CAMARA DE DIPUTADOS

INVESTIGACION Y JUICIO Á LA INDUSTRIA

QUIMICO-FARMACEUTICA

Discurso del D i p u t a d o t a l q u i n o
Señor G U S T A V O R A M I R E Z V E R G A R A ,
en la sesión 28*\ O r d i n a r i a , en m a r t e s 27 de agosto
de 1968.
INVESTIGACION Y JUICIO A LA INDUSTRIA
QUIMICO-FARMACEUTICA
Hace unos meses atrás, me permití lla-
mar la atención de mis Honorables cole-
gas, al denunciar el fraude tributario que
se cometía en el comercio de vehículos
motorizados, especialmente por el mal uso
del sistema del mandato, para evitar uno
o varios pagos dé impuesto de transfe-
rencia. He tenido la satisfacción de ver
incorporados a la Ley de Reajustes del
presente año, algunos artículos propicia-
dos por mí, que han venido a poner tér-
mino en gran parte a esta evasión tribu-
tario. Proporcioné datos y cifras que ja-
más han sido rebatidas. En esa opor-
tunidad anuncié que estaba verificando
diversos fraudes tan importantes como el
denunciado.
Hoy me referiré a otro de ellos: el
que comete la Industria Químico-Farma-
céutica con el precio de sus productos.
Las investigaciones hasta ahora reali-
zadas demuestran que en este rubro, tan
importante para la salud, el crecimiento,
la capacidad de trabajo y la vida misma
de la población es, desde muchos años,
una fuente de lucro excesivo por parte
de los productores o envasadores.
Existe un grave fraude al consumidor
en los precios de estos productos, lo que
constituye, desde mi punto de vista, otro
de los mayores escándalos de este país,
ya que afecta a la economía y a la vida
misma de todos los chilenos.
He contado con la desinteresada cola-
boración de expertos en costos, profeso-
res universitarios y profesionales, quie-
nes han realizado una extensa labor, con
las limitaciones propias de quienes no es-
tán investidos de cargos o funciones ofi-
ciales para investigar los verdaderos cos-
tos con facultades legales para ello. De
estos estudios, he adquirido el convenci-
miento que los precios al consumidor de
los diversos productos farmacéuticos se
han alterado con distintos recursos que,
en definitiva, no son sino una manera de
especular con las necesidades de emplea-
dos, obreros, pobladores o campesinos,
que muchas veces deben privarse de los
alimentos más indispensables para adqui-
rir los medicamentos que necesitan con
urgencia.
Y este lucro, Honorables Diputados, se
hace evidente, después de comprobar los
estudios hechos por nosotros sobre la In-
dustria Farmacéutica del país, sean labo-
ratorios nacionales o extranjeros, y que
ahora quedan a disposición de esta Ho-
norable Cámara y del país y que resumo
en los cuadros que más adelante pido
sean insertados.
Denuncio, pues, a quienes atentan con-
tra la vida del pueblo chileno y aquellos
que, persiguiendo ínfimos intereses per-
sonales, dañan los más altos y sagrados
valores de nuestra sociedad, esto es, el
ser humano y, en consecuencia, la fami-
lia.
Denuncio a quienes, sin miras ni con-
sideraciones para con la sociedad y la pa-
tria misma, deterioran todo el sistema
socio-económico con estas maniobras in-
vestigadas y que hoy denuncio, esperando
una solución inmediata, -positiva, enérgi-
ca y de justicia.
Comenzaré por detallar algunos efec-
tos socio-económicos que emanan de los
actos y tropelías de que se valen algunos
malos empresarios y que son:
1.—Aumentan el índice del costo de la
vida.
2.—Disminuyen el poder adquisitivo de
la moneda, ambos factores demostrados
con los gráficos números 1 y 9, que in-
serto.
3.—Ocasionan graves efectos sobre el
público consumidor de bajos recursos,
quien ve impedido su acceso a la compra
de medicamentos por desnivel entre sus
precarias entradas y el valor de los espe-
cíficos. Como consecuencia, mayores pro-
blemas sobre las tasas de mortalidad tan-
to de niños como de adultos.
4.—Descapitalización monetaria nacio-
nal, consecuente como causa y efecto de
 — 4
la f u g a de capitales que forzosamente flu-
ye del acuitamiento de utilidades a que se
ven obligados algunos laboratorios por la
cuantía y monto de sus ganancias y por
adulteración y falsificación de costos con-
tables.
E s así que, -después de-un largo y mi-
nucioso estudio que ha incluido la casi to-
talidad de los ¡laboratorios del país, y a
sean nacionales o representen m a r c a s o
empresas e x t r a n j e r a s , ' he llegado a con-
clusiones definitivamente alarmantes; Los
problemas en. cuestión se r e f i e r e n a diver-
sos tópicos que analizo.
¿ Cuáles son los problemas de f o n d o ?
El primero de ellos se r e f i e r e a las di-
ferencias excesivas y notorias que existen
entre los valores integrados a los pro-
ductos químico¡-farmacéuticos y su precio
de venta. E s t o es, simplificando, la can-
tidad de producto o m a t e r i a activa usada
en cada medicamento y el valor monstruo-
so que éste adquiere expresado su valor
por cada mil gramos o centímetros cúbi-
cas. • .
