Gustavo SANTIAGO. LEGALIDAD Es el respeto a las normas. Existe la obligacién de la administracién de su- jetar su accionar a la totalidad de las normas vigentes. EI principio de legalidad o primacia de la ley ~articulo 19 de la CN- es un principio fundamental del derecho publico conforme al cual todo ¢jercicio del poder ptiblico deberia estar sometido ala voluntad de la ley ya que el principio de legalidad establece la seguridad juridica? Sc podria decir que el principio de legalidad es la regla principal del dere- cho pblico como pardmetro en un Estado de Derecho, que es donde el poder tiene su fundamento. EI principio de legalidad es una consecuencia del principio mas general de seguridad juridica, por el cual toda decisién estatal debe basarse en las leyes y no en la voluntad arbitraria de los funcionarios publicos, fundamental en los estados democraticos, republicanos, con divisién de poderes, y supremacia de la Constitucién frente a los poderes piblicos. Es la aplicacién razonada y jerarquica de los grandes principios juridicos, tales como la razonabilidad o justicia natural, ambos de nivel constitucional y supranacional.? Todas las actuaciones de los poderes piiblicos deben estar legitimadas y previstas por la ley, de modo que la administracién solo puede actuar alli donde Ia ley le concede potestades. Asi también, dentro de este principio se comprende a la razonabilidad de Ja funcién administrativa, que exige que los actos y conductas estatales posean un contenido justo, razonable y valioso (ver infra: “Razonabilidad”). En el orden administrativo podemos decir que “El principio de legalidad es la adecuacién de los actos de la autoridad a un conjunto de normas juridicas, Jas cuales deben estar expresadas en el ordenamiento juridico vigente”; tiene como uno de sus principales elementos la existencia de un cuerpo normativo, el concepto de Jegalidad se encuentra vinculado a los conceptos de Estado de Derecho, imperio de la ley y democracia, partiendo de la idea que la legalidad CCACh: Expte. N°: 5451/13 “Osuna Gladys c/ Municipalidad de Resistencia side~ manda contencioso administrativa, Sent. N° 126/2014. “El principio de legalidad en cuanto garantia constitucional tiene su fundamento en el art. 19 de la Constitucién Nacional el que, conjuntamente con los arts. 17, 18 y 28 estableven los requisitos de igualdad, razonabilidad y debido proceso. Como consecuencia de ello el obrar administrativo sera legitimo cuando 2, subsumible dentro del ambito de posibilidades que la ley, en sentido formal o material” 2 Gordillo, A. Ob. cit., pp. IX-9. 52 Cscaleduyo COM Udi NocdninerLey N° 1140 - Procepimientos ADMINISTRATIVOS DE LA Provincia O81. CHACO. consiste en convivir dentro de las leyes “que a su vez se produzcan dentro de Ja Constitucion, por la voluntad popular y con la garantia plena de los derechos humanos o fundamentales™.! Esl derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, Ia accién administrativa, la cual no es valida si no responde a una previsién normativa actual. El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal pre- via de toda potestad: cuando la administra con ella, su actuacién es legitima (doctrina de la vinculacién positiva).2 Este principio corresponde complementarlo con el principio de legitimidad (ver infra “Legitimidad”), el cual toma més fuerza en los casos de actuacién de la administracién dentro de la esfera de sus facultades discrecionales, y donde ya no alcanza con que la Adminisiracién actite con lo establecido en el ordenamiento juridico, sino que ademas debe actuar con razonabilidad* DEBIDO PROCESO Este principio, incorporado al sistema juridico de nuestro pais y enmarcado ademas en aplicacién de la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, més conocido como el Pacto de San José de Costa Rica, articulo 8" constituye una derivacin de la garantia de defensa prevista en el articulo 18 de la Consti- sucién Nacional y se encuentra regulado en el articulo 1°, inc. f), de la LPA. Tal como Jo indica dicha norma, el principio del debido proceso adjetivo implica que él particular afectado pueda ejercer 3 derechos basicos: CCACh, in re “Barrera Jorge Antonio c/ Caja Municipal de Resistencia s/demanda. contencioso administrativa”, Expte, N° 1997/05 “En el contencioso de anulacién no solo se persigue el restablecimiento de la legalidad violada, sino también el restablecimiento de ta moralidad administrative comprendida en ciertas situaciones por actos del poder pablico” Cir. Asgatiaras, M. J. Tratado de lo contencioso administrative, pp. 402-403. Garcia de Enterria, £. (2004), Curso de Derecho ddministrativo. V1. Madrid: Civitas. 2 Tawil, G.S. Dir). Procedimiento Administrative. Ob. cit. Cap. LV por Datne Soledad Abe: “El Principio de Legitimidad en el Procedimiento Administrative”, p. 104. » Aniculo 8. Garantias Judiciales: 1. “Toda persona tiene derecho a ser oida, con las debidas garantias y dentro de un plazo razonable, por un jucz o tribunal competente, independiente ¢ imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacion de cualquier acusacién penal formulada contra ella, o para la determinacion de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro caricter 53 escanedauo Con UdinocannerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON a) Derecho a ser oldo; b) Der ©) Derecho a obtener una decision fundada, ho a ofrecer y producir pruebas; Ello fundamentan el derecho de defensa que, adn con més fuerza en el rgimen disciplinatio y sancionador, comprende al derecho de ser informado de la acusacidn, la inalterabilidad de los hechos imputados, al derecho a la sistencia por un letrado, derecho a la presuncién de inocencia; ello también implica que la carga de la prucba de los hechos recaiga sobre la administracién con la prohibicién de utilizacién de prucbas obtenidas con vulneracién de de- rechos fundamentales, el derecho a no declarar contra si mismo y el derecho a la utilizacidn de los medios de pruebas adecuados a la defensa.” Por su parte, la actuacién piblica requiere seguir los cauces formales, mas © menos estrictos, que constituyen la garantia de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacién es conforme con el ordenamiento juridico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por tos ciudadanos. La Constitucién de la Provincia del Chaco en su articulo 20° expresa: “Es inviolable la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento judicial o administrativo. Esta garantfa no admite excepciones (...). Nadie puede ser obligado a declarar en causa penal o penal administrativa contra si mismo”, ¥y que guarda total relacién con las normas constitucionales de la Nacién, como la defensa en juicio y la igualdad ante la ley, entre otras (articulo 16, 18, sgtes. y cotes, de la CN). Es un principio que pertenece al ordenamiento juridico todo. En el procedimiento administrativo, la defensa en juicio funciona como una garantia para el particular, y asimismo al propio tiempo permite asegurar la eficacia de dicho tramite, en el que, obviamente, se encuentra comprometido el interés publico; cuando se comprueben deficiencias en el trdmite administrativo deter- minantes de un agravio al derecho de defensa, insusceptibles de ser corregidas en la oportunidad que el actor tiene de defenderse, alegar y probar en sede judicial, el acto administrativo debe ser invalidado.* % fixpte. N° 2794/07: “Fernandez Carlos ¢/ Municipalidad de Villa Angela s/ Demanda Contencioso Administrativa” Sentencia N° 270. % B, $9,986, “Caselli”, sent, del 16112005, S4 rescanedauo con ULainocannerLey N° 1140 - PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHACO Atento a la normativa nacional y provincial, en este orden de idea, se concluye que el debido procedimiento legal no puede ser dejado de lado por la administracién; mas ello no implica vulnerar la potestad disciplinaria 0 sancionatoria del Estado. En el caso de nuestro pais, ha sido la jurisprudencia constitucional Ja encargada de definir y desarrollar los elementos o subprincipios que integran el debido proceso, ademas de sefialar sus alcances. El mismo abarca no solo cuestiones penales sino también otras més alla de sus limites. A través del debido proceso se generan una serie de requisitos que deben seguirse en todo proceso o procedimiento que tenga por finalidad la imposicién de algiin tipo de sancién. Esto habilita su aplicacién en asuntos donde la administracién haga uso de sus potestades de imperio para ejercer el derecho sancionatorio. La Camara en lo Contencioso Administrativo local ha expresado en su oportunidad que cuando la pretension se intenta frente a la Administracién Piblica, es necesario que se acredite “prima facie”, y sin que esto suponga un prejuzgamiento de la solucién de fondo, la manifiesta arbitrariedad del acto recurrido, dado el rigor con que debe apreciarse la concurrencia de los supuestos que la tornan admisible. Ello asi, porque sus actos gozan de presuncién de legitimidad y fuerza efecutoria, razén por la cual, en principio, ni los recursos administrativos ni las acciones judiciales mediante las cuales se discute su validez, suspenden su ejecucion. El principio del debido proceso deriva de la garantia constitucional de “defensa en juicio”® —el derecho a ser oido como garantia adjetiva y la razo- nabilidad como garantia sustantiva-;? y comprende: Derecho a ser oido: La posibilidad del particular de poder exponer sus razones 0 sus defensas antes de que la administracién decida una cuestion que pueda afectarlo. El Derecho a ser ofdo, comprende el de expresar las razones de las pretensiones y defensas antes de la emisién del acto administrativo, el xpte, N° 3732/09. Res, Intel, N° 2/2010, x faz sustantiva y adjetiva, la publicidad, la informacién, el derecho a saber y participar, todo ello pertenece al ambito de la justicia natural. Debieran ser prinipios siempre aplicados por la juisprudencia, no importa eval sea el principio formal que se le oponga. CNFed CA, sala l, LL, 1998-D, 200, con nota Ia ley N° 24283 “no admite preclusién ni limite temporal”. » fr. Gordillo, A. Ob. cit, Tratado de Derecho Adminisrative, Parte General, pP. 165-167. ® CCACh, “K. s/Medida Cautelar”, 2 “EI principio del debido proceso en sl 55 tescanedauo con Laimocannerde acceder al expediente administrative mediante la vista, el de interponer y tundar recursos contra el acto en cuestion. Derecho a ofrecer y producir prucbas; Existe el derecho 4 offecer Ja pruety, que se estime conveniente y a que, si fuera itil y pertinente, se produzca, Dere. cho a ofrecer y producir prueba: Implica que el particular tenga la posibilidad de ofrecer la prueba que haga a su descargo. CPA en el articulo 25° al establecer los recaudos que debe contener los escritos de presentacién de los interesados que den inicio a la gestion ante la administracién, en su parrafo final dice que se deberd “Ofrecer toda Ja prueba de que ha de valerse, acompariando la documentacién en que funde su derecho o en su defecto su mencién con la individualizacién posible, indicando ef archivo, oficina piblica o lugar donde se encuentra.” Derecho a una decision fundada: El presente no es mas que La Motivacién, la decision formal debidamente fundada, por escrito y notificada 0 publicada es Ja manera normal de la finalizacién del procedimiento, sin perjuicio de la parte recursiva como concluyente de la via administrativa. Es posible que la actuacién administrativa finalice con el silencio de la administracién; siendo esta una excepcién, que se torna inaplicable en el pro- cedimiento disciplinario. Debe reputarse incluido en la garantia de la defensa en juicio el de- recho de todo imputado a obtener —Iuego de un juicio tramitado en legal forma- un pronunciamiento que, definiendo su posicion frente a la ley yala sociedad, le ponga término del modo mas rapido posible.” Derecho a obtener una decisién fundada: Implica el deber de la autoridad administrativa de fundar adecuadamente el acto, 0 sea de manera razonada y razonable, proporcional, racional y equitativa. Ello a fin de que el particular pueda eventualmente impugnar dicho acto, rebatiendo eficazmente los argu: mentos expuestos en él. El Procedimiento tiene por finalidad la emisién de un acto administrativo. Todo ello guarda relacion en cuanto a los principios en general que debe observar todo procedimiento administrativo, Resulta un medio técnico de hacer efectiva la intencién de la ley. poder conocer y verificar su debida aplicacién, siendo no solo una garantla de! administrado para una adecuada fiscalizacién del obrar administrativo, ® CSIN, Fallos 305:1753 56 tescanedauo con LaimocannerLey N° E40 © PRocepiMniN Tos ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHACé sino tambien para un mejor desempefto de la administracién al obligar a los funeionarios a meditar en forma mas acabada sus decisiones. Permite que el interesado directo conozea las razones por las cuales su situacién juridica se ha visto 0 no modificada.”