Peajes de acceso, cargos

y déficit tarifario

Infraestructura de alta y muy alta

tensión y la gestión de recursos
asociados
CONTENIDO
1. Peajes de acceso
Peajes de acceso para Instalaciones de generación
Concepto de aditividad
Liquidaciones de los Ingresos por el gobierno
2. Déficit tarifario
Origen del déficit tarifario
El problema de combinar precios regulados y libres
Los efectos del déficit para consumidores y empresas
3. Bibliografía

Peajes de acceso
Por sus características intrínsecas, las redes de
transporte y distribución están establecidas bajo un
esquema regulado en régimen de monopolio. Esto es lo
que provoca que los costes de las redes y cargos sean
repercutidos entre todos los consumidores finales. Estos
peajes de acceso y cargos son regulados y fijados por el
gobierno, siendo revisados periódicamente. Los costes
asociados son independientes de la adquisición de la
electricidad a precio regulado o precio libre, se deben
costear y pagar en todas las modalidades de suministro.
[1] La siguiente tabla ilustra las distintas tarifas de
acceso: (Tabla 1)
Los peajes de acceso se basan en un componente del
término de energía (Te) y otro componente del término
de potencia (Tp). Por lo cual depende del consumo que
se haya realizado (implica la variabilidad del término
en función del consumo energético que esté fluyendo
por la red) y del diseño de la red de transmisión que
debe asegurar que la energía llegue a todos los puntos
de consumo, independientemente de la potencia que
tengan contratada con la empresa comercializadora. [3]
La siguiente figura presenta los costes de los peajes, en
comparación a otros costes: (Figura 1)
Figura 1. Coste de los peajes, aproximadamente un 40 % [4]
Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario | 3
En el cálculo de los peajes, también es tenido en cuenta
si se trata de un período de consumo valle (menor
consumo y por tanto más económico) o un período de
consumo punta (mayor demanda y consumo y por tanto
mayores precios).
Peajes de acceso para
instalaciones de generación
Para poder corregir el déficit tarifario, las centrales
generadoras pagan un peaje de acceso para enganchar
con las redes de transmisión y distribución. Para
comprenderlo mejor, es necesario diferenciar los peajes
de los cargos: (Figura 2)
1. Peajes: son los pagos que se realizan por
contribución a la cobertura de los costes de las
redes de transmisión y distribución
2. Cargos: todos los pagos que guarden relación con
otros aspectos legislativos del sistema.
Respecto a los cargos, se debe indicar que cubren
el régimen retributivo específico de las actividades
de producción, cuyo origen son fuentes de energía
renovable, cogeneraciones de residuos y alta eficiencia,
producción energética en regiones isleñas aisladas.
Todos ellos llevan anexos unos mecanismos de
capacidad y anualidades que se corresponden con los
déficits del sistema eléctrico, por lo que van parejos
a ajustes e intereses [5].
Concepto de aditividad
De forma general, los elementos que componen el precio
final ofrecen garantías del principio de suficiencia de
ingresos, es decir, son suficientes para cubrir todos los
costes regulados del sistema eléctrico y, además, son
capaces de producir señales económicas eficientes. Los
peajes de acceso se deben calcular por la administración
como la adición o añadidura de todos los costes que los
componen. La estructura de los peajes de acceso se
denomina tarifas suficientes y aditivas [5]. La señal del
precio de la electricidad debe llegar al consumidor junto
con ellos. Esto muestra un reflejo del coste social de
consumir energía en un momento determinado y en un
determinado nivel de tensión del sistema, lo cual motiva
un consumo y unas decisiones de inversión de manera
efectiva. Esa estructura de coste se ve representada
en: (Figura 3)
 Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario | 4