Me explico: Todo medicamento, droga
o específico está f o r m a d o por una peque-
ña cantidad de m a t e r i a activa, es decir, el
verdadero medicamento, m á s una canti-
dad de excipiente que facilita su comer-
cialización o consumo, tales como agua,
almidón, azúcar, talco, etcétera. P u e s bien,
la m a t e r i a activa, que es la p a r t e de m a y o r
valor, tiene un costo de importación o f a -
bricación, sea nacional o importada, que
f l u c t ú a entre centavos de dólar y h a s t a
cerca de mil dólares el kilo o litro. P a r a
poder tener un costo aproximado a los mil
dólares, debe t e n e r integrado a su precio
de costo valores de gastos científicos, in-
vestigaciones de laboratorios experimen-
tales, descubrimientos, etcétera. P o r lo di-
cho, existen posibilidades dé costo en ma-
teria activa deicentésimos de escudo, has-
t a un niáximo de ocho mil escudos y esto
último solamente en casos m u y limitados
y señalados como específicos nuevos en
que la ciencia ha debido g a s t a r f u e r t e s
sumas p a r a su descubrimiento o apli-
—
cación. Digo nuevos, porque en aque-
llos otros que desde hace muchos años se
aplican o consumen, el valor experimen-
tal ya ha sido amortizado en su expendio
mundial, ya que es imposible creer que
las amortizaciones serán eternas.
Sin embargo, Honorables colegas, he
aquí que al analizar los productos que se
expenden en el país, b r o t a un escándalo
de tal naturaleza, que f r a n c a m e n t e no
puedo definir. Doy p a r a ello ejemplos con-
cretos :
¿ P o d r í a explicarse cómo es posible que
existan medicamentos que se expenden a
m á s de ochocientos mil escudos el kilo, es
decir, m á s de ciento quince mil dóKares la
unidad, cuando el valor integrado y nece-
sario por efectivo no es ni de mil dólares?
E n efecto, Deseril, de Laboratorio San-
doz, como observarán los señores Dipu-
tados en el cuadro N 9 2, que pido inser-
t a r , m a r c a u n a p a u t a de lucro usurario
que, por desgracia, no es la única.
Observemos: Prednisona, de Laborato-
rio Schering, se eleva a 105.000 escudos
la misma unidad, es decir, quince mil dó-
lares sin que se pueda creer ni suponer
que en remedios comunes p a r a la artritis,
alergias y otras dolencias combatidas con
los mismos medicamentos por muchos
años, puedan existir valores científicos
integrados a su precio.
Caso peor,' Diazepán, tranquilizante
elaborado con distintos nombres de f a n -
tasía por múltiples laboratorios, investi-
gando su precio de venta en su tipo infan-
til nos da la increíble cantidad de 380.750
escudos, o sea, m á s de cincuenta mil dóla-
res -ía unidad, ello cuando es f a b r i c a d o por
el Laboratorio Laroche, que, como m á s
a b a j o v e r á n en su estado comparativo con
otros laboratorios, nos encontramos con
que Laroche obtiene por Diazepán m á s de
uri mil por ciento en valores por igual
cantidad de medicamentos que su compe-
tencia nacional.
Los ejemplos siguen, y mis Honorables
colegas comprenderán que es imposible
mentarlos a todos en una denuncia t a n ge-
neral y amplia, y más cuando como he ex-
plicado, tiene diversas facetas, distintas
en su procedimiento, iguales en su m e t a :
lucro desorbitado e insaciable con el con-
sumidor chileno.-
En segundo lugar, tenemos problemas
que a simple vista son abismantes y que
reflejan negligencia de parte de los orga-
nismos contralores, ya sean Dirección de
Industria y Comercio, DIRINCO; Servi-
cio Nacional de Salud, autoridades sani-
tarias y, por qué no decirlo, directamen-
te los Ministerios de Salud y Economía,
de quienes dependen en último término
todos y cada uno de los factores que com-
prenden esta investigación y estudio. Con-
cretando, en este segundo punto, que es
un problema de mayor o; menor avidez,
nos encontramos con casos abismantes, en
que, para idénticos medicamentos, con,
iguales cantidades de materias activasf
expendidos en análogos envases, con simi-
lares__ costos de propaganda, sus precios
son astronómicamente diferentes, por el
sol(ThecT^de~s"eFIaHncados por distintos
laboratorios y tener nombres de fantasía
distm|os7T^ que en el lenguaje farmaco-
lógieo se denomina remedio con apellidos.
Estas diferencias porcentuales en sus
precios, si bien promedian el 80% de va-
riación entre uno y otro laboratorio, se
hace común, repetido y mantenido encon-
t r a r diferencias de precios entre distin-
tas empresas de un 300, 400 y mil por
ciento, en un mismo medicamento, sin que
existan motivos o justificación alguna que
no sea, como ya he dicho, mayor o menor
apetito empresarial.
Ello es más grave aún, Honorables co-
legas, porque el consumidor directo, es
decir, el enfermo, está ante ellos en abso-
luta y total indefensión-, repito: indefen-
sión,, porque, como todos saben, el pacien-
te, consumidor directo de los productos
medicinales, no puede siquiera elegir en-
tres dos productos iguales, tengan éstos
las diferencias de precios más astronómi-
cas y absurdas del mundo, ya que es un
hecho irredargüible que los medicamentos
son recetados por su consumidor indirec-
to, es decir, él médico, profesional que po-
drá ser muy honesto, justo y ético, pero
que, como todo ser humano, también es
influenciable por la propaganda. E n v este
caso, insistente y persistente es la pro-
paganda que se le hace al profesional di-
cho, de parte de los más importantes la-
boratorios, y ello, a través del visitador
médico, verdadero instrumento hipnótico.
del fabricante que se interesa en radicar
un nombre de fantasía en ia mente del
facultativo que receta el producto.
Ahora bien, el Servicio Nacional de Sa-
lud, en el papel, prohibe e impide todo ti-
po de presión o medio de influencia inte-
resada para la comercialización de los
productos farmacéuticos. Tanto es así,
que es requisito básico para todo produc-
to de esta especialidad, que antes de ex-
penderse en el mercado, debe ser revisa-
do, controlado y aprobado su envase, su
literatura, gráficos y confección, en la
misma forma que la fórmula de fabrica-
ción. ¿A ello se limita este control? ¡Ino-
cente interpretación del espíritu de la
ley! ¿Qué importancia puede tener la li-
t e r a t u r a del envase en un producto en
que el consumidor lo adquiere sin conoci-
miento y sin posibilidades de elección?