! VERDAD MATERIAL, Significa que debe establecerse de forma certera la realidad histérica de los hechos investigados, siendo necesaria su reconstruccién por medio de la prucba recopilada. La verdad real o material consiste en determinar las verda- deras razones sobre las cuales se dieron esos hechos, es decir, cual fue el cuadro fictico que propicié la actuacién desplegada Por ello, ademas del ya citado articulo 25° del CPA al referirse al de- ber del administrado a ofrecer toda la prueba de que ha de valerse, a su vez, y por aplicacién del principio de impulsién e instruccién de oficio ya desarrollados, la administracién debera obtener toda la prueba importante para el tramite. Asi es que, el principio de la verdad material ordena a la administracion piblica a emitir su decisién baséndose no solo en las pruebas que pudiera haber ofrecido o presentado el interesado particular, como ocurre por ejemplo en el proceso civil donde tiene primacia la verdad formal, sino que ademas la administracién est4 obligada y facultada por la oficialidad a recopilar toda otra prueba que sea necesaria para esclarecer la verdad aiin con prescindencia de lo alegado y probado por las partes.* ‘Alefecto, el CPA establece en los arts. 67° 71° que el organismo que necesi- tare datos para sustanciar las actuaciones podrd solicitar los informes directamente mediante oficio y las dependencias de la administracién provincial, estin obliga- das a la colaboracién, por ley. Faculta a la administracin a realizar de oficio, 0 a peticion del interesado, los actos de instruccién adecuados para la determinacién y comprobacién de los hechos los que podrdn acreditarse por cualquier medio de prueba, Cuando la administracién no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados, la misma administracién podra acordar la apertura de un periodo de 3 Yor Tawil, G. $.(1993).“Administracion y Justicia”, cit, Bielsa, Estudios de Derecho Piblico: Colom Pastor; De la Vallina: La Motivacién, Buenos Aires: Depalma, pp. 359-360. 2 Tawil, G. S, (Dit). “Procedimiento Administrative”, Cap. X. por Tawil, G. “BLP! cipio de Verdad Material en el Proc: nto Administrativo”. Ob. cit. p. 118. 57 tescaneauo con UaimocarnnerGustavo SANTIAGO LEGutZAMON prucha para practicarse las que juzque pertinentes, debiendo formar su conviccidn respecto de la prcha, de conformidad con las regtlas de la sana critica. AGUS LDAD ANTE LAL Nuestra Constitucional Nacional en su articulo 16° de la CN establece: La Nacién Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento No hay-en ella fueros personales ni titulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicién que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas piiblicas. Por su parte la Constitucién Local dice en su articulo 8: Igualdad ante la ley. Los habitantes de la Provincia tienen idéntica dignidad social y son iguales ante la ley, la que debera ser una misma para todos. tener accién y fuerza uniformes, y asegurarles igualdad de oportunidades. Cada habitante tiene el deber de contribuir, de acuerdo a sus posibilidades, al bienestar comiin y el correlativo derecho de participar de sus beneficios. EI principio de igualdad ante la ley es el que establece que todos los seres humanos son iguales ante la ley, sin que existan privilegios de ningiin tipo que pueda diferenciarlos o que discrimine, sea por razones de sexo, raza, religién o status social. Es un principio esencial de la democracia y es incompatible con, sis- temas legales de dominacién como la esclavitud, la servidumbre, el colonialismo. EI principio de igualdad es un conjunto de deberes, derechos y garantias del ordenamiento juridico, sobre una base de justicia, que implica que todos debemos cumplir el mandato de Ia ley, no solo los érganos del Estado y en tal contexto, estos dltimo deben interpretar y aplicar el ordenamiento juridico, sit distincién ni parcialidad, ya que el derecho a la igualdad reviste, por ello, un ‘acter genérico en la medida que se proyecta sobre toda las relaciones jurt- dicas y muy en particular sobre lo que se realizan entre los ciudadanos y los poderes pblicos que deben actuar con razonabilidad y racionalidad, por lo que nos corresponde a Jos ciudadanos ser tratado igual a todos los demas en todas y cada una de las relaciones juridicas que se realizan. En tal sentido la igualdad es un principio que intenta colocar a las personas en situaciones idénticas, que viene a ser el atributo que tiene toda persona para ser tratado ante la Ley con las mismas condiciones en igualdad de situaciones- SR escanedauo con ULaimocarnnerLey N° 1140 - Procenmiinros ADMINISTRA TIVOs DF LA Provincia pet Caco El principio de igualdad qued6 subsumido dentro del principio de legalidad. principio este ya tratado y que constituye otro de los pilares importantes det procedimiento administrativo. Por ello es importante destacar también, que este principio implica la existencia de un derecho subjetivo, él de obtener un ttato igual. en funcidn de hechos, situaciones y relaciones similares. El principio de la igualdad de todas las personas ante la ley segin la ciencia y el espiritu de nuestra Constitucién, no es otra coxa que él derecho a que no se establezcan privilegios que excluyan a unos de lo gue se concede a otros en iguales circunstancias, de donde se sigue forzosamente que la verdadera igualdad consiste en aplicar en los casos ocurrentes la ley segin las diferencias constitutivas de ellos.” Ahora bien, sin perjuicio de ello, la igualdad ante la ley no impide otorgar un trato desigual a los ciudadanos de acuerdo a determinadas circunstancias ‘© condiciones lo que puede ser por situaciones de hecho, o por Ia finalidad. Jo cual implica que dicha finalidad sea razonable, cs decir, admisible desde la perspectiva de los preceptos, valores y principios constitucionales, cuando se concrete como una diferenciacién constitucional Iegitima, ello en razon de que en el procedimiento administrativo prima el interés publico. En concordancia con la Constitucin Provincial, el CPA en el articulo 1I4 establece el principio de igual tutela del interés del particular administrado y del interés piiblico, o de la Admi- nistracién Provincial, en el curso del procedimiento y al adoptar la per- tinente resolucién, los érganos y agentes de la Administracién Provincial deben tender a facilitar al administrado la tutela y la realizacién de sus derechos, y ademas cuidar que ello no contrarie el interés piiblico, en los limites de la ley y de las demds disposiciones vigentes de acuerdo a ella. RAZONABILIDAD Parte de la doctrina administrativista trata a la razonabilidad y 2 la legiti- midad, también como elementos del acto. A nuestro juicio esto Gene que ver ® Procuracidn del Tesuro de la Nacion (cf Fallos 320-2151) wv tescanedauo con ULaimocarinerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON més con los principios del procedimiento,” y atin més atento a las previsiones del CPA y especificamente a lo que establece el articulo 114° ya citado. Para Linares Quintana, lo razonable es lo opuesto a lo arbitrario, es lo que dice el sentido comin’ es un principio que en si mismo es un control de la actuacién administrativa, amparada en la garantia del articulo 28° de la CN. Es el principio que otorga validez a los actos de los érganos del Estado. Dice la CCA el desarrollo irrazonable de la actividad, con la consecuente indefensién del administrado, se transforma en un dispendio de la actividad juris- diccional, obligando a los agentes a demandar, buscando la proteccién judicial, que no encuentran en sede administrativa, en la resolucién de sus planteos, con todos los costos que ellos significa.” No debe confundirse a la razonabilidad con la proporcionalidad, toda vez que este iltimo forma parte de la razonabilidad, pero resulta ser un patron para medir el balance y arribar al juicio de razonabilidad.»* Lo razonable es lo justo, proporcionado, prudente y equitativo, con un fin publico, circunstancias justifi- cadas, adecuacién del medio elegido al fin propuesto y ausencia de inequidad manifiesta.?® La razonabilidad conlleva una motivacién légica, racional, acorde con los principios generales del derecho, con los principios que son propios del derecho administrativo y los fines que justifican el dictado del acto conforme la normativa aplicable al caso concreto. La razonabilidad como garantia constitucional, pone limites o frenos a Ia discrecionalidad y arbitrariedad de la administracién o sus funcionarios.* Cayuso, S. (1999). “La aplicacién del principio de razonabilidad y las limitaciones & Jos derechos fundamentales”. En: Pensamiento Constitucional, Ato VI, N° 6, Lima. (Citado ‘en Gordillo, A... ob. cit.) > Linares Quintana, S. (1998). Tratado de Interpretacién Constitucional. Buenos Ais: ‘Abeledo Perrot, p. 559. % CSIN Fallos 298:223, 7 CCACh, Exple. N° 5451/13 “Osuna Gladys ¢/ Municipalidad de Resistencia demanda contencioso administrativa, Sent, N° 126/2014, > Cass | Principio de Razonabilidad en el Procedimiento Administrative". p. 689. Cfr une, J. C. (2009). El Principio de legalidad y el Control Judicial de a Actividad Administrativa. Buenos Aires: Marcial Pons, p. 202. » Muratorio, J (2002), “EI dictamen juridico en la Admini de Derecho Administrativo, aio 14, Lexis Nexis, p. 55. “© CCACh, in re “Barrera Jorge Antonio / Caja Municipal de Resistencia s/demanda contenciaso administrativa”, Exple, N° 1997/05 “Compete a lo mos que desempeilat sus atribuciones disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas,eterminar 8 racign Publica”. En: Revista 60 tescanedauo con LaimocannerLey N° 1140 - PRocepiMiENTOS ADMINISTRATIVOS Dé LA Provincia DEL CHACO En lo referente a la aplicacién de la pauta de la razonabilidad en las normas emanadas de la potestad del Poder Ejecutivo, el Alto Tribunal sostuvo que la conformidad que debe guardar un decreto respecto de la ley, no consiste en Ello comprende tanto a los decretos del Poder Ejecutivo como también a resoluciones de los organismos de la administracién, ya que es justamente la razonabilidad con que se ejercen tales facultades, lo que otorga validez a los actos de la administracion. EI 6rgano dotado de la potestad reglamentaria que -en el andlisis de la doctrina nacional confiere el articulo 99, inc. 2, de la CN. se encuentra habi- litado para establecer condiciones, requisitos, limitaciones o distinciones que, atin cuando no hayan sido contempladas por el legislador de manera expresa, respeten el espiritu de la norma, sirvan razonablemente a su finalidad, y no rebasen el dmbito en que la interpretacin es opinable y posible la solucion entre varias alternativas, son parte integrante de la ley reglamentada y tienen Ja misma validez y eficacia que esta.” Asi también la Constitucién Provincial establece en el articulo 141 “Atribu- ciones y Deberes del Poder Ejecutivo”, que el Gobernador (inc. 3): “Promulga y hace ejecutar las leyes de la Provincia, facilita y dispone su cumplimiemto por medio de normas reglamentarias y por disposiciones especiales que no alteren su espiritu”. Es la razonabilidad con que se ejercen las facultades reglamentarias el prin- cipio que otorga validez a los actos de los érganos del estado y que permite a los norma aplicable para eventualmente aplicar 0 no la sancién, y es facultad del Poder Judicial atribuida constitucionalmente, la de revisar dichos actos ejerciendo el control de lezalidad 4! CSIN Fallos: 322-752: 316-1261, y 323-620, del afo 2000. * CCACh, “Alegre Ramén c/ Mdad. de Resistencia s/ D.C.A.