Tarifas BT
Colectivo de aplicación Tp [€/kW y año] Te [€/kWh]
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 4
2.0 A Pc ≤ 10kw 38,043426 0,043187 - - -
2.0 DHA Pc ≤ 10kw 38,043426 0,062012 0,002215 - -
2.0 DHS Pc ≤ 10kw 38,043426 0,062012 0,002879 0,000886 -
2.1 A 10kw< P≤15kw 44,444710 0,05736 - - -
2.1 DHA 10kw< P ≤ 15kw 44,444710 0,074568 0,013192 - -
2.1 DHS 10kw< P ≤ 15kw 44,444710 0,074568 0,017809 0,006596 -
Colectivo de aplicación Tp [€/kW año] Te [€/kWh]
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
3.0 A Pc > 15kw 40,728885 24,437330 16,291555 0,018762 0,012575 0,004670
Tarifas AT
Colectivo de aplicación Tp [€/kW año] Te [€/kWh]
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
3.1 A 1 kv < T ≤ 36kv 59,173468 36,490689 8,3677310 0,014335 0,012754 0,007805
Colectivo de aplicación Tp [€/kW año]
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 4 Periodo 5 Periodo 6
6.1A 1 kv < T ≤ 30 kv 39,139427 19,586654 14,334178 14,334178 14,334178 6,540177
6.1B 30 Kv < T < 36 kv 31,020989 15,523919 11,360932 11,360932 11,360932 5,183592
6.2 36 kv < T ≤ 72 kv 22,158348 11,088763 8,115134 8,115134 8,115134 3,702649
6.3 72 kv < T ≤ 145 kv 18,916198 9,466286 6,927750 6,927750 6,927750 3,160887
6.4 T > 145 kv 13,706285 6,859077 5,019707 5,019707 5,019707 2,290315
Conexiones
6.5
internacionales 13,706285 6,859077 5,019707 5,019707 5,019707 2,290315
Colectivo de aplicación Te [€/kWh]
Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 4 Periodo 5 Periodo 6
6.1A 1 kv < T ≤ 36 kv 0,026674 0,019921 0,010615 0,005283 0,005283 0,002137
6.1B 30 kv < T < 36kv 0,021822 0,016297 0,008685 0,004322 0,002791 0,001746
6.2 36 kv < T ≤ 72 kv 0,015587 0,011641 0,006204 0,003087 0,001993 0,001247
6.3 72kv < T ≤ 145 kv 0,015048 0,011237 0,005987 0,002979 0,001924 0,001206
6.4 T > 145 kv 0,008465 0,007022 0,004025 0,002285 0,001475 0,001018
Conexiones
6.5
internacionales 0,008465 0,007022 0,004025 0,002285 0,001475 0,001018
BT: baja tensión; AT: alta tensión; Pc: potencia contratada
Tabla 1. Tarifas de acceso [2]

Figura 2. Costes del suministro [2]


Figura 3. Estructura del coste de suministro [2]
Si con el nivel de peaje de acceso no se alcanza la
suficiente garantía de cubrir sus costes, se genera lo que
se conoce déficit de recaudación, que llevará incluidos
los siguientes efectos negativos que perjudican
notablemente al sistema:
• El pago se hará a posteriori, en un futuro, por los
consumidores, lo cual incrementa el coste financiero
y por tanto provoca un aumento del precio de los
peajes en un futuro para su recuperación.
• Aumenta el riesgo de intervención regulatoria, que es
percibido por los agentes del sistema. Los agentes
exigirán, por tanto, una mayor rentabilidad para
sus inversiones, ya que no tienen garantías de que
los ingresos permitan cubrir los costes; o pueden
tener la sensación de que no existirán incentivos
para arriesgar su capital social, ya que los costes
no estarían cubiertos y, por tanto, provocarían un
efecto de detracción de las inversiones.
Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario | 5
• Disminuir los precios de la energía de forma
artificial para favorecer el consumo presentaría
problemas de eficiencia. Este hecho haría que se
vaya en contra de uno de los objetivos prioritarios
de las políticas energéticas nacionales, que es la
eficiencia energética.
• El medioambiente se vería gravemente perjudicado
por favorecer un mayor consumo. Las centrales de
producción más ineficientes, desde el punto de vista
ecológico, tendrían que aumentar su capacidad
de producción, por lo que se generarían más
emisiones a la atmósfera de CO2, NO, partículas
y SO2, con lo que los países se alejarían aún más
del cumplimiento de los objetivos fijados por los
acuerdos internacionales en materia de protección
del medioambiente.

