Gustavo Santiaco LiGutZzAMOn CADUCIDAD DEL ACTO En cuanto a la caducidad, ¢s la forma de extinguir el acto por la adminis- tracién cuando se le hubiere impuestos cargas 0 condiciones al beneficiario y este no las hubiere cumplido, asi la ley dice en el artfculo 133: “Se producira la caducidad del acto administrativo cuando habiendo sido impuestos por el mismo determinadas condiciones que debe cumplir el bene- ficiario, este no las satisface dentro del plazo fijado y previa interpelacién para que lo haga dentro del plazo adicional y perentorio de cinco dias”. La caducidad como forma de extincién del acto administrativo no se refiere a vicios del mismo, sino a que el destinatario o beneficiario no cumplié las obligaciones que se le impusieron en el tiempo fijado, ya sea por negligencia © por mera inactividad, asi como por ejemplo cuando el Estado concede en comodato un predio a un particular que lo solicitara y se le impone como con- dicién la realizacién de ciertas mejoras. Si no las hiciere en el tiempo fijado, dara lugar a la caducidad. Pero la administracién debe interpelar por cinco dias, que son perentorios y laley ademés lo clasifica de “adicional” ya que son dias que se suman al plazo original del acto en cuestién. Se opina que el incumplimiento del beneficiario del acto, debe ser grave. imputable a titulo de dolo o culpa, por lo que deberd tenerse en cuenta tanto el tipo de obligaciones como el plazo para cumplirlas impuestas al beneficiario. La Ley N° 19549 en su articulo 21 establece ademas del incumplimiento por el administrado, que medie previa constitucién en mora, y la concesién de un plazo suplementario razonable. De esta manera vemos que los requisitos para que opere la caducidad como forma de extincién del acto por la administracién son 1) el incumplimiento por el administrado de las condiciones impuestas: 2) Ja constitucién en mora (previa interpelacién); 3) un plazo de cinco dias (segiin la ley local), Por mi parte, sin perjuicio del plazo de cinco dias que la ley local dispone. comparto que este plazo debe ser razonable, por lo que podria la administracion conceder un plazo mayor a pedido del administrado cuando las cond Jos permitieren, 194 cCscaeduo Cor vamocannerLry N° 1140 - Proctpnmientos AbMivistearivos OF LA Peovincra nit. Chiaco También, es necesario que cl beneficiario del acto tenga la posibilidad de ejercer su defensa, por lo que la caducidad no sera automatica. Aunque esta figura es mas recurrente en los contratos, también puede pre- sentarse en los actos unilaterales como, por ejemplo, cuando fa administracién autoriza provisoriamente el funcionamiento de un comercio con la obligacién de proceder a regularizar su situacién ante Bromatologia en un plazo determinado. si cllono se cumple, previa interpelacién, caduca la autorizacién. o cuando se otorga ‘una autorizacion a un boliche con la prohibicién de permitir la entrada a menores: y ello ocurre, se incumplié la obligacién, caduca la autorizaciéin o permiso. La caducidad no puede ser inoportuna, intempestiva, ilegitimo, prematura ni irracional.® no puede de ninguna manera causar perjuicio al beneficiario directo ni a terceros. La caducidad del acto no debe confundirse con la cadu- cidad del procedimiento. Por ultimo, podemos mencionar que existen otras formas de extincién del acto administrative como por ejemplo cl agotamicnto del acto, que se produce cuando el acto ha sido cumplido produciendo todos sus efectos como, por ejemplo, el permiso de uso, el acto se agota terminado el plazo de ocupacién. ibilidad fisica o juridica de dar cumpli~ miento al mismo, cuando estas dificultades se presente al dictarse o sean sobre- vivientes al acto, en el primer caso si cl impedimento o imposibilidad estuviera presente con anticipacién o al momento del dictado del acto habria un vicio. ‘También, la extincién del acto dependerd de la voluntad del administrade como por ejemplo ante su renuncia (por ejemplo: a una promocidn de cargos) © cuando el administrado no da su conformidad para que produzca efzetos el acto (por ejemplo: una beca), En estos casos debe tratarse de derecho, deneti- cios o privilegios, ya que el administrado no puede renunciae & obligaciones » asderechos que sean declarados de orden piblico 0 irrenunsiables, & si con elo se perjudica al interés piblico o se afecta derechos de terceros Son otras formas de extincién 1a prescripcia, la rercinion, la muerte del ucneficiusio. Pious J Gb oH pot escanedauo con ULaimocarnerCapriruto XVII SANEAMIENTO DEL ACTO Se designa con el nombre de saneamiento 0 convalidacién, la subsana- cion de los defectos que viciaban el acto —regular— objeto de saneamiento y su consecuente validez. Cuando un acto es afectado por vicios que lo hacen mule de nulidad relativa, la administracion esta facultada para subsanar el vicio y asi sanear el acto. Entonces, el saneamiento del acto administrativo cons: hacer desaparecer las causas del vicio del acto afectado, ello puede ser realizado por el mismo érgano que lo emitié o por su superior, segiin sea la gravedad del vicio. E] saneamiento se dard a través de la ratificacidn o de la confirmacion y tendra efectos retroactivos. En consecuencia, la administracién puede declarar el vicio y extinguir el acto. o subsanar el vicio dando validez plena al acto. Dice e] CPA en su articulo 131: El acto administrativo anulable podra ser saneado mediante: a) Ra- lificacion por el érgano superior, cuando el acto hubiere sic con incompetencia en razén de grado; b) Confirmacién por que dicto el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos de saneamiento se retrotraeran a la fecha de emision det acto objets de ratificacion o confirmacion! "Wer Ley NP 19549, articulo 19 197 Cscaleduyo COM Udi NocdninerGustavo Santiago LeGuiZAMO™ Aqui la ley es muy clara, definiendo expresamente fas