~ Expte. N? 5039/12: a diversos agentes en situaciones similares a Ia presente, han sido promovides en tiempo ‘oporuno a fin de acceder a la jubilacién con la nucva categoria, y no como en este caso que recién se ha efectuado un reconocimiento de lo peticionado por el Sr. Alegre, luego de baber obtenido la jubilacion. La sola alegada facultad discrecional que posee la Municipalidad de Resistencia para conceder o rechazar las bonificaciones promociones u otras asignaciones no da derecho a la desigualdad, ni puede exceder los limites de la razonabilidad, lo que vislumbro en la presente, al haberse otorgado lo peticionado mediante Resoluciéa N° 349 del 26/03/12 cuando su baja lo fue a partir del 10/12/11". © CSIN, Fallos: 324-3345; 325-645, 327-5002 de 2004. 61 escaneauo con LaimocannerGustavo SANTIAGO LtiGUIZAMON jueces, ante planteos coneretos de la parte interesada, verificar el cumplimiento de dicho presupuesto." “Los derechos que consagra la Constitucin Nacional no pueden ser sometidos a ‘allanamiento total’ pero si a ‘restriccién razonable’ 5 LEGITIMIDAD Por su parte, la /egitimidad es un principio que abarca tanto la legalidad como la razonabilidad. Toda actividad administrativa debe ser legitima,” ante la presuncién de que el acto se realiza conforme a derecho, todo acto adminis- trativo que sea perfecto, valido y eficaz se supone legitimo, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento juridico vigente, por lo que la legitimidad es la presuncién de validez del acto administrativo mientras no se declare su nulidad por autoridad competente. La legitimidad, exige por ejemplo que en los casos necesarios como cuan- do estén en juego un derecho subjetivo o un interés legitimo, y mas atin si la ley asi lo ordena, que previo al dictado final del acto, se requiera el dictamen juridico del area para fundar el mismo. En tal contexto, dice Gordillo que no siempre la administracién respeta las garantias del procedimiento establecidas en defensa de los particulares: audiencia previa, facil acceso y fotocopia de las actuaciones, produccion de la prueba solicitada, alegato, dictamen juridico previo, etc., todo ello antes de la emisidn de un acto que fundadamente pueda afectar los derechos o intereses de los individuos.** Y en tal sentido, como dice Ezequiel Cassagne, la funcién consultiva re- sulta de vital importancia, previo ala toma de decisiones por la administraci6n. En razén de ello, y ante lo normado por el art. 72 del CPA “Sustanciadas Jas actuaciones el érgano 0 ente que deba dictar resolucién final o en su caso el ministro correspondiente, solicitara dictamen del asesor letrado del ente 0 del Ministerio respectivo, luego de lo cual no se admitira nuevas presentaciones”, el # CSIN, doctrina Fallos: 327-5002 de 2004; 325-645; 324-3345, 4° CSIN, Fallos: 297-201. “Yer: Haro, R. “Nuevos perliles del control de razonabilidad constitucional”. Dispo- nible en: [file///Nuevosperfilesdecontrolrazabcopnstitue.pdt]. Ricardo Haro es Académico de Nimero y Profesor Limérito de la Universidad Nacional de Cordoba, *7 Cassagne, E. Ob. cit., p. 697. * Gordillo Agustin, Ob. Cit. Capitulo V - PRESUNCION DE LEGITIMIDAD, EX GIBILIDAD Y EJECUTORIEDAD- (bitpi/vww.gordillo.conv/pdt_tomo3/capitulo5. pal) 62 tscdleduo con UainocannerLey N° 1140 - Procepimientos AbMINISTRATIVOS DE LA Provincia DEL CHACO dictamen es un requisito reglado, que en la ley nacional se exige en el art. 7, ine d), siendo por ello un requisito esencial”, Su contenido integra la “motivacién™ del acto administrativo y es pauta de su interpretacin™. Asi, et lo que respeeta a la funcidn consultiva, esta representa una garantia del administrado del control de la legalidad y de la razonabilidad.** Dice Gordillo que “El tratamiento de los elementos del acto administrativo presupone explicar las condiciones de su legitimidad y con ellos los posibles vicios que los pueden afectar”.? Tanto la legitimidad como la razonabilidad, sin perjuicio de su tratamiento como elementos o como principios, son de una importancia trascendental, sobre todo en cuanto a la actividad discrecional de la administracién y en el dictado de actos discrecionales ~tema abordado infra en cl capitulo XIV al cual nos remitimos-, y por lo tanto en caso de emitirse actos ilegitimos o irrazonables se cometerian vicios que acarrearian indefectiblemente su nulidad. En ello juega el importante control judicial en cuanto a la arbitrariedad, el desvio de poder, la mala fe, la discriminacién, la inequidad, la falta de propor- cionalidad, la falta de igualdad. OTROS PRINCIPIOS Como lo expusiera supra, los principios, derivan en primer término de valores superiores, como los principios generales del derecho, y luego de los Tratados Internacionales, la Constitucién Nacional y Provincial, y las leyes aplicables al caso y especialmente de lo previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo local; aunque en si mismas constituyen garantias normativas, 0 enunciados que a pesar de que pueden no tener tratamiento normado integran el ordenamiento juridico. Cf. MURATORIO, Jorge. El dictamen juridico en la Administracién Publica, Revista de Derecho Administrativo, afo 14, Lexis Nexos 2002 © Cfr. Sayagués Laso, E. (1959). Tratado de Derecho Administrative, Ed. Mastin Bian- chi Alina, II, 444, “EI dictamen juridico o asesoramiento previo consiste ea la obligacién impuesta a un organo de administraci6n de requerir la opinion de otro organo antes de dictar tun determinado acto administrativo”. +! fp. Cassagne, B, Ob. cit, p. 700. * Gordillo, A. Tratado de Derecho Administrativo. Capitulo VULL “Objeto y Compe- tencia del Acto Administ 63 tescaneauo con UaimocannerGustavo SantiAco LeGuizAMON Son conceptos 0 proposiciones de naturaleza axiolégica o técnica que expresan un juticio deontolégico y que expresa un deber de conducta para el ciudadano y para la administracién, y que han ido evolucionando por las dis- tintas demandas sociales. Es asi que ademas de los principios mencionados, podemos hallar otros tales como: “Indubio pro actione” Se garantiza que cuando una decisién sobre el fondo de la cuestién objeto dei procedimiento se debe interpretar y aplicar, en caso de duda, las normas més favo- tables que ayuden a la continuacién del procedimiento hasta su total conclusién, Proviene del latin y significa en la duda de la accién; o interpretacién més favorable al ejercicio de las acciones. Este principio indica que es necesario mantener el procedimiento hasta el final. Y asi, por ejemplo en casos donde por una omisién del particular, pueda ocurtir la caducidad del procedimiento, la administracién podra advertir al mismo de la posible caducidad. Siendo que el objeto del procedimiento es obtener una decisiGn de fondo, es posible minimizar algunos defectos de formas, con el fin de llegar al acto definitivo. Se traduce en la necesidad de una interpretacién favorable a la no auto- maticidad de la caducidad por inactividad imputable al administrado y en la necesidad de resolucién flexible de los requisitos de legitimacién, las dudas sobre la validez de la recepcién de escritos, y posibilidad de subsanacién de los defectos de presentacién de escritos. Al efecto corresponde tener presente algunas disposiciones de la ley 1140: art. 24 duda sobre la autenticidad de una firma; art. 52 duda sobre la fecha enunciada en el escrito; o el art. 93 sobre la admisi6n del recurso, entre otros.~ Este Principio se postula en favor de la mayor garantia y de la interpretacion més favorable al ejercicio del derecho a la accidn y, por lo tanto, en el sentido de asegurar, en lo posible, mas alld de las dificultades de indole formal, una decision sobre el fondo de la cuestidn objeto del procedimiento. Transparencia Los criterios de decisién de la administracion son accesibles a todos los ciudadanos, a los que alcanza la posibilidad de consultar y manejar todos los informes, documentos 0 resoluciones que haya dictado la administracién en situaciones semejantes. 64 tescanedauo con UaimocannerLey N° 1140 - Procepmmientos ADMINISTRATIVOS DE LA PRoviNcIA DEL CHACO Y en este contexto podemos agregar aquello previstos por el CPA en el capitulo referido a los actos administrativos, en su articulo 114, como el prin- cipio de la independencia del érgano, el principio de la asistencia a la parte no instruida, principio del derecho a actuar con intérprete, principio de la valoracién de la prueba segun la sana critica. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA TEORIA DE LA VIN- CULACION POSITIVA Para explicar la relacién de la administracién con el derecho existen dos teorias hoy ya clasicas: la teoria de la vinculacién negativa y la de la vinculacién positiva ala legalidad. Segin la primera de ellas, la administracién podria hacer todo aquello que la ley no le prohiba; segiin la segunda, la administracién solo podria realizar lo que la ley le permita. La doctrina de la vinculacién positiva encuentra su fundamento en uno de los postulados politico-ideolégicos que formularon los ilustrados y del que se valieron los revolucionarios franceses para construir un nuevo Estado y significa que todo érgano piiblico ejerce el poder que la ley ha definido previamente, en Ia medida prevista por la ley, mediante el procedimiento y las condiciones que la propia ley establece. En la llamada “vinculacién positiva”. se considera que la ley constituye el fundamento previo y necesario para realizar su actividad el Estado, de tal manera que, ante la ausencia de la norma legal, dicha actividad debe ser considerada como prohibida o no permitida a la administracién. Ese sometimiento pleno de la administracién a la ley y al derecho tiene un doble contenido: en primer lugar, implica un sometimiento de la actividad administrativa al ordenamiento juridico completo, tanto al sistema de normas, costumbre y reglamentos, es decir, incluso las normas dictadas por la propia administracién. Y por otra parte, implica la juridicidad de la actividad administrativa, por lo que no podra actuar al margen del sistema normativo pleno, aiin cuando se trate de cuestiones discrecionales, por Jo que también obra como garantia del administrado, de que la administracién en caso de realizar una actividad por fuera de lo permitido, dicha actividad serd ilegitima y por lo tanto motivo de impugnacién o reclamo. Asi, laadministracion queda, sometida al ordenamiento juridico en bloque © como también denomina parte de la doctrina, al bloque juridico. En tal sentido corresponde entender que lo que es propio de los ciudada- os ~articulo 19, Constitucién Nacional~ de que “No esti obligado a hacer lo 65 escanedauo con LaimocannerGustave SANTIAGO LiQUIZAMON que no manda ta ley, ni privado de lo que ella no prohibe”, no lo sea en iguate términos pata la administracidn piblica, la que solo pod obrar cuando el ordenamiento legal se lo autorice expresamente El modemo principio de la vinculacidn positiva de la administracién a la ley impone que la certeza de la validez de cualquier accionar administrative postulable en la medida en que pueda referirsela a un precepto juridico, o que partiendo de un principio juridico, se derive de él -como cobertura legal la Surge asi, que lo que es propio en general de los sujetos, ea para la administracién, xpresamente,”" actuacién administrat privados articulo 19, Constitucién Nacional~no lo ta que no puede obrar sin que el ordenamiento la autorice es Es asi que entonces la administracién no puede hacer nada al margen de| derecho en general, ya que atin cuando se trata del ejercicio de potestad dis. crecional por la administracién, esta también se encuentra reglada de alguna manera, quedando por lo tanto igualmente sometida 0 vinculada positivamente al ordenamiento juridico. De lo expuesto queda clara la relacién estrecha entre la vinculacién positiva del estado con la ley y el llamado principio de legalidad, que como parte de la doctrina en plena evolucién del derecho administrativo, amplia al principio de legitimidad atendiendo a mas de la legalidad, la razonabilidad, con lo que la vinculacién ser tanto con la ley en sentido formal como /atu sensu, como también para con los principios del derecho, todo con el objeto de resguardar y respetar el fin publico y el interés general. En este aspecto cabe comentar que la actividad discrecional de la admi- nistracion ~a diferencia de algunas ocasiones, donde las condiciones en que se ha de llevar adelante la accién o la actividad de la administracion, vienen rigurosamente prefijados e impuestos por la norma (actividad reglada)- corres ponde a los supuestos en que la norma deja o permite que ciertas condiciones las aprecie la administracién 0 el drgano de forma subjetiva (actividad diserecional). Pero, en virtud de lo expuesto sobre el principio de legalidad y la vincula~ cién positiva, cabe inferir que no hay discrecionalidad al margen de la ley sino dentro de la misma, y en la medida en que la ley lo permite. Por ello una forma de control es a través de los principios generales del derecho. La administracién publica estd sometida en todo caso al ordenamiento juridico y, por tanto, también a los PGD, que tienen una especial relevaneia et ‘el derecho administrativo, porque pueden servir de referencia como paritnettos de contro! para evitar que la actividad discrecional se convierta en arbitratia ® PLN: Dictimenes, Tomo 236, p. 91 66 cCscaileduo Corl UarnecannerLey N° 1140 - PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL. CHAC Ello ademas se conjuga con la obligacién que tiene la administracién de motivar sus actos, 0 sea que debe indicar y fundar debidamente las razones por las que se dicta el acto discrecional, atin con mas vehemencia que los casos reglados. Al decir de Marienhoff, en la discrecionalidad si bien es cierto que la ad- ministracién goza de libertad, también lo es que esa libertad esté limitada por un fin, que es la satisfaccién de los intereses puiblicos que marca la ley. En igual sentido Manuel Gabino Fraga dice “a facultad discrecional, aunque constituye la esfera libre de la actuacién de una autoridad, tiene un origen legitimo, como lo es la autorizacién legislativa”, razén por la cual “la orden discrecional siem- pre tendrd que cumplir con los requisitos que exige el orden constitucional de fundar y motivar la causa legal de dicho procedimiento”. Si bien las categorfas clasicas de legalidad y oportunidad se corresponden, en teoria, con la competencia reglada y discrecional, no siempre guardan sime- tria. Ello acontece, en primer lugar, por la sencilla razén de que no hay poderes reglados ni discrecionales puros.** En Argentina, la tendencia general se orienta hacia la admision, en princi- pio, del control judicial de la actividad discrecional. Asi, la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacién, en algunos casos, ha limitado el control de la discrecionalidad con el argumento de que constituyen juicios de oportunidad reservados a la administraci6n, en otros ha admitido la fiscalizacién judicial en supuestos de ilegalidad o arbitrariedad manifiestas, En igual sentido la Camara en lo Contencioso Administrativo Provincial.** Si bien la ley puede otorgar a la administracién tanta libertad como sea posible para cumplir con las finalidades de bien comin que persigue, ella viene siempre condicionada por “el Derecho al que la Constitucién somete plenamente Ja actuacién administrativa”.®* Una conclusién semejante se impone entre no- sotros dado que el ejercicio del poder discrecional se encuentra condicionado a su compatibilidad con las garantias, derechos y principios constitucionales. 5 Yer: Cassagne, J.C. (2002). £1 Candicter Reglado 0 Discrecional del Poder Adminis- trativo (PP edic.). Derecho Administrativo, Tomo I. Buenos Aires: Abeledo Pervot, pp. 231 y $8. 3 CCACh: “Brites, Cristian G, c/ Prov, Del Chaco s/ DCA” Expte. N° 3367/08, Sent N? 101/2013: “siendo que el encasillamiento del personal que integra la dotacién de pet= sonal de la administraci6n pablica constituye un Ambito propio y exclusivo de ta autoridad ‘administrativa por estar dentro de la zona de reserva, solo es revisable por el drgano judicial cuando exista arbitrariedad o ilegalidad manifiesta” % Fernandez, T. R. (1994). De la arbitrariedad de la Administracion. Madrid: Civitas, pp. 91 y ss. Citado por Cassagne, J. C. Ob. eit, Disponible en: [consultar www.cassagne, com.ar/publicaciones}. 67 rescanedauo con LaimocannerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON Sobre la discrecionalidad en la administracién piiblica, podra ampliarse infra en el capitulo XLV, en el subtitulo denominado “Actos discrecionales”. No obstante, en relacién al presente capitulo sobre la Vinculacién Legal es dable destacar lo sostenido por la Camara en lo Contencioso Administrative Provincial de que: El principio de “vinculacién positiva” , explica la legalidad, y asi todo lo que no esté permitido, esté prohibido de forma tal que el derecho no solo limita —"vinculacién negativa’’, sino que concreta- mente condiciona la actividad administrativa determinando de forma positiva la actuacién administrativa”. (Doctrina Judicial de la C.S. Nacién in re Serra Fernando Hy otro c/ MCBA consid. 14- Sentencia del 26-10-93- La Ley -1995-A-401) (...) el resguardo del principio de juridicidad que debe presidir el obrar de la Administracion Piblicaen todo procedimiento administrativo se ve alterado por violacién de la doctrina de los propios actos, habida cuenta que no puede desconocer lo que dispuso con anterioridad con visos de regularidad y perfeccién en cuanto al acto que dicta, alterando el principio de seguridad juridica. La teorta de los propios actos lleva insito el principio cardinal de la buena fe, que informa y fundamenta toda relacién juridica. La inadmi- sibilidad de venir contra los propios actos constituye técnicamente un limite al ejercicio de un derecho subjetivo y de una facultad derivada del principio de buena fe y particularmente derivada de la existencia de observar dentro del trdfico juridico un comportamiento coherente. (C.N.Fed.Cont.Admin.SalaV, 31/3/97, cit, en La Ley 28/5/98, p.58).” 2 CCACh in re: *Cayana Graciela ¢/Provineia del Chaco y ATP sideman adie trativa”, Sentencia N° 109, Nov. 2013. 68 tescaneauo con LaimocannerCapituto VII EL SILENCIO EN EL CODIGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Sin perjuicio de lo expuesto en relacién con la decisién fundada con que deberia culminar todo tramite administrativo, en su caso, de las disposicion del articulo 119 del CPA local respecto de la motivacién suficiente y de la oblig- acién de la administraci6n a emitir una resolucién razonada como correlativo derecho del ciudadano de obtenerla, es posible que la actuacién administrativa pueda también culminar de manera anormal mediante el silencio;' lo cual para el interesado dicho silencio de la administracién puede ser tomado como una denegacion tacita.? EI silencio es la inactividad de la administraci6n 0 ausencia de pronun- ciamiento cuando esta obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa en el plazo de ley y a notificar la resolucién al interesado, operando asi como un mecanismo que permite ante tal inactividad, imputar a la administracién como un acto administrativo presunto de denegacion para el : Creo Bay, H. D. y Hutchinson, T. (2006). Amparo por mora de la Administracion Piblica (3* edic.). Buenos Aires: Astrea, p. 32: “la institucién del silencio fue creada para impedir que la desidia de las autoridades administrativas 0 su hostilidad haci: NOS, SE hiciese sentir en perjuicio de los peticionantes (...) evilar la privacién de toda garantia juridica al particular afectado por la morosidad de la Administracion”’. 2 Zelaya, S, (1983). “EI contencioso-administrativo en Tucuman”, San Miguel de Tucumén, pp. 11-33: “el silencio en nuestras legis ciones administrativas en general, no es un acto, sino que constituye una solucién legal tendiente a proporcionar seguridad al administrado, habilitandole la instancia judicial”. 69 CscCaleduyo COM UdiINoCcdinerLey N° 1140 - Prockpimientos ADMINISTRATIVOS DE LA Provincia DEL Cir como culminacién del procedimiento, pero sf se encuentra incluido en fo que Ja ley admite al tratar la Denegacién Tacita. Al efecto, establece en su artioule 57; “Ser facultad del administrado considerar técitamente denegada sw pre- tensidn 0 reclamo en el supuesto de vencimiento del plazo establecide en ab articulo anterior” (30 dias para la realizacidn de todo tramite que no tenga otro plazo expreso). De esta manera, cabe entender que los tramites que no tienen un plazo expreso por ley, deben realizarse en 30 dias y si ello no sucede —ante ef silen- cio— debe considerarse como denegado el reclamo. “El silencio, negativo equivale. por tanto, a una decisién expresa, pero s6lo en la medida en que ésta sea necesaria para hacer surgir la competencia revisora de la jurisdiccién”.* Es oportuno destacar que la CCA local ha dicho que realizada la reclamacién administrativa con sus efectos interruptivos, et cémputo del plazo de prescripcién liberatoria debe reiniciarse a partir del momento en que el titular del derecho tuvo a su favor nuevamente el poder juridico de promover la accién judicial y ello se produce por ef vencimiento del plazo que la ley otorga a la Administraci6n para pronun- ciarse sobre el reclamo, toda vez que a partir de alli el interesado puede considerar la existencia de denegatoria tacita que habilita el acceso @ la Jurisdiccién (articulo 11 Ley N° 848 modif. Ley N° 4327, en conso- nancia con articulos 56 y 57 Ley N° 1140, texto segiin Ley N° 4527)! El silencio es entendido como una forma anormal o irregular de terminar el procedimiento, toda vez que él implica la falta de pronunciamiento expreso de la Administracién, un procedimiento administrativo terminado sobre la base de una ficcién legal creada, precisamente para suplir la omision del érgano con competencia para decidir, no puede considerarse que sustituya una forma regula o normal de conclusion del iramite® 4 Hutchinson, '. Ley Nacional de Procedimientos, Yom |, p. 196 SCCACh. Eexpte. N° 4522/11 ~Villafane Vilma L. c/ Municipalidad de Resistencia 8 demanda contencioso administrativa”. Sentencia NY 100/2013. © Comadira, J. R. (Dir.) y Kscola, H. J. Curso de Derecho Administrauya. Parte VIL. Procedimiento Administrative, Capitulo XVI, p. 29. 