• Provoca una dependencia energética de terceros
países, con lo que se perjudica la balanza comercial
de las economías nacionales. Este déficit de energía
obliga a generar más energía con fuentes primarias
de energía foráneas. [2]
Liquidación de ingresos
por el gobierno
Las empresas de distribución actúan como recaudadoras
del gobierno a través de la facturación de los peajes de
acceso y cargos, por lo cual no retienen los ingresos que
estos generan. Los peajes de acceso y cargos son parte
del sistema de liquidación, ya que pertenecen al grupo
de actividades reguladas.
El establecimiento de los cobros y pagos, que corresponde
a los distintos agentes del sistema, es un proceso de
liquidaciones con base a los ingresos recaudados por
ellos, por la aplicación de los peajes regulatorios y por
los costes que se originan en las retribuciones efectivas
que se asocien a cada uno de ellos en función de la
actividad que realizan. Sus aspectos son:
1. Los peajes de acceso y cargos que les correspondan
son abonados al distribuidor por parte de las
empresas comercializadoras y los consumidores
directos. Los productores también abonan a los
transportistas y distribuidores las cantidades que
les correspondan en concepto de peajes de acceso
y cargo de las instalaciones generadoras. Ambos
agentes, empresas de transporte y empresas
distribuidoras, entregan las cantidades recaudadas
al gobierno.
2. Los costes que se denominan con destino
específico son abonados por el gobierno.
3. Los complementos y primas de las instalaciones
de producción en régimen especial, instalaciones
de energías renovables, residuos y cogeneraciones
son abonados por el gobierno.
Figura 4. Distribución de los costes del peaje [6]
Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario | 6
4. El ajuste con el operador del sistema del saldo
de ingresos y cobros que ha realizado por
incentivos a la inversión, capacidad, disponibilidad
a centrales productoras y complementos retributivos
a centrales específicas, es hecho por garantía de
suministro, pagos por servicio ininterrumpido a los
grandes consumidores, saldos de pérdidas en la
red y ajustes de los intercambios internacionales
de energía.
5. Abono de la retribución de las actividades de
transporte y distribución, las cuales son reguladas.
6. Abono de las anualidades en concepto de
amortización de los déficits y otros costes
financieros.
7. Abono del resto de costes regulados: desvío de
sobrecostes, bono social.
El signo positivo o negativo del saldo pendiente se utiliza
para aumentar o reducir el déficit, es decir, se ajusta
y se abona por las empresas energéticas obligadas
a financiarlo [5]. Los costes distribuidos del pedaje están
ilustrados en (Figura 4)
Déficit tarifario
La diferencia entre el montante total recaudado y los
costes reales es lo que se denomina déficit tarifario.
El montante total recaudado se hace por medio de los
peajes de acceso a las redes y los cargos mediante los
precios regulados que fija la administración, abonados
en su totalidad por los consumidores.
Los costes reales en los que se entra por el transporte
energético son los gastos de transportar, distribuir,
financiación de energías alternativas, como son las
renovables, y otros servicios y funcionalidades que,
según el marco legislativo, se retribuyen con cargo al
sistema [2]. Un ejemplo de déficit tarifario, en (Figura 5)

Figura 5. Déficit de tarifa generado en 2013 (millones de €) [07]
Origen del déficit tarifario
Las diferencias entre la recaudación por peajes y costes
reales tienen su origen, principalmente, por dos causas:
1. Errores de estimación.
2. Objetivos económicos y políticos de los gobiernos
entrantes y salientes, que son los que tienen la
última palabra en los términos que se establecen
los peajes de acceso y cargos.
La evolución de los costes regulados se presenta
a continuación: (Figura 6)
Figura 6. Evolución de costes regulados (millones de €) [02]
Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario | 7
De forma teórica, los peajes se establecen como la suma
de los costes en los que se incurre para mantener la
provisión de un servicio regulado. La problemática que
se establece es que los costes se fijan antes de que se
produzca el consumo energético, normalmente se suelen
fijar a principios de año. El gobierno debe establecer
la realización de unas previsiones que dependen de
su nivel y cuantía, y obviamente, de los volúmenes
estimados de consumo por parte de los distintos tipos
de consumidores, industriales y/o residenciales. [5]
 Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario | 8

