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Primer Parcial y Segundo Política Económica
Primer Parcial y Segundo Política Económica
I. Introducción a la materia. 1
La Economía es una ciencia social que tiene por objeto entender el comportamiento de
la PRODUCCIÓN y la DISTRIBUCIÓN de RECURSOS ESCASOS, los cuales, en la mayoría de los
casos, NO son gestionados por un planificador central sino por la interacción entre millones
de hogares y empresas.
1° ¿Qué producir?
2° ¿Cómo?
3° ¿Para quién?
Luego de haber dado respuesta a cada una de estas cuestiones, surgirá la “ideología” y
de ella dependerá la respuesta que se de a cada uno de estos interrogantes.
Para que sea posible elaborar las soluciones a estos dilemas, la Economía debe analizar
los FACTORES DE PRODUCCIÓN que son los recursos se utilizan para crear y producir bienes
y servicios.
1° TIERRA (T): Se refiere al suelo (como área utilizada para desarrollar actividades que
generen una producción, cría de ganado, siembra de cultivos, etc.) e incluye, además, todos los
recursos naturales de utilidad en la producción de bienes y servicios, por ejemplo, los
bosques, los yacimientos minerales, las fuentes y depósitos de agua, la fauna, etc.
El valor de la tierra depende de muchos factores, por ejemplo ,de la cercanía a centros
urbanos, del acceso a medios de comunicación, de la disponibilidad de otros recursos
naturales (como los que se mencionaron anteriormente), del área, etc.
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2° TRABAJO (L): Se refiere a todas las capacidades humanas, físicas y mentales que
poseen los trabajadores y que son necesarias para la producción de bienes y servicios.
3° CAPITAL (K): Se refiere a todos aquellos bienes o artículos elaborados en los cuales
se ha hecho una inversión y que contribuyen en la producción, por ejemplo, máquinas,
equipos, fábricas, bodegas, herramientas, transporte, etc. Todos estos se utilizan para
producir otros bienes o servicios.
1-MICROECONOMÍA: Estudia cómo toman decisiones los individuos y las empresas en forma
individual y el modo en que interactúan entre ellos en el mercado. Desde esta óptica, los
economistas analizan problemáticas diversas, a saber:
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2) Los individuos deben realizar un análisis de costo y beneficio: La elección entre una
alternativa conlleva la renuncia a otra.
3) Las decisiones se ven afectadas por los incentivos: Los planificadores de las políticas
económicas deben tener en cuenta que los individuos para tomar decisiones realizan
un análisis de costo-beneficio pero que, si alguno de los dos elementos se modifica, su
conducta también se ve afectada. Por lo tanto, deben considerar no solo los efectos
directos sino también los de carácter indirecto para que con sus medidas no se
desencadenen resultados no deseados.
2° ¿Cómo interactúan los individuos entre sí? Cabe considerar aquí que:
2) El mercado suele ser un buen mecanismo para coordinar los intercambios entre
las personas: En el sistema capitalista, las economías de mercado se caracterizan por
la ausencia de un planificador central de la economía, por lo tanto, las decisiones
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económicas son llevadas a cabo por las millones de empresas y hogares que integran
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el conjunto social. Las empresas deciden por sí mismas qué van a producir y a quién
van a contratar. A su vez, los hogares decidirán en qué empresas van a trabajar y qué
comprarán con sus salarios. Ambos agentes interactúan libremente en el mercado y
sus decisiones están orientadas por los precios y el interés personal.
Las causas que pueden afectar la asignación eficiente de los recursos por parte del
mercado son:
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El circuito interior del diagrama representa el movimiento físico de los bienes, servicios
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y factores de producción, mientras que el circuito externo, refleja el movimiento monetario
con el que se paga lo que se adquiere.
En una economía que cuenta con miles de productos, las alternativas de elección son
muy numerosas. Para simplificar el problema, consideraremos una economía que dispone de
una dotación fija de factores productivos todos empleados y en la que se producen sólo dos
tipos de bienes: alimentos y vestidos.
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Aquellos puntos que se encuentra por encima de la curva (como Z) son posiciones
inalcanzables con los factores productivos y la tecnología disponible en ese momento dado,
pero con el paso del tiempo, podrían alcanzarse gracias al progreso técnico y a la acumulación
de capital.
Como los recursos productivos no son igualmente aptos para la producción de un bien u
otro, para conseguir un mismo aumento en la producción de alimentos habrá que renunciar a
cantidades cada vez mayores de vestidos, de ahí que normalmente la FPP sea cóncava.
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Según John Kenneth Galbraith, la Economía es un reflejo del mundo en que se han
desarrollado las IDEAS ECONÓMICAS específicas. Asimismo, ellas siempre son el producto de
su época y lugar. Por lo tanto, NO se las puede ver al margen del mundo que interpretan, el
cual, está en constante transformación, y exige que ellas también se modifiquen y adapten. Del
análisis retrospectivo del mundo de estas ideas, se advierte que hay distintas nociones
centrales que tuvieron consecuencias duraderas y vigencia actual dentro del análisis
económico. Tales son, por ejemplo:
Por medio del análisis de estas cuestiones podemos intentar responder qué es lo que
determina el precio de los bienes y servicios, cómo se distribuyen las rentas y qué determina
los salarios.
MERCANTILISMO. Surge en Inglaterra y se desarrolla plenamente entre los siglos XVI y XVIII
y sus principales exponentes del mercantilismo fueron Tomás Mun y Gerard de Malynes.
El contexto histórico en el cual tuvieron curso estas ideas estuvo signado por cuestiones
tales como:
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Por último, la fisiocracia divide al TRABAJO en dos categorías: ÚTIL (es el productor de
excedentes) y ESTERIL.
CLÁSICOS. Las ideas de la economía clásica surgen en el último cuarto del siglo XVIII en un
contexto mundial de cambio en las estructuras económicas y políticas. Entre los sucesos
fundamentales de esta época podemos mencionar:
ADAM SMITH: Fue el primer economista académico. Su principal obra fue la denominada
“Riqueza de las naciones” del año 1776 donde las temáticas abordadas son los problemas
sobre el CAPITAL, el CAMBIO, la DISTRIBUCIÓN, las FINANZAS PÚBLICAS y la PRODUCCIÓN.
También realiza un estudio de las diferentes políticas económicas llevadas a cabo por
las naciones en distintas etapas de la historia.
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Por último, Smith se refirió a las “ventajas absolutas” conforme a la cual, las naciones
deben producir aquellos bienes respecto de los cuales sean más eficientes y afirmó que, los
productos que no se venden localmente pueden comerciarse con el exterior, es decir,
satisfechas las necesidades locales, el excedente, debe exportarse. Actualmente esto se puede
ver en lo que se denomina “COMPETENCIA PERFECTA”. Un mercado perfectamente
competitivo se caracteriza por:
1) PRODUCTOS HOMOGÉNEOS.
2) INFORMACIÓN PERFECTA.
3) ATOMIZACIÓN.
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La armonía entre los intereses individuales y de las clases sólo puede ser perturbada
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por los PRIVILEGIOS que son acciones llevadas a cabo e desafío y violación a la ley natural.
Las medidas que tiendan a favorecer a una industria en detrimento de otra y que lleven
más cantidad de capital a ella del que naturalmente hubiese generado son perniciosas para
toda la comunidad.
TEORÍA DEL VALOR – TRABAJO. El trabajo es la única fuente de VALOR, pues es el que
abastece a todas las naciones de las cosas necesarias y convenientes para la vida que
consumen anualmente. Asimismo, es el precio real de todas las mercancías.
El límite de la división del trabajo es el mercado, el cual debe ser LIBRE (los precios y
cantidades de los bienes producidos deben ser fijados por su “mano invisible”).
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Finalmente Smith abandona la Teoría del Valor- trabajo porque ella sólo podía
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describir la economía en las sociedades primitivas pre capitalistas, dónde todo el
producto del trabajo pertenecía a los trabajadores. Cuando en la sociedad existe
ACUMULACIÓN DE CAPITAL y PROPIEDAD PRIVADA, el cambio produce un excedente
para su propietario, es decir, algo más de lo que él puso para la producción de la
mercancía. Dicho excedente es un valor añadido a los materiales por el trabajador
como producto de su trabajo.
DAVID RICARDO: Continuó con el trabajo desarrollado por Adam Smith. Su principal obra fue
“Principios de la economía política y la tributación” (1817) dónde trató temáticas como:
ACUMULACIÓN, BANCA, COMERCIO INTERNACIONAL, DINERO, TEORÍA DEL VALOR, LAS
UTILIDADES LA RENTA Y LOS SALARIOS.
► IDEAS ECONÓMICAS.
TEORÍA DEL VALOR – TRABAJO. Ricardo considera que el trabajo crea valor, tanto en las
condiciones primitivas como en las capitalistas. Afirmaba que, entre los factores que
determinan el valor de un producto, el primero en importancia es la UTILIDAD. Es decir, que
si una mercancía no fuera útil, o no contribuyese a nuestra satisfacción, carecería por
completo de VALOR DE CAMBIO. Asimismo, este valor también proviene de la CANTIDAD DE
TRABAJO necesaria para obtenerlos, siendo este principio aplicable a los BIENES
REPRODUCIBLES, que son los que constituyen el caso general.