formas de sane smiento y definiendo los casos. De hecho la ratificacién es la forma de sanear ‘el acto por el superior cuando ha sido objeto de vicios como ef de Incompeten- cia de Grado. En el caso, el érgano superior, competente dicta un nuevo acto administrativo, supliendo cl requisite faltante det acto del inferior jerarquic®. Como expusicra en el capitulo XIV, en el punto referido a los “Elementos a Jas leyes? Ya dijimos que en caso de nulidad absoluta la administracién no solo esta facultada, sino que esta “obligada” a su anulacién. Recordamos a Gordillo quien cita a la CSIN que dijo Lo que es inmoral, lo que es contrario al orden social, lo que se reputa inexistente por faltas de formas sustanciales, no puede subsanarse por el transcurso del tiempo, El acto serd siempre inmoral, contraria al orden miblico 0 carente de las formas indispensables a su existencia, cualquiera sea el mimero de aiios que hayan pasado desde su celebra- cién El tiempo es impotente para transformar lo inmoral en moral. lo ilicito en licito, lo informal en formal, y siempre el acto conservari el vicio original» (conf. Fallos: 179: 278). Si bien este argumento fue expuesto por la Corte al tratar la Imprescripti- bilidad de la accién para los casos de nulidad absoluta; nuestra ley local habla el transcurso del tiempo como limitante a la facultad de la administracién para anular 0 revocar sus actos. Por otra parte, si como dice la Corte, estariamos ante un acto inmoral, informal, ilegitimo, jello puede ceder en los casos de equidad, derechos de les particulares 0 por disposiciones legales? Pareceria que no. Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden consentirse; su nulidad & de tal cardicter que trasciende el interés del destinatario, y atecta al interés y al orden piblico, Por ello, serd de especial atencidn lo referente a los plazas de presstipeidin ~0 la imprescriptibifidad~ en Jos casos en que la administracion inteate la anu lacién o revocacién de los actos cuando por darse los requisitos de ley, debo instar la accion de lesividad, Sin perjuicio de lo dicho precedentemente, creo que si como eapcess norma “Las facultades de anulacin y 1evocacion no podran ser ¢jercidas cute do (...) por el tiempo transcurrido u otras ciscunstancias, su ejercicio results contraria a la equidad, al derecho de los particulares o a las leyes”, aun cuando el acto administrative haya sido viciado de tal manera que su alectacion la haga de nulidad absoluta, y aunque el instar su anulacion sea obligaturio pt 202 tescanedauo con LaimocannerLey N° 1140 - PRocEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHACO la administracin, serd mérito de la actividad jurisdiccional entender en qué casos pueden 0 no estar en juego 0 concurrir estas circunstancias especiales que pide la ley, para limitar la anulacién o revocacién. Como ya se dijera, el principio es la estabilidad del acto, y por ello, en caso de duda se debe estar mds por una nulidad relativa que por la absoluta. Por lo tanto si no se da una tangencial vulneracién al interés piblico, creo que judicialmente podré entenderse que la anulacién 0 revocacién de un acto nulo de nulidad absoluta —irregular— podria no prosperar. Ello conjuga con las previsio- nes del articulo 128 ultima parte, sin perjuicio de las opiniones respecto de que un acto con nulidad absoluta no puede conceder derechos subjetivos legitimos. 203 tescanedauo con LaimocannerCariruto XVII RECURSOS ADMINISTRATIVOS Los recursos administrativos son los remedios que tiene el administrado, interesado y legitimado, para impugnar los actos administrativos que lo afectan y defender asi sus derechos ante la administracién, procediendo a la impugnacién de los actos para que esta se rectifique de su proceder; que revise, revoque 0 reforme una resoluci6n administrativa lesiva de sus propios intereses. Asi, los recursos son verdaderas garantias constitucionales de los particulares. como parte del derecho de defensa y el debido proceso.' Se trata de un acto de impugnacién, que da lugar a un nuevo procedimiento de caracter materialmente administrativo, cuya resolucin se canaliza a través de la emisién de un nuevo acto que traduce la funcién administrativa.* El recurso administrativo es un acto juridico de derecho publico, como declaracion de voluntad del particular productor de efectos juridicos ante la administracién y un medio de defensa del administrado.’ Parte de la doctrina lo interpreta como una carga del administrado, sobre todo por los plazos que debe cumplir de manera obligatoria con la consecuente 1 Marienhoff, M. (1965). Tratado de derecho administrativo (3* edic,). |. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, pp. 598-645 y 649-699; “los recursos administratives se dan principalmente a favor de los administrados. Nel mismo modo que las garantias y derechos consagrados por Ja Constitucion no se han establecido en favor de la Administracion Publica, sino principal- mente en beneficio de los administrados” 2 Cassagne, J.C. Ob. cit, ‘TH, p. 589. > Cfr. Diez, M. M. El Acto Administrative; y Sayagues Laso, E. Uratado de Derechs Administrativo. Citados en: Cassagne, J. Ob, cit., p. 390 205 Escaneado con CamScannerGustavo Santiago Leauizamon posibilidad de perder todo derecho de no actuar en tiempo y forma, y como un privilegio de la administracién en tanto es necesario el agotamiento efectivo de Ta via administrativa para poder acceder a la para acceder a la tutela judicial Pero ante la interposicién de los recursos, la administracion cuenta con un control de legitimidad y también de oportunidad, REQUISITOS Como primer requisito para interponer alguno de los recursos establecidos enel Cédigo de Procedimientos Administrativos de la Provincia del Chaco, sera necesario estar notificado,‘y tener un derecho o un interés legitimo (articulo 82). Por un lado, véase que la ley no habla de “derecho subjetivo” como lo es- tablece el procedimiento nacional,’ sino solo “derecho”, o un “interés legitimo”, no obstante cabe inferir que es necesario como principio general ser titular de tun derecho subjetivo o de un interés legitimo. “Ello es tener aptitud especifica que le permita ser parte en el procedimiento declarativo de impugnacién”.