Una representación del déficit está en los datos de la
deuda del sistema eléctrico en 2016, representados en
la siguiente tabla: (Tabla 2)
Como se ha identificado estas previsiones suelen estar
sujetas a errores de estimación, valga para ello dos
ejemplos de costes y estimaciones que se exponen
a continuación:
• Uno de los costes financiados por los peajes son
los volúmenes de producción de cogeneraciones,
energías renovables y residuos. Las ayudas
a estas instalaciones sujetas al régimen especial
de generación se financian gracias a los peajes
y cargos. La ayuda se cuantifica mediante un valor
igual a una prima unitaria equivalente a la diferencia
entre el coste de la energía por fuentes renovables
y el precio de la energía en el mercado mayorista
(unidad monetaria/mwh), la cual se multiplica
por la energía realmente producida (mwh). A
la hora de estimar los peajes, es necesaria una
aproximación para obtener una previsión de los
valores del precio de mercado y la mencionada
producción. Si se tiene en cuenta que la producción
depende de la capacidad instalada (inversiones de
los generadores) y de la disponibilidad de energía
primaria (sol, agua, viento, oleaje, etc., variables con
una gran volatilidad), por mucho que se aproxime en
la previsión inicial, siempre estará sujeta a un error
que dará lugar a un déficit o superávit. La relación
entre energía producida y prima correspondiente
está presentada en la (Figura 7):
• Relativo a la facturación por inclusión de los
peajes, la electricidad que se consume realmente
se mide a través de los aparatos de medida
instalados en los distintos puntos de consumo.
Esta medida ofrece la facturación de energía con
respecto a los peajes establecidos previamente
(normalmente a principios de año). Si por cualquier
causa el consumo real es distinto a las previsiones
estimadas por el gobierno en el momento de fijar
los peajes, el montante de los ingresos facturados
será distinto. Se tendría, por un lado, déficit, si la
previsión es mayor que la realidad y, por otro lado,
superávit si la realidad es mayor que la previsión.
La relación entre distintas tecnologías de generación
de energía y sus primas correspondientes se
ilustran en la (Figura 8):
De ahí que sea necesario resaltar que la
consideración de estos errores de previsión puede
crear un déficit coyuntural (no estructural), siempre
y cuando la probabilidad estadística del error,
al alza y a la baja, fuera siempre la misma a lo
largo del tiempo. Esto es lo que técnicamente
se denomina como previsiones centradas
o insesgadas. En el caso de que se produjera un
error en sentido negativo, es decir, se tenga un
déficit, tendría que ser compensado con los errores
en sentido positivo, superávit, a lo largo del tiempo.
Se debe tratar de conseguir un déficit promedio
o que la acumulada tienda a ser 0 [1]. Un proceso
de evolución de un déficit tarifario se describe
en la: (Figura 9)
El problema de combinar precios
regulados y libres
El déficit de tarifas tuvo su origen en la dificultad de
armonizar el coste de la energía incluido en las tarifas
integrales de los precios finales, aprobados por los
distintos gobiernos. Estos precios incluían costes de
acceso y de energía integrados a través de la interacción
entre los procesos de la oferta y la demanda de un
mercado energético liberalizado. [2]. Los esfuerzos de
las últimas medidas regulatorias se distribuyeron como
se ejemplifica en: (Figura 10)
Todos los países que se han visto sometidos
a procesos de liberación, de un modo u otro han sufrido
este problema de combinar precios libres con precios
regulados. La forma de solucionarlo ha sido distinta:
• El Reino Unido y los países nórdicos han tratado de
solucionarlo eliminado las tarifas reguladas.