A su vez, hay dos tipos de trabajo: VALOR ANTERIOR (incorporado en materias primas,
maquinarias, instrumentos y herramientas) y el VALOR ACTUAL (la mano de obra). El
capitalista es dueño del valor del trabajo anterior. El modo en que se determina el valor del
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trabajo actual es por medio de la “Ley de hierro”. Cuando el valor actual del trabajo sube,
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disminuye la ganancia del capitalista.
VL = VL Actual + VL Anterior
(Valor del trabajo)
La ley de Hierro era el precio natural del trabajo, o el precio de equilibrio de la mano de
obra, es decir, el nivel al que, permaneciendo igual todo los demás factores, tenderían los
salarios. Consideraba que quienes trabajaban bajo estas condiciones NO deberían ser
redimidos por la compasión del Estado, ni de los empleadores, ni tampoco por la organización
sindical, ni por su propia iniciativa. Ricardo afirmó que “como todos los demás contratos, los
salarios deben quedar librados a la justa y libre competencia del mercado y nunca deberían
someterse a la interferencia de la legislatura”.
De la posesión de las mejores tierras provendría un excedente por encima del coste
(renta diferencial), lo cual beneficiaría al propietario en su fortuna. Consideraba que el
aumento de la RENTA es siempre un efecto de la creciente riqueza del país y de la dificultad
de proveer alimentos para su mayor población.
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Para que no existan estos beneficios extraordinarios Ricardo propone gravar a los
dueños de las tierras que los generan.
La teoría de Ricardo hace de la “renta” un mero excedente y la elimina como una causa
determinante del valor. También, contribuye a explicar por qué había diferencias en la renta
aún cuando el capital invertido fuera el mismo.
KARL MARX: Su obra tuvo lugar a mediados del siglo XIX y rechazó los principales supuestos
en los que se basó la economía clásica.
► IDEAS ECONÓMICAS.
TEORÍA DEL VALOR – TRABAJO. El trabajo es la actividad humana tendiente a producir los
medios de subsistencia del hombre. Con él se producen bienes que satisfacen sus necesidades,
es decir, poseen valor de uso, el cual es inseparable de las cualidades concretas del objeto.
Como valores de uso, esas mercancías cumplen su finalidad en el consumo.
El trabajo no es la única fuente de valor, ya que ningún trabajo puede realizarse sin
algún material natural. Tan pronto como el hombre comienza a producir socialmente, el
trabajo individual se convierte en una parte del trabajo social y el modo en que se produce esa
transformación dependerá de las relaciones en que el trabajo de cada individuo sea repartido.
Tomando en cuenta la sociedad capitalista, podemos afirmar que sus características son: la
propiedad privada de los medios de producción, la empresa privada, y el cambio y la
apropiación privados ¿Cómo se prorratea el trabajo social en esa sociedad? El modo en que
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se logra distribuir el trabajo es produciendo bienes que sean portadores de VALOR DE USO y
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VALOR DE CAMBIO.
Marx toma el concepto de RENTA trabajado por Ricardo y analizó conjuntamente las
relaciones entre el salario y el capital, a partir de lo cual postula la idea de uno de los
conceptos esenciales del capitalismo: LA PLUSVALÍA. Del análisis de la circulación de las
mercancías se puede considerar dos formas en que se manifiesta dicho proceso:
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Esto es lo que diferencia la circulación del dinero como Capital y como Moneda. La
circulación de dinero como Capital implica comprar una mercancía para venderla por una
cantidad mayor de dinero.
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Otra distinción que Marx realiza es entre las dos maneras de aumentar la plusvalía que
produce un obrero individual:
1. PLUSVALÍA ABSOLUTA: es la
obtenida mediante la prolongación de la jornada de trabajo. El método de la plusvalía
absoluta alcanzó su máxima difusión en los estadios iniciales del capitalismo, cuando
en las empresas predominaba aún el trabajo manual.
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fuerza de trabajo). Según Marx, la finalidad es siempre reducir la parte de la jornada que el
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obrero trabaja para sí y aumentar la que trabaja para el capitalista.
La inmensa capacidad productiva del sistema capitalista vuelca cada vez más bienes al
mercado, se agota la Mano de Obra, aumenta el precio de la misma y se reducen los beneficios
para el capitalista. La única forma de que la producción sea rentable es que haya una
reserva de trabajadores parados, que hiciera que los niveles de oferta se mantuvieran
bajos (esto beneficia al capitalistas porque los trabajadores aceptan menos salario y eso
disminuye los costos de la producción). El proceso de acumulación de capital genera una
exclusión de mano de obra (que pasa a formar el ejército de reserva) y la reemplaza por
maquinarias, lo que frena el aumento de los salarios y aumenta los beneficios para el
capitalista.
Otra de las causas de la crisis es la cada vez mayor concentración de capitales en pocas
manos.
NEOCLÁSICOS: Son contemporáneos a Karl Marx. Abandonan la teoría del valor. Ellos
consideran que los bienes toman valor a partir de la UTILIDAD, la cual, se mide a partir de
cálculos y fórmulas matemáticas.
EQUILIBRIO GENERAL: La economía se halla siempre en equilibrio, con toda la mano de obra
empleada, salvo la única y excepcional interferencia de los sindicatos cuando reclaman
salarios superiores al valor de producción marginal. En condiciones normales, hay una
tendencia al uso óptimo del trabajo y del capital.
El mercado es quien asigna de modo más eficiente los recursos y los distribuye. Ningún
trabajador tiene el poder de fijar su salario ni ningún empresario capitalista puede fijar sus
propios precios ni los rendimientos de sus inversiones.
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El mercado de bienes logra equilibrio a través del libre juego de la oferta y la demanda.
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Asimismo, el mercado monetario también está en equilibrio como el mercado del trabajo.
Por último, los neoclásicos postularon la afirmación de que “La emisión monetaria
genera inflación.”
KEYNESIANISMO: John Maynard Keynes fue el economista más importante del siglo XX. Su
principal aporte fue la reintroducción de una nueva economía política en la cual estudió los
problemas económicos en su conjunto y no sólo respecto al consumidor individual.
Su obra más relevante fue la “Teoría sobre la ocupación, el interés y el dinero” (1936)
en la cual volcó su interés en cómo lograr niveles altos de actividad económica, para lo cual,
necesariamente tuvo que romper con la doctrina económica del “Laissez Faire, laissez
passer” y considerar la influencia en la teoría económica general de los CICLOS ECONÓMICOS.
► IDEAS ECONÓMICAS.
RUPTURA CON LA LEY DE SAY: Jean Baptiste Say postuló una ley sobre el comportamiento
de los mercados conforme a la cual la producción de bienes genera una DEMANDA
AGREGADA EFECTIVA suficiente para comprar todos los bienes producidos. Por lo tanto,
NUNCA puede generarse una SUPERPRODUCCIÓN GENERALIZADA y NUNCA hay
INSUFICIENCIA DE DEMANDA. Asimismo, pese a que puede suceder que una parte de los
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ingresos se destinen al AHORRO, ese dinero en algún momento debe volverse a invertir por lo
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cual se asegura la continuidad del gasto.
Por lo tanto, a pesar de que los individuos atesoren dinero, los precios bajan para
adecuarse y no habrá ni exceso de bienes ni insuficiencia de capacidad de compra.
Para la escuela clásica el sistema económico tiende a producir la plena ocupación de los
recursos de los que dispone. El desempleo se origina cuando hay salarios demasiado elevados
o muy rígidos, por ejemplo, por influencia de los sindicatos. En ese caso, bastaría con
reduciendo los salarios para que los trabajadores desempleados vuelvan a encontrar trabajo.
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En definitiva, quedaba tan solo un recurso: la intervención del Estado en la economía .El
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déficit deliberado. Sólo de esa forma podía destruirse el Equilibrio con Subempleo: gastando
en forma voluntaria e intencional.
La ocupación depende del INGRESO NACIONAL y su cuantía, para lo cual, hay que saber
qué lo determina, cuáles son sus características. Para responder estos interrogantes podemos
echar mano de tres leyes psicológicas:
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marginal al consumo cada vez mayor. El menor volumen de ahorro es absorbido por el
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gasto en inversión, cuyo descenso es más lento.
Lo mismo que para la concepción clásica, el AHORRO y la INVERSIÓN deben ser
iguales. Pero, ya no se igualan necesariamente en los niveles correspondientes al pleno
empleo. Para igualar los ahorros a las inversiones y para asegurar que los primeros
sean gastados, puede resultar necesario reducir los ingresos y forzar la reducción del
gasto. De modo que la situación de equilibrio en la economía NO asegura el pleno
empleo obligatoriamente, sino que puede asumir distintos grados de desocupación. A
este fenómeno se le ha dado el nombre de Equilibrio con Subempleo.
El volumen de ocupación depende del NIVEL DE INGRESOS (Y= C ⁺ I), por lo
cual, es necesario mantener un cierto nivel de INVERSIÓN para mantener y
conservar determinados niveles de CONSUMO.
ACCIÓN
ANTICÍCLICA
DEL ESTADO
Debe lograr
que la
economía se
mantenga
siempre lo
más cerca
posible de
su F.P.P
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► ¿En qué periodo bajarían los impuestos? Pueden bajarse durante la crisis para
que los hogares tengan mayores ingresos disponibles y puedan destinarlos al consumo,
lo que aumentaría la demanda agregada. Desde otro punto de vista, también podrían
aumentarse en la época de Auge para que el Estado pueda verse beneficiado por una
mayor recaudación impositiva a causa del incremento de la actividad productiva y el
crecimiento económico. ► (POSIBLE PREGUNTA DE PARCIAL) ◄
Esta fórmula refiere a todos los productos y servicios que produce la economía. Según
Keynes, si se logra un equilibrio en esta fórmula se estabilizaría la economía.
