Lectura 5. L+iD

CAPACIDADES PARA
EL DESARROLLO
en proyectos bajo el
enfoque cultural para el
desarrollo
AGOSTO 2013
Documento realizado por:
Laboratorio de Innovación e Investigación en Cultura y Desarrollo.
Universidad de Girona (Girona, España) y Universidad Tecnológica
Bolívar (Cartagena de Indias, Colombia)
Equipo de investigación:
Dirección: Alfons Martinell y Alberto Abello
Coordinación: Gemma Carbó
Investigadoras: Taína López y Urgell Funollet
Diseño y desarrollo de la página web:

Alberto Betella
Sebastián Mealla
Paola Terzi
Producción aplicaciones informáticas:

Institut D’Informàtica i Aplicacions de la Universidad de Girona
Dirección: Imma Boada y Ramon Fabregat
Equipo técnico: Lluis Danés, Pau Xiberta, Cecilia Avila y Sergio
Eduardo Gómez
Corrección: Documenta Universitaria
Traducción: Coco González Pi
El equipo agradece a los participantes en los talleres de aprendizaje

de la experiencia, a la coordinación de los Programas Conjuntos y a
todas las personas que han hecho aportaciones a lo largo de todo el
proceso
Proyecto financiado por el Secretariado del Fondo para el Logro

de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
INDICE
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................3
LA INVESTIGACIÓN ..............................................................................................................5
DESARROLLO POR CAPACIDADES Y EL ENFOQUE CULTURAL PARA EL
DESARROLLO ........................................................................................................................8
Hacia una definición de capacidades para la incorporación del enfoque cultural para el
desarrollo ................................................................................................................................ 9
Niveles de capacidades ....................................................................................................... 11
Capacidades para el desarrollo ........................................................................................... 14
Capacidades básicas para el desarrollo.............................................................................. 16
Capacidades culturales para el aporte de la cultura al desarrollo ...................................... 22
Capacidades internas del proyecto ..................................................................................... 25
F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 2

INTRODUCCIÓN
Este documento contiene una parte de los resultados de la investigación Learning from practical
experience in the systematization of culture and development (Aprendizaje de la experiencia práctica
para la sistematización de cultura y desarrollo) realizada por el Laboratorio de Investigación e
Innovación en Cultura y Desarrollo (L+iD) de la Universidad de Girona (España) y la Universidad
Tecnológica de Bolívar (Colombia) por encargo del Fondo para el logro de los Objetivos de
1
Desarrollo del Milenio –F-ODM. La investigación tuvo como propósito sistematizar y retener el
conocimiento aprendido en la gestión de los proyectos de la ventana temática de cultura y desarrollo
y, a partir de allí, desarrollar unas aplicaciones con el objeto de contribuir a la eficiencia y eficacia de
los proyectos.
Los proyectos de la ventana de cultura y desarrollo que se ejecutaron y luego fueron analizados
durante la investigación son los siguientes:
PROGRAMAS CONJUNTOS DE LA VENTANA DE CULTURA Y DESARROLLO

DEL FONDO PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Albania: Cultura y patrimonio para el desarrollo social y económico
Bosnia y Herzegovina: Mejora de la comprensión cultural en Bosnia y Herzegovina
Camboya: Programa de apoyo a las industrias creativas
China: La cultura china y el marco de la asociación para el desarrollo
Costa Rica: Políticas interculturales para la inclusión social y la generación de oportunidades
Ecuador: Desarrollo y diversidad cultural para reducir la pobreza y promover la inclusión social
Honduras: Creatividad cultural e identidad para el desarrollo local
Mauritania: Patrimonio, tradición y creatividad para el desarrollo sostenible de Mauritania
Marruecos: Patrimonio cultural e industrias creativas como vectores para el desarrollo de Marruecos
Mozambique: Fortalecimiento de industrias culturales y creativas y políticas inclusivas en Mozambique
Namibia: Turismo cultural sostenible en Namibia
Nicaragua: Revitalización cultural y desarrollo creativo productivo en la Costa Caribe de Nicaragua
Territorio Palestino Ocupado (OPT): Cultura y desarrollo en el Territorio Palestino Ocupado
Senegal: Promoción de iniciativas e industrias culturales en Senegal
Turquía: Alianzas para el turismo cultural (ATC) en Anatolia Oriental
Uruguay: Fortalecimiento de industrias culturales y mejora del acceso a bienes y servicios culturales de Uruguay
1
El Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) es un mecanismo de cooperación internacional
lanzado en el año 2007 con la misión de impulsar el cumplimiento de dichas metas en todo el mundo, prestando, para ello,
apoyo a gobiernos nacionales, autoridades locales y organizaciones ciudadanas en sus iniciativas para luchar contra la
pobreza y la desigualdad. El fondo abrió una ventana de cultura para estimular la incorporación de la cultura en los proyectos
de desarrollo, a través de la cual se pudieron invertir recursos en la implementación de 18 programas conjuntos (un programa
conjunto es un grupo de iniciativas que involucran a dos o más agencias del sistema de las Naciones Unidas) en 18 países
diferentes de América Latina, Asia, África y Europa del Este.

El L+iD aplicó en esta investigación su metodología Applied Practical Learning (APL), diseñada para
el aprendizaje de las experiencias y la aplicación del conocimiento práctico en nuevas acciones de
desarrollo. Esta metodología parte de la práctica, produce conocimiento sistematizado sobre ella, que
traduce en aplicaciones para el retorno, con el fin de generar capacidades en posteriores ejercicios
prácticos del desarrollo. Por ello, en español, se conoce como aprendizaje del conocimiento práctico.
Este documento presenta los principales resultados de la investigación sobre las dificultades de
concretar en proyectos la idea de generación de capacidades para el desarrollo humano, uno de los
temas neurálgicos identificados en la práctica; aprendizajes que sirvieron de base para el desarrollo
de una aplicación en la que se presentan bases conceptuales y herramientas útiles para la mejor
comprensión de los procesos de incorporación del enfoque de capacidades en la gestión de
proyectos de desarrollo.
El documento parte de la descripción de la investigación y de sus principales características, e

introduce recomendaciones aplicables para el tratamiento a la generación de capacidades para el
desarrollo en los proyectos bajo el enfoque cultural para el desarrollo.

LA INVESTIGACIÓN
Con la evolución del concepto de desarrollo como desarrollo humano, las múltiples relaciones entre
la cultura y el desarrollo adquieren mayor trascendencia, ya que entre las actividades humanas por
excelencia se encuentran las expresiones artísticas y las formas de vivir de acuerdo con una
identidad y valores culturales.
Los avances en la definición del desarrollo humano y la búsqueda de fórmulas para medir su avance
generaron el Índice de Desarrollo Humano –IDH– que prepara anualmente el Programa de las
2
Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD–, el cual ha representado un avance significativo en la
concreción de un desarrollo centrado en el bienestar de las personas.
Desde la aparición del índice, a pesar de que algunos informes anuales del PNUD han incluido la
cultura, no se le han podido incorporar indicadores culturales por las dificultades para añadir
mediciones provenientes de evaluaciones cualitativas y por no disponer tampoco de las herramientas
para la medición de la cultura en el desarrollo humano, que respetaran la diversidad cultural del
planeta y tuvieran a la vez la posibilidad de comparación.
3
Se ha establecido una relación muy directa entre desarrollo humano y desarrollo por capacidades,
hasta tal punto que en ocasiones llegan a considerarse sinónimos. Pero, en realidad, existe una
cierta dificultad en la aplicación práctica de estos conceptos en el trabajo cotidiano y directo en el
terreno.
Esta investigación ha comprobado que la voluntad de trabajar bajo el enfoque del desarrollo por
capacidades o en la generación de capacidades para el desarrollo humano presenta dificultades
prácticas en la definición de capacidades específicas para su concreción en proyectos o en la
posibilidad de definir las capacidades más importantes a generar frente a la realidad de un contexto
determinado como fin de una acción, una intervención o una política.
Existe la necesidad de concretar con más detalle, y con las precauciones necesarias, las
capacidades específicas de los proyectos que permitan situarlas en la senda de la acción desde su
identificación y formulación, así como en los sistemas de indicadores que evalúan su progreso e
impacto en la ampliación de las capacidades para el desarrollo humano de la población en un
contexto determinado.
En la investigación para aprender de la experiencia práctica de los proyectos, uno de los temas
estudiados fue cómo concretar las opciones en la generación de capacidades para el desarrollo
humano en los proyectos de desarrollo.
Se detectó que la mayoría de programas conjuntos mantenían una concepción de desarrollo humano
basado en capacidades, pero que no se incorporaban directamente en el cuerpo de las diferentes
partes del proyecto, llegando a las siguientes conclusiones:
- Los redactores de proyectos disponen de una información y capacitación muy general sobre
capacidades, y tienen dificultades de concretarlas y adaptarlas específicamente a los fines de
su acción.
2
Para el PNUD, el desarrollo humano sostenible se define como el proceso de ampliación de las oportunidades de la gente,
que los pone en condición de decidir sobre lo que quieren ser y hacer en sus vidas. Esta visión plantea que el desarrollo es
multidimensional y, por lo tanto, debe valorarse en una dimensión más amplia que la del ingreso, dimensión que corresponde
al paradigma convencional (desarrollo económico estándar).
3
«El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las opciones de la gente, aumentando funciones y capacidades
humanas» (PNUD).