* Por ello, es posible no ser titular de un derecho subjetivo, pero si tener un interés legitimo para recurrir. La discusién y el tratamiento doctrinario sobre derecho, derecho subjetivo, interés e interés legitimo son amplios. Asi halla- mos el interés legitimo, el interés colectivo, o el interés simple, como también los derechos de incidencia colectiva como autorizante de la legitimacién para intervenir en un procedimiento administrativo.’ Como también, se cuestiona la categoria de interés leg{timo y si el mismo no deberia considerarse encuadrado dentro del derecho subjetivo. La diferencia a mi criterio es, en que la norma provineial solo dice “dere cho” y no “derecho subjetivo” para formutar | situaci6n juridica que se plantee.* S recursos; sera cuestidu de le + PIN, Dietamenes, 255: 448. produce efectos juridicos”. *RLNPA, Decreto N° 1759/72, articulo 74, “Cpr, Cassagne, J.C. Ob. cit, p. 592, 7 Canosa, A.N, (2014), Procedimiento administrative: recursas y reclamas (2 ei Buenos Aires: Rap, p. 270 * Destaco que los Sefiores Diputados Provinciales al iormularladiseusiin y antecod80i¢ parlamentario para la sancidn de la Ley N° 1140 se retivieron al derecho subjetive i] acto administrative que no ba side aotticade 0 206 tescanedauo con LaimocannerN° 1140 - PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHA Creo que la norma le da mayor amplitud a las cuestiones que puedan pre~ sentarse, en raz6n de los derechos difusos y los de incidencia colectiva, aunque atin sigue limitandose la legitimidad del interés simple, aceptado este dltimo al solo efecto de formular denuncias pero no para interponer recursos. Asi también en cuanto al interés legitimo que como expresa Canosa, con él se descarta el reconocimiento del interés simple, difuso 0 derecho de incidencia colectiva, lo cual es hoy amparado en la Constitucién Nacional.’ Gordillo expresa que para interponer un recurso administrativo no es sufi- ciente el interés simple, pero si el derecho de incidencia colectiva."® Todo dependerd de cada caso en particular, por lo que la cuestion referente ser portador de un derecho o de un interés tendra en cada caso que relacionarse con el grado 0 tipo de participacién en el procedimiento de dictado o formacién del acto, y de afeccién que el acto en cuestién o sus efectos puedan tener con respecto al particular interesado, y en tal sentido analizar si ello autoriza al administrado a interponer los recursos. Los recursos pueden interponerse por escrito, verbalmente 0 por medios tecnolégicos, en estos iiltimos debe asegurarse el administrado de que quede debida constancia de ello, en resguardo de sus derechos. El patrocinio letrado no es necesario, aunque si aconsejable a fin de asegurar el mayor nivel de respeto en las garantias del procedimiento administrativo. La interposici6n del recurso es gratuita. Los menores adultos podran recurrir con autorizaciénn del padre, tutor 0 guardador, salvo que una ley especial los autorice a intervenir directamente Es esencial que se especifique el acto que se impugna Tanto el escrito del recurso, como cuando este se interponga de manera verbal o por medios tecnolégico, se deberd consignar: a) Lugary fecha. b) Reparticién u oficina al que se dirige. c) Nombres y apellido, 0 raz6n social, documento de identidad, CUIT © documentacién equivalente y domicilio real y legal conforme lo regulado en el articulo 17 y siguientes; lo mismo debera hacer el representante 0 apoderado, debiendo ademas acompaiiar testimonio con copia del mandato que invoca, ? Canosa, A. Ob. city p. 274. 1.4 lepitimacién” en Universidad Austral, Procedimiento administrative (1998), Buenos Aires, Ciencins de la Administracién, p. 441 y ss, 207 escanedauo Con ULdinocannerGustave SANTIAGO LiGUIZAMON 4) Fundamentacisn del recurso ¢ indicacién de la norma en que funda su derecho. ©) Expresidn clara y concreta de lo que peticiona: 1) Fitna o impresidn digito pulgar del recurrente. g) Firma del representante 0 apoderado, cuando corresponda, En lo que hace a los requisitos de nombre y domicilio, se exigen, al efecto de identificar al recurrente. Si el domicilio del recurrente no ha sido especificado, la administracién puede obtenerlo sus registros o bien en el legajo cuando se trate de un empelado pablico, por lo que esa omisién no puede afectar al recurso ya que la administracién puede suplir esa deficiencia. Los recursos deben interponerse dentro de los términos fijados por la ley. La no interposicién del recurso en los plazos fijados hard caer todo derecho dei interesado, por lo que el plazo en este caso debe ser de celoso cuidado, sobre todo teniendo en cuenta la exigencia local del agotamiento debido de la via administrativa, como presupuesto previo para acceder a la via jurisdiccional. PLAZOS Respecto de los plazos, ya tratamos el punto referente a la perentoriedad ¢ improsrogabilidad de los plazos, por lo que el recurso administrative debe rse dentro de los términos. previstos en la ley para cada caso; se cuentan por dias hdbiles administrativos, comenzado a correr desde la notificacidn e! acto en cuestin, Si bien Jos plazos obligan al interesado ~como a la administraciée-, por ¢l principio del informalismo ante la falta de constancia de la fecha de notiticacion ‘de interposicién del recurso, debe considerdrselo presentado en tiempo y forma Los plazos son muy breves, por lo que el interesado debe tener especial cuidado que no “se pasen” ya que las consecuencias