Dónde:
Y = (P.B.I.)
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ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. Por encima de toda la amplia gama de actividades
posibles, el Estado desempeña cuatro funciones en la Economía:
compensación alguna por ello. Cuando hay una externalidad negativa el equilibrio
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del mercado no es eficiente porque ni los consumidores ni los vendedores la toman
en cuenta a la hora de decidir cuánta cantidad demandan u ofrecen.
Cuando las externalidades negativas hacen que el mercado asigne los recursos en
forma ineficiente, el Estado puede responder de dos maneras posibles: 1) REGULAR LA
CONDUCTA DIRECTAMENTE: Exigiendo o prohibiendo determinadas conductas que
constituyen una externalidad de tipo negativa; 2) INCENTIVAR A LOS INDIVIDUOS POR
MEDIO DE MEDIDAS BASADAS EN EL MERCADO: Puede, por ejemplo, gravar las
actividades que generan externalidades negativas (por medio de los denominados
“impuestos pigovianos”) o subvencionando las que generan externalidades positivas.
3) BIENES PÚBLICOS: Son aquellos que no son EXCLUÍBLES (no es posible evitar que un
individuo los use), ni RIVALES (el uso que de ellos haga un individuo, no puede reducir
su utilización por parte de otra persona). Respecto de ellos puede generarse un
problema social, ante lo cual el Estado debe intervenir para lograr el bienestar
económico. El hecho de que los bienes públicos no sean excluibles provoca que los
individuos se comporten como “parásitos” porque reciben el beneficio derivado de su
uso, evitando pagar por ellos, lo cual impide que los privados los suministren. Sin
embargo, si el Estado llega a la conclusión de que el beneficio total es superior a
los costes, puede suministrarlos y pagarlos con ingresos fiscales mejorando el
bienestar para todos.
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3) SUBVENCIONES. Es una ayuda económica recibida por una persona o por una empresa
por parte de una entidad pública o administración.
Las herramientas con las que cuenta el Estado para lograrlo son: 1) POLÍTICA
FISCAL; 2) POLÍTICA MONETARIA.
1- Tasa de crecimiento.
2- Tasa de inflación.
3- Nivel de GASTO TOTAL.
4- Nivel de PRODUCCIÓN.
5- Nivel de DESEMPLEO.
6- Nivel de PRECIOS.
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1) DESEMPLEO: Todas las economías lo padecen, incluso cuando marchan bien. Hay
distintas formas de explicarlo: A) DESEMPLEO FRICCIONAL: Se produce cuando
algunos trabajadores tardan mucho tiempo en conseguir el trabajo para el que
resultan más idóneos; B) DESEMPLEO ESTRUCTURAL: Cuando el número de puestos
de trabajo existentes en un mercado es insuficiente para dar empleo a todo el que
quiera trabajar. Las visiones más neoliberales sostienen que muchas veces se ve un
aumento en el desempleo a causa de las legislaciones sobre el salario mínimo, la
actividad de los sindicatos o las negociaciones colectivas de trabajo.
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- Medición: La “tasa de desempleo” es el porcentaje de la población económicamente
activa (P.E.A) que está desempleado.
Puede definirse como: “el valor de mercado (a) de todos los bienes y servicios (b)
finales (c) producidos en un país (d) durante un periodo de tiempo determinado (e)”.
(a) Se suman muchos productos para obtener un único indicador. Para ello, se utiliza
los precios de mercado que indican la cantidad que están dispuestos a pagar los
individuos por determinados bienes.
(b) Comprende todos los artículos y los servicios producidos en la economía en forma
legal excluyendo aquellos que se produjeron y consumieron en forma hogareña.
Incluye bienes tangibles y no tangibles.
(c) Porque el valor de los bienes intermedios ya está incluido en los bienes finales.
(d) Aquellos producidos en el periodo determinado en el interior de un país.
(e) Normalmente se considera el periodo de un año o un trimestre.
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B) COMPONENTES DEL P.B.I: Para comprender cómo usa la economía sus recursos se
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estudia la distribución del P.B.I entre los distintos tipos de gasto. Para eso dividimos al
P.B.I (Y) en 4 componentes:
Y = C ⁺ I ⁺ G ⁺ (X-M)
Dónde:
C = Consumo (Gasto de los hogares en bienes y servicios)
I = Inversión (Compras de equipos de capital, existencias, estructuras y nueva vivienda)
G= Gasto (Son las compras por parte del Estado de bienes y servicios en cualquiera de los
tres niveles de gobierno, no contabilizándose las transferencias porque esas partidas
dinerarias NO se efectúan a cambio de un bien o servicio producido en ese momento, es decir,
alteran la renta de los hogares pero no se reflejan en la producción de la economía).
(X-M)= Exportaciones netas (Diferencia entre las exportaciones y las importaciones)
Para poder saber cómo está produciendo la economía sobre la base de un indicador al
que NO influyan las variaciones de los precios de dichos bienes y servicios, los economistas
usan el PBI REAL que es la producción real valorada a precios constantes. Sólo refleja la
cantidad producida de bienes. En cambio, el PBI NOMINAL es la producción total de bienes
y servicios valorada a los precios vigentes. Refleja los precios de los bienes y servicios y la
cantidad de bienes y servicios que está produciendo la economía.
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El indicador más frecuente del nivel general de precios es el denominado I.P.C (Índice
de precios al consumidor). El I.P.C es un indicador del coste total de todos los bienes y
servicios comprados por un consumidor representativo.
- Medición: Tiene por objetivo determinar cuánto deben aumentar las rentas para
mantener constantes los niveles de vida.
Los economistas deben basarse tanto en el I.P.C como en el Deflactor del P.B.I
para averiguar el ritmo que experimentan los precios.
POLÍTICA FISCAL. Es la utilización por parte del Estado de los impuestos y del gasto público.
La política fiscal se utiliza principalmente para influir en el crecimiento económico a largo
plazo a través de su impacto en el AHORRO NACIONAL y en los INCENTIVOS para PRODUCIR,
INVERTIR y TRABAJAR. Asimismo, en muchos casos se utiliza como una herramienta de
desarrollo económico selectivo para descentralizar actividades y lograr un mayor equilibrio
federal. Lo cual puede: frenar las migraciones internas, elevar el nivel de empleo y reducir el
movimiento de trabajadores hacia los grandes centros superpoblados.
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CLASES DE POLÍTICA ECONÓMICA DESDE LO FISCAL. Pueden ser de tres tipos, TODOS DE
CARÁCTER ANTICÍCLICO:
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LAS VARIACIONES DE LAS COMPRAS DEL ESTADO. Cada unidad monetaria que gasta el
Estado puede elevar la demanda agregada de bienes y servicios en más de una unidad
monetaria, porque las compras del Estado producen un “efecto multiplicador”. Este efecto
multiplicador continúa; cuando el gasto de consumo aumenta, las personas que producen esos
bienes contratan más personas y obtienen más beneficios. Este aumento de los ingresos y de
los beneficios estimula el gasto de consumo de nuevo, y así sucesivamente. Una vez que se
suman todos estos efectos, el efecto total producido en la cantidad demandada de bienes y
servicios puede ser mucho mayor que el impulso precedente del aumento del gasto público. El
razonamiento del efecto multiplicador no solo se limita a las variaciones de las compras del
Estado. También se aplica a cualquier acontecimiento que altere el gasto en cualquier
componente del PBI: el consumo, la inversión, las compras del Estado o las exportaciones
netas.
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EL SISTEMA FINANCIERO. El sistema financiero está formado por instituciones que ayudan a
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COORDINAR los AHORROS de una persona con la INVERSIÓN de otra. Los cuales son dos
elementos clave para el crecimiento económico a largo plazo: cuando un país ahorra una
proporción elevada de su PBI, dispone de más recursos para invertir en capital, y el aumento
del capital eleva la productividad y el nivel de vida.
Las instituciones que forman el sistema financiero suelen agruparse en dos categorías:
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EL SISTEMA MONETARIO. El dinero es el conjunto de activos de la economía que utilizan los
individuos normalmente para comprar bienes y servicios a otras personas. Asimismo,
desempeña tres funciones principales:
2- UNIDAD DE CUENTA. Es el patrón que usan los individuos para marcar los precios y
registrar las deudas.
3- DEPÓSITO DE VALOR. Puede usarse para transferir poder adquisitivo del presente al
futuro. Cuando el vendedor acepta dinero hoy a cambio de un bien o un servicio,
puede conservarlo y convertirse en comprador de otro bien o servicio en otro
momento. El dinero NO es el único depósito de valor de la economía. El término
“riqueza” se usa para referirse al total de depósitos de valor incluido tanto el dinero
como los activos no monetarios.
El dinero es el activo más líquido, pero dista de ser perfecto como depósito de
valor porque cuando suben los precios, su valor disminuye.
