coeficiente de incidencia y sus
índices de precios y -en base a dicha información- calcular el monto máximo que
puede entregarse como adelanto.

Como se aprecia, el procedimiento para otorgar el adelanto para materiales e insu-

mos puede ser realizado por la Entidad, independientemente de si el expediente
técnico de la obra contempla una sola fórmula polinómica o una pluralidad
de estas, toda vez que lo primordial no es que la obra cuente con una fórmula úni -
ca sino conocer en qué elemento representativo se encuentra agrupado el ma -
terial o insumo que se requiere adquirir con la entrega del adelanto; en conse-
cuencia, la Entidad no puede negarse a otorgar el referido adelanto basada en el
número de fórmulas polinómicas del expediente técnico.

Finalmente, es importante mencionar que el proyectista es responsable de elaborar

correctamente la fórmula polinómica, con la finalidad que su aplicación refleje
adecuadamente la variación de precios que se aprecie en el mercado.

2.2 “En la medida de que, la entrega de adelantos para materiales e insumos cons-
tituye una facultad de la Entidad –al tener la potestad de incluir o no este dere-
cho en las Bases del respectivo proceso de selección-, y en tanto que el Contra-
tista ha cumplido con las condiciones y siguió los procedimientos establecidos
en la normativa de contrataciones del Estado para su solicitud ¿Cuál sería el
efecto de la negativa a entregar el adelanto para materiales si el contratista
cumplió con las exigencias señalas en el artículo 157 del Reglamento de la Ley
de contrataciones?.” (sic).

2.2.1 Sobre el particular, es importante señalar que la normativa de contrataciones del

 5

Estado ha contemplado la posibilidad de que la Entidad otorgue el adelanto bajo

análisis, con la finalidad de que el contratista pueda adquirir oportunamente todos
aquellos materiales e insumos que serán empleados en la ejecución de una obra y
que quedarán incorporados a esta; en esa línea, la solicitud del adelanto debe pre-
sentarse teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales e in-
sumos proporcionado por el contratista.

Dicho lo anterior, debe indicarse que de conformidad con lo dispuesto por el nu-
meral 34.5 del anterior artículo 34 6 de la Ley, concordado con el artículo 169 del
Reglamento, el contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por
atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, siempre que estos eventos afecten
la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la
solicitud de ampliación y, en consecuencia, modifiquen el plazo contractual.

En esa medida, si la entrega del adelanto para materiales o insumos resulta

necesaria para que el contratista adquiera aquellos bienes que resultan
indispensables para la ejecución de la obra, la demora en la entrega de dicho
adelanto podría redundar en el normal desarrollo de los trabajos previstos.

Por lo expuesto, en el caso que se hubieran verificado todos los presupuestos

necesarios para efectuar la entrega del adelanto para materiales e insumos 7 y la
Entidad no hubiera cumplido con realizar el desembolso dentro del plazo previsto
en las Bases, el contratista podría solicitar la ampliación del plazo de ejecución
siempre que el incumplimiento de la Entidad hubiera afectado la ruta crítica del
programa de ejecución de obra.

3. CONCLUSIONES

3.1 El procedimiento para otorgar el adelanto para materiales e insumos puede ser
realizado por la Entidad, independientemente de si el expediente técnico de la
obra contempla una sola fórmula polinómica o una pluralidad de estas, toda vez
que, lo primordial no es que la obra cuente con una formula única sino conocer en
que elemento representativo se encuentra agrupado el material o insumo que se re-
quiere adquirir con la entrega del adelanto; en consecuencia, la Entidad no puede
negarse a otorgar el referido adelanto basada en el número de fórmulas polinómi-
cas del expediente técnico.

6
Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
7
Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos al contratista siempre que se
cumplan las siguientes condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las bases; (ii) que
el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, en la oportunidad
señalada en las Bases y presentando la garantía correspondiente así como el comprobante de pago
respectivo; (iii) que las solicitudes de adelanto sean realizadas considerando el calendario de adquisición
de materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que el adelanto sea entregando, en su
conjunto, hasta por el porcentaje contemplado en las Bases, el cual no podrá ser superior al veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original. Así, en los casos que corresponda, la Entidad debe cumplir
con entregar el adelanto en el plazo previsto en las Bases, con la finalidad que el contratista disponga de
los materiales o insumos necesarios para la ejecución de la obra en la oportunidad señalada en el
calendario correspondiente.
 6

3.2 En el caso que se hubieran verificado todos los presupuestos necesarios para efec-
tuar la entrega del adelanto para materiales e insumos y la Entidad no hubiera
cumplido con realizar el desembolso dentro del plazo previsto en las Bases, el
contratista podría solicitar la ampliación del plazo de ejecución siempre que el in-
cumplimiento de la Entidad hubiera afectado la ruta crítica del programa de ejecu-
ción de obra.

Jesús María, 21 de diciembre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
MAMV.