Sin embargo sí que tiene importancia que
al consumidor indirecto, o sea, el médico,
amo y señor de la decisión de compra se
le presione con métodos y artimañas de la
más avanzada ciencia del marketing.
Difiniendo las diferencias de precios,
analicemos algunos ejemplos y juzguen
ustedes, Honorables colegas:
Sulfa-Metoxi-Piridazina, más conocida
por Sulfa Lenta, elemento medicinal ne-
cesario para combatir infecciones, es ven-
dido por Laboratorios Petrizzio con el
nombre de Petrizul a E? 2,70 los 3 gra-
mos, y Lederle, que lo apellida. Lederkin,
obtiene por los mismos 3 gramos, E 9 11,04,
es decir, un 40% más caro que Petrizzio,
que en este caso marca el precio índice,
es decir, el menos caro encontrado en la
investigación para un mismo producto.
E n este mismo medicamento, superan el
precio índice los Laboratorios Silesia, al
llamarlo XJnaldin en un 1 2 4 % ; Labomed,
que lo intitula Axoten en un 82%, y así
sucesivamente.
Observando los gráficos, reflejo sucin-
to de esta investigación que les denuncio,
nos agotaríamos con tantos y tantos ejem-
plos a destacar, por lo que con la venia
de mis Honorables colegas me r e f e r i r é a
u n p a r de ejemplos más, elegidos al azar
y sin que ellos sean los más, ni los menos
escandalosos. Todos conocen la Vitamina
"C", defensor orgánico tan necesitado por
todos, y aún en mayor proporción por los
niños y con-el cual se especula desenfre-
nadamente como si f u e r e un artículo sun-
tuario o apto para millonarios. Así se ve,
Laboratorio Hofchst, que lo denomina
Cantan, indica su precio índice; Merck,
por titularlo Cebión, cobra un 243% más
c a r o ; Abott, que lo apellida Cenolate, SVL-
pera el índice en un 57 % ; y todos ellos
por entregar un mismo medicamento, en
igual cantidad, similar en su envase, pre-
sentación y propaganda, es decir, igual1, en
todo, menos en su precio de venta.
La Dietilamida del Acido Piridin Beta
Carbónico, estimulante respiratorio que
en solución acuosa al 25% dosifican los
laboratorios en envases comunes, lo ex-
pende Norgine con el nombre de Solcor,
al precio índice o menos caro p a r a este
elemento medicinal; Farmo-Química lo
vende como Cordis, cobrando p a r a ello un
53% de recargo; y Ciba, por el bonito
nombre de Coramina, lo acredita con el
especulativo sobreprecio del 185 % i Isesa
lo denomina Niketamida, y es quien se
aproxima más al precio índice con un 19%
de diferencia.
Como ya se ha explicado, estas diferen-
cias porcentuales no sólo tienen efecto
sobre el índice de precios al consumidor,
que esj al f i n de cuentas, quien pagaría
las consecuencias, sino que significa una
pérdida de fuerza del poder adquisitivo
del escudo, explicada en el gráfico N? 1,
al restarle posibilidad al tenedor de la
moneda, de hacer una tercera inversión o
gasto, p a r a la cual indudablemente que-
daría posibilitado, de no ser esquilmado
en f o r m a t a n brutal y despiadada como
se ha dicho.
Doy ejemplos claros: Hidro-Cloro-Tia-
zida, diurético de enorme consumo mun-
dial, de adquirirse en el Laboratorio Ciba
en lugar de Benguerel, perdería el con-
sumidor o virtual comprador novecientos
dieciséis pesos por cada escudo invertido.
Nótese bien, 916 partes de cada mil que
no podría invertir en otras necesidades si
eligiere el Laboratorio Ciba en lugar de
Benguerel.
Esta pérdida de fuerza del poder ad-
quisitivo de la moneda nacional es de
685 pesos por cada escudo en la Reserpi-
na, medicamento usado p a r a b a j a r la pre-
sión, esto, nuevamente comparando los
mismos laboratorios dichos y eligiendo
nuevamente Ciba en lugar de Benguerel.
P a r a colmo, en uno de los productos más
comunes y usados de la Farmacopea, los
espasmolüiccs, la pérdida es de 562 par-
tes de cada mil, si la compra se efectúa
en el Laboratorio Beta con Belupóm, en
lugar de Airopaverina, del Laboratorio
Becker.
P a r a no cansar a mis Honorables cole-
gas con tantos ejemplos, procederé de in-
mediato a explicar los sistemas, métodos
y modos de que se valen algunos de estos
empresarios p a r a obtener esas sobre uti-
lidades, esas ganancias especulativas a
costa del sudor y lágrimas de las clases
más necesitadas de la nación. De las in-
vestigaciones e indagaciones emanan los
siguientes procedimientos:
Primero.—Se refiere a falsificaciones o
adulteraciones en los precios de costo de
algunas materias primas, esto es, se le in-
dica al Gobierno y a las autoridades del
Banco Central de Chile, un costo en la
materia prima o semielaborada que se im-
porta, que no 'es el real, sino muy supe-
rior al verdadero precio del mercado in-
ternacional.
Segundo.—Tiene relación con los con-
t r a t o s de Royalty, en los cuales la pro-
porción a p a g a r por el uso de las marcas,
fórmulas y procedimientos es abultado,
resultando al igual que en el caso ante-
rior, no solamente un aumento ficticio
en los costos, sino un canal exportador de
divisas nacionales que de esta manera se
obtienen al precio oficial y quedan defi-
nitivamente en el exterior.