pueden ser muy graves al punto de no poder reclamar nada mas, ni siquiera ante la justicia. En nacion (Ley N° 19549 y su Decreto Reglamentario N° 1759/72, antique 76)" es posible extender Jos plazos presentando un escrito pidiendo “vi 4 ~Aniculy 76, Suspension de plazo para recurtr, Siu los efectus de siticular un 1S curso administrativo, tu parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, que suspendidy el placo para recurrir durante of tiempo que s¢ le conveda al efcww, en bis + 208 Escaneauy con UamocannerLey N° 1140 - Prock:iMiENTos ADMINISTRATIVOS DE LA Provincia DEL CHA suspensién de plazos para recurrir”. Pero ello no se encuentra establecido en la normativa provincial, aunque -cn mi opinién- quizds ante un requerim fundado nada impide que la administracién pueda acceder a dicha peticion, cuando entienda que estén juego importantes garantias del particular 0 del interés piblico en general. Esnecesario destacar que la pérdida del plazo para recurriry la consecuente interposicién tardia pueden tener consecuencias escandalosamente funestas para el particular. Debe por ello prestarse la maxima atencién a estos fugaces plazos del procedimiento administrativo."? FUNDAMENTOS Los fundamentos del recurso deben basarse en general, en la nulidad o anu- labilidad de los actos por cuestiones de legalidad o legitimidad, como también se puede impugnar admis la oportunidad, mérito 0 conveniencia del acto, 0 por razones de interés piblico. EI CPA en su articulo 84, inc. d), exige la fundamentacién del recurso ¢ indicacién de la norma en que funda, pero este requisito no es de condicién sine qua non ni que por ello ante su insuficiencia deba prima facie rechazarse el recurso, siempre que hubiera la claridad de la pretensién, ya que ello atentaria contra el principio del Informalismo. El recurrente debe expresar que no est conforme con el acto administrativo, insistiendo en sus derechos a 3 La peticin debe ser clara concreta, en términos precisos, se débe explicar por qué el acto dictado debe dejarse sin efecto, expresando si el acto que se ataca lo dispuesto por el articulo 1°, inc. ¢), apartados 4° y 5°, de la Ley de Procedimicntos Ad~ ministrativos, La mera presentaci6n de un pedido de vi yende el curso de los plazos, sin perjuicio de la suspension que cause el otorgamicnto de la vista. En igual forma a lo estipulado en el pdrrafo anterior suspenderan los plazos previstos en el articulo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos’ " Gordillo, A. Ob. cit. “El procedimiento administrative” Capitulo X “EL recurso je~ rérquico” X-16, Ténnino para interponer el recurso. 9.2. Es una espada de Damoctes [https wwwgordillo.com/pdf_tomod/capitulo10.pd). PTN: Que exista una clara manifestacién de voluntad del interesado de obtenee un nuevo pronunciamiento de la administracién (Dictdmenes, 39: 115; 62: 112: 64: 208; 66 225; 68: 22; 70: 210 y otros). 209 tescanedauo con UaimocarnnerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON es desproporcionado 0 irrazonable, o si carece de fundamentos, 0 se hubiere basado en hechos que no son ciertos o que son incorrectos, como también si el acto que se impugna es contrario a alguna ley. la cual corresponde mencio- narse, como también si vulneré el derecho de defensa, el debido proceso, 0 cualquier otra garantia constitucional, o si el funcionario que dicté el acto no era el competente. EFECTOS DE LOS RECURSOS Uno de Jos primero efectos que se producen ante la interposicién de un recurso administrativo es que el acto no quede firme, y luego la interrupeidén (6 suspension del término 0 de los plazos,"* siempre que la presentacidn del recurso haya sido oportuna. A pesar de los defectos que el recurso tenga, ellos pueden ser salvados, ya que no afectan la posibilidad de continuar la controversia. Pero si el recurso no se presenté en término, aun como notificacién en disconformidad o expresién de voluntad de obtener un nuevo pronunciamiento, todo puede estar perdido. La regla es que Ia articulacién del recurso no suspende la ejecucién de la resolucién recurrida, 0 sea que habrit que cumplirla atin cuando esté pendiente la decisién final, sin perjuicio de que pueda solicitarse en sede judicial o en sede administrativa seguin los casos que veremos, En cuanto ala interrupcién o suspensién de la ejecucién del acto, hemos visto que no es posible salvo que una ley expresamente asi lo disponga; por ejemplo, la Ley 2017 -Estatuto del Empleo Pablico, anexo disciplinario-, articulo 14. La sancién disciplinaria impuesta al agente tendrd efecto inmediato, quien podra recurrir de las sanciones que se le aplique de conformidad a lo previsto en el Cédigo de Procedimientos Administrativos. En el caso de interposicién de recursos se suspenderd la medida hasta su resolucién. ‘Aqui la suspensién de la ejecucién de la resolucién recurrida es automitica, tampoco la ley exige que ello sea solicitado por el recurrente, basta con la sola interposicién del recurso. + Sobre la interrupcién o suspensién de los plazos, remitase al capitulo VIII “Plazos vos” y ampliase con doctrina citada, 210 escanedauo con UaimocadrineraE Ley N° E140 - Proci pimin ios Anis RATIVO8 OF LA PROVINCIA DEL CHACO En igual sentido el CPA el articulo 101 en ef caso del recurso jerdirqui- £0, 1a ley prevé que el Pode Ejecutivo podré de “oficio a a peticidn de parte, suspender o diferir la ejecucidn de la decisién, si un interés fundado de orden administrative lo justifica”. En el Ambito nacional la doctrina opina El recurso administrativo por principio no suspende la ejecucién det acto, pero por decisién fundada la administracion puede suspenderlo por las causales que prevé la ley LNPA 19549 art, 12 (...) la Admi- nistracién podrd, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucion _fundada, suspender la ejecucién por razones de interés piiblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, 0 cuando se alegare fundade- mente una nulidad absoluta.