- El concepto de capacidades básicas y culturales no está suficientemente elaborado ni se
dispone de una propuesta para provocar la reflexión entre los diferentes actores que desean
trabajar en clave de desarrollo por capacidades.
- Existe la necesidad de proponer sistemas de análisis, identificación y formulación de
capacidades para su incorporación en la programación de actividades.
- La generación de capacidades o los impactos de la acción en el aumento de capacidades
difícilmente se incorporan en la evaluación como activos de los programas.
Este documento es un esfuerzo por contribuir a superar esta situación y ofrece herramientas para la
reflexión, en ese sentido. La elaboración y propuesta de una aplicación útil como ésta, que apoye la
generación de capacidades en los proyectos de desarrollo, fue uno de los resultados de la
investigación. A partir de las grandes aportaciones y debates sobre las capacidades, por parte de
diferentes autores e instituciones, toma cuerpo en la propuesta que se presenta para abordar la
definición de aquellas capacidades más adecuadas a los objetivos de la acción para el desarrollo
desde el proyecto.
Enfoque cultural para el desarrollo
Durante las últimas décadas, se ha manifestado una gran preocupación por encontrar una mayor
eficacia a la reducción de la pobreza, al desarrollo sostenible y a las políticas de cooperación
internacional para el desarrollo. En estos procesos ha ido evolucionando el concepto de desarrollo,
abriéndose a diferentes interpretaciones por los agentes sociales que bajo el derecho a participar en
su propio desarrollo han cuestionado ciertas visiones tradicionales procedentes de posiciones
dominantes en el contexto local, nacional e internacional.
En estos esfuerzos conjuntos han coincidido diferentes posiciones caracterizadas por la pluralidad de
visiones y por la búsqueda de consensos internos y externos. Existe un consenso de que el
desarrollo y la reducción de la pobreza requieren la movilización de todas las fuerzas y recursos de
todo tipo que una sociedad local y global puede disponer en un momento determinado.
En este sentido, se ha configurado la búsqueda y la llamada a una mayor participación de diferentes

sectores, ámbitos de la vida social para conseguir los fines que se expresaron inicialmente en los
ODM, como un acuerdo de mínimos, pero que han ido evolucionando a otros objetivos de acuerdo
con las realidades y situaciones tan variadas y diversas.
En esta evolución se han ido incorporando visiones del desarrollo muy variadas y la comprensión de
la necesidad de superar el simple asistencialismo o la ayuda humanitaria. La concepción del
desarrollo humano ofrece una apertura de perspectivas para diferentes enfoques más especializados
4
que han buscado sus posibles contribuciones a un fin común.
En este marco, las relaciones entre cultura y desarrollo se han nutrido de diferentes posiciones y
consideraciones que proceden de reflexiones, investigaciones, acuerdos, convenciones,
resoluciones, entre otras que componen una literatura y un conocimiento especializado en el tema.
Este proceso se ha visto beneficiado por los trabajos de la ventana de cultura y desarrollo del Fondo
para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El conjunto de estas aportaciones ha creado una cierta comunidad de conocimiento especializada,

que considera que la contribución de la cultura al desarrollo no es solamente un elemento
imprescindible, sino que debe avanzar hacia una mayor concreción con un marco de referencia
4
Como el Programa de Desarrollo Económico Incluyente (DEI) del PNUD, de amplia aplicación en algunos países.

específico que construye un enfoque cultural para el desarrollo. Muestra de este avance lo
constituyen algunos principios según los cuales:
- La cultura, en todas sus expresiones y dimensiones, es un ámbito de la vida social y política

con un amplio potencial de incidencia directa e indirectamente sobre el desarrollo.
- El poder de la cultura es imprescindible para conseguir los ODM y contribuye al consenso
internacional de lucha contra la pobreza.
- Toda persona tiene derecho a participar en la vida cultural de acuerdo con el pacto 15 de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) y las recomendaciones posteriores.
- El enfoque entiende que la vida cultural se manifiesta en diferentes formas, acciones,
lenguajes, comportamientos, sistemas y ámbitos. Su estructuración social comprende desde
las actividades individuales y privadas hasta organizaciones gubernamentales, de la
sociedad civil, empresas, industrias, sistemas, entre otras, y se caracteriza por su propia
diversidad interna.
- Se defiende el derecho de la persona a decidir y seleccionar sus propias necesidades
culturales de acuerdo con sus valores y principios en un entorno facilitador y respetuoso con
la diversidad y la libertad cultural.
- Las personas tienen derecho a disfrutar de los beneficios de la expresividad y creatividad de
su entorno cultural a nivel individual y colectivo.
- La gestión de la cultura es un encargo social desde niveles comunitarios, sociedad civil y
gobiernos, que debe permitir una mayor eficacia en el aprovechamiento de los recursos
disponibles para el bienestar colectivo.
- La cultura se entiende como un subsistema o sector propio de la sociedad contemporánea
que tiene sus propias características y formas de análisis en clave de desarrollo. La cultura
también puede incidir en otros subsistemas sociales (sanidad, educación, gobernanza, etc.) a
partir de su transversalidad e interacción con aportaciones indispensables para el fomento
del desarrollo.
- El enfoque cultural para el desarrollo acepta la integración de otros postulados y principios de
acuerdo con las características de la vida cultural de cada contexto en un marco de
reconocimiento a los derechos fundamentales.
- El enfoque cultural para el desarrollo pretende incorporar todas las convenciones,
resoluciones y recomendaciones de la comunidad internacional en el campo de las
relaciones entre cultura y desarrollo.
- El enfoque cultural para el desarrollo debe avanzar hacia una mayor definición de sus
propias características y formas de implementación para alcanzar una mayor eficacia en sus
objetivos.

DESARROLLO POR CAPACIDADES Y EL ENFOQUE CULTURAL
PARA EL DESARROLLO
El concepto de desarrollo como generación de capacidades es una aportación conceptual de