Tercero.—Dice relación con redistribu-
ciones falsas o indebidas de gastos gene-
rales, imputándose inclusive a gastos,
"partidas que tienen otros asientos" o
que están integrados a otros capítulos ya
financiados, es decir, pagados contable-
mente más de una vez.
Cuarto.—Ello se refiere a materias tri-
butarias y contables administrativas, sim-
ple y burda adulteración de costos, repe-
tición de gastos publicitarios integrados
anteriormente a los contratos de Royalty,
con f u e r t e relación al punto tercero, aun-
que de distinta f o r m a y proceder.
Quinto y sexto.—Por último, ruego a
mis Honorables colegas me excusen por
silenciar momentáneamente otros dos
puntos investigados, y que una vez fina-
lizado nuestro t r a b a j o serán conocidos
por todos, ya que hoyf por el natural se-
creto que fluye de nuestra investigación,
y ante las posibilidades de entorpecer lo
que se está investigando, debo reservar-
me el derecho a no exponerlos. Eso sí,
desde ya puedo anticiparles que las bur-
las a las leyes del oro, t r i b u t a r i a s y otras,
se hacen un solo todo p a r a festín de vo-
races apetitos.
Yo me pregunto, Honorable Cámara,
después que han traficado con la salud
del pueblo, en que han robado, estafado y
esquilmado nuestra balanza de pagos,
años t r a s años y por décadas, enrique-
ciéndose, ¿cuán floreciente debe estar la
industria farmacéutica con tan magras
utilidades, así, tan J u s t i c i e r a m e n t e obte-
nidas? ¿Cuán contentos deben estar los
dueños de laboratorios, de haber podido
realizar toda esta labor de engaño a nues-
t r a s autoridades sanitarias y económicas,
y con la irresponsabilidad ambiente que
en este caso las circunda?
Por otra parte, ¿ qué respuesta tiene
para esto la Sociedad de Fomento Fabril?
¿Qué explicación pueden dar a esto sus
técnicos? ¿ E s para esto que piden y re-
claman confianza algunos empresarios?
¿ E s esta la libertad de empresa que ellos
reclaman? ¿ E s esta la respuesta empresa-
rial a los esfuerzos del Supremo Gobierno
p a r a sacar adelante este país? Preguntas,
Honorables colegas, que necesitan res-
puestas. El país debe conocerlas.
Además, este t r a b a j o dio otras pregun-
tas y respuestas, y de ellas, una duda
aclarada: ¿Participa también el comer-
cio minorista, es decir, la farmacia, de es-
te lucro desenfrenado encontrado en g r a n
parte del sector industrial farmacéutico?
¡ No sucede así, Honorables colegas!
E n este giro comercial, el detallista tie-
ne márgenes de comercialización que no
puede alterar, dado que los productos
vienen con un precio f i j o de venta al pú-
blico, marcado en cada unidad. Solamen-
te si tiene capacidad económica puede
aprovechar incentivos que algunos labo-
ratorios otorgan por medio de los des-
cuentos a compras al contado o en canti-
dades importantes. Los márgenes son
equitativos y razonables: un 17% p a r a
los antibióticos y un 27% sobre los espe-
cíficos, y ello sobre el precio de costo al
por mayor, lo qué nos daría márgenes de
comercialización sobre el precio de ven-
ta de un 14% en los antibióticos y de u n
23% en los otros productos. A estos por-
centajes deberán r e b a j a r s e los impuestos
de compraventa, lo que en definitiva de-
j a r í a utilidades brutas ecuánimes y lógi-
cas para los minoristas, un 15% sobre
los específicos y un 13% en los antibió-
ticos, ya que estos últimos pagan sólo un
1% de impuesto en lugar del 8% común.
Debemos concluir, en consecuencia, que
el comercio detallista de productos f a r m a -
céuticos no tiene participación en el agio
que denunciamos.
 Siendo mi deseo ampliar a mis Hono-
rables colegas y al .país las informacio-
nes de esta denuncia, pidiendo con ello la
colaboración de todos para terminar con
este escándalo, solicito a mis Honorables
colegas su venia p a r a que sean incluidos
en la versión oficial de esta sesión los 13
cuadros y gráficos que acompaño y que
documentan en f o r m a clara y sucinta to-
do lo relacionado con esta, investigación.
Honorable Cámara, en realidad Chile
parece ser un país de desgracias. Estamos
acostumbrados a soportar los embates de
la N a t u r a l e z a : terremotos, maremotos,
inundaciones, sequías, y nuestro pueblo,
con clara visión de su futuro, siempre ha
sabido salir adelante en tanto infortunio.
Pero hoy, yo llamo a todos a reflexionar
sobre la. mayor catástrofe que azota a
nuestro país: los malos empresarios.
Aquellos que con la adulteración perma-
nente de sus costos y de las realidades,
con las f u g a s de capitales, los arreglo^
contables, están impidiendo al país salir
del subdesarrollo, obstaculizándolas a to-
dos evolucionar y crecer.
Si no corregimos a corto plazo esta dis-
torsión económica, que en su primer pun-
to significa adulteración de costos, no lo-
graremos estabilizar el país, detener la
permanente f u g a de capitales y lograr al-
gún día que nuestra industria nacional es-
té a niveles eficientes y fructíferos p a r a
todos.