7 tescanedauo con UaimocannerGustavo SANTIAGO LGUIZAMON EL PRONTO DESPACHO El mismo articulo (57) sigue: “EL interesado, en cualquier tiempo, podi solicitar por escrito pronto despacho y transcurridos treinta (30) dias sin que ly administracidn resuelva, se considerara que existe denegatoria tacita, quedande expedita la accién judicial”. El pronto despacho es una facultad del administrado, se denomina as! a la presentacién efectuada en cl expediente por el interesado, por la cual se solicita expresamente que se resuelva ripidamente la cuestion pendiente, las actuaciones 0 un recurso. Se trata de un escrito simple, sencillo, en el que se debe individualizar el expediente de que se trate y la actuacién simple o resolucién que esta pendiente de dictarse. Su utilidad radica por un lado en que “pone en evidencia’ la falta o la demora en que esta incurriendo el funcionario que se encuentra demorado en el tramite, pero también el recurrente 0 interesado podra de esta manera contar con mas plazo para que se le resuelva su reclamo 0 para preparar la demanda, Tal como establece la normativa, ante el cumplimiento del plazo de ley sin que la administracién resuelva el reclamo o cumplido los treinta dias para los casos que no tengan un vencimiento legal expreso, el interesado podra presentar el pronto despacho, y tendri de esta manera otra plazo de treinta (30) dias habiles para considerar denegado su pedido si la administracién no resolvid expresamente. En caso de mantenerse el silencio por la administracién el reclamante tendra el plazo de prescripcién de la accién para iniciar la accién judicial, pero si hubiera obtenido respuesta expresa, sea antes 0 después del pronto despacho. tendré el plazo de 30 dias para interponer la accién bajo pena de caducidad.” La CCACh dijo el actor solicita que se resuelvan las actuaciones administrativas, ¥ no habiendo la administracion resuelto la cuestidn el accionante llega a esta instancia por denegatoria ticita, (...) este particular instituto del silencio administrativo tiene como tinico fin facilitar la via impugnato- ria, tomando como base una presunta negacién de la administracion. 7 CCA, Ley N° 848, articulo 12: “No podri dedueirse la accion contencioso-adini- nistrativa sino dentro de los treinta dias siguientes de la notiticacidn personal, por cedula & telegrama, en el domicilio constituido por el recurrente al interponer el reclame a ninistrative previo, de la resolucidn administrativa que motiva la demanda”’ nR escanedauo con UaimocarnnerLey N° 1140 - Procepimientos ApMINisTRATIVOS DE LA Provincia DEL Cia Es un particular supuesto en que un hecho adminisirativo tiene ciertos efectos juridicos reconocidos por la ley a los fines procesales de obfenet, por via de fiecion, en sede administrativa el agotamiento de tal via para acudir luego a ta instancia judicial* ELAMPARO POR MORA Es una accién judicial por la cual se puede pedir a un juez que ordene ab Estado que resuelva expresamente un expediente, cuando la autoridad admi- nistrativa hubiese dejado vencer los plazos fijados o si hubiese transcurrido on plazo que excediere lo razonable sin que se emita la resolucién que requiera el interesado. El amparo por mora no se encuentra establecido en el CPA local como silo estd en la ley nacional, pero ello no es dbice para su presentacién en el marco del amparo que se garantiza en el articulo 19 de la Constitucién Provincial.” Laadministraci6n no puede hacer recaer sobre los particulares administra dos los efectos de la mora de la cual es directamente responsable.'° Ahora bien, sin perjuicio de lo expuesto, cabe destacar algunos puntos entre ambos institutos, En la “accién de amparo” y el “amparo por mora” existen diferencias; desde ya en cuanto al origen de ambas figuras. La accién de amparo en nuestro pais fue creada pretorianamente por la Corte Suprema al resolver los casos “Siri” y “Kot"'' , y sancionado por la ley 16.986 en el orden nacional que con la reforma del aiio 1994 obtuvo range constitucional, articulo 43. ‘Asi también en la Provincia, la Constitucién Provincia, a partir de la refer ma de 1994, instituye en su Articulo 19 la Accién de Amparo que “procederd * CCACh “Torres Jorge Daniel ¢/ Provincia del Chace x/ demanda contencivso-aditiie nistrativa”, Expte, N° 3266/08, Sentencia N° 41 » Sobre el silencio de la adininistracion y cl amparo cn sede judicial ver, CSIN, “Bia, Abel Rubén y Olivero, Antonio Jestis c/Instituto de Provision Social de la Provingia. det Chaco s/demanda contencioso-administrativa’’, 18/7/95, Fallos, 318:1349, idem, “Colegio Bioguimico de} Chaco c/lnstituto de Prevision Social de la Provincia del Chaco > demand contencioso-administrativa’’, 4/11/93, Fallos, 316:2477. ” PTN Dict. 228:69. 41(CSIN, Fallos,239:459; L.,89-531; JA, 1958-1476) B rescanedauo con ULainocarnnerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON contra todo acto u omisién de autoridad o particulares, que en forma actual « inminente, restrinja, altere, amenace o lesione, con arbitrariedad 0 ilegalidad manifiestas, derechos 0 garantias constitucionales, y siempre que no exista otra via judicial pronta y cficaz. Podrd promoverse ante cualquier juez letrado, sin distincién de fuero o instancia, y sin formalidad alguna. Los plazos no podrén exceder ent ningiin caso de cuarenta y ocho horas y el impulso serd de oficio. El juez podrd declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto 'u omisién lesivos. Esta accién también podré ser promovida por toda persona fisica o juridica, para la defensa de los derechos o intereses difusos 0 colectivos los que protegen al ambiente, al usuario y al consumidor”. De la norma citada surge que el Amparo es procedente contra actos de de autoridad publica como de particulares. Ello fue reglamentado por ley 4297, y su actual reforma, ley 6610 hoy vigente'. El amparo por mora, establecido en la LPAN 19.549 tiene rango normativo. en igual sentido lo prevé la Ley de Procedimientos de Formosa, Dto. 971/71. art. 110, y Corrientes, ley 3460, art. 216. El amparo por mora, exige ser parte en un expediente administrativo, y procede cuando Ia autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados o cuando hubiere transcurrido uno que excediere lo razonable. Asi, atento a las normas transcriptas, el amparo constitucional prospera ante una inactividad material de la Administracién, a diferencia del amparo por mora que tnicamente es via~ble ante la inactividad formal de la Admit id Para Hutchinson, el amparo por mora es un procedimiento judicial” diferencia de un proceso judicial~ en el cual, ante la inactividad de la Admi- nistraciOn, el interesado requiere del tribunal se libre orden de pronto despacho de Jas actuaciones a la Administracién, y le fije un plazo para que se expida. Mientras que Balbin sostiene que estamos en presencia de un proceso contr- dictorio porque el Estado ejerce su derecho de defensa'*. Fernando (Director) Lataccidén Contenciosa en Argentina- Capitule a del Chaco ~ por el Dr. Gustavo Santiago Legui ? Ver Garcia Pullés, {.a accidn contenciosa en la Proving mon. £24, Abeledo Perrot-Lexis Nexis, Buenos Aires, ato 2012.~ » Hutchinson, Tomas, Derecho procesal administrative, Santa Be, Rubinzal-Culzoni 2009, 1. I, pags. 109 y 110, con cita de Creo Bay, Horacio Hutchinson, Tomas, Ampare por mora de la administracion pablica, 3 ed., Buenos Aires, Astrea, 2006, prig. 159 y sigs 4 Bulbin, Carlos I, Tratado de derecho administrative, Buenos Aires, La Ley. 201 1.J¥, pag. 154 "4 tescanedauo con LaimocannerLey N° 1140 - PRocEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL Cir En conclusién: a) mientras que el amparo por mora no puede denegarse por la existencia de otras vias, el amparo constitucional s6lo procede en au- sencia de otros remedios judiciales; b) la finalidad del amparo por mora no es subrogar a la autoridad administrativa por la judicial, sino obligarla a resolver, sin indicarle cémo ni en qué sentido. Tiene raiz instrumental, y su objeto no es otro que superar la mora en los pro-cedimientos administrativos. En cambio, eel amparo, el juez fija la conducta a seguir por la Administracién, estando facultado para determinar el contenido del acto ordenatorio para restablecer un derecho infringido con arbitrariedad 0 ilegalidad manifiesta por efecto de una accién 0 de una omisién; c) la accién de amparo no es un remedio que sélo puede utilizarse contra autoridades publicas, también procede contra sujetos privados. Este Ultimo supuesto, en principio, no es predicable en el amparo por mora, que sdlo podria entablarse ante la demora en despacharse un expediente administrativo; d) existe un plazo de caducidad de quince dias para articular la accion de amparo, el que resulta inconciliable con la naturaleza del amparo por mora”, '5Otra nota que debemos sefialar es que en la accién de amparo son procedentes las medidas cautelares.- Para el amparo constitucional -que es el género— debe existir una causa oun caso judicial en los términos del de la Constitucién, y prospera ante omisiones 0 lo que se conoce como inactividad material de la Administracién cuando esta exhiba un grado manifiesto de ilegitimidad o arbitrariedad"*, Ver Gusman, Alfredo S., Juicio de amparo por mora de la Administracion, Buenos Aires, Hammurabi, 2014. pags. 112 y 113. Ezequiel Cassagne, que—con cita de Hutchinson distingue entre la inactividad mate- rial y formal de la Administracion, aclarando que “por inactividacl material, se entiende una jvidad, un no hacer de la Administracién dentro del marco de sus eompetencias ordinarias. La inactividad formal se refiere, por su parte, a la pasividad de la Administracion dentro de un procedimiento: es la simple no contestacidn a una peticidn de los particulares” Cassagne, Ezequiel, [I control de la inactividad formal de la administracidn, en www.cassagne.com. ae). 75 tescanedauo con UaimocannerCapituLo VIII PLAZOS ADMINISTRATIVOS Los plazos en el procedimiento administrativo se refieren al término en que deben cumplirse las distintas etapas del tramite administrativo, tanto desde el inicio, su impulsién, como respecto de la fase recursiva, hasta su finalizacién. En el orden provincial, los plazos son perentorios e improrrogables —Ley N° 1140, articulo 50—, mientras que en el orden nacional, la Ley N° 19549 en su articulo 1°, inc. e, ap. 1), que los plazos “seran obligatorios para los interesados y para la administracién”. En ese contexto, Cassagne opina que en el procedimiento administrativo la finalidad de los plazos no es lo mismo que en el proceso civil’ donde el plazo tiene a concretar la preclusién de las diferentes etapas del proceso fases.? La obligatoriedad configura en definitiva un rigorismo procesal atenuado por dos caracteres propios del sistema: “a) el principio de la prorrogabilidad o ampliacién de los plazos; b) el hecho de que los plazos no revistan en principio caracter perentorio o fatal”? Pero, sin perjuicio de los principios propios del procedimiento administrati- vo, como el de colaboracién del administrado, verdad objetiva, el informalismo y la eficacia, los cuales trasuntan un menor rigorismo en comparacion con el derecho procesal,’ en el orden provincial segtin nuestro Codigo de Procedimiento Cassagne, J. C. (2002). Derecho Administrativo (7" edic.). T. Il. Buenos Aires: Lexis Nexis, p. 548. 