5
Amartya Sen que altera las posiciones clásicas del desarrollo económico y lo relaciona con el
desarrollo humano en todas sus dimensiones. Sus trabajos se complementaron con la visión sobre
las capacidades básicas de Martha Nussbaum, quien profundiza aún más en la concreción de este
tema a partir del referente de las capacidades humanas y de los bienes primarios de Rawls. Todas
estas contribuciones han provocado un cambio profundo en las teorías clásicas del desarrollo y han
abierto nuevas posibilidades para enfoques sobre el desarrollo más amplios desde otras
dimensiones.
Amartya Sen, en su planteamiento, utiliza dos categorías:
 Funcionamientos: entendidos como estados de existencia y acciones que una persona

puede –o no– alcanzar a lo largo de su vida. Como parte constitutiva de la vida de las
personas, los funcionamientos reflejan las diversas cosas que éstas valoran ser o hacer. Bajo
la concepción de Sen, el bienestar alcanzado dependerá de los funcionamientos logrados.
Los funcionamientos no se centran exclusivamente en la posesión de bienes y medios, sino
también en el tipo de vida que se consigue llevar, en otras palabras, lo que una persona logra
hacer o ser, estados y acciones que consigue realizar dado que lo valora.
 Capacidades: entendidas las combinaciones de funcionamientos que consiguen las

personas. Las capacidades evidencian las libertades, es decir, las posibilidades reales de
elegir las opciones más adecuadas para el bienestar. Consecuentemente, se gozaría de
capacidades para identificar una gama de posibles funcionamientos que se podrán lograr con
los recursos disponibles. La capacidad de funcionar de una persona es la referencia para
determinar el bienestar alcanzado gracias a que se goza de la libertad de decidir entre
distintas opciones deseables.
Los funcionamientos y las capacidades son claves del desarrollo porque van unidas a la libertad de
elegir, por ello se convierten en elementos centrales para evaluar el bienestar y la calidad de vida de
las personas.
En general, se definen las capacidades humanas como las opciones y posibilidades de una persona
para seleccionar diferentes acciones sobre su vida, para alcanzar niveles de bienestar y proteger su
subsistencia e integridad. Las capacidades representan las habilidades de las personas para poder
funcionar. Las capacidades permiten transformar recursos, fortalezas y activos de las personas, pero
también los grupos, comunidades y sociedades disponen de medios para poder dirigir y decidir con
autonomía su desarrollo.
El desarrollo humano considera que toda persona, sea cual sea su situación, dispone de
determinadas capacidades propias que se pueden movilizar para que se conviertan en agentes
activos de su propio desarrollo. El desarrollo se puede entender como un proceso de construcción de
capacidades (capacity building) y de ampliación de oportunidades en el marco conceptual del PNUD.
En el enfoque cultural para el desarrollo, que sirve de marco conceptual al trabajo realizado para esta
investigación y para la conceptualización de la aplicación, estas aportaciones han tenido importancia
5
SEN, A. Desarrollo y libertad. Barcelona: Ed. Planeta, 2000.

singular para encontrar las vías de una intersección aún más profunda entre cultura y desarrollo en
los proyectos.
Una primera aproximación a la precisión y distinción entre las distintas capacidades para el desarrollo
puede apreciarse como sigue:
 Capacidades personales – individuales

o De aprender y adquirir habilidades para resolver sus propias necesidades.
o De adquirir una concienciación de las causas de sus problemas y disponer de
actitudes proactivas.
o De organizar la esfera de su vida individual.
o De empoderamiento, como integrar sus derechos y posibilidades de intervenir para
resolver su vida.
 Capacidades institucionales
o De las organizaciones políticas y gubernamentales para ejecutar sus funciones en un
marco de legalidad.
o De consolidar una sociedad civil organizada en diferentes sectores, capaz de asumir
el dinamismo y la participación en la vida socio-económica.
o De gestionar y planificar las acciones necesarias para el bienestar colectivo.
o De crear redes, contactos e intercambios a partir de las relaciones y los procesos de
comunicación.
o Para establecer relaciones más amplias a nivel de país y en el contexto
internacional.
Estas primeras aproximaciones a la definición de capacidades sólo se pueden ejercer en un espacio

donde se garanticen los derechos fundamentales y culturales. Si el desarrollo procura el
restablecimiento y la garantía de los derechos fundamentales sin distinción alguna, como por ejemplo
los relativos al mínimo vital, es muy importante analizar con más detalle el pacto 15 de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (DESC).
El derecho a participar en la vida cultural nos conduce a una reflexión sobre qué se entiende por
participación y por vida cultural. A partir de aquí es posible precisar con más detalle qué capacidades
se consideran más convenientes para el ejercicio de estos derechos y viceversa. Debemos
considerar que al lado de estos derechos culturales se articulan otros que ejercen una gran influencia
en las situaciones de pobreza y exclusión.
Hacia una definición de capacidades para la incorporación del enfoque

cultural para el desarrollo
En las reflexiones sobre las relaciones entre cultura y desarrollo existen pocas referencias a la visión
del desarrollo desde la generación de capacidades. Ésta es una causa que ha dificultado una buena
articulación de la cultura en el desarrollo humano.
Existe una cierta creencia de que las capacidades culturales son innatas o espontáneas, o que se
pueden generar a partir de la educación en un sentido amplio y, por lo tanto, no se incorporan de
manera particular en los discursos del desarrollo. Este hecho contrasta con el trabajo de M.

Nussbaum cuando define las capacidades básicas en sus planteamientos, ya que se puede apreciar
6
que un gran número de capacidades identificadas podrían aceptarse como capacidades culturales.
Se acepta como necesaria la educación y el entrenamiento, sólo para ciertas capacidades culturales
muy específicas y técnicas (artísticas, lenguajes, memoria, etc.). Sin embargo, es necesario
profundizar en un gran conjunto de capacidades que tienen incidencia directa en la vida cultural o en
esas capacidades culturales que tienen incidencia indirecta en otros sectores que contribuyen al
bienestar.
Recordemos que Amartya Sen considera que el desarrollo humano se concibe, en un enfoque de
capacidades, como una manera de entender la vida humana, como un conjunto de acciones y
estados para adquirir un nivel de bienestar y calidad de vida. Así, se podría sintetizar el concepto de
desarrollo bajo los siguientes términos:
 Conseguir un nivel de bienestar o buen vivir individual y colectivo en un contexto y en un

tiempo determinado.
 Ejercer con autonomía la selección de las necesidades prioritarias y contar con opciones
reales para satisfacerlas.
 Disponer de capacidades individuales, colectivas e institucionales evidenciables en libertades
políticas y culturales.
 Garantizar el acceso a los bienes colectivos, a la expresión cultural y a los beneficios de la
innovación y la investigación científica y tecnológica.
 Tener derechos a participar en la vida cultural por medio de diferentes prácticas y a la
protección de su creatividad y expresión.
 Garantizar los derechos culturales y el compromiso en las obligaciones ciudadanas.
De acuerdo con estas reflexiones, el citado enfoque del desarrollo procura avanzar en el bienestar
individual y colectivo, a partir del ejercicio autónomo en la selección de necesidades amplias y la
disposición de las capacidades para ejercerlas en un entorno de libertad y respeto a la memoria
colectiva y a la realidad de un contexto determinado.
Según estas proposiciones, y en el marco del enfoque cultural para el desarrollo, se considera
conveniente relacionar y diferenciar un primer nivel de capacidades básicas para el desarrollo que
permitan concretar la formulación de proyectos. En este sentido, todo proyecto podrá establecer una
relación entre sus objetivos y las capacidades necesarias para alcanzarlos. Esta concreción puede
favorecer la incorporación de las capacidades en la base de la selección de estrategias y acciones
específicas.
Por otro lado, las aportaciones sobre las relaciones entre cultura y desarrollo, sus buenas prácticas y
experiencias, evidencian la necesidad de una mayor intensidad de relación con el concepto de
desarrollo como generación de capacidades. Aspecto que sólo se puede conseguir a partir de un
esfuerzo por definir otras capacidades, las capacidades culturales, que tienen incidencia en los
procesos de desarrollo.
Por esta razón será necesario incorporar, en los proyectos, el contenido cultura, los derechos
humanos y culturales, así como las capacidades básicas que tienen incidencia en la vida cultural y
las aportaciones que pueden hacer ciertas capacidades culturales al desarrollo.
6
Por ejemplo Nussbaum propone diferentes capacidades básicas, entre otras, habla de sentidos, imaginación, emociones,
juego, afiliación, etc. Estas capacidades básicas tienen un alto nivel de componente cultural. NUSSBAUM, M. Crear
capacidades. Barcelona: Paidós, 2012.