TIPOS DE DINERO:
1) DINERO – MERCANCÍA: Adopta la forma de una mercancía que tiene valor intrínseco (que
tiene valor aun cuando no se utilizara como dinero). Por ejemplo: oro. Cuando una economía
usa oro como dinero o dinero papel que es convertible en oro a la vista, se dice que se rige por
el patrón oro.
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2) DEPÓSITOS A LA VISTA: Saldos de cuentas corrientes bancarias a los que los que
depositan tienen acceso a la vista extendiendo un cheque. Como los depósitos a la vista se
encuentran en los bancos comerciales, la conducta de ellos puede influir en la oferta
monetaria.
M2= Todos los conceptos incluidos en M1, depósitos de ahorro, a plazo, Fondos de inversión
en el mercado de dinero.
BANCO CENTRAL: Siempre que una economía recurre a un sistema de dinero fiduciario tiene
que existir un organismo que sea el responsable de regularlo.
Las variaciones de la oferta monetaria afectan a la economía, porque los precios suben
cuando el Estado decide emitir demasiado dinero. A su vez, la sociedad se enfrenta a una
disyuntiva a corto plazo entre la inflación y el desempleo.
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EFECTOS: La TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO plantea que, la cantidad de dinero que
hay en la economía determina el VALOR del mismo y el crecimiento de la cantidad de dinero
es la CAUSA PRINCIPAL de la INFLACIÓN. Según Milton Friedman “la inflación es siempre y
en todo lugar un fenómeno monetario.”
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El valor del dinero depende de la oferta y la demanda. La teoría cuantitativa del dinero
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consiste en examinar los determinantes de la oferta y la demanda de dinero.
La oferta de dinero es una variable que controla directa y totalmente el Banco Central.
La demanda de dinero depende del nivel de precios, porque cuando él sube, el valor del dinero
disminuye y el público requiere mayor cantidad de dinero.
La oferta monetaria altera el nivel medio de precios de los bienes y servicios. Respecto a
otras variables macroeconómicas, se han dividido en dos grupos:
► ¿Por qué experimentan hiperinflación algunos países? Porque los gobiernos deciden
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acudir a la emisión monetaria para pagar el gasto público. Casi todas las hiperinflaciones
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siguen casi idénticas pautas: el Estado tiene un elevado gasto, ingresos fiscales insuficientes y
una capacidad reducida para pedir préstamos, por lo que recurre a imprimir dinero para
pagar sus gastos. El enorme aumento de la cantidad de dinero provoca una enorme inflación,
que concluye cuando el gobierno introduce reformas fiscales (por ejemplo, la reducción del
gasto público) que eliminan la necesidad de recurrir al impuesto a la inflación.
Cuando el Estado recauda ingresos imprimiendo dinero, se dice que recauda un
IMPUESTO DE LA INFLACIÓN, provocando que el nivel de precios suba, por lo cual
constituye un impuesto sobre todas las personas que tengan dinero.
POLÍTICA CAMBIARIA. Es una herramienta por medio de la cual el gobierno puede lograr el
EQUILIBRIO EXTERIOR del país por medio de la ELECCIÓN DE UN TIPO DE CAMBIO y una
BALANZA DE PAGOS EQUILIBRADO.
TIPO DE CAMBIO: En una economía abierta con sector externo es necesario analizar la
relación que existe entre nuestra moneda y la del resto del mundo.
1) FIJO 2) FLOTANTE
El Banco Central compra y vende sus El Banco Central deja que el Tipo de Cambio
monedas a un precio que se fija se fije libremente a través de la interacción
constantemente. Para poder hacerlo, entre la Oferta y la Demanda en el mercado
necesariamente, tiene que tener reservas en de divisas.
oro y divisas para poder venderlas cuando El Banco Central no interviene en el Tipo de
necesite intervenir en la economía y Cambio, por lo tanto, las transacciones con
mantener el tipo de cambio constante. sus reservas son nulas.
Con ello va a financiar el déficit o el superávit En un sistema de tipos de cambios flexibles,
de la balanza de pagos por medio del Tipo de las variaciones del precio de las divisas se
Cambio Fijo aumentando o disminuyendo sus conocen con el nombre de “depreciación” o
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RESPUESTAS DE ALGUNOS MÚLTIPLE CHOICE Y PREGUNTAS
TOMADOS EN EL PRIMER PARCIAL DE LA CURSADA Y/O CURSO DE
VERANO.
✓ En la Argentina a principios de este año nos encontramos con fenómenos
meteorológicos como inundaciones e incendios en gran parte de nuestro territorio,
estos determinaron que la F.P.P:
- Se desplace hacia adentro.
✓ Las disidencias entre Adam Smith y David Ricardo respecto al comportamiento del
Sistema Capitalista se explican por:
- La inequidad en el mercado por causa de la Renta diferencial.
✓ Tanto Karl Marx como John Maynard Keynes analizan el problema del desempleo en el
Sistema Capitalista. Haciendo una comparación entre sus teorías podemos afirmar
que:
- Marx considera que el desempleo es propio del sistema y Keynes que es parte de la
crisis.
✓ En una economía cerrada con gobierno, en el caso de que A>I, el modelo keynesiano
recomienda como medida de política económica:
- Aumentar el consumo.
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POLÍTICA ECONÓMICA
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✓ Si se restringe la oferta monetaria se espera que:
- Disminuya la inflación.
✓ ¿Qué política fiscal recomendaría la escuela keynesiana para afrontar una crisis
económica?
- Que el Estado intervenga para reactivar la Demanda Agregada.
✓ En una economía cerrada con gobierno, si mantiene constante el gasto de gobierno por
unos diez años ¿Qué pasaría con el ciclo económico del capitalismo? Justifique su
respuesta.
- Si el gasto público se mantiene constante se está dando señales a la economía de
que el Estado no va a tener una intervención fuerte. Por lo tanto, el ciclo
económico dependerá, en gran medida, de las decisiones que tome el sector
privado. Por ejemplo, el PBI puede aumentar por medio del incremento de la
inversión privada, aunque, también, esta última puede caer si los empresarios
deciden especular, lo que aumentaría el ahorro. El ciclo económico existiría de
todos modos pero dependerá de las decisiones del sector privado y la actividad
que produzcan los empresarios.
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✓ En “La Riqueza de las Naciones” de Adam Smith, las decisiones relativas a cuánto debe
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producir de un artículo son adoptadas, en definitiva, por:
- La “mano invisible” del mercado.
✓ En la economía argentina, con tipo de cambio libre, un aumento del tipo de cambio
genera:
- Un aumento general de precios.
✓ Los tres interrogantes derivados del problema económico sólo afectan a las economías
subdesarrolladas, dado que las más avanzadas no sufren escasez de recursos.
Verdadero o falso. Justifique.
- FALSO. Los interrogantes básicos de la economía (¿Qué?, ¿Cómo?, ¿Para qué?) son
válidos para todos los países, incluso los desarrollados., principalmente, si
tomamos en cuenta el comportamiento negativo de los ciclos económicos y, en
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✓ En una economía cerrada con gobierno ¿En qué periodo del ciclo económico aplicaría
una rebaja de la presión fiscal? Justifique la decisión y luego defina el marco teórico
que contiene la misma.
- Desde el punto de vista de la teoría keynesiana, en esta hipótesis, pueden bajarse
los impuestos durante la crisis para que los hogares tengan mayores ingresos
disponibles y puedan destinarlos al consumo, lo que aumentaría la demanda
agregada.
✓ Explique las coincidencias y diferencias entre Adam Smith y David Ricardo respecto de
la Equidad en el Capitalismo.
- Según Smith, el mercado es un espacio impersonal, autorregulado por la Mano
Invisible, en donde existe la Competencia perfecta, con lo cual, no tiene
beneficiarios directos. Para David Ricardo, la tesis sobre la “autorregulación del
mercado” es falsa. En el mercado hay favoritos, son los terratenientes propietarios
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POLÍTICA ECONÓMICA
✓ Adam Smith describe los beneficios de la división del trabajo. Relacione estos con el
comportamiento de la F.P.P.
- La división del trabajo favorece a la especialización, lo cual, a su vez, incrementa
la productividad (cantidad de bienes y servicios producidos con cada hora de
trabajo) y, conjuntamente, junto con la tecnología disponible, ello reduce los
costos de producción y aumenta la eficiencia. En dicha hipótesis, todos los puntos
de la curva de FPP son eficientes (utilizamos todos los recursos disponibles de la
mejor forma posible).
✓ Enumere y describa los supuestos bajo los cuales los Neoclásicos proponen su política
económica.
- EQUILIBRIO GENERAL: La economía se halla siempre en equilibrio, con toda la
mano de obra empleada, salvo la única y excepcional interferencia de los
sindicatos cuando reclaman salarios superiores al valor de producción marginal.
En condiciones normales, hay una tendencia al uso óptimo del trabajo y del
capital. El mercado es quien asigna de modo más eficiente los recursos y los
distribuye. Ningún trabajador tiene el poder de fijar su salario ni ningún
empresario capitalista puede fijar sus propios precios ni los rendimientos de sus
inversiones. El mercado de bienes logra equilibrio a través del libre juego de la
oferta y la demanda. Asimismo, el mercado monetario también está en equilibrio
como el mercado del trabajo.
- COMPETENCIA PERFECTA: Un
mercado es perfectamente competitivo cuando hay muchos compradores y
vendedores, por lo que cada uno de ellos ejerce una influencia insignificante en los
precios de mercado. Asimismo, los bienes que se ofrecen a la venta son todos
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POLÍTICA ECONÓMICA
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BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES.
