MENORES MIGRANTES EN LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO: EVALUACIÓN
DEL PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
Silvia Leticia Figueroa Ramírez
Margarita Barajas Tinoco
José Ascención Moreno Mena
INTRODUCCIÓN
En este trabajo se evalúa el Programa
Interinstitucional de Prevención y Atención a
Menores Fronterizos (PIPAMF) a partir de los
casos de Baja California, Sonora, Chihuahua,
Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas de la
frontera norte de México. El PIPAMF, de
carácter federal, tuvo su origen en 1996,
habiendo sido implementado en Baja California
y Sonora ocho años después (2004). En
Chihuahua, el Programa inició en 2007. El
Programa Interinstitucional en el Estado de
Coahuila, ha desarrollado sus funciones desde
el año 2001 en los municipios de Acuña y
Piedras Negras. En Monterrey, Nuevo León, el
Programa inició sus funciones a partir del año
2005 y no desde el año 2001 como todos los
demás (DIF-UNICEF, 2009:120). La finalidad
del estudio es contribuir a la evaluación del
alcance que presenta el Programa.
RESULTADOS
La población objetivo del Programa, niños,
niñas y adolescentes constituye un grupo
heterogéneo por edad, sexo, reincidencia y
trayectoria con perfil especial1 y desarrollo
físico-emocional, debido a la edad cronológica,
experiencias de su trayectoria de vida y de
cruce, lo cual demanda una especificidad en la
estrategia. La estrategia operativa del
Programa es amplia, diversa y atiende varios
escenarios pero como toda estrategia es
perfectible. En el caso del programa
correspondiente se observa que la aplicación
de tres entrevistas al menor deportado es un
número excesivo que podría reducirse si se
1
Se refiere básicamente a antecedentes delictivos de diversa naturaleza.
trabajara en una coordinación interinstitucional
más integrada.
MATERIALY MÉTODO
Esta investigación se realizó en el periodo
2008 y 2012. El procedimiento metodológico
empleado consistió en investigación
documental y de campo, en esta última para
efectuar entrevistas a representantes del
Programa y de organizaciones civiles que
operan en la frontera norte de México. La
estrategia del análisis se desarrolló conforme al
conjunto de los rubros en que se explicita el
PIPAMF correspondientes a: Antecedentes,
Objetivo general, Objetivos específicos,
Cobertura, y otros, mismos que fueron
contrastados con la información proveniente de
las entrevistas para conocer alcances e
impactos del Programa.
CONCLUSIONES
El Programa ha tenido un adecuado alcance en
cuanto a recepción y atención de los menores,
al menos desde el punto de vista cuantitativo en
los lugares de repatriación donde existe la
infraestructura requerida, sin embargo,
considerando la magnitud del problema de la
migración y repatriación de menores en la
frontera norte y sur del país, se puede decir que
la atención del mismo desde el Estado
Mexicano retardó su competencia como
institución garante de derechos humanos de
menores. Actualmente, tiene el reto de
actualizar el conocimiento de este problema y
sus implicaciones, manteniéndolo como
prioritario en la agenda pública. Se coincide con
la propuesta de Ramos, et al., 2010 en relación
a la apertura de módulos en las nuevas garitas
de repatriación de menores como en el caso de
Tecate, Baja California, Sásabe y Sonoyta,
Sonora y Piedras Negras, Coahuila. Asímismo,
insistir en el cumplimiento de los convenios
entre los gobiernos mexicano y estadunidense
para que las repatriaciones de menores se
ajusten a los horarios establecidos y para que
no se realicen repatriaciones en localidades
que no fueron acordadas.
REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA
CONSULTADA
DIF Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia, 2009, “Estrategia de
prevención y atención a niñas, niños y
adolescentes migrantes y repatriados no
acompañados: marco general de operación”,
documento interno del DIF enviado
electrónicamente, México.
DIF, UNICEF, 2009, Análisis de los anuarios
estadísticos 2001-2007 de la red de albergues
de tránsito de niñas, niños y adolescentes
migrantes, impreso en México con ISBN968-
326-071-1, DIF/UNICEF. México.
Ramos García, José María, “Transcripción del
Taller de análisis de la Estrategia de
Prevención y Atención a Niñas, Niños y
Adolescentes migrantes y repatriados no
acompañados”, realizado el 1ro. de diciembre
de 2009 para el Proyecto de investigación:
Fortalecimiento Institucional para el diseño de
políticas públicas para la infancia y
adolescencia migrante y repatriada, El Colegio
de la Frontera Norte, Tijuana, B. C., febrero de
2010.
Ramos, José María, et al., Informe técnico del
Proyecto: Fortalecimiento Institucional para el
Diseño de Políticas Públicas para la Infancia y
Adolescencia Migrante Repatriada, El Colegio
de la Frontera Norte, Tijuana, Baja California,
mayo de 2010.
Entrevistas a coordinadores de Programas de
Atención a Menores Migrantes
Aguilar Ramírez, Farah Catalina, responsable
del Programa de Atención a Menores Migrantes
y Repatriados no Acompañados en Baja
California; Alvarado, Cristina y Domínguez,
Martha Yazmin funcionarias del Sistema Estatal
DIF de Chihuahua; López Macías, Gerardo,
delegado regional del INM en Saltillo, Coahuila;
Ramos Paco, Marcia y Valencia, Maricela, del
módulo de atención DIF “Camino a Casa” de
Agua Prieta, Sonora;
Salazar Serrano, Olimpia, Coordinadora Estatal
del Programa del DIF Camino a Casa para
Menores Migrantes de Sonora; Sánchez Lugo,
Dolores y Galaz Franco, Martha, Casa Hogar
Pepito de Agua Prieta, Sonora; Solís Sánchez,
Gilberto, coordinador del Programa de Menores
Repatriados del DIF Municipal de Ciudad
Juárez, Chihuahua.
Entrevistas a directivos o encargados de
organizaciones civiles que apoyan a migrantes
López Manzano, Leticia, directora de la Casa
YMCA de menores migrantes en Ciudad
Juárez,Chihuahua; Peraza Amparán, Ernesto,
encargado del albergue YMCA de Agua Prieta,
Sonora; Valdés, José Guadalupe, encargado y
director de la Casa Migrante Frontera Digna de
Piedras Negras, Coahuila. Xicoténcatl, Alberto,
Director de la Casa Migrante de Saltillo,
Coahuila.
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doctora en Ciencias Sociales Aplicadas por el Colegio de la Frontera Norte, investigadora del Instituto de Investigaciones
Sociales, Universidad Autónoma de Baja California, Mexicali, Baja California, correo: lfigueroa@uabc.edu.mx
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doctora en Ciencias Sociales Aplicadas por el Colegio de la Frontera Norte, investigadora del Instituto de Investigaciones
Sociales de la Universidad Autónoma de Baja California, Mexicali, Baja California, correo: mbarajas@uabc.edu.mx
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doctor en Ciencias Sociales Aplicadas por el Colegio de la Frontera Norte, investigador del Instituto de Investigaciones
Sociales de la Universidad Autónoma de Baja California, Mexicali, Baja California, correo: jmoreno@uabc.edu.mx