El siguiente gráfico ilustra la relación de las capacidades básicas y las capacidades culturales en
proyectos de desarrollo humano realizados en un contexto determinado al que se podrían incorporar
otro tipo de capacidades.
Capacidades
básicas
Contexto
Desarrollo
humano
Capacidades
culturales
Proyecto
Cuadro nº 1
Niveles de capacidades
El desarrollo por capacidades se fundamenta en el respeto y la garantía de los derechos de las

personas y en las potencialidades de éstas para asumir el curso de sus vidas. Se concibe el
desarrollo por capacidades en el marco de los derechos humanos y desde una visión del desarrollo
centrada en las personas, que tiene una creciente aceptación en el escenario internacional. Estas
aportaciones introducen cambios muy significativos en los diferentes enfoques o sectores de las
políticas de desarrollo que se han empleado.
El desarrollo por capacidades es un enfoque que no es fácil de articular en la práctica para hacerla
operativa en la acción o en la misma intervención para el desarrollo. Por esta razón, es fundamental
aportar elementos que permitan definir y seleccionar qué capacidades tienen más importancia y
efectos para el desarrollo en un contexto determinado.
La identificación y formulación de proyectos requieren el diagnóstico de las capacidades en los

sentidos activo y pasivo (existentes o no existentes) para decidir dónde se va a actuar y qué
7
información se incorpora en la formulación de las estrategias e intervenciones.
8
Amartya Sen hace referencia a capacidades básicas o primarias como aquéllas que permiten lograr
los funcionamientos esenciales para conseguir una vida digna. Se resistió a confeccionar una lista de
capacidades a nivel general, defendiendo que las capacidades dependían de las particularidades de
7
Sobre los distintos momentos del ciclo de los proyectos, véase la aplicación «El proyecto» de esta investigación.
8
SEN, A. Nuevo examen a la desigualdad. Madrid: Alianza Editorial, 1995.

cada contexto y de variables culturales. Nussbaum propone elaborar una relación más sistemática y
9
general de las capacidades para un buen funcionamiento humano.
La conjunción de estas dos aportaciones permite, respetando los puntos de vista de ambos autores,
avanzar hacia una mayor concreción, pensando en los proyectos de desarrollo. Por ello aparece aquí
un primer intento de definir y organizar un sistema de capacidades para los proyectos a manera de
contribución al ejercicio de la práctica del desarrollo.
En un principio, se podrían ordenar las capacidades de acuerdo con las siguientes tipologías:
10
 Básicas, internas y combinadas
11
 Físico materiales, sociales y psicológicas
 Capacidades para las diferentes dimensiones de la cultura
Por otro lado, de acuerdo con su funcionalidad, las capacidades podrían responder a necesidades
de:
 La vida personal
 La organización social
 La política
 El proyecto
 Etcétera
A partir de estas reflexiones y de la información producida por los proyectos de la ventana de cultura
y desarrollo del F-ODM y el trabajo de campo realizado, el L+iD propone la siguiente organización o
niveles de capacidades a tener en cuenta en los proyectos:
 Capacidades individuales:
Por capacidades individuales se entienden aquéllas que afectan directa y exclusivamente a las
personas en su desarrollo humano, independientemente de su incidencia indirecta a otros niveles de
capacidades colectivas.
 Capacidades grupales/comunitarias:
Son las capacidades compartidas por grupos sociales o comunitarios a partir de un cierto nivel de
relación e integración. Son capacidades que se disponen colectivamente más allá de la valoración de
las capacidades individuales. Consideramos conveniente situar las capacidades grupales como un
nivel más definido de las capacidades individuales. La necesidad de incidir en colectivos concretos
requiere la consideración de grupos social como: jóvenes, mujeres, desempleados, desplazados,
artesanos, etc., que, sin una estructuración social, se identifican como población focal. Es importante,
este nivel de capacidades, para incidir en lo que podríamos definir como capacidades de la sociedad
civil no organizada (tanto a nivel privado como del tercer sector).
 Capacidades organizativas:
Son las capacidades que se ejercen después de un proceso de organización y estructuración social
de acuerdo con los mecanismos de cada contexto que le dan forma. Representan las capacidades
de las organizaciones sociales formalmente constituidas, ya sean en el ámbito privado o público.
Existe una relación evidente entre estas capacidades y las capacidades comunitarias, que puede ser
9
NUSSBAUM, M. Crear capacidades. Barcelona: Paidós, 2012. Propone diez capacidades básicas: vida; salud corporal;
integridad cultural; sentidos, imaginación y pensamiento; emociones; razón práctica; afiliación; otras especies; juego; control
sobre el medio ambiente.
10
Clasificación según Amartya Sen.
11
Clasificación según Anderson y Woodrow (1989).

más intensa de acuerdo con las particularidades del contexto. Las organizaciones comunitarias
pueden ser un nivel previo a la estructuración social o compartir las dos funciones.
 Capacidades público-institucionales:
Son las capacidades de los estamentos institucionales, de la representación política democrática y

de la gobernanza a nivel de la administración pública en cada contexto.
Estos cuatro niveles de análisis de las capacidades se relacionan entre sí, existiendo entre ellas
transversalidades e interrelaciones, ya que una determinada capacidad en un nivel puede y debe, por
definición, depender de las capacidades en otro nivel. Pero esta propuesta de clasificación responde
a la necesidad de concreción de las capacidades en las personas, pues las estrategias para su
generación tendrán efectos individuales o colectivos.
Capacidades
organizativas
Capacidades
individuales Capacidades
grupales/comunitaria
s
Capacidades
público-
institucionales
Cuadro nº 2
La relación entre los anteriores niveles con la clasificación sugerida por Sen podría contribuir al
análisis, como se muestra en el siguiente cuadro, para un proceso de concreción de capacidades.
Capacidades Básicas Internas Combinadas
Individuales
Grupales/comunitarias
Organizativas
Institucionales-gubernamentales
Cuadro nº 3

También podrían clasificarse como básicas, especializadas, técnicas-operativas y hacer el análisis
pertinente de relación con el nivel de capacidades que hemos propuesto, como en el cuadro anterior.
De la misma forma, podría realizarse otro tipo de análisis relacionando los niveles de capacidades
con diferentes dimensiones del desarrollo, como se muestra en el siguiente cuadro.
Dimensiones del desarrollo
Seguridad
Capacidades Social Económica Educativa Política Cultural
alimentaria
Individuales
Grupales/
comunitarias
Organizativas
Institucionales-
gubernamentales
Cuadro nº 4
En el cuadro nº 3 proponemos un análisis tras relacionar los niveles de las capacidades que hemos
definido en este trabajo con las variables que nos presentan las aportaciones de diferentes autores.
En el cuadro nº 4 se propone esta relación en clave de transversalidad entre las capacidades y
diferentes ámbitos de las acciones de desarrollo.
Estas primeras consideraciones permiten avanzar hacia una mayor relación de las capacidades con
la definición de la intervención y sobre los procesos de identificación y formulación de proyectos. La
idea es favorecer las reflexiones sobre el desarrollo como generación de capacidades por medio de
aplicaciones prácticas que permitan definir de manera más concreta la apreciación y la incorporación
de las capacidades específicas en el enfoque cultural para el desarrollo.
Capacidades para el desarrollo
En los distintos momentos de un proyecto, sea en la identificación, en la formulación, en la ejecución,

evaluación o sostenibilidad, es necesario observar el estado de las capacidades en función del
contexto objetivo, así como reflexionar sobre las capacidades que la acción pretende desarrollar o
potenciar en diferentes agentes y organizaciones. En este sentido, conocerlas permite valorar
aspectos de la acción que se llevarán a cabo en diferentes dimensiones y con diferentes objetivos
(definir actividades, diseñar metas desde el enfoque de las capacidades, definir indicadores de
resultados, etc.).
A continuación se presentan unas relaciones o listados de capacidades generales, divididas por

niveles: individual, comunitario, organizacional e institucional, de acuerdo con la descripción de
la sección anterior, que pueden orientar la selección de capacidades para el diseño de la acción.

En el cuadro nº 5 se presentan los tres grandes listados de capacidades de acuerdo con las
reflexiones anteriores, que se consideran adecuados para el enfoque cultural para el desarrollo. Se
propone, en primer lugar, una descripción abierta sobre el concepto de capacidades básicas,
capacidades culturales para el aporte cultural al desarrollo y, posteriormente, capacidades
internas del agente gestor y participantes. La relación entre estos grandes grupos se estructura
en forma de preguntas que pueden orientar la observación y la reflexión sobre las capacidades
presentes y ausentes en el contexto de actuación. Finalmente, se propone un listado –no
exhaustivo– de capacidades en los tres grupos mencionados.
Cuadro nº 5
El cuadro nº 6 presenta un ejemplo con una reflexión que podría conducir hacia la sinergia y la
complementariedad (en función de un proyecto o acción de desarrollo en un contexto determinado)
entre capacidades básicas y capacidades culturales, también en clave de transversalidad. Así
mismo, representa la pertinencia de un proceso que proporcione como resultado la identificación de
las necesidades internas (del actor promotor/ejecutor del proyecto), que son necesarias para llevar a
cabo una acción de desarrollo.