* E] recurso no tiene per se efectos suspensivos sobre cl acto administrati- vo, atento la ejecutoriedad de este, pero en casos especiales 0 excepcionales ello puede ser pedido por la parte cuya admisién debe ser analizado por fa administraci6n o bien en sede judicial o bien asi declararlo la administracién de oficio. Los casos en que se admite la posibilidad de la suspensién de los efectos del acto son. a) cuando la ley lo disponga; b) cuando se alegare y/o demostrare una nulidad absoluta y manifiesta: ¢) cuando los efectos del acto pucdan causar un dailo grave ¢ ieparable al recurrente 0 a la administracién; d) cuando esté en juego el interés piblico. En Jos casos a) y b) se entiende que la administracion esti obligada 4 sus pender los efectos. En Jos demas debe proceder a su anilisis y estatio, Pero, también es posible solicitar la suspensidn de los efectos o dee la ejecutoriedad del acto en sede judicial" tal como dice et CUdtigo Contenciowe Administrativo en su asticulo 28: pMaricnhall, M Tratiado de Derwcho Adauseneasiou (3 oc) Loria | Absiodu tomas, p.679 y ny; Cosougne, J.C, "La sapension del 40 alanine somo wmscsies He {w intespasicain de un recurse eu yode aduaunastrating”, ED. G2, p. 5%, 2+ Jan el unhito judicial, envantramas das mei sankciuece ten pensiin de medida adwussirative qus wo wecapucshin ob sasitstin fa de que hy justice Auspenda ta ejacucidin del asiw nocacasy ga as wininssn, A he sts asta a a Ca GCL ss escaneduo Con UdinocannerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON Al interponer la demanda podrdin los interesados pedir que se decrete ta suspensién de la medida que la motiva, rindiendo fianza personal o real bastante, El incidente se sustanciara con audiencia del representante de la demandada, corriéndosele vista por un término maximo de diez dias después de los cuales se amara “autos” dictdndose resolucién dentro de los cinco dias subsiguienies, si la resolucién acordara la suspensién soli- citada, podrd la administracién, en los casos que aprecie exista un grave daiio de interés piiblico; proceder a su cumplimiento ofreciendo abonar los dafios y perjuicios emergentes para el caso de prosperar la demanda Segin el articulo 29, son causas de suspension: a) cuando la resolucién impugnada sea “prima facie” nula por incom- petencia o violacién manifiesta de la ley; b) cuando la ejecucién de la misma pueda producir un dafio irreparable, sia la vez, la resolucién es “prima facie” ilegal, aunque la ilegalidad lo sea por motivos diferentes a los del inciso anterior. De acuerdo a lo que se viene proponiendo en la presente obra, se entiende que la suspensién de los efectos se refiere a los actos de efectos particulares; y supone una obligacién de “no hacer” para la administracién; de ninguna ma- nera puede significar una obligacién de hacer, es decir que debe significar la paralizacién temporal o provisoria, de los efectos concretada en una abstencién para la administracién de ejecutar el acto. Asi, por ejemplo, cuando la adminis- tracién dicta una medida dejando sin efecto el pago de bonificaciones previstas por ley que el empleado venia percibiendo, y en sede judicial mediante medida cautelar innovativa, se suspende la medida hasta tanto haya sentencia judicial en el amparo principal."” No obstante Jo antedicho, debo destacar que existen posiciones, bien fun- dadas, sobre la amplitud a la excepeidn de la suspensidn de los efectos del acto, tanto en doctrina como en jurisprudencia, invirtiendo la regla, en el sentido de que el recurso suspenderia los efectos del acto y la administracién por resolucién propia administracién resuelva en forma expresa y fundadl el recurso inverpuesto contorme derecho (casos Procaccini, Monges, Bodegas y Viedos Iglesias, Fernindez, Saenz Brioues, Sindicado de J.uz y Fuerza del Fuero Contencioso Administrative Federal de Buewos Aites. ” CCACh Expt. N°: 5988/13 “Zacarias RK, S/.Medida Cautelar (Estado Provineial Organismos Autarquicos y Empresas del Estado)”. Sentencia N° 640, ado 2013 nS cCscaeduo Cor UarmocannerLey N° 1140 - Procrpimirn ros ADMiMisTRATIVOS DE LA Provincia DEL CHAc fundada podr ejecutarlos."* Son posiciones para lo cual podré ampliarse!” con doctrina como Gordillo.”” Por tiltimo, el efecto que puede producir el recurso interpuesto sera la re- vocacién, modificacién o anulacién del acto impugnado, como también podra ser la ratificacién 0 confirmacién del mismo con el rechazo del recurso, La administracién tiene la obligacién de dar una respuesta expresa a los recursos que s¢ le presenten y de dar el tramite que corresponda cuando de la que surja claramente la intencién del particular de impugnar un acto adminis- trativo, mas alla de su errénea calificacién, ACTOS PASIBLES DE RECURSOS En primer término destaco que por un lado Cassagne al definir al recurso administrativo dice que 7 El recurso es toda impugnacién en término, de un acto o un regla- mento administrativo (...). Los actos susceptibles de ser impugnados mediante recursos administrativos son aquellos que operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Administracion afectados los derechos 0 intereses legitimos de los particulares, aiin cuando su alcance sea general.” Los recursos que caben contra los actos administrativos dependen de la naturaleza del acto que consideramos. Los recursos administrativos pueden presentarse contra la resolucién del procedimiento, los actos de tramite que decidan directa o indirectamente en el fondo del asunto o que imposibilite continuar el procedimiento. Y en aquellos actos de trémite que producen indefensién o perjuicio irreparable ‘alomoni, J. 1. (2002). “La Kjecutoriedad del Acto Administrative”, sobre EL Acto ‘Administrativo y Reglamento en Jomadas Organizadas por la Universidad Austral, Ediciones RAP, pp. 167 y 55. 