Honorable Cámara, este problema que
t r a t o aquí, debe readquirir y con celeridad
pasmosa un primer plano, ya que la grave
sequía que afecta a nuestro país y que,
por desgracia, parece no terminar, aca-
r r e a r á en un f u t u r o no muy lejano un
vasto y complejo problema de pestes y
enfermedades, calamidades que, unidas a
las anteriores, h a r á n que problemas cró-
nicos nacionales, tales como la alta tasa
de mortalidad infantil, el bajo nivel de
vida de los habitantes chilenos, vayan en
aumento. Si para la importación y f a b r i -
cación de las vacunas necesarias p a r a
paliar todos los tifus, alfombrillas, difte-
rias y enfermedades que en general so-
brevendrán, vamos a estar en manos de
tales industriales, creo, Honorables Dipu-
tados, que la suerte de nuestro país podrá
quedar definitivamente sellada.
E n vista de lo anterior, solicito el asen-
timiento de esta Honorable Corporación
para que se envíen los siguientes oficios :
1.—Al Banco Central de Chile, p a r a
que:
a) Detalle, laboratorio por laboratorio,
todas las importaciones realizadas desde
el año 1966 a la fecha, asignando a cada
producto su precio unitario con que f u e
importado, indicando su país de origen;
b) Detalle sobre los contratos de Ro-
yalty firmados por todos los laboratorios
y el valor porcentual y numérico de estos
contratos, dando a conocer la cantidad de
dólares que el Banco Central ha pagado
al exterior por este concepto desde el año
1966 hasta la fecha.
2.—A la Corporación de Fomento de ¡a
Producción, CORFO, para que informe a
esta Honorable Cámara sobre:
a) Los créditos, préstamos, garantías y
avales otorgados por ella a los laborato-
rios del país durante los últimos 10 años,
y monto de cada uno de ellos; y
b) Copia de los acuerdos respectivos en
que se autorizó a laboratorios extranje-
ros p a r a instalarse en Chile, ya sea aco-
gidos al D.F.L. N? 258, de marzo de 1960,
o al anterior Estatuto del Inversionista
Extranjero.
3.—A la Junta General de Aduanas,
para que informe cuáles han sido y son
las tasas arancelarias para cada uno de
los productos, materias primas, drogas,
específicos y envases que importen los
distintos laboratorios del país, tasas de los
últimos tres años a la fecha.
4.—Al Ministerio de Economía, para
 — 9
que informe a la Honorable Cámara sobre
los siguientes aspectos:
a) ¿Cuál es l a ' l a b o r de DIRINCO en
relación a las materias t r a t a d a s ? ;
b) La fecha en que le f ü e presentado el
último estudio de costos por los laborato-
rios y desde cuándo DIRINCO no realiza
un estudio completo de costos de los pro-
doctos farmacéuticos, ya que, según tengo
entendido, no se realizan estos estudios
de costos desde el año 1956. Ahora, si lo
anterior es efectivo, sobre qué bases DI-
RINCO ha podido autorizar alzas a las
industrias farmacéuticas a partir de 1956
a la f e c h a ;
c) Cuáles han sido las alzas decreta-
das desde 1956 a la f e c h a ;
d) Que informe en qué medida los pro-
ductos farmacéuticos afectan el índice del
alza del costo de la vida y cuál es dicho
porcentaje anual en cada uno de los úl-
timos 10 años;
e) P a r a que DIRINCO acompañe copia
del estudio de costos entregado por los
industriales en el año 1956 y cada vez
que han pedido reajustes de precios. For-
ma y procedimiento detallado de la in-
formación qué acompañan a DIRINCO.
5.—Al Servició Nacional de Scb'.ud, pa-
r a que informe sobre:
a) Nómina de los laboratorios que ac-
tualmente operan en el país, con la expre-
sión de la fecha en que iniciaron sus f u n -
ciones, y si f u e r e n extranjeros, la fecha
de la autorización correspondiente;
b) Nómina completa de todos los me-
dicamentos con sus fórmulas exactas;
c) Detalle de la f o r m a en que esta re-
partición interviene en el proceso pro-
—
ductor, envasador, importador, expende-
dor y propagandístico de estos productos
en el país, y qué medidas ha tomado o va
a tomar para prevenir estos abusos y es-
peculaciones.
6.—A la Superintendencia de Socieda-
des Anónimas, p a r a que i n f o r m e :
a) La nómina de laboratorios que estén
constituidos como sociedades anónimas;
b) Fecha de instalación de dichas so-
ciedades, capitales autorizados, suscritos
y pagados, capitales de reserva y que in-
dique cómo estos capitales han evolucio-
nado desde la fecha de constitución de
cada laboratorio hasta la actualidad;
c) Copia de los últimos tres balances
presentados por cada laboratorio;
d) Lista de la. conformación personal
de los Directorios y quiénes son sus eje-
cutivos principales.
Por último, señor Presidente, conside-
rando que el país, ante la denuncia f o r -
mulada por mí, necesita conocer en for-
ma real y concreta los verdaderos costos
de los laboratorios, he creído necesario
presentar en su oportunidad, ante la con-
sideración de mis Honorables colegas, un
proyecto de ley que permita al Ministerio
de Economía controlar esta situación, ter-
minando con todos los f r a u d e s y abusos
que he denunciado y, al mismo tiempo,
antes de terminar mis observaciones, pro-
pongo algunas medidas prácticas que per-
mitirán b a j a r los precios de estos produc-
tos, y, por último, se oficie al señor Mi-
nistro de Economía para que a nivel de
Gobierno se forme una Comisión Técnica
Investigadora, con amplias facultades pa-
ra terminar con este escándalo nacional.
 _ 10 —

INTERVENCION DEL DIPUTADO SEÑOR MA- blo debe estar alertado y dispuesto a no
RIANO RUIZ-ESQUIDE SOBRE LA MISMA dejarse engañar.