UNIDAD TEMÁTICA I y II
ROLL, Eric. Historia de las doctrinas económicas. Fondo de Cultura Económica, 1980.
Capítulos II, Ítems 2, 3, 4 y 6; IV, ítems 1, 2 y 3; VI, ítems 3, 4, 5, 6 y 7 y X, Ítem 3.
MANKIW, Gregory. Principios de economía. Editorial Mc Graw Hill, 2° Edición, 2002. Capítulos
1,2,10,11,14,22,23,25,26,27,28, y 32.
SAMUELSON, NORDHAUS, PEREZ ENRRI, Economía, Ed. Mc Graw Hill, 2006. Capítulos 2 ítem
C; 15 Ítem B, 16, 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26 y 33.
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POLÍTICA ECONÓMICA
ANTECEDENTES.
ETAPA COLONIAL. (Siglos XV a XVIII) Un hito fundamental para tener en cuenta en el análisis
de la economía de nuestra región es el denominado “Tratado de Tordesillas” fechado el 7 de
junio de 1494, el cual se compone de una serie de acuerdos entre los reyes españoles
Fernando II de Aragón e Isabel I de Castilla, y Juan II de Portugal, en virtud de los cuales se
establece una nueva línea de demarcación entre las dos coronas que dividía el mundo entre
España y Portugal.
En la América colonial, el actual territorio argentino era uno de los menos desarrollados
porque sus tierras no ofrecían los elementos de atracción para la producción destinada a la
exportación, no poseía recursos naturales de magnitud y una localización geográfica
estratégica como para constituirse en un centro importante de la economía colonial.
Se caracterizó por:
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POLÍTICA ECONÓMICA
4) El bajo nivel de ingresos de la población sólo le permitía destinar una porción reducida
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de los mismos a los consumos que no fueran esenciales para la subsistencia. Por otro
lado, los núcleos de propietarios territoriales y de altos ingresos eran muy reducidos y
la demanda generada por ellos era insuficiente para dar lugar a una diversificación
sustancial de la estructura productiva.
5) La baja productividad de cada región determinaba la existencia de un mercado interno
estrecho que reducía las posibilidades de la división del trabajo y de la expansión del
intercambio dentro de cada región.
6) La economía monetaria estaba escasamente difundida. La retribución del trabajador
indígena se hacía en especie. Las transacciones de los pequeños productores rurales y
de los artesanos se realizaban sobre la base del trueque. La economía monetaria solo
penetró en las transacciones destinadas al comercio exterior, en las cuales se usaba la
moneda metálica española.
7) La estrechez del mercado interno y externo reducía las posibilidades de inversión para
expandir la capacidad instalada en las actividades agropecuarias y en las
manufacturas para abordar nuevas empresas en los mismos campos.
8) Los ingresos del sector público estaban basados principalmente en tributos sobre las
transacciones exteriores y en contribuciones sobre ciertos artículos de consumo. Estos
ingresos se aplicaban casi totalmente a cubrir los gastos de defensa y administrativos.
9) La inexistencia de una actividad vinculada con el comercio exterior impidió la
adopción sistemática de mejoras técnicas y organizativas en el proceso económico.
Todo este panorama comenzó a transformarse a fines del siglo XVIII cuando, a su
vez, el sistema internacional empezó a registrar el impacto de la Revolución Industrial. Se
abre, entonces, una etapa de transición (entre fines de 1700 y mediados del 1800) en los
cuales estos territorios se convierten en protagonistas importantes de los
acontecimientos internacionales.
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POLÍTICA ECONÓMICA
El problema del sistema comercial impuesto era que España se fue transformando en
una intermediaria entre los productores y consumidores ingleses o franceses y los
productores y consumidores americanos. Era una situación injusta que provoco distintas
consecuencias. Por un lado el desarrollo del contrabando, es decir la entrada y salida de
mercaderías por puertos clandestinos para no pagar derechos de aduana. Por otra parte fue
generando mucho descontento, sobre todo en Buenos Aires, y fomentando las ideas
partidarias de terminar con el monopolio y el fomento del libre comercio.
El Reglamento de libre comercio con América de 1778, fue promulgado por el rey Carlos
III de España el 12 de octubre de 1778, en el marco de las reformas borbónicas, con el fin de
permitir el librecambio comercial entre España e Hispanoamérica, flexibilizando el monopolio
existente y para lo cual abrió al comercio 13 puertos de España con 27 de Indias.
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POLÍTICA ECONÓMICA
producciones locales. Dentro del enorme territorio del virreinato del Río de la Plata, convivían
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regiones muy diferentes con situaciones culturales, sociales y económicas muy distintas. Las
economías regionales comenzaron a verse afectadas en su empleo, producción e ingresos. A
su vez, Buenos Aires era la única que se beneficiaba: era la zona más rica. Las principales
actividades eran la ganadería y el comercio. Los grandes campos de Buenos Aires fueron un
excelente criadero natural para las vacas y caballos introducidos por Pedro de Mendoza
durante la fundación de la ciudad portuaria. Desde entonces no pararon de reproducirse y
para la época del virreinato resultaron ser la principal riqueza de la zona. El cuero, el sebo y el
tasajo (grasa salada que se usaba para alimentar a los esclavos de EEUU y Brasil) se
exportaban a muy buen precio enriqueciendo a los estancieros de Buenos Aires. La capital
disfrutaba del privilegio de tener el puerto y la Aduana, la principal fuente de recursos.
En 1806 y 1807 se produjeron dos invasiones inglesas, que fueron rechazadas por el
pueblo de Buenos Aires, alistado en milicias de criollos y españoles. En cada milicia, los jefes y
oficiales fueron elegidos democráticamente por sus integrantes. Las milicias se transformaron
en centros de discusión política.
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POLÍTICA ECONÓMICA
El comercio estaba paralizado por la guerra entre España y Napoleón que provocaba
una enorme disminución de las rentas aduaneras de Buenos Aires, principal fuente de
recursos. Ante la desesperante escasez de recursos, el nuevo virrey toma una medida extrema,
aún contra la oposición del consulado: aprueba un reglamento provisorio de libre comercio
que ponía fin a siglos de monopolio español y autorizaba el comercio con los ingleses.
Después de 1810 comienza a darse la necesidad de llevar a cabo una actividad propia.
Belgrano buscaba reconstruir las economías regionales y cerrar las importaciones de los
productos ingleses para reactivar la economía de las diferentes regiones del país.
Entre 1810 y 1820 se vive un clima de gran inestabilidad política. Se suceden los
gobiernos Primera Junta (1810), Junta Grande (1811), Triunviratos (1811-1814) y el
Directorio (1814-1820) que no pueden consolidar su poder y deben hacer frente a la guerra
contra España. Las campañas sanmartinianas terminaron, tras liberar a Chile, con el centro
del poder español de Lima. El 9 de julio de 1816 un congreso de diputados de las Provincias
Unidas proclamó la independencia y en 1819 dictó una constitución centralista que despertó
el enojo de las provincias, celosas de su autonomía.
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POLÍTICA ECONÓMICA
febrero de 1820, cuando los caudillos federales de Santa Fe, Estanislao López, y de Entre Ríos,
58
Francisco Ramírez, derrocaron al directorio. A partir de entonces, cada provincia se gobernó
por su cuenta. La principal beneficiada por la situación fue Buenos Aires, la provincia más
rica, que retuvo para sí las rentas de la Aduana y los negocios del puerto.
Bernardino Rivadavia fue el primer jefe de estado de las Provincias Unidas del Río de la
Plata que ejerció con el cargo de presidente entre el 8 de febrero de 1826 y el 27 de junio de
1827. También motorizó nuestra primera deuda externa: el empréstito Baring y la Ley de
Enfiteusis.
La Ley de Capital del Estado, proyecto presentado por el nuevo presidente y aprobado
de inmediato, le hizo perder a Rivadavia también el apoyo de los porteños. La ciudad de
Buenos Aires quedaba bajo la autoridad nacional, hasta que ésta organizara una provincia. La
provincia había desaparecido, contraviniéndose así lo expresado por la Ley Fundamental de
1825.
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POLÍTICA ECONÓMICA
contando con el apoyo de amplios sectores del pueblo y de las clases altas porteñas. Durante
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el rosismo creció enormemente la actividad ganadera bonaerense, las exportaciones y algunas
industrias del interior que fueron protegidas gracias a la Ley de Aduanas. Rosas se opuso a la
organización nacional y a la sanción de una constitución, porque ello hubiera significado el
reparto de las rentas aduaneras al resto del país y la pérdida de la hegemonía porteña.
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POLÍTICA ECONÓMICA
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I- MODELO AGROEXPORTADOR
Para llevar a cabo estos propósitos, el gobierno echó mano a diferentes herramientas,
primordialmente:
ASPECTO ECONÓMICO: Las bases sobre las cuales se forjó el sistema fueron las siguientes:
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POLÍTICA ECONÓMICA
LÍMITES DEL SISTEMA: Si bien el modelo fue exitoso en un primer momento, ello se dio por
la coincidencia de dos factores principales:
La moneda local era emitida por Bancos Privados. Regía el Patrón Oro que hacía más
dinámico el comercio internacional entre las naciones.