2 Cfp. Alsina, H. Tratado Tedrico Practico de Derecho Procesal Civil y Comercial. T 1, pp. 762-763. 3 Cassagne, J. C. Ob. cit., p. 549. 4 Cfr. Cassagne, J. C. Ob. cit. 77 Escaneado con CamScannerGustavo Santiago LEGUIZAMON Administrati tal sentido el derecho que se hubiere dejado de usa necesidad de declaracién alguna. ivo, articulo 50°, las plazos son perentorios ¢ improrrogables y en tendré por perdido sin El ser perentorios ¢ improrrogable no es sindnimo de Obligatorio. Asi, Halperin expresa Si entendemos al término del plazo como Perentorio como un plazo que resulta improrrogable por lo que una vez transcurrido el derecho dejado de usar dentro del plazo resulta irremediablemente perdido, cabe concluir que en el procedimiento nacional los dos vocablos no son sindnimos.* Por su parte, dice Gordillo que Ja diferencia entre los plazos perentorios e improrrogable, no son de aplicacién en el émbito administrativo, porque hacen mas ala distincién en materia procesal, ya que perentorio significa que las partes pierden su derecho no usado en término, mientras que la prorrogabilidad o improrrogabilidad se refiere a la potestad del jue: de ampliarlos o no.” Luego Cassagne, siempre en referencia la ley nacional expresa que la ob1i- gatoriedad significa el deber de cumplir los plazos del procedimiento e implica Ja consiguiente facultad para exigir su cumplimiento. “No ha de confundirse con la perentoriedad” Io cual supone la caducidad o decaimiento del derecho gue ha dejado de utilizarse, ni tampoco con la llamada, improrrogabilidad, que se refiere a la imposibilidad de extender o ampliar los plazos fijados. En tal efecto, debemos inferir que respecto del procedimiento provine’ interesado que no ha hecho uso de su derecho en el plazo legal, se tendi por devai- do, y que por otra parte la administracidn no esta obligada a prorrogar los plazes. * Colombo, C. 1. (1989). Cédigo Pracesal Civil y Comercial de la Nacién comentadc yanotado, Buenos Aires: Abeledo-Perrot, p. 58. “Tawil. G. S. Dir.) “Procedimicnto Administrative’ D. A. Los plazos en el procedimiento administrative, p. 2 ” Gordillo, A. “El Procedimicnto Administrativo”. VILL, Pto, 2.1 “EL tigmpo 0 +! Procedimicnto”. Disponible en: [www.gordillo.cony/pat_tomod/capS} “ap. XXUL Citado por: Ealpetia i} escanedauo con ULaimocarnerLey N° 1140 - ProceDIMiENTos ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHACO Asi, en materia recursiva, dice Halperin que “No procede la prorroga en el plazo para recurrir toda vez que ese plazo es perentorio y por ende impro- rrogable por naturaleza”.* Ahora bien, dicho esto y comprendiendo que en el Ambito nacional la ley habla de la obligatoriedad de los plazos -sin perjuicio de que en algunos casos puntuales establece plazos perentorios-, mientras en la Provincia son peren- torios e improrrogables, el CPA en su articulo 54 expresa que: “Los plazos administrativos obligan por igual y sin necesidad de intimacién alguna a las autoridades administrativas, a los funcionarios piblicos personalmente. y alos interesados en el procedimiento”. Esta situacién prevista en la ley de que los plazos obligan, no debe tomarse en sentido contrario a las previsiones del articulo 50. Sino que, lo que debe en- tenderse es que los plazos son perentorios e improrrogables y obligan por igual al particular y a la administracién. Obligatoriedad y perentoriedad no tienen el mismo alcance, dado que un plazo perentorio no puede ser jamés prorrogado.? Entonces, en las actuaciones administrativas la administracién debe ajus- tarse a los plazos previstos en los ordenamientos juridicos, pudiendo el retardo 0 la falta de resolucién de los asuntos pendientes dentro de 1a administracin, violentar los derechos de los ciudadanos y generar la consiguiente responsabili- dad." Pero también el particular est obligado a respetar los plazos bajo riesgo de perder toda accién o derecho." Asi la administracién esté obligada a resolver en los plazos que la ley es- tablece, como ser en cuanto a los recursos administrativos, en general la ley fija el tiempo en que la administracién debe contestar, por su parte asi también se fija el plazo que tiene el particular para interponerlos o para darse por denegado. + yéase: Tawil, G. Ob. cit. Cap, XXII. Citado por: Halperin, D. A. Procedimiento Administrativo, p. 264 9 Cfp, Cassagne, E. "El control de la inactividad formal de la administracion”. Disponible een: [http://www e.com.ar/publicaciones/E_Cassagne/E|_control_de_la_inactividad. pat]. s Plazos en el 1 CNCAR, sala LV, 7/05/1998 Adminisirativo, p. 22""Los Plazos”. " CCACh “Elimenzo Nilda N. C/ Municipalidad de Resistencia DCA” Expte. N°: 2299/06 Sent. N° 107/2012; “cabe destacar que tanto en las relaciones entre particulares como en la de éstos con el Estado, el ejercicio de los derechos debe realizarse dentro de los plazos legalmente establecidos” “ampos”, Citado por Conadira, 3, Curso de Derecho nn escanedauo con ULaimocarnnerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON Y las actuaciones procesales, trimites, diligencias 0 decisiones adminis. trativas que no tengan plazo establecido por la ley deberdn realizarse dentro de un ténmino que no exceda de los treinta (30) dias de requeridas (articulo $6), La itprorrogabilidad hace que la administraci6n no pueda ampliar los plazos sea de oficio o a pedido del interesado. Aunque considero que si esta comprometido el interés puiblico, ello podrd ser materia de andlisis para una posible excepeidn. En caso de demora irrazonable, no justificable, daré lugar areclamo por el interesado. Por su parte, la perentoriedad hace perder todo derecho, y en su caso torna innecesario que las partes soliciten que se declare la caducidad, produciéndose este efecto por el mero transcurso del plazo.'? CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EI CPA local en su articulo 134° establece la declaracién de caducidac de oficio del procedimiento en el que hubiere transcurrido un afio paralizado por causa imputable al interesado que lo inicié y en su articulo 136°: establece que “Los procedimientos caducados no interrumpiran los plazos legales © reglamentarios.” Al respecto considero importante destacar que en la doctrina consultada. Agustin Gordillo dice “Conforme al articulo 1, inc. e) ap. 9 de la Ley 19349 las actuaciones practicadas (...) producen la suspensidn de los plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripcién”; y cita dictamen de la Procuracién del Tesoro de la Nacién, quien tiene dicho que: “ya que la ley expresa que Jos plazos se reiniciaran, ello significa que de iniciaran de nueve (...) y que por Jo tanto ha de considerarse remitido el lapso o tiempo transcurride antes de Ja iniciacién de las actuaciones”., Luego el autor expresa que “cou Se advierte, no se tratarla asi de suspension ni de interrupeidn de los plazos, sine de remision” y en Ja nota al pie expresa: * Una nota discordante da Chaco, ut 130 que establece tal vez por haberse deslizado un “no” impropiamente, que les procedimientos caducados no interrumpen los plazos legale: reglamentarios” "1.4.1, 102, p. 704 in ve “Empresa Nucional de Velecomunicaciones v. Prov Santa Cruz”, ? Véase: Gosdillo, A. Ob. eit. VIN-29. Plo. 11.2. 80 tescanedauo con LaimocannerLey N° 1140 - Procepimienros ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DiI Cr Al efecto, se recuerda que cl articulo 130 del CPA provincial citado por Gordillo es el hoy articulo 136 (Lv Ley N° 7008) que expone “Los procedi mientos caducados no interrumpirin los plazos Iegales o reglamentario: modificado en su contenido normativo. Respecto de la caducidad del procedimiento y la suspensi6n 0 interrupcién de los plazos, corresponde destacar en primer término que la doctrina en and- lisis de la ley nacional entiende que en caso de caducidad, al iniciar un nuevo procedimiento, los plazos comienzan a computarse de nuevo, a lo que Gordillo califica de remision de los plazos; entiendo que ello es a raiz de la normativa nacional en cuanto a la obligatoriedad de los plazos, y no a la perentoriedad, y que la misma normativa nacional establece /a suspensién de los plazos legales yreglamentarios.'* Ya vimos que en la Provincia no es la misma solucién. (Ver Infra Capitulo XIX “Caducidad del procedimiento”.) La interrupcién tiene por efecto inutilizar para la prescripcién el tiempo por el cual ha durado, La interrupcién del plazo de prescripcién tiene como significado que al momento de interrumpirse el plazo de prescripcién este em- pezaré a contarse nuevamente, sin considerar el tiempo transcurrido. O sea, se borra el plazo anterior, no se lo computa. Por su parte, en cuanto a la suspensién se entiende que también el plazo deja de correr. Un plazo se suspende cuando en un determinado momento este queda detenido o paralizado por un lapso 0 tiempo y luego continiia. No se computa el periodo de detencién pero sf el anterior a ella, el cual se suma al Posterior para asi obtener el total del plazo. Considero que con el instituto de Ia suspensién del plazo se da resguardo alos principios de legitimidad, legalidad y razonabilidad, por lo que en caso de caducidad podria concederse la suspensién del plazo de prescripcién, aunque Por ahora la solucién de la ley local es contraria. Dice Comadira respecto al tiempo que deja correr la administracion sin dar respuesta expresa al reclamo del particular Siel particular tiene el derecho de peticionar y la Administracion el deber de resolver, porque entonces ¢l ejercicio no irrazonable de ese derecho ™ Ley N° 19549, art, 1°, inc, €) plo, 9) diltime parrata; “Las actuaciones practicadas Con intervencién de Grgano competente produciran la suspensidn de plazos legals y vegla ‘mentarios, inclusive los relatives a la prescripeidn, los que se rvinivianin a partic de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad’” 81 tescanedauo con LaimocannerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON no habré de generar el efecto suspensivo previsto en la norma, la rami tacién de actuaciones administrativas no originadas en la interposielin de recursos y que encuadren en el marco de ta ley de procedimientos administrativos, deben producir la suspensién de los plac relativos a la prescripeién. 1s incluso las Es asi que opino que en caso de iniciarse el procedimiento con un recla- mo y hubiera pasado un aflo sin activarlo'’, aunque cl particular no pierde el derecho, ello sera si no corrié la prescripcién; negarle la posibilidad de que el tiempo transcurrido al menos suspenda los plazos, resulta drastico para el administrado. Pero en concreto, en la ley provincial, al establecer la perentoriedad e im- prorrogabilidad en su articulo 50, debemos entender que el tiempo trascurrido se pierde dictada la caducidad y de iniciar nuevo tramite no podrd contarse de cero los plazos 0 los dias consumidos, corriendo en contra del interesado los tiempos de la prescripcién y en ello concuerda la normativa del articulo 136. La Procuracién del Tesoro de la Nacién dijo respecto de la perentoriedad de los plazos, y la improrrogabilidad, la primera hace al derecho de las partes y la segunda a las facultades del juez. Cuando los términos son perentorios las partes pierden el derecho que han dejado de usar, por el solo transcurso del tiempo. Cuando son improrrogables, el juez no puede alargarlos." La CSIN dijo que las gestiones administrativas innecesarias no obstan al curso de la prescripcidn ni la interrumpen, incluso aun cuando se trate de actuaciones que debert proceder a la demanda judicial.” Sin perjuicio de la perentoriedad, imporrogabilidad y obligacién de los plazos para el particular y Ja administracién, la ley local también trata de la suspensiGn de los plazos en caso de interponer recurso de aclaratoria, suspet diéndose los mismos para la interposicién de los otros recursos. "Ver urts.134 y sgtes. del CPA Ley 1140.