MATERIA Sin embargo, h a y también una razón
económica. La importancia del consumo
El señor RUIZ-ESQUIDE.—Mi colega de medicamentos en el gasto nacional y
Gustavo Ramírez ha denunciado con ci- en el presupuesto familiar es sólo com-
f r a s elocuentes el verdadero escándalo que prensible al ver el ahorro que debe pro-
significa el precio t a n diferente con que ducirse con una racionalización de su mer-
se expenden en el país productos f a r m a - cado y producción. Basta señalar que el
céuticos similares, diferenciados sólo en el gasto médico fué, en 1966 del 5,6% del
envase o el nombre. Yo quiero agregar al- gasto nacional bruto en bienes de consu-
gunos hechos y proponer ciertas medidas, mo. Pues bien, un 18% de ese gasto f u e
que nos parecen indispensables, para po- he<?ho en medicamentos, suma extraordi-
ner fin a este escándalo y resguardar la nariamente alta para un país de recursos
salud de la población de una eventual re- escasos y de medicina social como el nues-
presalia de los afectados por esta denun- tro, comparado con el 10% que invierte
cia. Inglaterra u otros países, que tienen un
Estamos ciertos que no faltarán las vo- sistema de medicina socializado. Gasta-
ces estridentes de muchos que crean ver mos en farmacia un porcentaje de nues-
en nuestras palabras un espíritu superfi- tros ingresos similar al de los Estados
cial para analizar situaciones muy com- Unidos cuyo sistema de medicina liberal
plejas, o las de aquellos que crean ver un y alto ingreso no puede compararse con
ataque a la empresa progresista. Ni lo uno nuestra situación.
ni lo otro, señora Presidenta. Hacemos es- Estas cifras representan en valores ab-
tas denuncias y pedimos ciertas acciones solutos un gasto aproximado para 1968, de
públicas, porque estamos íntimamente E? 50.000.000 para el sector público, y de
convencidos de que, más allá de lo que pu- más de E1? 350.000.000 para el sector pri-
dimos averiguar, hay toda una maraña de vado. El solo Servicio Nacional de Salud
intereses que no les importa encarecer ar- gastará este año E? 35.000.000, y 15 mi-
tificialmente los productos, aunque con llones los otros servicios asistenciales, su-
ello jueguen con la vida humana. Lo ha- ma que podrá subir, a nuestro juicio, a
cemos, porque nos revela el hecho de que raíz de la aplicación de la Ley de Medici-
mientras el Gobierno y el país entero es- na Curativa. A su vez, el gasto privado
tán haciendo un esfuerzo sobrehumano pa- representa la suma de E? 38 anuales por
r a lograr que la salud sea un derecho de cada chileno, cuya magnitud podemos va-
todos y especialmente de los chilenos de lorar si se compara con los E"? 12 que se
bajo ingreso, los monopolios de la produc- gastaban en 1961, en moneda comparable,
ción de medicamentos siguen usando un y con el hecho de que su relación con el
criterio mercantilista, aprovechándose de gasto público no ha aumentado, sino que
nuestro subdesarrollo. Lo exponemos en ha disminuido con motivo de la extensión
esta Cámara, porque estamos conscientes de las necesidades de salud por el Gobier-
de que las medidas que el Ministerio de no. Si consideramos que el ingreso medio
Salud Pública ha propuesto como solución del país es, en la actualidad, de E? 4.300
a través del formulario nacional aproba- anuales, hay un gasto cercano al 1 por
do por el Congreso, serán objeto de tergi- ciento de la renta media de los chilenos
versaciones, ataques y boicoteos, buscan- "en medicamentos, gasto que ha venido su-
do en ellas más los defectos que las virtu- biendo en los últimos años. Esto significa
des, y para ello, a nuestro juicio, el pue- para cada grupo familiar de Chile, 220
 — 11
escudos anuales en gasto de medicamen-
tos, cifras todas éstas que justifican la
preocupación del Parlamento.
Al hacer el análisis del problema, sur-
gen muchos antecedentes que le dan una
característica especial y que, naturalmen-
te, no podemos agotar en una intervención
breve y no técnica. Sin embargo, vale la
pena f i j a r algunos puntos de reflexión,
p a r a poder visualizar en f o r m a exacta lo
que se ha hecho y lo que, en relidad, po-
demos hacer.
—La industria farmacéutica chilena
puede dividirse claramente en aquellos
laboratorios cuyo capital es e x t r a n j e r o en
su totalidad o t r a b a j a n con representación
foránea, y aquellos otros netamente na-
cionales, sistemas ambos que, si bien no
invalidan en absoluto el análisis de los
hechos, marcan una clara diferencia en-
tre sí por el diferente respaldo económico
que tienen.
21?—El punto inicial donde comienza el
desfalco a la economía nacional es en el
precio de la materia prima, cuya fijación
está en manos de los consorcios f a r m a -
céuticos internacionales, que lo m a n e j a n
con su tradicional insensibilidad y cinis-
mo, que me atrevo a comparar con el t r á -
fico de armamentos. E n ese punto, creo
que el colega Ramírez ha sido muy explí-
cito al precisar los mecanismos que usan
para adulterar el precio. Tan poderosos
son en su proceder, que ni siquiera el
propio Ejército de Estados Unidos se li-
bró de esa maraña, Así se desprende de
la investigación que una Comisión del
Senado de ese país, presidida por E s t e r
Kefaurer, realizó en 1959 p a r a estudiar,
justamente, el abastecimiento del E j é r c i -
to de Estados Unidos. E n ella se señala
que en aquel entonces la Oficina de Abas-
tecimiento solicitó propuestas por t e t r a -
ciclina, las que f u e r o n presentadas por los
laboratorios norteamericanos a 17,15 dó-
lares, mientras en Italia se podía com-
p r a r a 1,43 dólares, precio F.O.B., situa-
ción que no ha variado en su esencia.