Cuadro nº 6
Capacidades básicas para el desarrollo
Las capacidades básicas para el desarrollo humano se entienden como aquéllas que posibilitan la
existencia de un nivel más elemental de autonomía y bienestar en los niveles personal, colectivo,
organizativo e institucional. Incluyen lo necesario para la supervivencia física y la libre actuación
individual, además de la configuración de entornos colectivos y regulaciones que garanticen las
funciones elementales para una vida humana digna. Las capacidades básicas deben asegurar la
integridad y una vida de duración normal, a nivel individual, colectivo y comunitario. Incorporan
diferentes aspectos que pueden ser válidos a nivel universal, pero es conveniente relacionarlas con
las realidades contextuales y culturales determinadas en un marco de respeto a los derechos
fundamentales y a la diversidad cultural.
En el enfoque cultural para el desarrollo, las capacidades básicas se consideran como

fundamentales porque, además de sus funciones, inciden en la formación de capacidades culturales.
De la misma forma, las capacidades culturales pueden incrementar la posibilidad de adquirir las

12
capacidades básicas. Por esta razón, en la investigación, hemos avanzado en la concreción de
capacidades para su posible incorporación en la formulación de la acción o de proyectos, y para
poder avanzar en el diseño de la intervención después de definir o autoevaluar las capacidades más
importantes para un contexto determinado.
El ejercicio de redactar un listado de capacidades, de acuerdo con la ordenación que hemos

propuesto, no está exento de riesgos, tanto en omisiones como en definiciones, pero consideramos
que es necesario experimentar en este proceso de concreción para superar la dificultad que hemos
evidenciado para que el enfoque por capacidades quede a un nivel conceptual y no práctico.
A partir de aquí, se dispone de las capacidades que proponemos en la aplicación:
A continuación hay algunas preguntas para orientar la observación y la reflexión sobre capacidades
básicas para el desarrollo:
 ¿Qué capacidades básicas existen y de cuáles dispone el contexto de referencia?
 ¿Cuáles no, o no lo están suficientemente? ¿Por qué?
 ¿Pueden generarse o existen indicios, recursos… que lo permitan? ¿En qué tiempo: a largo
plazo, a corto plazo…?
 ¿Qué capacidades básicas identificadas impiden u obstaculizan el proceso de desarrollo?
 ¿Qué inexistencia de capacidades básicas para el desarrollo obstaculiza o dificulta la

implementación de nuestro proyecto?
 ¿Qué capacidades básicas pueden ser potenciadas desde nuestro proyecto/propuesta?
CAPACIDADES BÁSICAS
• Vivir una vida humana de duración normal con integridad

13
física.
• Acceder a opciones y modos de vida que se aprecian
CAPACIDADES
positivamente de acuerdo con las propias razones para
valorarlos.
INDIVIDUALES
• Gozar de buena salud, defensa contra factores
transmisores de enfermedades y autonomía física, mental y
emocional.
• Disfrutar de la sexualidad, la maternidad/paternidad y la
reproducción, en un ejercicio de libre elección y autonomía.
14
• Disponer de una vivienda adecuada y protectora contra
los elementos naturales.
12
Patrice Meyer-Bisch. «Los derechos culturales son las capacidades de las capacidades, capacidades necesarias para
desarrollar cualquier otra capacidad en otro ámbito».
13
Nussbaum, M. Women and Human Development: The Capabilities Approach. CUP, 2000.

15 16
• Acceder a una alimentación nutritiva y al agua potable.
17
• Moverse libremente de un lugar a otro.
• Estar a salvo de cualquier tipo de transgresión a los
derechos fundamentales, del riesgo a la propia integridad,
18
violencia y abuso en cualquiera de sus formas.
• Acceder a la propia producción o proveimiento del sustento

por medio del trabajo remunerado o la autosuficiencia.
• Ser capaz de aprender e incorporar conocimientos nuevos
19
y de ampliar la propia esfera personal (de agencia).
• Disfrutar de una vida plena y creativa para formular
objetivos, practicar creencias y expresar deseos (y su
forma de alcanzarlos) en concordancia con la propia forma
de vida, pero en un marco de respeto por la diversidad de
modalidades posibles.
• Ser capaz de expresar sentimientos, opiniones, deseos,
problemas, ideas, etc. de forma clara, y contar con los
medios que permitan su difusión en la medida que sea
necesaria. Conocer la lengua, los códigos y las formas que
permiten el diálogo con otras personas y entidades.
• Acceder a mecanismos confiables de expresión de la
indignación, el desacuerdo, el dolor, con posibilidades de
ofrecer acciones resolutorias y sin prejuicio de otras
personas.
• Acceder a la educación básica y a una información veraz,
plural e integradora.
• Participar, de forma libre y en función de elecciones
autónomas, en los ámbitos y acontecimientos de la vida
individual o colectiva que considero importantes en
diferentes espacios (cultural, político, social, religioso,
educativo…) y a diferentes niveles (experiencia individual,
responsabilidad social…).
• Pertenecer a una colectividad o colectividades, elegidas
libremente y en autonomía, sin ser discriminado, afines a
las propias opciones y modelos de vida valorados
positivamente.
• Respetar la existencia humana y el medio natural en
beneficio propio y de otros.
• Relacionarse con otras personas y ser capaces de
mantener vínculos afectivos no destructivos ni sujetos a la
14
Doyal, L. y Gough, I. A Theory of Human Need. Macmillan, 1991. (En castellano, La teoría de las necesidades. Col.
Economía Crítica. Barcelona: FUHEM, Icaria, 1994). Alojamiento protector.
15
Ibíd. (Estar adecuadamente alimentado y tener una vivienda adecuada) y Doyal, L. y Gough, I. A Theory of Human Need.
Macmillan, 1991. (En castellano, La teoría de las necesidades. Col. Economía Crítica. Barcelona: FUHEM, Icaria, 1994).
Alimentos nutritivos.
16
Doyal, L. y Gough, I. A Theory of Human Need. Macmillan, 1991. (En castellano, La teoría de las necesidades. Col.
Economía Crítica. Barcelona: FUHEM, Icaria, 1994). Agua potable.
17
Ibíd.
18
Incluyendo la violencia sexual, abusos sexuales infantiles y la violencia de género. M. Nussbaum. Women and Human
Development: The Capabilities Approach. CUP, 2000.
19
Tener la oportunidad de pensar y elegir por uno mismo. M. Nussbaum. Women and Human Development: The Capabilities
Approach. CUP, 2000.

opresión, la violencia o el miedo.
• Disponer de un buen grado de aceptación social y libertad,

independientemente del género, origen racial, edad u otros
aspectos definitorios de la persona.
• Alcanzar un equilibrio suficiente entre todos los
funcionamientos básicos, que no vulnere a unos sobre
otros.
• Construir y mantener una estructura grupal o comunitaria
que permita la expansión de las libertades de los individuos
que la conforman y el respeto de los derechos humanos.
• Disponer de condiciones contextuales, culturales,
medioambientales… que permitan la satisfacción de las
CAPACIDADES necesidades básicas humanas colectivas para una
GRUPALES/COMUNITARI AS existencia digna.
• Definir diferentes roles y tareas entre los miembros de la
comunidad, de forma no opresiva e incluyente, con respeto
de los géneros, las edades, las creencias, las habilidades,
etc. de cada persona.
• Disponer de sistemas de producción comunitaria para la
satisfacción y producción de los bienes y servicios que son
necesarios para el bienestar.
• Disponer de protección del medio natural que alberga a la
comunidad y de un marco normativo al cual ampararse en
caso de violación de los derechos sobre la tierra y sus
recursos naturales.
• Identificar, empoderar y proteger a aquellas personas
susceptibles de liderar procesos comunitarios y asumir
responsabilidades públicas en beneficio de la colectividad.
• Mantener un nivel de interacción para el diálogo sobre las
situaciones que los miembros de la comunidad consideran
importantes.
• Defenderse del riesgo de extinción colectiva por razones de
genocidio, hambruna, natalidad insuficiente, falta de
recursos básicos para la subsistencia u otras razones.
Mantener un estado de protección mutua, que permita
prevenir o evitar ataques y abusos a la comunidad o a sus
miembros.
• Respetar las diferentes modalidades de vida posibles y
disfrutar de entornos de libertad que permitan a los
miembros de la comunidad elegir entre diferentes opciones
de vida buenas y bien valoradas.
• Mantener un nivel suficiente de cohesión social y sentido
de pertenencia de los individuos de la comunidad, así como
de un mínimo acuerdo general sobre las opciones de
desarrollo y los modelos de vida aceptables por los
integrantes de la comunidad.
• Garantizar los cuidados de los diferentes miembros de la
comunidad en todas las franjas de edad y necesidades