~ “PIN dictamen 159:241 “7 CSIN;"Bucnos Aires, Provincia de, ¢/ Direc. Gral. De Pabriaciones Militares, be 316439, 30/03/1993 82 tescanedauo con UaimocannerLey N° 1140 - ProcepimieNtos ADMINISTRATIVOS DE LA Provincia DLL Chin’ INTERRUPCION DE LOS PLAZOS POR TRAMITE DEL PROCEDIMIENTO Enel orden nacional, la Ley N° 19549 nada dice sobre los efectos del tiempo que insume la tramitacién del procedimiento administrativo y la prescripcién de la accién, tampoco lo establece la ley provincial. La CCACh ha dicho: En efecto, ni la Ley 848 -Cédigo Contencioso Administrativo de la Provincia del Chaco- ni la ley 1140 de Procedimientos Administrati- vos, contemplan que la reclamacién administrativa produzca efectos interruptivos de la prescripcién, pero atendiendo a que nuestro De- recho Piblico local carece de normas especificas que den respuestas al interrogante, resultan en consecuencia aplicables por analogia las normas del Cédigo Civil sobre la prescripcién.'® “La interrupcién, que elimina el tiempo ya transcurrido y obliga al inicio de un nuevo cémputo”.” Asi, Luis Moisset de Espanes, sobre “El efecto interruptivo de las actua- ciones administrativas” dice que: en el campo estrictamente civil solo la demanda judicial tiene efectos inte- rruptivos (...) mientras que a las gestiones administrativas no se les reconoce entidad suficiente para lograr ese resultado, ni siquiera en los casos en que estan impuestas como condicién previa para el ejercicio de la accién. Pero luego aclara: nos parece injusto que cuando la ley exige el trdmite administrativo como condicion previa del ejercicio de la accién judicial, se niegue a estas gestiones efectos interruptivos (cuando) (...) en el derecho laboral numerosos fallos han resuelto que las gestiones administrativas tiene efecto interruptivo de la prescripcién.” ™ CCACh, Expte. N°: 4142/10 “Bravo Nidia Raquel c/ Municipalidad de Resistencia s/DCA”, Sent, N° 127/2012 ¥ CCACH, “Elimenzo Nilda N. C/ Municip: 2299/06 Sent. N° 107/2012. 1 Moisset de Espani 1972), “Interrupcidn y Suspension. Sus distintos fundamen- tos”, Comentario Jurisprudencial, Boletin Fac, de Derecho y C. Sociales, Coa, 1972, ato, XXXVI —N? 1-5, p. 199. idad de Resistencia s/DCA”. Expte. N°: 83 tescanedauo con ULaimocarnnerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON Mientras que por su parte la Procuracién de Tesoro de la Nacién ha dicho: En el Derecho Administrativo, los términos suspensién e interrupetén son sindnimos, pues producido el hecho que altera la secuela de la prescripcién, el plazo renace. Por ello no resulta aplicable al proce. dimiento administrativo el articulo 3986 del Codigo Civil -respecto de la interrupcidn de la prescripcién- por tratarse de una dispos de cardcter general y de aplicacién subsidiaria a las demds ramas del derecho, y en razén de que existe en el Derecho Administrativo una previsin legal especifica al respecto, como es la del articulo 1”, inciso ¢) apartado 9, tiltimo parrafo, de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.! clon Por su parte, la SCBA ha dicho: que la presentacién efectuada en sede administrativa, reclamando el derecho pretendido, puede asimilarse a la demanda judicial prevista en el articulo 3986 del Cédigo Civil, tomando como acto idéneo para la interrupcién del plazo de prescripcién, en el marco de la doctrina general que considera con ese efecto a cualquier acto que demuestre en forma auténtica que no hay abandono y si intencidn y proposito de no perder el derecho a ejercitar en la medida que guarde identidad a ese efecto, principalmente por la identidad que ha de mediar entre el derecho reclamado y el que luego se demande o aquel que resuelve favorablemente? Esasi que también en la provincia del Chaco, ante la obligatoriedad del ago- tamiento de la via administrativa previa, prevista como presupuesto en el orden provincial para el acceso a la instancia judicial,” la jurisprudencia local reconeee efecto interruptivos* al tiempo que leva la tramitacion del procedimiento. 2 PEN Conf. Diet. 207:212 2 (SIA (B. 53.072, ‘Martinez’, Sent, 17-11-1998. ® Asiel CCA Ley N° 848 expresa, articulo 9: “La demanda contencioso-aduninistrati¥s debera preparurse promoviendo reclamacidn contra el acto o decisidn, mediante los tecurso> que establece el procedimicnto administrative para obtener de ta autoridad competente & tims instuncia, el reconocimiento o denegacida del derecho rectamado’ 4 CCACh Exple, N°: 3736/09 “Fiad Maria ¢/ Provincia del Chaco sidemanda 60 tencioso administrativa”. Sent, NY 38: “éste Uibunal con anterior parvial integracion Vice 84 tescanedauo con LaimocannerLey N° 1140 - PRoceDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL. Ci Pero que el reclamo administrativo previo a lademanda judicial, requerido por el art, 9 del C.C.A., interrumpe el término de la prescripcion liberatoria, cuando retine los siguientes requisitos: 1) No sea una mera gestion administrativa; 2) guarde coherencia con la demanda formulada en sede judicial y 3) constituya un requerimiento formal, donde sean ex- ‘puesto con claridad y precision los hechos en que se funda el reclamo y el derecho en que se sustenta.”® También en nacién la interrupcién del plazo de prescripcién por la tramita- ci6n del procedimiento administrativo previo tiene fundamento jurisprudencial* La CSIN se ha expedido sobre la aplicacién del criterio sentado en “Fil- crosa”,, con relacién a las normas que establecen causales suspensivas e inte- rruptivas del curso de la prescripeién.” La interrupcién corresponde’a todo el procedimiento, tanto la etapa de formacién del acto como la etapa recursiva 0 impugnatoria.® sosteniendo que la reclamacién previa, en tanto recaudo procedimental para el acceso a la jurisdiccién, debe ser asimilado a la demanda judicial a los fines interruptivos del curso de la prescripeién (art. 3986 CC)”. 2 CCACh “Elimenzo Nilda N. C/ Municipalidad de Resistencia s/DCA” Expte. N° 2299/06 Sent. N° 107/2012 26 Cam, del Trabajo de Rosario, sala I*, 15 septiembre 1971. “Chechio, Angel e/ Reins~ tahl Hanomag Cura SA”: “Las actuaciones administrativas interrumpen la prescripeién, no la suspenden, de modo que debe entenderse como no transcurrido el plazo que corri6 con anterioridad a la interrupcién’ 2 CSIN, Causa C. 2374. XLII; RHE “Casa Casmma S.R.L. s/concurso preventivo incidente de verificacién tardia promovido por Municipalidad de La Matanza”. Sentencia del 26/3/2009. 2 fp. CCACH. en “Ka tor L. e/ Cémara de Diputados s/ DCA", Exp. N° 292/02, ire los aspectos relacionados a los reclamos que han obtenido unidad de criterio en la jurisprudencia se encuentra el mencionado al curso de la prescripeién, sobre el que interfieren la reclamacidn y los recursos administraivos, tanto segin el regimen de ba ley 19,549 (articulo | inc. c) ap. 9) como el Cédigo Civil articulo 3986 ap. 1) ¢..) et cumpli= miento de un requisito legal para luego demundar en via contenciosa, tiene necesariamente el efecto de la demanda misma, correspondiendo otorgar al reclano administrative el efecto interruptivo previsto por el art. 3986 primera parte del Codigo Civil”. (fr, Sala Ut de ta Cémara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrative Federal cv autos: “Gil Daniel y otro c/Obra Social para la Actividad Docente sfempleo piblico”) 8S rescanedauo con LaimocannerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMON En raz6n de la Interrupeidn, se elimina el tiempo ya transcurrido y obliga al inicio de un nuevo edmputo.” Pero los efectos interruptivos de la prescripcién duran mientras se manten- ga la instancia administrativa, la que decae por la existencia de una resolucién firme y consentida o por declaracién de caducidad.”” MODO DE CONTAR LOS PLAZOS Enel procedimiento administrativo, los plazos se cuentan por dias hébiles, siempre que alguna ley especial no diga lo contrario,' por lo que no corren los dias sébado, domingo, feriados y asuetos administrativos, salvo disposicién legal en contario 0 que se habilite por disposicién de la autoridad competente. ‘Comienzan a contarse a partir del dia habil siguiente al de la notificacion 0 publicacién del acto de que se trate, o desde el dia habil siguiente a aquel en que se produzca la estimacién o la desestimacién por silencio administrat se ampliardn en un dia por cada 200 kilémetros o fraccién que no baje de 100. Cuando el ultimo dia del plazo sea inhabil, se entender prorrogado al primer dia habil siguiente. Debe entenderse por dias habiles administrativo, es decir dias en que t= baja la administracién pablica; ciertos dias asueto judicial son inhabiles para la justicia pero no para la administracién pablica, como también puede haber un asueto administrativo que no lo sea en la justicia. Tampoco coinciden en cuanto a la suspensién de plazos por feria judicial con la administrativa. » CCACh, Exple. N° 4142/10. “Bravo Nidia Raquel c/ Municipatidad de Resistencia s/ DCA” Sent. N° 127/2012. » CSBA B. 60.975, “Baldi, Hugo Bautista contra Provincia de Buenos Aires Instituto de Previsién Social- s/ Demanda contencioso administrativa” CPA Ley N* 1140, anticulo 47, Ultima parte: “Cuando existi¢nde constaricis de bs revepvidn de la nulticacion en ¢l domiciio elecrOnico uanscurigran diez (10) dias coms sin que se ucceda & su contenido se entendera que la wotiticasion ha sido cumplisa 86 Escaneauy con CaimocannerLey N° 1140 - Procepimientos Ap TRATIVOS DE LA Provincia net CHac PLAZO DE GRACIA 21 CPA en el articulo 27 prevé que el escrito deberd presentarse en Mesa de Entradas y Salidas de la reparticin y que también podré remitirse por correo © por medios tecnoligicos. El escrito no presentado dentro def plazo adminise trativo del dia de vencimiento, podra ser entregado validamente en la mesa de entradas y salidas del organismo que corresponda, 0 enviado por medios tec nolégicos, dentro de las dos (2) primeras horas ¢l dia habil inmediato posterior y en horario de atencién de dicha oficina. El plazo de gracia es admitido cn el proceso judicial y en el procedimiento administrativo. significa que es valido un escrito presentado en las dos horas siguientes del dia habil posterior al vencimiento del plazo de presentacion.* La jurisprudencia decidié que por ningin motivo ese plazo de dos horas puede extenderse mas, atin en el caso de que en esas dos horas de gracia hubiera existido una fuerza mayor que impidiera la presentacién. La Ley Nacional N° 19549 con el Decreto N° 1883/1991 agreg6 al articulo 25 un parrafo estableciendo el plazo de gracia de las 2 (dos) primeras horas habiles, considerando que de acuerdo al tratamiento jurisprudencial que a través del tiempo se efectué del Reglamento de Procedimientos Administrativos surge laconveniencia de prever un plazo de gracia para presentacién de escritos, atento fallo de la CSJN “Fundacién Universidad de Belgrano” del 3/10/78. La jurisprudencia local de la Camara en lo Contencioso Administrative ha admitido la presentacién temporinea del recurso de revocatoria enviado por medio de correo postal teniendo en cuenta la fecha del sello fechador.”” Teniendo en cuenta la letra del articulo 27 del CPA en el caso de que et escrito se remita por correo, puede computarse como entregado en témaino dentro de las dos primeras horas habiles del correo, debiendo cotejar elle ls administracién con el sellado correspondiente. 