—
Creo que los señores Diputados podrán
colegir hasta dónde .llega el inmenso po-
der económico que m a n e j a n los monopo-
lios farmacéuticos y las posibilidades que
tienen f r e n t e a los mercados de nuestros
países.
3?—Detrás de cada producto patenta-
do, hay toda una maquinaria que va des-
de el noble esfuerzo científico hasta la
piratería comercial, y desde la seriedad
del laboratorio que tiene una tradición
que cuidar hasta el uso malicioso de esa
tradición p a r a introducir, con una propa-
ganda agobiante, otras drogas que nada
significan. Con razón el profesor cana-
diense que actualmente hace clases en la
Escuela de Salubridad de nuestra Univer-
sidad de Chile señalaba que, en materia
de específicos estábamos —como él de-
cía— torpemente adelantado, porque nos
bastaría el 30 por ciento de las drogas en
circulación p a r a dar una buena medicina.
Hay, pues, toda una publicidad que enca-
rece inútilmente la medicina chilena y que
debemos tener presente cuando se ponga
en marcha el formulario nacional.
41?—El control del Servicio Nacional de
Salud hace de cada droga un producto
con las condiciones médicas adecuadas.
No hay, pues, mejor calidad p a r a aque-
llas más caras, sino tan sólo un encare-
cimiento artificial, por cualquiera, de los
mecanismos que aquí hemos señalado.
E n este marco de referencia, quiero en-
fatizar, con algunas cifras, hasta qué pun-
to estamos pagando precios ilícitos por
los medicamentos. E n las tablas compara-
tivas que aquí ha leído el Diputado Ra-
mírez, se muestran diferencias, p a r a la
misma dosis de la misma droga, de hasta
un mil por ciento entre productos de di-
versos laboratorios. Sin embargo, en la
visita que el Ministro de Salud hizo al
Laboratorio Chile con motivo de sus am-
pliaciones, en abril de este año, señaló que,
aún tomando como base el precio más ba-
jo de la gran mayoría de específicos que
se expenden al público, su costo, a través
 — 12
del Laboratorio Chile, en el formulario
nacional, era cercano a la mitad.
Tengo a mi mano los ejemplos dados en
aquella ocasión y que podría comparar
con los precios dados como índice basal
por el Diputado Ramírez en tres o cuatro
casos. Podría señalar, por ejemplo, 1a sul-
f a lenta, el meprobamato y otras drogas
en las cuales, por e! formulario nacional,
tomando los índices más bajos de f a r m a -
cias privadas, se llega a la mitad y a me-
nos de la mitad del valor a que actual-
mente se expenden al público. Podría dar
un sinfín de ejemplos.
Pero, ¿qué significa esto? Primero,
que hay laboratorios que están ganando
un porcentaje de utilidad fabuloso sobre
el costo real del medicamento, que, lle-
vado a la venta anual, que en globo sube
de 400 millones de escudos, significa un
despojo a quien más respeto merece, el
enfermo, y que no puede, a nuestro jui-
cio,' continuar impunemente.
Significa también que, al ponerse en
práctica el formulario nacional aprobado
en el Código Sanitario publicado el 31 de
enero último, el ahorro del sector público
en este rubro será cercano a los 10 mi-
llones de escudos y de más de 90 millones
de escudos en el sector privado. Es decir,
la comunidad nacional recuperará p a r a sí
100 millones de escudos, que hoy día van
a manos de particulares por el solo mé-
rito de cambiarle el nombre a un produc-
to, sin agregar un ápice de efectividad.
El señor ACEVEDO.—¿ Qué dice el
Ministro de Economía?
El señor RUIZ-ESQUIDE.—Si pensa-
mos que tan sólo con el ahorro del sector
salud construimos un hospital de 150 ca-
mas al año, comprenderemos la necesidad
de hacer conciencia sobre la materia.
Hasta aquí el análisis de los hechos más
importantes y de sus repercusiones en la
economía del país. ¿Cómo a f r o n t a r l a s a
través de soluciones justas y, sobre todo,
eficientes ?
Creo que hay dos grandes líneas de ac-
ción. La primera, la fiscalización de los
—
actuales laboratorios productores; y, la se-
gunda, la participación del Estado en el
mercado de medicamentos, sin lo cual to-
da medida se torna ineficaz. Son, pues, dos
medidas generales que deben tomarse en
cuenta simultáneamente, a fin de g a r a n -
tizar la represión del abuso y el abasteci-
miento de la población, que con seguridad
se verá disminuido como consecuencia de
la reacción ocultadora de quienes vean con-
gelados sus precios.
Así lo comprendió el Ministro de Salud,
que propuso el formulario nacional, con-
sagrado ya en el nuevo Código Sanitario
y en pleno estudio de la comisión técnica
que el mismo cuerpo legal f i j a . Según la
propia definición, "es una compilación
permanentemente revisada de los medica-
mentos que el país necesita, entendiéndo-
se por tal todo fármaco o sustancia desti-
nada al diagnóstico, curación o preven-
ción de las enfermedades". E s t a compila-
ción de cerca de 150 fármacos tendrá ca-
rácter obligatorio para los centros asisten-
ciales del sector público y deberá también
estar a disposición del consumo privado,
al punto que si determinada farmacia ca-
rece de alguna droga incluida en el f o r -
mulario nacional, deberá vender el espe-
cífico similar al precio de la droga del f o r -
mulario nacional. Esta política, cuya re-
percusión en el presupuesto de cada ho-
gar se comprenderá cabalmente si recor-
damos las cifras dadas con anterioridad
—100 jnillones de escudos al año p a r a to-
do el país—, obliga a contar con los me-
dios necesarios para abastecer el merca-
do con las drogas genéricas a los precios
señalados. Esto se hará a través del La-
boratorio Chile, y es condición indispen-
sable, ya que estamos ciertos de que a
cualquier política seria fiscalizadora de
costos, se nos responderá con la tradicio-
nal b a j a de producción, eácasez del pro-
ducto, desviación de la molestia pública
hacia las medidas adoptadas y hasta ocul-
tamiento de fármacos, que ya es tradicio-
nal en ciertos monopolios empresariales.