Deuda del sistema eléctrico en 2016. Intereses, plazos y anualidades

millones € % años millones €
Tipo de Nº pagos anuales Anualidad
Categoría de Importe pendiente de Anualidad Anualidad
I n t e r é s pendientes (años) 2 0 1 7
derechos de cobro cobro a 31/12/2016) 2015 2016
2017 (%) a 31/12/2016 prevista
Déficit 2005 1.136 -0,32% 4 283 279 281
Déficit Ex Ante 602 0,33% 6,46 95 95 94
Déficit 2013 2.902 2,20% 12 277 277 277
9,07-11,85 (según
FADE 18.428 3,82% 2.230 2.190 2.185
emisión)
Total 23.068 2.885 2.841 2.
Tabla 2. Deuda del sistema eléctrico en 2016 [8]
 Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario | 9

Figura 7. Energía producida y la prima correspondiente [8]

Figura 8. Evolución de la prima para cada tecnología desde 2010 a 2017 [8]

Figura 9. Evolución del déficit de tarifa desde 2002 a 2017 (miles de millones de €) [7]

Figura 10. Reparto de los esfuerzos de las últimas medidas regulatorias [7]
• En gran parte de los países de Hispanoamérica
y los estados del este de U.S.A., la solución que han
adoptado ha sido la de fijar las tarifas mediante
la inclusión de las retribuciones correspondientes
a todas las actividades eléctricas. Esta inclusión
abarca todos los aspectos con una tarifa adicional
que se añade a los gastos de generación, transporte,
distribución y comercialización.
Actualmente, la situación de los riesgos regulatorios
en Unión Europea se puede observar en el siguiente
mapa: (Figura 11)
El problema de combinar precios libres con precios
regulados viene motivado en los países que separan las
tarifas energéticas con precios regulados de la evolución
de los costes de suministro y de los precios en los
mercados mayoristas. Como ejemplo, está el caso de lo
acontecido en California en el año 2001. [5]
Figura 11. Mapa de los riesgos regulatorios en la Unión Europea. [7]
Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario |10
Partiendo de la base de que los procesos de liberalización
de los sistemas energéticos comenzaron en períodos
en que las expectativas de variación de precios de
la energía eran con tendencia bajista, no se tuvo en
cuenta que, desde finales de los 90, las expectativas se
dieron la vuelta y se convirtieron en alcistas. Esto fue
provocado por la tendencia al alza de los precios de las
materias primas energéticas, tendencia que al día de hoy
se mantiene.
El cambio en la evolutiva de los precios hizo, por ejemplo,
que los sucesivos gobiernos de España comenzaran
a aprobar tarifas reguladas por debajo de los costes
explícitos de la energía. Con el objetivo de controlar la
inflación y suavizar las subidas a los consumidores, se
abandonó el principio de suficiencia tarifaria: los ingresos
recaudados por las tarifas reguladas deben cubrir y ser
suficientes para todos los costes que produce el servicio.