10 administrative y el efecto suspensive de los recursos aden {os caracteres del nistrativos”, por Leonardo F, Maximino, W Gordillo, A. Tratado de Derecho Administrativo, Vouvo IM (8* edie.), Fundacidn de Derecho Administrativo, pp. V.23 y ss. 11 Cassagne, J.C, Ob. cit., T Il, pp. 589 y 593. 213 escaneauo con UaimocarnnerGustave SANTIAGO LEGUIZAMON Alotecto, y et razdn de la normative local, es dable aclarar que micntea que el acto administrative, de alcance individual, pertenece a la esfera de la funcidn administrativa, el Reglamento corresponde a fa funcién material leg Iativa, y por ello el Reglamento no es recurrible en los términos del articulo 82 y siguientes del CPA Por su parte Canosa expone “El objeto de los recursos administrativos son la actos administrativos, es decir los actos dictados en ¢jercicio de una funcién administrativa’.* Asi, la doctrina y cn ello también Cassagne coineiden que cuando la ley nacional habla de los actos administrativos de alcance general, deben diferen- ciarse de Los Reglamentos para lo cual la LPNA y el RLPNA regulan el reclamo impropio, no previsto en el CPA provincial. Entonces, en el ambito provincial, el Reglamento puede ser impugnado en sede judicial,” atacandose su ilegalidad 0 inconstitucionalidad, salvo que el Reglamento se aplique individualmente a través del dictado de un acto adminis- trativo, que en tal caso este se podrd recurrir, impugnando administrativamente —de forma indirecta— el reglamento que se aplica. Dice el CPA en el articulo 82: Toda decision administrativa final, interlocultoria 0 de mero trdmite que lesione un derecho o interés legitimo de un administrado 0 importe una transgresién de normas legales 0 reglamentarias 0 adolezca de vicios gue la invaliden es impugnable mediante los recursos establecidos en este capitulo. Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los informes, dictamenes y vistas, aunque sean obligatorias y vinculantes para el 6rgano administrativo no son recurribles. Se entiende por acto administrativo final el acto definitive, aquel que resuelve el fondo de la cuestidn y pone fin al procedimiento, no a la via admin~ istrativa, Llamado también acto resolutorio por que finaliza el procedimiento y refleja una decisi6n final de la administra » Canosa, A. OD. cit,, p. 281 ? Canosa, A. Ob. cit, p. 2885" cia de Ja actividad administeati directamente en sede administra rtiendo en euanta que (.) los teeursos son de la sew , los reghumentos no sou suseeptibles de see impugnles iva mediante la interposicion de estos ald escaneduo Con UdinocannerLey N° 1140 - Procepintenios ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHACO Los actos que no ponen fin a la via administrativa son aquellos, que a pesar de resolver un procedimicnto (y ser, por lo tanto, definitivos), permiten sv impugnacidn ante la misma administracidn, sea ante el propio 6rgano que dicté cl acto o bien ante su superior jerarquico. Por cl contrario, los actos que agotan la via administrativa, le ponen fin o causan estado, no permiten mas recurso ante la administracidn (salvo cl recurso de revision). Los actos asimilables a definitivos: no resuclven el fondo pero impiden seguir el procedimicnto o la pretensién (por ejemplo, una resolucién de ca- ducidad). El CPA no los menciona de tal manera, pero son actos recurribles. Los actos interlocutorios son los que deciden una cuestién incidental dentro del procedimiento. Cuando por ejemplo se cierra la causa a prueba o se desiste una prueba por la administracién. Elacto de mero tramite es recurrible si impide seguir con el procedimiento No resuelve el fondo, ni es sustanciado. Como ejemplo de interlocutorio o de mero tramite, Gordillo cita: Un pase, un traslado, una vista concedida parcialmente, una medida ordenando o dene- gando la produccién de una prueba, un acto relativo a la forma de produccis de determinada prueba, el pedido de un dictamen o informe, etc.** Siguiendo el lineamiento del articulo en andlisis, no son recurribles las medidas preparatorias, los informes, dictémenes* y vistas, aunque sean obli- gatorias y vinculantes. Los actos preparatorios -o medidas preparatorias- son aquellos que 20 deciden sobre el fondo del asunto; que tampoco ocasionan indefensién ni impide la prosecucién del procedimiento hasta la decisién final, no siendo ensonces recurrible por no ocasionar gravamen. ‘Asi también quedan excluidos los actos de la administracion consultive (dictamenes, pareceres, pericias, etc. que no producen efectos juridices inme- diatos y no tienen por ende el régimen juridico de los actos axlministratives en sentido estricto, ¥ asi también los informes, proyectos, o las felicitaciones, ete 4 Gordillo, A. Tratado de Derecho Administrative. Youn | Capitulo X“Clasificacion Juridica de la Funcidu Administrativa". X-6 [hup://ww» w.gordillo, con pdt] » PEN “Los dictémencs son actos preparatorios que 9 asisuban co lus Waitios laterite del procedimiento administrativo, que se identifican por llevar cl signo comin de au vesulver en definitiva y se diferencian por el objeto de sus manitestactoncs. Estos actos peeparaluct lasesoran, pero no imponen 1a obligatoriedad de su opinion” Ditisnctics 259.1%, 2s tescanedauo con UaimocarnnerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON Atento que para que un acto sea apto de ser recurrible debe producir efecto juridicos directos en forma inmediata,”* se excluyen los dictémenes y vistas aunque sean obligatorias y vinculantes, que producen efectos juridicos pero de forma indirecta o mediata. En cuanto a los actos preparatorios”” o medidas preparatorias comparto la posicién de Gordillo, en que si atin siendo medidas preparatorias afectan de manera directa a un sujeto determinado en sus derechos 0 intereses legitimos, es posible la impugnacién.”