Por ello, es necesario tomar ambas medi-
 — l a -
clas: abastecimiento suficiente y mano
f i r m e con la especulación, como señalo
más adelante.
P a r a cumplir este objetivo, se han in-
vertido en el Laboratorio Chile 10 millo-
nes de escudos en las ampliaciones de sus
plantas, con una superficie edificada de
20 mil metros cuadrados, y cerca de 2 mi-
llones de escudos en equipos y maquina-
rias. Con ello, se podrá a u m e n t a r su pro-
ducción de 250 millones de unidades bási-
cas en 1964, a 700 millones en 1969.
Sin embargo, p a r a poner en marcha es-
t a producción, tomando en cuenta el rit-
mo de recuperación de. la venta, se nece-
sitan no menos de 10 millones de escudos
como capital de explotación. Con ello, po-
demos garantizar un normal abastecimien-
to de la demanda a costos mucho más ba-
jos.
Pero también he sido muy claro en se-
ñalar que al esfuerzo enorme que signifi-
ca esta nueva política sobre productos f a r -
macéuticos, complemento indispensable del
aumento de beneficiarios a través de las
leyes de medicina curativa y enfermeda-
des profesionales, debe también corres-
ponder una mayor dureza para quienes se
aprovechan injustamente de esta mayor
demanda. No es tolerable una capitaliza-
ción privada que aumenta a costa del es-
fuerzo nacional, más aún tratándose de la
salud del pueblo, y obtenida por procedi-
mientos muchas veces ilícitos. No estamos
lanzando una imputación generalizada o
irresponsable, sino tan sólo señalando que,
en una materia de tanto contenido social
y repercusión económica, el Estado debe
tener toda la información necesaria p a r a
pesquisar los f r a u d e s que se sospechan y
tener todas las atribuciones necesarias pa-
r a castigar con dureza a quien resulte cul-
pable.
El señor ROSALES.—¡Mano d u r a !
El señor RUIZ-ESQU1DE.— Creo que
el más simple raciocinio lleva a pensar que
"algo huele mal en los laboratorios" cuan-
do se observan tan tremendas diferencias
de precio y costos t a n inmensamente más
altos que los observados en el laboratorio
estatal.
Por eso, señora Presidenta, en virtud
de estas observaciones, nos permitimos
pedir a la Honorable Corporación que
concuerde con nosotros en solicitar al Go-
bierno la adopción de las siguientes medi-
das, sin perjuicio de los oficios que opor-
tunamente propusimos:
19—La puesta en práctica, a la breve-
dad, del formulario nacional, cuya con-
fección está en trámites finales, con am-
plia información a las organizaciones de
pobladores y público en general, p a r a que,
comprendiendo su exacto significado, co-
laboren en su mayor difusión y uso,
2 9 —El traspaso al Laboratorio Chile de
la suma de 10 millones de escudos para
gastos de explotación, ya que con ese pre-
supuestó estaría en condiciones de comen-
zar de inmediato la producción estableci-
da en el formulario nacional.
3 9 —La creación de una comisión inte-
g r a d a por representantes directos del Mi-
nistro de Economía, del Ministro de Sa-
lud, del Ministro de Hacienda y del Vice-
presidente del Banco Central, para que en
el plazo perentorio de 90 días —sin per-
juicio de que cuando tengamos quorum
la Cámara acuerde nombrar una Comisión
Investigadora— emita un informe respec-
to de costos de materia prima, gastos ge-
nerales y publicidad, y proponga una po-
lítica respecto a importación, fabricación
y distribución de los específicos produci-
dos por los laboratorios privados.
4 9 —La congelación de los precios de
cualquier específico y la suspensión de to-
do nuevo estudio al respecto mientras se
entrega el informe de la comisión que he-
mos mencionado.
5 9 —La obligatoriedad de revisión, por
el Ministerio de Salud o por quien él de-
signe, de toda autorización para la impor-
tación de materia prima destinada a la
fabricación de específicos, mientras se
propone una política global, a fin de con-
trolar y comparar precios del mercado in-
ternacional.
 — 14 —
La señora RETAMAL (Presidenta ac-
cidental) .—Se dirigirán las observaciones
al señor Ministro de Salud y al señor Mi-
nistro de Hacienda.
Ha terminado el tiempo del Comité De-
mócrata Cristiano.
El turno siguiente le corresponde al Co-
mité Radical.
Tiene la palabra el señor Fuentealba.
El señor RUIZ-ESQUIDE.— Quisiera
sólo un minuto, para terminar.
El señor FUENTEALBA.—Medio mi-
nuto.
El señor RUIZ-ESQUIDE.—Bien.
La señora RETAMAL (Presidenta ac-
cidental).—Puede continuar don Mariano
Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.—6 9 —La in-
formación pertinente y oportuna a esta
Cámara de cualquier disminución del abas-
tecimiento nacional que, a juicio del Mi-
nisterio de Salud y a tenor de las solici-
tudes de importación, se produzca por
ocultamiento, negativa de venta o parali-
zación artificial de la producción nacio-
nal, a fin de proceder a tomar las medi-
das que faculta la actual legislación o pa-
ra proponer las leyes que fueren necesa-
rias para asegurar la normal provisión na-
cional de medicamentos, tomando en cuen-
ta la posibilidad de que se derivasen re-
presalias de la denuncia que hoy hemos
formulado.
Muchas gracias.
 — 15 —

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0IT. 2265 - Instituto Geográfico Militar - 1968