2» CSIN Fallos 300:1070. ® CCACH “Paterno F., / Mun. De Gral. Vedia s/ DCA" expte. N° 195-109 Seat o8 det 4 de marzo 2009. “Denuo del quinto dia habil cl recurso fue remitido pur carta verti, rigiendo al respecto para estos supucstos a lus del computo de la interposicidin del cee ueso, Jo normado en el art. $3 de la ley 1140...) ka prescotacion del recurse de revuustorts Contes cl act que dispuso su cesantia fue preseatade emipordacamente” + Véuse: Yawil, G. Ob. cit. Cap. XI. Citado por: Halpern, D, A Los Placus eel Pricudimicato Aduiniswrativo, p. 264 87 tescaneauo con LaimocannerLOS PLAZOS Perentorios e improrrogables (Art. $0) Se cuentan por dias habiles (Art. 51) Corren a partir del dia habil siguiente al de la notificacion Obligan por igual ala Adminis- tracion Cs ee 'y al Administrado La vista del expediente no los suspende Se admite el plazo de gracia (art.27) Levis Administrative preva plazos para la demanda, salvo caducidad det rocedimiento (Art. 136) | Gustavo Leuwzanon Ley N° 1140 Prockpimin?0s ADMINISTRATIVOS DE LA PROVINCIA DEL CHACE Con Texto - 2016 88 escaneauo con VainScannerCapituLo IX PARTES EN EL PROCEDIMIENTO EI CPA prevé en su articulo 12 que las actuaciones administrativas pueden iniciarse de oficio o peticién de cualquier persona fisica o entidad publica o privada, con personeria juridica 0 no, que tenga derecho o interés legitimo. Enel procedimiento administrativo, indudablemente una de las partes sera siempre el Estado 0 la administracién publica que actuard a través del érgano competente, siendo en el caso el encargado de instruir el tramite tanto para tramitar y resolver como aquel organo que dicté el acto motivo del inicio del procedimiento.' Respecto de la otra parte del procedimiento, tal como enuncia la ley local, podrd ser una persona fisica 0 juridica sea privada o publica, estatal 0 no estatal. Las personas fisicas, el individuo particular, 0 ciudadano —concepto mas amplio que el de administrado-, son las regidas por el derecho privado que al igual que la juridica deben tener capacidad y legitimacién. Desde ya que la misma ley habla de /nteresado,? y que puede ser cualquier persona. De hecho, entiende la doctrina que la capacidad administrativa es mayor que la capacidad civil,’ a pesar de que a fin de poder determinar la capacidad de} sujeto debamos remilirnos al Cédigo Civil. ! Balbin, C, F, (2008), Curso de Derecho Administrativo. VU, Buenos Aires: La Ley, p. 625. Asi también en Nacién, Dto, N° 1759/72, articulo 4, Reglamentario de la Ley N° 195.49, > Véuse: Gordillo, A. y Daniele, M, (Dir.) (2006), Procedimiento Administrative (2 xis Nexis, p. 339; Revidatti, G. A, Lax partes en el procedimiento edic.). Buenos Aires: 89 CscCaleduyo COM UdiINoCdninerGUSTAVO SANTIAGO LEGUIZAMON Por otra parte, dejamos de lado la expresién administrado por la de civ dadano. Vn palabras de Garcia de Enterria, la expresién administrado es poco adecuada, ya que se parte de una calificacién excesivamente inactiva. Admin- istrado seria aquella persona que es objeto de la actividad de administrar. Pero, como dice Entrena Cuesta, estos planteamientos han entrado en la actualidad en un manifiesto cuestionamiento atento que en ocasiones las relaciones juridico- administrativas son mas complejas, ya que los sujetos que en ellas intervienen actian al mismo tiempo como titulares de derechos y deberes, ¢ incluso la propia administracién actita en condicidn de sujeto pasivo exclusivamente. E: por cllo que ha ido tomando lugar cl vocablo de ciudadano que tiene reconocida ‘su personalidad como miembro de la comunidad politica, y en el entendimiento de que la administracién se encuentra al servicio del ciudadano.* Ental sentido, todos los sujetos de derecho con capacidad pueden ser parte en el procedimiento administrativo, personas fisicas 0 juridicas (sociedades co- merciales, gremios, sindicatos, con 0 sin personeria, cooperativas, fundaciones. ONG): publica, estatal 0 no. En cuanto al ciudadano como persona fisica debemos distinguir en: el menor adulto, que tendra plena capacidad —dice Gordillo~ para actuar en defensa de sus derecho subjetivos o interés legitimos, y para quien en la ley nacional ai siguiera exige ya la autorizacion paterna o la dispensa administrativa. Ello siz perjuicio de las limitaciones que el Cédigo Civil establece para el menor adulto en cuanto a que no pueden aprobar cuentas de sus tutores ni dales finiquito, hacer donaciones de bienes recibidos en forma gratuita y afianzar obligaciones. Por Ley N° 26579 que establecié la mayoria de edad a los 18 afios, ¢5 menor adulto el que tuviere entre 14 y 18 aiios cumplidos. En el orden provincial, el CPA nada dice al respecto, por lo que considere gue e] menor adulto, tendré capacidad para actuar directamente en los cases: de que ejerza alguna profesi6n o industria sobre lo cual presume la autorizacivn, administrativo, p. 100. Gordillo citando a: Sarmiento Garcia, J. y Petra Recabarren, G. Ley de Procedinicnto Administrative de Mendoza comentada: “puede hablarse de una verdaders cupacidad especifica de derecho pablico”, mayor que la civil * Cf. Ley Pspafola NY 30/1992, Regimen Juridico de las Administraciones Publicis y del Procedimiento Administrative Comin. “que ha sustituide el termino adiinistrado por ¢} de ciudaduno”. Disponible en: [\s ww lavistu.com/eniusimg/enius4/2007/ |2/adjuntes, ti cheso_ 137923}. Bibliogratia uilizada: Admou, Corporaciones locales (2002), Sevilla: Mets, Centro del opositor: (2001) Madrid; Ceatro de Estudios financieros (2003), Valeusia; Seecio de formacion de la UNED (2003), Madrid. tscdleduo con Ualnlocarinery N° 1140 = PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DI LA Provincia bh Ct ‘© como lo expresa Gordillo, ef menor adulto que se desempefia en un empleo publico, tiene también capacidad directa. En lo demas en cuanto esté debidam- ente emancipado (por haber contraldo matrimonio o por habilitacién de edad), No debe escapar a este andlisis la Ley N° 26062 de Proteccién Integral de Jos Derechos de Nitlos, Niflas y Adolescentes, que establece en su articulo 19 que los nifios y adolescentes tienen derecho a la libertad, comprendiendo tal dere- cho el de “expresar su opinién como usuarios de todos los servicios pliblicos”. Por lo que, en consecuencia, tendrd también capacidad administrativa para discutir y defender sus derechos frente al concesionario 0 licenciatario 0 frente a la administracién prestadora del servicio, y en tal sentido podrian ser participados en audiencias publicas.* Los menores impiiberes, los sordomudos que no saben darse a entender por escrito y los dementes deben actuar a través de sus representantes, los in- habilitados pueden actuar directamente en aquellos casos en los que no estén limitados por la sentencia; los inhabilitados penalmente con condena superior a tres afios deben actuar por medio de curadores. Es interesante lo que apunta Gordillo Creemos que cabe admitir, en el menor impiiber; la capacidad (que obviamente tienen y practican habitualmente) de solicitar el uso de los servicios indicados, u otras prestaciones normales de la administracion. En supuestos que excedan la normalidad de la relacién administra- iva puede ser admisible que mediando autorizacién paterna, 0 en su defecto dispensa administrativa cuando las circunstancias del caso lo justifiquen, el menor pueda actuar con el sehalado alcance en eb procedimiento administrativo.% * La provincia del Chaco implement6 el Sistema de Audicncias Pblicas por Ley N° 4654, que establece en el articulo 2: "A los electos de esta ley, se considera como audicacia piblica, a aquella instancia de participacién de la ciudadania en el proceso de torna de dees sién administrativa o legistativa, en el cual la autoridad responsable habilita un espacio para que toda Ja comunidad que se sienta interesada en purticipar, lo haga libremente ea temas que sean de su interés”. ¥ el articulo 24: “Partes: podra ser party de la audicneia publica, toda persona que acredite su inscripciOn previa en cl registro ubierto a tal efecto, soluncate las partes registradas podrdn realizar intervenciones orales y contaran todas cou el misino ticmpo de exposicion’” *Gordillo, A. Ob. cit. Tratado de Derecho Administrative. Tomo LV. El Procedimicuto Administrative. Cita: U-XXXH-381 91 escanedauo con LaimocannerGustavo SANTIAGO LEGUIZAMUi Con respecto a las personas juridicas, como ya se expusiera, pueden ac tuar tantos las privadas como las ptblicas, sean estas estatales 0 no, gremios, sindicatos, cooperativas, fundaciones tengan o no personeria, expresa la ley. Lo que cabe destacar que mientras la Ley Nacional en su Decreto Regla- mentario N° 1759/72, articulo 3°) expresa que el procedimiento puede iniciarse de oficio 0 “a pedido de interesado que invoque un derecho subjetivo o interés legitimo”; el CPA del Chaco en al articulo 12 dice “toda persona que lenga derecho 0 interés legitimo”. El derecho subjetivo es la facultad otorgada o reconocida por el ordena- miento juridico administrativo al particular que se encuentra en una situacién individualizada y exclusiva, para que exija a la administracién publica una determinada conducta que puede consistir en un dar, hacer o no hacer. Y el interés legitimo es |a facultad reconocida por el ordenamiento juridico adminis- trativo al particular que se encuentre en una situacién actual o potencialmente concurrente para que impugne una actividad administrativa ilegitima que le causa un perjuicio directo. El primero es una proteccién que el orden juridico otorga en forma exclusiva a un individuo determinado y el segundo como una proteccién —algo més debilitada que la anterior— otorgada por el orden juridico generalmente a un conjunto determinado de individuos. La Constitucion Nacional a partir de la reforma de 1994 con los articulos 41, 42 y 43 y consecuentemente la Constitucién Provincial, en su articulo 12 que expresa: “Queda garantizada a toda persona o grupo de ellas, sin perjuicio de la responsabilidad del Estado provincial, la legitimacién para obtener de las autoridades administrativas 0 jurisdiccionales, la proteccién de los intereses difusos 0 colectivos”. Mas los articulos 14, 15 inc. 5) y 7), 19, 30, 47, sobre “Jos derechos del usuario y consumidor”, entre otros, abarcan junto al derecho subjetivo ¢ interés legitimo, los derechos ¢ intereses difusos, colectivos’ y aun el interés simple segtin los casos. Sobre los derechos a un ambiente sano, nuestra Constitucién Provincial dice: Articulo 38. Ecologia y Ambiente. Todos los habitantes de la Provincia tiene el derecho inalienable a vivir en un ambiente sano, equilibrado. sustentable y adecuado para el desarrollo humano, y a participar en las 7.CSIN respecto del articulo 41 de la CN y el derecho a un ambiente sano, y la repart- cién de datos colectivos c individuales coneretos- causa “Mendoza, Beatriz Silvia y otros \ Estado Nacional y otros s/ daios y perjuicios (dais derivados de la contaminacién ambient! del Rio Matan; ‘huclo)”. Sentencia del 20/06/2006, RAP 335:207. 92 tescanedauo con Laimocanner