* En cuanto al Dictamen, es un acto juridico unilateral de la administracién, con efectos mediatos, indirectos, reflejos. El dictamen no obliga, en principio, al 6rgano ejecutivo, ni extingue o modifica una relacién de derecho con efecto respecto de terceros, sino que se trata de una “declaracién interna”, de juicio u opinion, que forma parte del procedimiento administrativo en marcha, de los actos previos a la emisién de la voluntad, y se integra como una etapa de cardcter consultivo deliberativo, en el procedimiento administrativo de conformacién de la voluntad estatal. Por ello son irrecurribles aunque adolecieran de vicios; esos actos preparatorios pueden producir efectos juridicos, pero estos son indirectos o mediatos para los particulares, pues solo los pueden afectar a través de los actos dictados en su consecuencia.” Por tiltimo, estén los actos que no son pasibles de recursos por estar asi establecido por ley, por ejemplo la resolucién final de! sumario administrativo dictada en el procedimiento abreviado (Decreto N° 914/2003) o la resolucién dictada en el procedimiento de lesividad (Ley N° 1140). % Gordillo, A. Tratado de Derecho Administrativo, Capitulo II “El Acto Administrative como productor de efectos juridicos”, II-2 y ssgles. {http://www.gordillo.com/pdl} 7” PIN, Dictdmenes 254: 367: “El acto preparatorio es el que no decide sobre cl fondo del asunto; que tampoco ocasiona indefensién ni impide la prosecucién del proceditniento haste ladecisién final, no siendo entonces recurrible por no ocasionar gravamen, Ahora bien, que se pueda recurrirlo no quita el derecho de presentar escritos a su respecto, cuestionsindolos” ¥ Dice Gordillo: “Se ha considerado en el pasado, p. cj. que un trastado dispuesto en forma preventiva por la autoridad administrativa no es un acto susceptible de impugnacidn & que las medidas adoptadas durante el trdinite previo a la decisién de fondo, no son detititives, constituyen medidas preparalorias, tampoco pasibles de ser alacadas por recursos, ete, Cone criterio se podria legar a la conclusi6n extrema de que todo acto sumarial, toda medida que implique la comprobacién de la existen de base a una decisién conereta, ser » PTN Dictimenes 259: 18. ia de determinados hechos que a su vez pueden serv n ‘medidas preparatorias” no atacubles por recuse tescanedauo con ULaimocannerSEE. Liev N° 1140 ~ Procepimienros AMINES TRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHACE CLASIFICACION Los recursos administrativos segtin el Cédigo de Procedimientos Admi- nistrativos (Ley N° 1140 ~ 7008) son: aclaratoria; reconsideracién, reposicién 0 revocatoria; jerarquico; de nulidad; de qucja; de revisién. J) Recurso de aclaratoria El recurso de aclaratoria se presenta para: a) obtener la correccién de errores materiales b) algin concepto oscuro sin alterar lo sustancial de la decisién. ©) Suplir cualquier omisién en que hubiere incurrido sobre algunas de las pretensiones deducidas en el expediente. Procedera contra las decisiones definitivas y contra resoluciones que no sean de mero tramite dice la ley. Debe presentarse la misma autoridad que dict6 la resolucién que se recurre, debe ser fundado, debiendo ser resuelto por el mismo érgano. EI plazo para la presentacién de este recurso es de dentro de las 24 horas de notificado el acto a recurrirse, lo cual es bastante exiguo. EI Decreto N° 1759/72 que reglamenta el procedimiento administrativo de la Ley N° 19549 en el ambito nacional establece un plazo de cinco (5) dias. ‘Su interposici6n suspende los plazos para interponer otros recursos (articulo 90), pero no los interrumpe,” y sus efectos son retroactivos (ex tue). Pero, si la imprecisién, oscuridad, omisidn, contradiccidn, o error es de tal magnitud, que se produzca Ja presencia de un vicio que afecte de con la nulidad al acto; corresponderé impugnar el mismo por medio del recurso pertinente solicitando no que se aclare, sino que se revoque, modifique 0 extings el acto. Cf Hutchinson, J. Citado en: La acluratoria yn ¢f Procedimignto Adminisirauve Nacional (1988), Tomo 1 Derecho, Universitas, Nro. 127, p. 755. td Lutyjus: DACNS8U227 217 escanedauo con ULainocarinerGristavn Santino Leiizain 2) Recurso de reconsideracién ‘También Hamado de reposicién 0 revocatotia, ¢8 el que se interpane ante la misma autoridad que dicté el acto pata que este fo modifique, revoque « susti- tuya. Quien lo inierpone debe alegat un derecho subjetivo o un interés legitimo, Por medio de este recurso se cuestiona la ilegitimidad 0 Ia inopertaniciad de te actuacién administrative. Procede contra todos los actos administrativos que rednan las condiciones de decision administrativa final, interlocutoria o de mero trémite dictade por ‘cualquier érgano de la administracién centralizada o descentralizada cualquiera ea su jerarquia. y que lesione un derecho o interés legitimo o importe una trans- gresién de normas legales o reglamentarias 0 adolezca de vicios que lo iavatiten. ‘Sc interpone por escrito ante la misma autoridad que dicté la decisién, El plazo para interponerlo es de dentro de los cinco (5) dias de notificade ‘el acto que se recurre. Encl caso de que el acto definitivo haya sido dictado inaudita parte por ef Poder Ejecutivo (Gobemnador-Decreto) el interesado se encuentra habilitado para deducir recursos de reconsideracidn surticndo como efecto la suspensidn de los pplazos para la demanda contra el Estado ademas de en caso de ser necesario. agotar debidamente la via administrativa. ‘Téngase en cuenta que la doctrina nacional en andlisis de la LPNA 1959 tanto Gordillo como Dromi, Tawil,”' expresan que el recurso de reconsidera- cién es optativo™ y no obligatorio, pues no es un requisito previo al jerinquico, pero ello en raz6n del Decreto N° 1759/72, articulo 89: “El recurso