Otro argumento que si esgrime es la falta de “fiabilidad”
de los precios mayoristas como causa de la diferencia
entre las tarifas aprobada y los precios finales. Para
ello, se aducen un sinfín de causas para la desconfianza
hacia el precio que fija el mercado, entre las que se
pueden destacar:
• La posibilidad de que se ejerza el poder en
el mercado de empresas que anteriormente
operaban como monopolios. Este razonamiento
no tiene mucho sustento, ya que la evolución pro-
competitiva de España es la mayor de Europa. Con
diferencia, los precios actúan teniendo en cuenta a
los subyacentes de los insumos para la producción
de energía.
• La irrupción en Europa del debate sobre la
existencia de los conocidos como “windfall
profits” (que serán estudiados y analizados más
adelante) o beneficios sobrevenidos, que tienen
su origen en la implementación del esquema “Cap
and Trade” europeo de derechos de emisión, y que
viene afectando a los mercados europeos desde el
año 2005.
Los efectos del déficit para
consumidores y empresas
Como se ha comentado mantener artificialmente las
tarifas bajas provoca un consumo energético mayor. Se
produce una mayor generación energética con centrales
más ineficientes, y aumentan exponencialmente las
emisiones de elementos contaminantes a la atmósfera.
Lo que dificulta el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por los países en los tratados internaciones
de protección del medioambiente.
Figura 12. Evolución del precio de la electricidad para un consumidor medio (consumo de 3.500 kWh) en los principales países europeos. [7]
Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario |11
Las empresas que realizan las actividades eléctricas no
han visto una reducción de sus ingresos o un quebranto
directo, cosa que pudiera ser lógica con la aparente
contención de precios que supone la generación de
un déficit tarifario. Se les ha seguido retribuyendo, por
imperativo legal, según su coste reconocido aun cuando
son actividades reguladas (caso de las redes) y por el
precio obtenido de los mercados mayoristas, cuando
se trata de actividades liberalizadas (producción). Los
efectos en las empresas por el déficit tarifario han sido
los siguientes:
• No han visto una merma en sus ingresos,
simplemente es una diferencia entre su cobro por
una cantidad igual al del deficit tarifario.
• Tienen un coste financiero añadido por la necesidad
de tener que financiar estos ingresos diferidos, bien
con recursos propios y/o a través de terceros.
Desde el punto de vista de los consumidores, el déficit
tarifario no es otra cosa que una deuda con el sistema
eléctrico. Más concretamente, y en la medida en que
dicha deuda se iría amortizando en un cierto número de
años, una deuda que será pagada por los consumidores
futuros, pero originada por los consumos presentes. Esa
evolución en el precio, para un consumidor medio, está
representada por la siguiente gráfica: (Figura 12)
Desde la perspectiva de los consumidores, se
adquiere una deuda con el sistema eléctrico
provocado por el déficit tarifario. Esta deuda es originada
por los consumidores presentes, pero va a tener que
ser asumida por los consumidores futuros, mediante
su amortización en un cierto número de años. Dicho
incremento en los precios en hogares europeos está
ilustrado en la (Figura 13):

Desde el punto de ejercer un control sobre la inflación, el
cual es muy utilizado para justificar decisiones políticas
de contención tarifaria y que solo se traducen en más
déficit, para las empresas y consumidores se trata de
un control inflacionista momentáneo, más simulado que
real. Se trata de una “inflación aplazada”, con perspectiva
de repuntar en el futuro. Algo muy similar ocurriría con el
argumento de que contener las tarifas reguladas provoca
una protección sobre la competitividad de ciertos
sectores industriales con un gran consumo intensivo a los
que, por ende, se les introduce anomalías funcionales en
el funcionamiento normal de sus respectivos mercados.
[5] Una comparación del precio medio de la electricidad
entre usuarios domésticos en distintos países de Europa,
ilustrando en rol de impuestos y cargos en el precio total,
se presenta en la (Figura 14):
Figura 13. Evolución del precio medio de la electricidad en los hogares europeos, 2008-2014 [9]
Figura 14. Comparación del precio medio de la electricidad para los usuarios domésticos en los países europeos, 2014, cent/kwh [9]
Peajes de acceso, cargos y déficit tarifario |12
Bibliografía
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los-ingresos/.
[3] Boletín Oficial del Estado, (2019, Diciembre 20),
Orden TEC/1258/2019, de 20 de diciembre, por la que
se establecen diversos costes regulados del sistema
eléctrico para el ejercício 2020 y se prorrogan los
peajes de acceso de energía eléctric a partir de 1 de
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boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2019-18618.

[4] Selectra (2020, Julio 01). Peaje de acceso 2.0A,
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[5] H. Bessembinder y M.L. Lemmon, “Equilibrium
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[6] Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia. (2016, Enero 26). Los peajes de gas
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[7] Energía y Sociedad. (2020, Julio 01). El déficit
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[8] J. Sevillano, (2020, Abril 14). Sistema eléctrico
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[9] Energía y Sociedad. (2016, Mayo 05). Análisis
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www.energiaysociedad.es/boletin/analisis-del-
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