Con esta situación, comienzan a verse las debilidades del sistema, las cuales, pueden
resumirse en:
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familias eran propietarias de las tierras más fértiles. Las constantes oleadas inmigratorias que
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llegaban desde Europa se vieron impedidos a lograr la propiedad de las mismas. Entre los
orígenes de la capitalización inmobiliaria podemos mencionar como antecedentes:
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1- ADAM SMITH: LA DIVISIÓN DEL TRABAJO: Una de las ideas sobre el crecimiento
económico en Adam Smith, recae sobre la libertad de comercio interno e
internacional, lo cual se vincula con el encanto respecto de la división internacional
del trabajo. Únicamente la libertad de comercio permite que los trabajadores se
especialicen y que, entre todos, satisfagan las distintas necesidades del consumidor.
Cuanto mayor es el área de intercambio, mayor es la posibilidad de especialización
(división del trabajo), lo cual incrementa la productividad y eficiencia del mismo.
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POLÍTICA ECONÓMICA
FIN DEL MODELO. Hacia 1930 concluyó la etapa de la economía primaria agroexportadora.
Para esa época se produjo la pérdida de dinamismo en la demanda de productos
agropecuarios de clima templado lo que alteró el crecimiento económico sustentado por el rol
hegemónico del sector, basado en la elevada capacidad de pagos externos generada en las
exportaciones primarias y destinadas a satisfacer una proporción importante de la demanda
interna de consumo e inversión y cubrir los servicios de capital extranjero invertido en el país.
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POLÍTICA ECONÓMICA
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►CONCLUSIÓN : Aldo FERRER concluye que el modelo agrario exportador no se
consolidó porque la cadena agroindustrial solo ocupa un tercio de las fuerzas de
trabajo. Es imposible crear una economía viable y federal, sin una base industrial
fuerte a nivel regional, con estructuras diversificadas, competitivas y modernas.
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POLÍTICA ECONÓMICA
El primer tramo del periodo sustitutivo de importaciones, fue llevado a cabo de mano
de los gobiernos de la denominada “década infame”, encabezada por grupos conservadores
que se apoyaron el en fraude electoral y la exclusión política de las minorías, llevando a cabo
el primer golpe de Estado de la historia de nuestro país.
La crisis de 1929-1930 se originó con la caída de la bolsa de New York lo cual trajo
severas consecuencias a nivel mundial, entre ellas:
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POLÍTICA ECONÓMICA
Como consecuencia, las viejas ideas de la ortodoxia liberal NO podían dar respuesta
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a esta situación general, porque el sistema económico por sí solo no recuperaba las
posiciones de equilibrio. Paralelamente a ello, comienzan a difundirse mundialmente las
ideas del economista británico John Maynard Keynes que proponía que, en momentos de
recesión, el gobierno debía intervenir en la economía mediante el incremento del GASTO
PÚBLICO, estimulando la DEMANDA AGREGADA aunque ello significara un aumento del
DÉFICIT FISCAL.
Estas ideas se oponían a las imperantes que fueron llevadas a cabo durante el periodo
del modelo agroexportador:
GOBIERNOS DE LA ÉPOCA.
DÉCADA INFAME (1930 – 1943). Según el orden cronológico de las autoridades de facto en
el poder:
1930 – 1932: Félix Uriburu. Aplicó una política económica ortodoxa mediante el CONTROL
DEL GASTO PÚBLICO, PRESUPUESTO EQUILIBRADO y la REDUCCIÓN DE SALARIOS DE
EMPLEADOS PÚBLICOS.
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POLÍTICA ECONÓMICA
cambio de dicha cuota pactada, nuestro país le otorgaría una serie de concesiones tales como:
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precios más bajos, facilidades para que las empresas inglesas remitan los beneficios al
exterior, ventajas arancelarias, concesión de todos los medios de transporte público a una
empresa inglesa (La corporación del transporte).
1938 – 1942: Ortiz. Al asumir Pinedo como ministro de Hacienda en 1940, los efectos de la
guerra ya se hacían sentir sobre la economía argentina respecto de las importaciones de
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POLÍTICA ECONÓMICA
maquinarias, equipos y combustibles que sostenían el desarrollo del sector industrial. El país
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le seguía vendiendo principalmente a Gran Bretaña, que no estaba en condiciones de proveer
insumos industriales tal como lo hacía antes de la guerra y tampoco pagaba sus compras,
quedando bloqueadas las libras adeudadas. En su reemplazo, aparecieron los Estados Unidos
como proveedor de insumos industriales, pero aquí el problema de la falta de divisas lo sufría
nuestro país, que no podía disponer de las que generaban las ventas a los británicos. Este
triángulo comercial anunciaba un nuevo orden internacional, que fue justamente el que se
impuso en la posguerra. Pinedo propuso en noviembre de 1940 su Plan de Reactivación
Económica, que más tarde sería conocido como el “Plan Pinedo”.
1) La compra de cosechas por parte del Estado para sostener el precio de las mismas.
2) Estimular la construcción pública y privada por su efecto multiplicador respecto de
otras muchas actividades de la economía.
3) Incentivar la producción industrial para activar la demanda interna y sostener una
política de sustitución de importaciones.
El Plan de 1940 contenía otras medidas destinadas a apuntalar la demanda interna para
los productos tradicionales que ahora no se podían exportar, la financiación de construcción
de viviendas por el BCRA a 30 años de plazo, revisar las tarifas aduaneras, promover la
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POLÍTICA ECONÓMICA
adquisición por parte del gobierno de los saldos exportables agrícolas no colocados, fomentar
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la unión aduanera con Brasil (adelantándose más de cuarenta años al Mercosur), obtener
financiación de los Estados Unidos e incluso considerar la amortización de la deuda que
mantenía Gran Bretaña con el país mediante la entrega en parte de pago de los ferrocarriles
de propiedad de compañías de ese origen.
1942 -1943: Castillo. En 1943 un nuevo Golpe de Estado derroca al presidente de facto
Castillo en manos del G.O.U, lo cual pone fin a la conocida “década infame”. Dentro de los
oficiales que integraban el Grupo de Oficiales Unidos, se destaca Juan Domingo Perón. En el
marco de la guerra, el nuevo gobierno militar que se instaura, adopta una serie de medidas
que luego se profundizarían durante la presidencia peronista. Entre ellas, la creación del
Concejo Nacional de Posguerra en 1944, presidido por el coronel Perón anticipó los
lineamientos de una política industrialista, tendientes a eliminar los “cuellos de botella” y
provocar una transformación de la estructura productiva fundada en el protagonismo de la
industria manufacturera la acción del sector público en una situación crítica como la guerra
mundial y su impacto en la economía argentina.
En 1944 Perón fue nombrado vicepresidente, con retención de sus dos cargos
anteriores como Ministro de Guerra y frente a la Secretaría de Trabajo y Previsión. Se crearon
Tribunales de Trabajo, se firmaron numerosos Convenios Colectivos, se fijaron salarios
mínimos e indemnizaciones por accidentes de trabajo, se estableció el pago del S.A.C (sueldo
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POLÍTICA ECONÓMICA
Todo el periodo comprendido por el modelo se vio signado por la conflictividad política
lo que impidió, en gran medida, la elaboración de objetivos a largo plazo.
GOBIERNOS PERONISTAS (1946 – 1955). Juan Domingo Perón asume el gobierno del país
en el año 1946, en un contexto en el que la participación del Estado en la economía era muy
alta, especialmente en los países que habían sido beligerantes.
Otra fuente de ingresos a la que recurrió el gobierno fue el superávit generado por el
IAPI, organismo encargado de regular el comercio internacional.
El peronista fue un ESTADO EMPRESARIO que redistribuyó los ingresos, mediante una
doble transmisión de recursos: del agro a la industria y desde los empresarios industriales a
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los trabajadores. Esto amplía los ingresos y el consumo y aumenta las posibilidades del sector
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manufacturero.
La función del IAPI era captar la renta extraordinaria que generaba el sector primario
de la economía y redistribuirla para evitar que se vieran afectados los salarios de los
trabajadores por los precios.
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POLÍTICA ECONÓMICA
Por medio del decreto 11.554 se nacionalizaban también los depósitos realizados en los
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bancos privados, con lo cual, se buscaba poner bajo control del Estado todas las fuentes de la
creación de dinero del sistema. Si lo bancos privados captaban depósitos, la decisión sobre el
otorgamiento de créditos era tomada, en última instancia, por las autoridades monetarias y
los bancos sólo podían prestar los fondos que el Estado pusiera a su disposición. Los
resultados fueron, en principio, bastante auspiciosos, lográndose un destino eficaz del crédito
y su asignación a sectores escogidos por el gobierno.
Una política monetaria flexible y selectiva en favor de la nacionalización de la economía
favoreció al financiamiento bancario de rubros como los transportes, la construcción y la
producción de caucho y de metales. En la medida en que el Estado era quién decidía el destino
del crédito, tenía también una influencia decisiva en la fijación de la tasa de interés, cuyos
valores diferían según el destino de los préstamos. En este punto, la industria se favoreció con
tasas de interés inferiores a la tasa de inflación, hecho que encubría un subsidio al sector. Por
otro lado, se reducía el coste de oportunidad de las actividades industriales frente a las de
carácter especulativo y financiero.
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POLÍTICA ECONÓMICA
Entre los objetivos del Plan, la nacionalización de empresas tuvo un papel muy
importante, principalmente, las de distribución de gas, sector telefónico y ferrocarriles.