jerirquice procederé contry todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente tramitacion de! reclamo o pretensidn del administrado. No sera nevesario haber deducido previamente recurso de reconsideracién”. Pero en ip Provincia noes asi, y el CPA dice en su articule M4: “La decision que (en el recurso de Reconsideracién o Revocatoria) recaigs hard qyecutitla, # menos que el renurso de revocatoria fuese acompaiade del jerlquicu em subsidiv y este sea procesalmente procedente”. ? Tawi, GS. (ir) (2010) Meacedimicato sdmintglranog, “Ks Regugau de Base deraciun” par Manin J. byntauge. Bustos Alves: Absledo Peios, g. M8. # Pearsn, M. (1985) Manuel de praedianiente adminisiratraa ( sich, Bova eto, pF; 2S cCscaieduo Cor Camocahner=. Ley N° 1140 - Procrnisi tos ADMINISMRATIVOS bE LA Provincia pet Cu eh esto casos, sera necesario interponer cl de revocatoria 0 , cl jerirquico en subsidio como requisito necesario (Ampliar infra “El jerirquico en subsidio".) Como también, cn los casos cn que no procede el recurso jerrquico (actos interlocutorios y de mero trimite), si no se interpuso el de revocatoria, el acto administrativo quedara firme y consentido Entone reconsideracion y con para agotar la via administrativ Para Juan C. Cassagne™ el recurso de reconsideracidn “consiste en volver aconsiderar la legitimidad u oportunidad del acto a raiz.de la impugnacion que formula el administrado”. Laautoridad que emitié el acto impugnado recobra por imperio del recurso, su competencia para volver a considerar los hechos y antecedentes del acto recurrido. Pero si el Organo que ha dictado el acto impugnado Io hizo en ejercicio de una potestad delegada por el superior jerérquico, este Ultimo podré resolver el recurso de reconsideraci6n interpuesto ante el inferior. Respecto de su admisién, dice la ley en el articulo 93 que podré denegarse sino hubiere sido fundado, o si la resolucién fuere de las previstas en el articulo 82 in fine y en este caso, en la duda se estard a favor de su admisién. En caso de tratarse de medidas preparatoria, dictamenes, etc., por la regla general del articulo 82, tiltima parte, también es congruente la denegatoria, pero en estos casos también expuse una opinién respecto de la situacién de los actos medidas preparatoria que afecten derechos subjetivos o intereses legitimos. A\lli debe entrar en funcién la posibilidad de la admisién en casos de duda, en favor del interesado, por el principio pro-administrado. Sobre la fundamentacién ya expusimos supra. El plazo para resolver es de diez (10) dias (articulo 95). Si la administraci6n no resuelve en el término de la ley, queda expedita la via del recurso jerarquico, el cual pudo haberse presentado de manera subsidiaria ~cuando el acto sea definitivo, segiin articulo 96-, por lo que el érgano emisor del acto que se impugna debe elevar las actuaciones al superior. Pero tambisn es posible que estemos ante casos en que no procede el recurso jerarquico, que es cuando el 6rgano emisor no tiene un jerarquico superior, en consecuencia quedaria expedita la via contenciosa. En igual sentido, cuando no se trate de actos definitivos, en que no procede el recurso jerirquico. Si bien la ley nada dice al respecto, si no se resuelve la revocatoria en el plazo indicado, el recurrente particular podri tenerse por deneyado tacitamente » Cassapne, J. C, Derecho adminisirativo. VU, p. 598; 219 escanedauo Con ULdinocannerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON sin necesidad de requerir pronto despacho™ atento a que ello es facultativo segun cl articulo 57 del CPA. En el caso de formular pronto despacho el interesado deberd esperar el plazo de que establece dicho articulo (30 dias), Pero, para que opere la denegacién tacita, es el particular quien debe darse por denegado" y pedir que se eleven las actuaciones, de haber interpuesto el jerérquico en subsidio. Asi también la elevacién de oficio por el érgano recu- rrido, sin haber resuelto expresamente se entender como denegatoria técita. Por tiltimo, si bien las siguientes opiniones doctrinarias obedecen al ca~ rdcter optativo del recurso de reconsideracién en el orden nacional como ya citamos, es dable destacar que sobre el recurso de reconsideracién a contrario de la opinién de Agustin Gordillo, quien pone en duda la utilidad del mismo, por otra parte hallamos la posicién de Guido Tawil quien considera que este recurso puede ser una alternativa Util y eficaz, sea por razones de indole prac- tico o de estrategia procedimental, por ejemplo que el funcionario titular del érgano que ha dictado el acto fue reemplazado por quien podrd tener un criterio distinto, 0 cuando el interesado pretenda prolongar el tramite administrativo para especular con algin cambio de criterio, o a la espera de una resolucién judicial que pueda favorecerlo.”* Ahora bien, queda por destacar que ante un acto “definitivo”, quien emplea Ia reconsideracién puede seguir luego con el jerarquico ante la autoridad superior, una vez agotada la gestién con quien dictd el acto impugnado. En cambio, si articula el recurso jerdrquico sin previa reconsideracién, no puede ya intentar, al menos formalmente, obtener nueva decisién del érgano que dicté el acto.” 3 Gordillo: “Se puede dar por denegado el recurso de reconsideracién sin necesidad de pedir pronto despacho”. Ob, cit.,e! “Recurso jerdrquico” X-5 2.2 » Gordillo, A. Idem “La denegacién tacita del recurso se produce solo por decision del recurente” cilando a Hutchinson, T. (1980), “La morosidad administrativa y la solu- cin legal del amparo por mora”. Buenos Aires: RAP, 21:7, 9.: “al acordarle al silencio de Ja administracién un sentido concreto, “establece la ley una facultad del particular y no wo derecho de la Administracién”, Tawil, G. Ob. cit, pp. 353-354. 1 Gordillo A. Ob. cit 220 cCscaieduo Cor Uarmocafiner