específicas, sin discriminación de unas edades sobre otras,
géneros, discapacidades, e integrar a las nuevas
generaciones y a ambos géneros por igual en el sistema
comunitario.
• Mantener relaciones con otras comunidades y fomentar el
intercambio de información y conocimiento en un marco de
diálogo y comunicación con el entorno.
• Disfrutar de espacios para la convivencia comunitaria en un
entorno de seguridad y confianza.
• Construir organizaciones sociales para conseguir fines y
objetivos colectivos beneficiosos para otras personas.
• Contar con diferentes modalidades de agrupación y
CAPACIDADES
afiliación de individuos adaptadas a las necesidades de la
ORGANIZATIVAS
población y las estructuras sociales y culturales.
• Definir estrategias organizativas eficaces y adaptadas al
contexto.
• Saber trabajar en equipos que integren la acción de
personas diversas y de técnicas organizativas y de gestión
diferentes.
• Comunicar las acciones emprendidas y los resultados de
las organizaciones de forma clara y directa a la sociedad.
• Identificar demandas sociales y diseñar respuestas
colectivas satisfactorias que puedan complementar la
acción pública.
• Identificar potencialidades individuales y construir
mecanismos para su potenciación e integración en los
objetivos de la organización social.
• Establecer relaciones entre la estructura de organización
pública institucional y las organizaciones sociales (privadas
o ciudadanas).
• Crear plataformas para la participación ciudadana en la
toma de decisiones a diferentes niveles y en la
interlocución con estructuras superiores a la comunitaria
(gobiernos locales, nacionales o internacionales) que
afecten a la vida de las personas.
• Disponer de un marco normativo social suficiente para
actuar, participar, proponer e intervenir en el desarrollo
colectivo a diferentes niveles y en diferentes ámbitos.
• Generar relaciones de confianza entre las organizaciones
sociales y la ciudadanía, que permitan el reconocimiento
mutuo y la complicidad con otras entidades como agentes
de desarrollo, en un entorno de seguridad jurídica y
ejercicio de los derechos fundamentales.
• Constituir organizaciones y empresas productoras de
bienes y servicios que incidan en el bienestar humano y en
el desarrollo socio-económico sostenible.
• Innovar e integrar visiones diversas en un entorno de
apertura al futuro y a nuevas propuestas y modalidades de
desarrollo de los diferentes grupos sociales.

• Garantizar constitucionalmente el respeto y la protección
de los derechos humanos fundamentales o, cuando esto no
sea posible, formular políticas tendientes a su garantía.
CAPACIDADES PÚBLICO-
• Instituir un modelo o estructura eficaz de gobernabilidad e
INSTITUCIONALES
independencia de poderes, en el marco de una democracia
social que respete los principios del desarrollo.
• Tomar decisiones, actuar e incidir sobre el futuro de la
comunidad de acuerdo con las necesidades y el respeto a
las libertades de las personas. Promover funcionamientos
sociales en relación con las problemáticas de los
habitantes y en un marco de información accesible, veraz,
suficiente y democrática.
• Garantizar el acceso equitativo a los recursos y servicios
públicos para que las personas puedan satisfacer el
bienestar de forma equitativa. Beneficiar, a través de los
recursos y medios de vida disponibles, a todas las
personas sin discriminación de su origen, género, ideología
u otros motivos, ofreciendo opciones institucionales para la
integración social con igualdad.
• Transformar las demandas, situaciones y necesidades
sociales en políticas y elaborar programas que permitan su
aplicación de forma efectiva. Solventar las necesidades
consideradas básicas o universales, que, si no son
satisfechas, conducen a daños graves objetivos o a
limitaciones fundamentales en las personas.
• Saber establecer categorizaciones y jerarquías entre
diferentes objetivos para diferenciar los que son de orden
prioritario para la existencia humana y los que son de orden
secundario o derivados de los objetivos no prioritarios.
• Construir alternativas al centralismo, que permitan una
transferencia equitativa de poderes y responsabilidades en
sistemas horizontales y participativos.
• Facilitar las asociaciones entre los sectores público y
privado para su aporte al desarrollo sostenible en todas sus
dimensiones.
• Planificar un futuro sostenible a través de una acción eficaz
y duradera de las políticas y programas públicos, y el
marco institucional y normativo.
• Disponer de conocimientos y técnicas sobre la gestión
pública y mecanismos eficaces para asumir las
responsabilidades que le otorga su marco institucional.
• Establecer sistemas de análisis, estudio e investigación
para la realización de diagnósticos sobre la realidad social,
y contar con mecanismos para la innovación.
• Garantizar la participación en la vida política y cultural de
los agentes sociales, estableciendo mecanismos de diálogo
y auditoría permanente por parte de la ciudadanía.
• Fomentar y retener el capital humano e integrar su
potencial a favor del interés común y el desarrollo.
• Establecer y legislar un marco de libertad de expresión con

reglas que determinen las formas de organización de la
sociedad de manera eficaz en sus diferentes ámbitos, en
beneficio de la pluralidad de agentes que la componen sin
prejuicio de unos sobre otros.
• Atribuir deberes a las personas proporcionalmente
20
equiparables a sus capacidades para cumplirlos.
• Disponer de mecanismos con poderes autónomos que
permitan procesos de auditoría social que faciliten la
transparencia y la evaluación de políticas, programas y
proyectos para la toma de decisiones basadas en la
evidencia.
• Participar en negociaciones (desde lo local hasta los
niveles más altos de la esfera internacional) en defensa del
interés general.
• Disponer de mecanismos para la diplomacia y las
relaciones internacionales, en beneficio de una
cooperación, y fortalecer la jurisdicción internacional.
Capacidades culturales para el aporte de la cultura al desarrollo
Por capacidades culturales entendemos las capacidades humanas más próximas a la esencia del ser
humano en relación con los valores, la cosmogonía, las tradiciones, la expresión, etc. Se trata de
aquellas capacidades que permiten satisfacer las necesidades de la vida cultural de los individuos,
grupos, comunidades y sociedades con libertad. Integran el conjunto de elementos que permiten a la
ciudadanía ejercer el derecho a la participación en la vida cultural y al disfrute de sus logros.
Las capacidades culturales son muy amplias y se caracterizan por la libertad del individuo para elegir
aquellas que son más representativas para la selección y satisfacción de sus necesidades
21
culturales .
En el Enfoque Cultural para el Desarrollo, las capacidades culturales para el desarrollo son producto
de la combinación de funcionamientos que permiten a las personas satisfacer necesidades
relacionándolos con sus valores, su memoria histórica, sus tradiciones y sus formas de expresión, de
vivir, de organizarse, de pensar, entre otras.
Dichas capacidades contienen elementos fundamentales para la incorporación de las personas (de
manera individual o grupal) a procesos de desarrollo. Su consideración permite la construcción de
estrategias de desarrollo que fomenten la apropiación, en tanto incorporan potencialidades de un alto
nivel de arraigo en las personas. Así mismo plantea procesos de desarrollo más sostenibles en tanto
20
[…] la atribución de un deber conlleva que el titular del mismo tenga derecho a la satisfacción de la necesidad requerida
para permitir que asuma este mismo deber. No es coherente que un grupo social imponga responsabilidades sobre una
persona sin asegurarse de que tiene los recursos y competencias para cumplir con estas responsabilidades. Doyal, L. y
Gough, I. A Theory of Human Need. Macmillan, 1991. (En castellano, La teoría de las necesidades. Col. Economía Crítica.
Barcelona: FUHEM, Icaria, 1994).
21
Informe Perez de Cuellar. Nuestra diversidad creativa.