El Plan estableció objetivos ambiciosos que cumplió en forma parcial. En sus puntos
esenciales se planteaba:
La principal realización entre las obras públicas proyectadas por el Plan Quinquenal fue
la construcción del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Durante el periodo, también, se
crearon centrales termoeléctricas y diques y se inició la exploración geológica en Río Turbio y
se produjo el hallazgo de yacimientos petrolíferos.
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POLÍTICA ECONÓMICA
Entre las medidas concretas que se tomaron en función del cumplimiento de los
objetivos del Plan deben destacarse las tendientes a aumentar las exportaciones, para lo cual
se proporcionó un tipo de cambio más satisfactorio y se aumentó el número de productos que
se podían negociar en el mercado libre.
El cumplimiento de las metas del Plan exigía un gran esfuerzo de financiación por parte
del Estado y los recursos provendrían, fundamentalmente, de títulos de la deuda pública y, en
menor medida, de organismos públicos, como el IAPI. Pero se preveía también la participación
del capital privado, tanto interno como externo, y a esto último estaba destinada la Ley de
Inversiones Extranjeras que se sancionó en agosto de 1953.
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POLÍTICA ECONÓMICA
desarrollo; 2) otorgar los mayores beneficios posibles a las inversiones extranjeras para
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promover su radicación; 3) evitar las perturbaciones circunstanciales que pudieran provocar
los capitales extranjeros en la economía nacional y, especialmente, en la balanza de pagos.
A fin de alcanzar estos objetivos, la Ley 14.222, junto con el decreto reglamentario
19.111/53, establecían un tratamiento del capital extranjero similar al de los capitales
nacionales y abrían la posibilidad de que las empresas extranjeras pudieran remitir las
utilidades a partir del segundo año de radicación voluntariamente y sin previa autorización,
por un equivalente del 8% anual del capital registrado, y la repatriación de capitales, luego de
10 años, en cuotas equivalentes al 10 ó 20% anual. Además, el P.E podía eximir total o
parcialmente del pago de derechos de aduana a las maquinarias, equipos y otros bienes
vinculados a la puesta en marcha de la industria.
Hasta 1955 en que cesó su vigencia, se permitió la radicación de catorce empresas por
una inversión de 12.200.000 dólares, todas en el sector industrial.
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POLÍTICA ECONÓMICA
REVOLUCIÓN LIBERTADORA (1955 – 1958). Este periodo de facto fue encabezado por
Lonardi / Aramburu / Rojas.
Fue un régimen militar e inconstitucional cuyo principal objetivo fue eliminar de la vida
nacional al Peronismo, para lo cual reformaron la Constitución de 1949, instauraron la del año
1957 y llevaron a cabo un plan económico de corte liberal a cargo de Raúl Prebisch que se
apoyó en lograr la estabilización económica sobre la base del respaldo del FMI.
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POLÍTICA ECONÓMICA
Durante este periodo la economía se contrajo, hubo déficit fiscal, cayó la recaudación y
hubo que llamar a elecciones. Hubo devaluación y congelamiento de salarios.
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POLÍTICA ECONÓMICA
abastecer al país de los bienes industriales que necesitaba y terminar con la dependencia del
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mismo respecto del comercio y los mercados internacionales.
La ley de inversiones extranjeras del año 1958 concedió el mismo trato a los capitales
locales que a los foráneos y liberaba la transferencia de utilidades al exterior. Se firmaron
numerosos contratos petroleros tendientes a poner en pie de producción áreas ya exploradas
por YPF. Comienzan a llegar empresas en el sector automotriz, las petroquímicas y
metalúrgicas. Se expanden las inversiones públicas en infraestructura del transporte, energía
y comunicaciones (Diferente a la inversión en bancos, trenes y frigoríficos del modelo
agroexportador). Al mismo tiempo, la liberación de las importaciones de maquinarias y
equipos provocó un rápido reequipamiento del conjunto de la actividad productiva,
especialmente de la industria manufacturera.
Uno de los sectores claves es el petrolero. Se inicia la “batalla del petróleo” en una
época en que el déficit energético era muy importante. Su objetivo era lograr el
autoabastecimiento del mercado local, lo cual se logró. En 1958 Frondizi favoreció el ingreso
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de petroleras extranjeras para la extracción del petróleo que sería comprado en su totalidad
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por YPF. Ellas se llevaban los beneficios sin pagar impuestos por ello.
3- AUTOABASTECIMIENTO ENERGÉTICO.
Durante esta época caen los salarios reales y la balanza comercial entra en crisis.
PRESIDENCIA DE ARTURO ILLIA (1963 – 1966). Arturo Illia llega al poder en 1963 entre la
presión de un radicalismo dividido y las exigencias de los militares.
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REVOLUCIÓN ARGENTINA (1966 – 1973). Se pretendió una eficiencia del sector industrial,
pero al no plantear políticas a largo plazo relativas a él y a su competitividad a nivel mundial
se apeló a la apertura de las importaciones para sólo producir los bienes que sean
convenientes y no una amplia gama a cualquier costo. Se perciben altas tasas de inflación. Se
aplican impuestos a la exportación de productos agropecuarios y traslada los ingresos al
desarrollo de la infraestructura y la industria.
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TERCER GOBIERNO PERONISTA (1973 – 1976). En el año 1973 asume la presidencia el Dr.
Héctor Cámpora. Los objetivos de aquella presidencia fueron, además del retorno de Perón al
poder, la reorganización del Estado y su economía, la cohesión entre los intereses de los
trabajadores, el Estado y las fuerzas armadas. Pero la situación de la economía mundial NO
era la misma que la que se vivió durante la primera presidencia de Perón lo cual distorsionaba
la economía argentina, en especial por la crisis del petróleo.
Durante este periodo se intentaron aplicar las políticas económicas que se habían
desarrollado a partir del año 1946:
5) ► Control de precios.
6) Desarrollo de la industria.
Para llevar a cabo sus fines, se planteó el “PLAN TRIENAL” en diciembre de 1973, cuyos
objetivos fueron:
La década del 70’ se ve signada por la CRISIS MUNDIAL DEL PETRÓLEO que provocó
la suba brusca de los precios del combustible y afectó a todos los países, incluso
provocando una recesión en los industrializados, lo que disminuyó la compra de materias
primas agrícolas.
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ministro de economía) quien lleva adelante una devaluación muy fuerte de la moneda, junto
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con el incremento de los impuestos, lo que genera una gran inflación muy importante y una
crisis económica, política e institucional.
Comienza en Argentina, como en otros lugares de la región, una fase donde los
intereses financieros presionaban sobre los países de la periferia, sumado con el aumento de
la tensión y la violencia da lugar al golpe del estado de 1976.
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1- FE EN LOS MERCADOS.
2- DESREGULARIZACIÓN DE LA ECONOMÍA.
3- ABANDONO DEL INTERVENCIONISMO ESTATAL, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LA
INDUSTRIA Y EL SECTOR FABRIL.
4- FOMENTO DE LAS RELACIONES FINANCIERAS Y COMERCIALES.
5- POLÍTICAS ECONÓMICAS BASADAS EN DINERO, ESPECULACIÓN Y FINANZAS.
Este fenómeno fue posible a partir de las consecuencias de la CRISIS DEL PETRÓLEO a
nivel mundial en el año 1973. La brusca subida de precios del petróleo propiciada por los
países productores, comienza a forjar y propagar la globalización financiera, es decir, el
crecimiento fenomenal de los capitales líquidos estimulados como consecuencia de dichas
ganancias extraordinarias obtenidas por las naciones petroleras que genera que esa masa de
dinero vaya directo al sistema financiero internacional. Con ello se creó una masa de liquidez
que se va desprendiendo la de economía real y creando un universo cerrado donde se intenta
hacer diferencias por tasas de interés, especulando con las tasas de cambio, los cambios de
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cotizaciones en los mercados financieros, todo ello sumado a los muy buenos precios en el
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mercado internacional para la colocación de las materias primas de las regiones de
Latinoamérica.
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Las reglas del juego en el tercer orden mundial son establecidas por las potencias
dominantes quienes establecen organismos de cooperación como el G7, la OCDE y ejercen un
control decisivo sobre los organismos multilaterales como el FMI, el Banco Mundial y la OMC.
Los países más avanzados impulsaron mediante el GATT la liberación del comercio de
bienes con alto valor agregado y contenido tecnológico, mientras mantuvieron medidas
proteccionistas, arancelarias y de subsidio respecto a los productos agrícolas de clima
templado y bienes sensibles (textiles, acero) en los cuales los países en desarrollo tienen
ventajas competitivas.
Una vez concluido el periodo dorado, las políticas del Estado de Bienestar fueron
desactivadas y desregulados los mercados de trabajo, simultáneamente con el aumento del
desempleo. Ello junto con la diferencia en la capacitación de los fuerza de trabajo, aumentaron
la diferencia en los niveles de salarios, lo que constituye una causa del incremento de la
desigualdad en la distribución del ingreso observable en los EE.UU. y, en menor medida, en
Europa Occidental.
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1) Desregulación de la actividad
2) Liberación de tasas de interés
3) Régimen para compensar a los bancos por los altos requisitos de efectivo mínimo
impuestos para esterilizar la expansión monetaria originada en el déficit fiscal y el
aumento de las reservas internacionales en la fase de ingreso neto de capitales de
corto plazo. Este último instrumento fue llamado “Cuenta de regulación
monetaria”. El déficit de esa cuenta se convirtió en una fuente de desequilibrio,
que produjo un desarrollo vertiginoso de la intermediación y la especulación, el
aumento del número de entidades y el establecimiento de nuevas sucursales
bancarias.
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POLÍTICA ECONÓMICA
El enfoque monetario sostenía que en una economía abierta con tipo de cambio fijo, los
precios internos, incluida la tasa de interés debían necesariamente converger con los
internacionales. Al mismo tiempo, la cantidad de dinero y el gasto, se ajustaban por los
resultados del balance de pagos: un exceso de liquidez y de gasto se reflejaban en un déficit
comercial y viceversa, con lo cual se restablecía el equilibrio de precios y de los pagos
internacionales. La economía estaba puesta en “piloto automático” y sólo bastaba esperar la
estabilidad de precios y las señales que estimularan la inversión y el crecimiento consecuente
de la producción y el empleo.
El déficit fiscal incrementó y nunca pudo ser resuelto. Se aumentó la presión tributaria,
la tarifa de los servicios públicos y las rebajas de las erogaciones en personal, sin embargo,
con ello no se pudo contener el aumento del gasto público.
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de los créditos tomados en el exterior. La absorción del exceso de liquidez mediante la cuenta
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de regulación monetaria agregó el déficit cuasi fiscal al desequilibrio de base.
Hubo fuga de capitales, las empresas públicas tomaron créditos externos que
transferían al Banco Central.
En 1983, al concluir el Proceso los indicadores económicos revelaban una caída del PBI,
de la industria manufacturera y la construcción, aumento de precios, del desempleo, la baja
del salario real y la participación de los asalariados en el ingreso nacional.
Argentina se transformó en uno de los países más endeudados del mundo: el país quedó
atado a los programas de ajuste respaldados y monitoreados por el FMI.
La contracción del mercado interno y las reglas del juego quitaron rentabilidad a la
mayor parte de la actividad económica.
Finalmente, los sucesivos gobiernos militares que ocuparon el poder desde 1976
dejaron al país en una profunda recesión, con una fuerte caída de los salarios reales (del orden
del 30%) y con una extensión de la pobreza, las villas miseria, y una gran DEUDA EXTERNA, lo
cual fue un nudo central de todos los inconvenientes y restricciones a los cuales se vio
sometida la economía argentina durante todo el periodo 1983 – 1989. Se había desmantelado
casi por completo el aparato productivo del país.
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IV. NORMALIZACIÓN INSTITUCIONAL: GOBIERNO DE ALFONSÍN.
El gobierno intentó aplicar una política de ingresos con aumento de salarios a la clase
trabajadora, en materia fiscal, el aumento del gasto público, e intentó recuperar la
gobernabilidad de la economía mediante el presupuesto, la moneda y el balance de pagos.
Quiso estimular la política fiscal y monetaria y ganar autonomía de gestión frente a las
pretensiones del FMI y los bancos acreedores.
Cuando los militares tomaron el poder en 1976, la deuda tenía como acreedores al FMI
y a algunas entidades financieras europeas y norteamericanas. En su mayoría, la deuda había
sido contraída por empresas privadas argentinas, pero el gobierno de facto las estatizó en
1982. En ese entonces, Domingo Cavallo era presidente del Banco Central de la República
Argentina. En 1983, cuando Alfonsín asumió el gobierno, la DEUDA EXTERNA era elevadísima
y mayoritariamente pública, ya que el sólo pago de los intereses de la deuda constituía el 8%
del PBI (que es el total de los bienes y servicios que se producen en el país a lo largo de 1 año).
Cuando los niveles de deuda exceden la capacidad de pago de los países, ellos quedan
“esclavizados” en los criterios de los mercados y la única salida es la reconversión de la deuda
o el repudio de la deuda.
El gobierno de Alfonsín trató por medio del Ministerio de Grinspun formar un club de
deudores para enfrentar el poder de negociación del club de acreedores liderado por el FMI
pero NO hubo condiciones políticas para lograr el consenso latinoamericano, con lo cual cada
país de la región se vio librado a su propia suerte. El gobierno quedó “crucificado” en el
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POLÍTICA ECONÓMICA: Tuvo lugar en tres etapas. Las dos primeras bajo la conducción de los
ministros Grinspun y Sourrouile y la última en las condiciones de descontrol que llevaron a la
renuncia del presidente y el traspaso anticipado de mando en 1989.
1-PRIMERA ETAPA (1983 – 1985): El gobierno se fijó como meta un crecimiento del PBI del
5% anual, elevar los salarios reales, alcanzar un acuerdo con los acreedores que limitara los
servicios de la deuda.
Se dispuso un aumento de salarios de suma fija, se regularon las tarifas de los servicios
públicos, redujeron las tasas de interés reguladas, se supervisó la evolución de los precios
industriales y se adoptó una política de ajustes periódicos del tipo de cambio.
Se habían instrumentado planes para asistir a familias de muy bajos recursos que
habían quedado fuera del sistema del mercado laboral. Fue el “PROGRAMA ALIMENTARIO
NACIONAL” conocido como PAN.
Entre las medidas a largo plazo, se promovió un régimen amplio de fomento de las
exportaciones.
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El gobierno anunciaría luego una política de ingresos heterodoxa cuyo objetivo principal fue
erradicar la inflación inercial.
El PLAN AUSTRAL introdujo una nueva moneda, elevó los salarios, jubilaciones y
pensiones y congeló las tarifas de los servicios públicos, redujo las tasas de interés y congeló
el tipo de cambio. Compensó el ajuste cambiario con nuevas retenciones, la política fiscal y la
monetaria buscaron reducir los déficits.
3-TERCERA ETAPA. “PLAN PRIMAVERA” (1988): Era otra versión de la política de ingresos
a través de la reforma del régimen cambiario, acuerdo de precios y reformas impositivas.
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En enero, se produjo una corrida especulativa contra el austral que trató de contenerse
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con las ventas de reservas del Banco Central. En febrero de 1989 éste carecía de reservas para
regular el mercado, que era ya inmanejable dada la dimensión de la fuga de capitales.
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1) REVOLUCIÓN PRODUCTIVA.
2) SALARIAZO.
3) SOBERANÍA NACIONAL.
ASPECTO ECONÓMICO. Dese del primer periodo de gobierno, el P.E. logró poner en marcha
muchos de sus objetivos mediante decretos y leyes de emergencia económica y reforma del
Estado del Congreso, por medio de las cuales, se autorizaba a la venta de empresas públicas,
se abolían el régimen de “Compre Nacional” y otras políticas en el mismo sentido. Otro de los
objetivos del periodo era la recuperación razonable de los precios, para lo cual, se recurrió a la
concertación de precios, la devaluación del austral, el ajuste de tarifas de los servicios
públicos, los combustibles y el aumento de salarios por debajo de la tasa de inflación.
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1 - PLAN BRADY 1989 Fue una estrategia diseñada por el ex secretario del Tesoro de
EE.UU. Nicholas Brady, como forma de resolver la cesación de
pagos en la que habían caído varios países latinoamericanos tras
la crisis de la deuda externa de la década del 80. Fue una política
adoptada para reestructurar la deuda contraída por los países en
desarrollo con bancos comerciales. El plan permitió a los bancos
acreedores desprenderse de los créditos incobrables que tenían
con la Argentina, cambiándolos por bonos que vendieron a sus
clientes, muchos de ellos pequeños ahorristas en EE.UU. Con bajas
tasas de interés y vencimientos hasta el año 2023, la operación
también resultaba favorable para la Argentina y fue presentada
entonces por el gobierno de Carlos Menem como "la solución al
problema de la deuda".
2- PLAN BONEX 1989 Fue un plan económico que consistió en el canje compulsivo de los
depósitos a plazo fijo y cajas de ahorro por títulos públicos
denominados "Bonex 89" a 10 años. Esto se dio en un contexto
hiperinflacionario. Con esto se esterilizó el 60% de la base
monetaria existente a principios de los ‘90.En efecto, uno de los
objetivos del plan era reducir la liquidez de los depositantes (al
cambiar efectivo por bonos) lo que generaría menor demanda por
bienes y servicios o compra de dólares, lo que ayudaría a reducir
la inflación. Los bonos podían negociarse en mercados
secundarios.
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El contexto interno y externo que había sido tan favorable para el primer gobierno de
Menem, dejó de serlo para el segundo (1995-1999). La desocupación alcanzaba al 30% de la
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población activa y los salarios reales eran muy bajos y los servicios de salud y educación
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estaban en franca decadencia.
Entre 1998 y 2002 el PBI acumulado cae un 20%, con niveles de desempleo altísimos y
con más de la mitad de la población con niveles que estaban muy por debajo de la línea de
pobreza. El riesgo país, que es la capacidad de un gobierno de cumplir con sus compromisos
financieros, era elevadísimo.
En el último tramo del gobierno de la Alianza fue designado como ministro de economía
Domingo Cavallo. En 2001 hubo una fuga de capitales muy importante y el sistema bancario
termina paralizado. Argentina no tenía dinero para pagar la deuda. Se cortó el crédito
internacional.
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BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES.
FERRER, Aldo. La Economía Argentina. Desde sus orígenes hasta principios del Siglo XXI.
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