emanan de una dimensión muy profunda del ser humano, como lo es su propia identidad y su vida
cultural.
Algunas preguntas para orientar la observación y la reflexión sobre las capacidades culturales para
el desarrollo.
 ¿Qué capacidades culturales incorporamos en nuestro proyecto (en función de los objetivos
del proyecto, a través de actividades concretas…?
 ¿Cómo estas capacidades culturales pueden incidir en el desarrollo humano?
 ¿Pueden estas capacidades culturales influir en el desarrollo de capacidades básicas

ausentes o poco desarrolladas?
 ¿Qué capacidades básicas tienen una relación con las capacidades culturales que vamos a
incorporar a nuestro proyecto?
 ¿Qué capacidades básicas pueden verse beneficiadas del aumento de determinadas

capacidades culturales que incorporamos a nuestro proyecto?
CAPACIDADES CULTURALES
• Ser capaz de escoger su propia identidad cultural y su

comunidad cultural de referencia.
• Participar plenamente en las diferentes dimensiones de la
CAPACIDADES
vida cultural de su contexto, desde el nivel más próximo al
INDIVIDUALES
nivel más global.
• Evitar la exclusión y la discriminación por la pertenencia a
una comunidad cultural determinada o a sus prácticas
culturales.
• Ejercer la libertad de expresión, la sensibilidad, la
creatividad y las tradiciones de la propia cultura.
• Conocer y expresarse en su lengua materna.
• Practicar libremente una espiritualidad determinada elegida
en autonomía.
• Practicar y comunicar las manifestaciones de la
expresividad y creatividad artística sin censura o limitación.
• Disponer de habilidades que permitan la práctica de las
diferentes expresiones artísticas (como las habilidades
manuales, de comunicación, de movimiento, etc.).
• Conocer y valorar la propia herencia y memoria cultural.
• Respetar la diversidad cultural.
• Acceder a recursos y servicios para llevar a cabo
actividades culturales.
• Disfrutar de un entorno cultural no opresivo y respetuoso
con los géneros, las edades y los derechos fundamentales.
• Beneficiarse de las creaciones de otros individuos.

• Acceder al conocimiento y «uso cultural» de los recursos
naturales.
• Acceder a la información a través de las tecnologías de la
comunicación.
• Participar en la vida cultural de la comunidad de referencia
en libertad.
• Proteger la herencia, el patrimonio y las expresiones
CAPACIDADES
culturales de la comunidad.
GRUPALES/COMUNITARI AS
• Transmitir clara y suficientemente los aportes de la cultura
de la comunidad, su memoria y los saberes históricos a las
nuevas generaciones, de tal forma que pueda preservarse
sin caer en el olvido.
• Influir en las decisiones políticas y administrar recursos que
permitan la expansión de la cultura comunitaria y la
protección de posibles vulneraciones.
• Valorar los aspectos constructivos de las prácticas
culturales ancestrales y su relación con la realidad actual.
• Favorecer, difundir y compartir con la comunidad los
recursos y las potencialidades culturales de sus miembros.
• Conocer y abrirse a otros lenguajes, expresiones
culturales, manifestaciones artísticas, etc. que puedan
enriquecer la vida cultural de la comunidad sin
discriminación.
• Adaptar la propia cultura a los cambios y avances de la
humanidad que puedan suponer beneficios evidentes para
la comunidad.
• Participar colectivamente en la vida cultural desde
diferentes estructuras sociales.
• Recibir, escuchar y comprender los diferentes grupos
CAPACIDADES
sociales y las demandas en el ámbito cultural.
ORGANIZATIVAS
• Estructurar organizaciones culturales a diferentes niveles
en función de las necesidades del contexto.
• Mantener un diálogo eficiente y formas de cooperación
entre las organizaciones culturales civiles y la
administración pública.
• Gestionar eficazmente las diferentes actividades de la vida
cultural desde diferentes estructuras organizativas.
• Establecer relaciones entre gestión cultural pública, la
sociedad civil y el sector privado.
• Acceder a diferentes recursos para el mantenimiento y la
promoción de las organizaciones sociales.
• Actuar desde la estructura privada, para la producción de
bienes y servicios culturales adecuados al contexto.
• Garantizar los derechos culturales, las convenciones
internacionales y los derechos constitucionales y, si no es
posible, formular políticas para garantizarlos.
CAPACIDADES • Valorar los aportes de las políticas culturales a las políticas
INSTITUCIONALES-
de desarrollo.

GUBERNAMENTALES • Reconocer y promover la diversidad cultural y a los pueblos
indígenas y afrodescendientes y culturas vulnerables.
• Reconocer la igualdad de derechos entre todas las
poblaciones culturales del territorio.
• Disponer de mecanismos de promoción de la participación
de la ciudadanía cultural en las estructuras de gobierno.
• Favorecer y valorar la incorporación de los activos y de las
potencialidades culturales del contexto en las estrategias
de desarrollo.
• Retener y fortalecer el capital humano cultural.
• Promover las relaciones entre el ámbito público y la
empresa privada para el fomento de la producción de
bienes y servicios culturales y la industria cultural en
general.
• Fomentar las políticas y los programas de gobierno que se
adecuen a los cambios culturales y a los procesos de
innovación.
• Mantener un diálogo e interacción en el ámbito
internacional que permita la cooperación cultural y el
enriquecimiento mutuo.
• Diseñar, planificar y gestionar políticas culturales
democráticas al servicio de la ciudadanía.
• Establecer agendas culturales para la gestión de la vida
cultural a nivel local, nacional, regional e internacional.
• Reglamentar y legislar adecuadamente los marcos
normativos que requiere el funcionamiento de la cultura y el
sector cultural.
• Disponer de sistemas de información, análisis, estadística y
datos culturales al servicio de la ciudadanía para el
seguimiento de las políticas públicas en materia cultural.
Capacidades internas del proyecto
Para el funcionamiento de cualquier política o proyecto de desarrollo es necesario disponer de una

estructura organizativa que asuma las responsabilidades de puesta en marcha de los objetivos y
fines decididos. Para este fin, disponer de un buen análisis de las capacidades internas de la
estructura o estructuras que van a asumir responsabilidades, es fundamental para la planificación
(formulación) y la concreción de objetivos, para prever los resultados e impactos y para la ejecución
de los proyectos.
En este sentido el diagnóstico sobre el nivel de capacidades de la organización nos permite valorar
su posible eficacia o diseñar los procesos de formación para llegar a los niveles de capacidades
requeridos. El análisis interno de las capacidades disponibles es una valoración imprescindible en el
ciclo de los proyectos como en la toma de decisiones sobre la acción y su temporalidad.

Algunas preguntas para orientar la observación y la reflexión sobre las capacidades al interior del
proyecto:
 ¿De qué capacidades dispone el equipo que gestionará el proyecto (para su identificación,
formulación ejecución, evaluación…)?
 ¿De qué capacidades disponen los socios del proyecto?
 ¿Existen capacidades de las que no se dispone pero que son indispensables para poder
poner el proyecto en marcha?
 ¿Qué capacidades indispensables para el proyecto es posible desarrollar durante su

ejecución?
 ¿Qué actividades de formación se podrían programar en el marco del proyecto para

disponer de capacidades que son necesarias?
CAPACIDADES INTERNAS
• Ejercer el liderazgo personal en diferentes funciones y

INDIVIDUALES niveles de responsabilidad.
• Identificar e incorporar diferentes cosmovisiones con
respecto a la diversidad cultural, fomentando la
interculturalidad.
• Comprender la cultura como un proceso continuo, amplio e
integrador.
• Experimentar e innovar en su propia función. Aprender de
la experiencia.
• Conocer, identificar e integrar activos culturales presentes
en el contexto.
• Aportar creatividad personal al trabajo colectivo.
• Disponer de adaptabilidad y flexibilidad a los diferentes
entornos de trabajo.
• Identificar, aceptar y escuchar al «otro» a nivel interno y
externo.
• Respetar las posiciones y opiniones de otras personas.
• Expresar las propias visiones, posiciones y aportaciones en
la actividad cultural.
• Poner en valor los propios conocimientos y compartirlos.
• Generar mecanismos de concertación y consenso grupal.
GRUPALES/COMUNITARI AS • Negociar para la consideración y respeto de las diferentes
necesidades de la comunidad.
• Poner en valor los propios recursos del grupo de
pertenencia o de la comunidad para rentabilizarlos de
acuerdo con los objetivos.
• Defender los derechos humanos y los derechos culturales.

• Dinamizar procesos y acciones para la construcción de
ciudadanía.
• Identificar y usar los activos culturales sociales y
comunitarios.
• Participar en procesos de estructuración social a nivel
grupal o de diferentes organizaciones.
• Atraer recursos, ayuda y cooperación.
• Formalizar la organización para hacer efectivas las
demandas colectivas y sus fines.
• Mantener una organización en un marco normativo
ORGANIZATIVAS determinado.
• Diseñar y formular proyectos.
• Gestionar la organización de proyectos.
• Estructurar la organización y las funciones para la toma de
decisiones.
• Construir indicadores de impacto y de procesos para la
medición. Gestión basada en resultados.
• Valorar la incidencia en la elaboración y ejecución de
políticas públicas.
• Identificar conflictos, fricciones, tensiones, que emanan de
la vida cultural. Solución de problemas.
• Generar confianza (relaciones de confianza) y complicidad
con otros socios y agentes sociales.
• Identificar e incorporar activos culturales de la sociedad a
las finalidades del proyecto.
• Adaptar la organización a las dinámicas del contexto.
• Transferir conocimientos y aprendizajes adquiridos dentro y
fuera de la organización social. Poner en valor la propia
experiencia y su saber hacer.
• Conocer el marco conceptual de las relaciones entre cultura
y desarrollo y otros que puedan incidir en los fines de la
organización.
• Incorporar nuevos lenguajes, procedimientos y visiones.
• Fomentar el análisis y el acceso a la documentación y la
realización de mapeos culturales u otros tipos de
diagnóstico.
• Incorporar modelos de gestión del desarrollo y adaptarlos al
ámbito de la cultura.
• Valorar el presupuesto de las acciones planificadas con una
gestión económica sostenible.
• Trabajar en coordinación con otros profesionales,
organizaciones o instituciones diferentes a la propia.
• Trabajar desde una perspectiva transversal con otros
agentes por medio de sistemas de coordinación y
cogestión.
• Considerar la dimensión de género entre los trabajadores
en cultura de las organizaciones.
• Propiciar diálogo, negociación y pacto con las instituciones

gubernamentales.
• Recopilar información del terreno o contexto de incidencia.
• Asumir la responsabilidad de su función.
INSTITUCIONALES-
• Adecuar su acción al contexto de referencia y a la
GUBERNAMENTALES
diversidad cultural.
• Definir prioridades para la intervención.
• Diseñar planes nacionales, locales y regionales.
• Propiciar el diálogo, relación y cooperación entre diferentes
niveles de gobierno: nacional, regional y local.
• Promover la interacción y comunicación entre
departamentos y ministerios. Trabajo interagencias o
interdepartamentos desde una perspectiva transversal.
• Transferir competencias y facultades a los diferentes
niveles institucionales.
• Disponer de capacidades técnicas en los diferentes niveles
de la administración.
• Relaciones internacionales. Abrirse a otros países y a
relaciones bilaterales.
• Identificar activos y actores culturales del ámbito de acción.
• Identificar el aporte de la cultura a la economía y el
bienestar colectivo.
• Preservar la cultura y la tradición de las poblaciones a la
vez que se promueve la innovación y la transformación
social.
• Generar mapeos culturales y sistemas de información de
las políticas públicas en cultura y desarrollo.
• Transferir y favorecer un efecto multiplicador de buenas
prácticas.
• Conocer la realidad local y fomentar la participación.
• Recoger la información de la realidad local.
• Hacer seguimiento y evaluación de las intervenciones.
• Disponer de conocimientos sobre los aportes de las
relaciones entre cultura y desarrollo, y compartirlos con
otros agentes del desarrollo.
• Facilitar el acceso, la participación y la contribución de
todos los ciudadanos en su vida cultural, en particular la de
los grupos más vulnerables.

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CAPACIDADES PARA

Diseño y desarrollo de la página web:

Producción aplicaciones informáticas:

Corrección: Documenta Universitaria

Traducción: Coco González Pi

El equipo agradece a los participantes en los talleres de aprendizaje

Proyecto financiado por el Secretariado del Fondo para el Logro

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 2

PROGRAMAS CONJUNTOS DE LA VENTANA DE CULTURA Y DESARROLLO

Albania: Cultura y patrimonio para el desarrollo social y económico

Bosnia y Herzegovina: Mejora de la comprensión cultural en Bosnia y Herzegovina

Camboya: Programa de apoyo a las industrias creativas

China: La cultura china y el marco de la asociación para el desarrollo

Costa Rica: Políticas interculturales para la inclusión social y la generación de oportunidades

Honduras: Creatividad cultural e identidad para el desarrollo local

Mauritania: Patrimonio, tradición y creatividad para el desarrollo sostenible de Mauritania

Mozambique: Fortalecimiento de industrias culturales y creativas y políticas inclusivas en Mozambique

Namibia: Turismo cultural sostenible en Namibia

Nicaragua: Revitalización cultural y desarrollo creativo productivo en la Costa Caribe de Nicaragua

Territorio Palestino Ocupado (OPT): Cultura y desarrollo en el Territorio Palestino Ocupado

Senegal: Promoción de iniciativas e industrias culturales en Senegal

Turquía: Alianzas para el turismo cultural (ATC) en Anatolia Oriental

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 3

El documento parte de la descripción de la investigación y de sus principales características, e

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 4

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 5

Enfoque cultural para el desarrollo

En este sentido, se ha configurado la búsqueda y la llamada a una mayor participación de diferentes

El conjunto de estas aportaciones ha creado una cierta comunidad de conocimiento especializada,

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 6

- La cultura, en todas sus expresiones y dimensiones, es un ámbito de la vida social y política

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 7

El concepto de desarrollo como generación de capacidades es una aportación conceptual de

Amartya Sen, en su planteamiento, utiliza dos categorías:

 Funcionamientos: entendidos como estados de existencia y acciones que una persona

 Capacidades: entendidas las combinaciones de funcionamientos que consiguen las

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 8

 Capacidades personales – individuales

Estas primeras aproximaciones a la definición de capacidades sólo se pueden ejercer en un espacio

Hacia una definición de capacidades para la incorporación del enfoque

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 9

 Conseguir un nivel de bienestar o buen vivir individual y colectivo en un contexto y en un

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 10

El desarrollo por capacidades se fundamenta en el respeto y la garantía de los derechos de las

La identificación y formulación de proyectos requieren el diagnóstico de las capacidades en los

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 11

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 12

Son las capacidades de los estamentos institucionales, de la representación política democrática y

Capacidades Básicas Internas Combinadas

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 13

Dimensiones del desarrollo

Capacidades para el desarrollo

En los distintos momentos de un proyecto, sea en la identificación, en la formulación, en la ejecución,

A continuación se presentan unas relaciones o listados de capacidades generales, divididas por

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 14

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 15

Capacidades básicas para el desarrollo

En el enfoque cultural para el desarrollo, las capacidades básicas se consideran como

F-ODM / Learning from practical experiences CULTURE & DEVELOPMENT 16

El ejercicio de redactar un listado de capacidades, de acuerdo con la ordenación que hemos

A partir de aquí, se dispone de las capacidades que proponemos en la aplicación:

 ¿Qué capacidades básicas existen y de cuáles dispone el contexto de referencia?

 ¿Cuáles no, o no lo están suficientemente? ¿Por qué?

 ¿Qué capacidades básicas identificadas impiden u obstaculizan el proceso de desarrollo?