2010: Un mundo sostenido con alfileres

Amrica Latina, la fiesta que no fue 2010 auguraba ser un ao positivo para Amrica Latina, pero a partir del 12 de enero, con el terrible terremoto que devast la capital de Hait, Puerto Prncipe, la regin comenz a convulsionarse. En el mismo ao, ocho de los veinte pases latinoamericanos, Argentina, Bolivia, Ecuador, Chile, Colombia, Mxico, Paraguay y Venezuela, celebraron sus primeros doscientos aos de independencia. Mxico celebr adems el centenario de la primera revolucin del siglo XX que tuvo lugar en 1910. Sin embargo, hablar de celebracin en Amrica Latina no es utilizar la palabra idnea para lo que aconteci, cuando mucho, podramos catalogarlo como una conmemoracin. Los pueblos recurren a grandes celebraciones para marcar los logros pasados y alentar a progresos futuros. En Amrica Latina result solo un ejercicio de flagelacin intelectual, palideciendo en comparacin con el bicentenario de Estados Unidos en 1976 o ms cercano an, el bicentenario de la Revolucin Francesa en 1989. En dicho evento, mandatarios de las naciones alrededor del mundo se congregaron en la capital francesa para celebrar un evento que marcara al mundo con una fiesta fastuosa. Acompaando a Francia, desfilaron las delegaciones de Inglaterra, Estados Unidos y la Unin Sovitica, en representacin de las revoluciones nacionales que tambin han sido un hito para la historia moderna. Muy pocos advirtieron la creciente ola anticomunista a pesar de la marcha estudiantil en China el 14 de julio 1989 para recordar con dolor y repudio la masacre de Tiananmen. Estos antecedentes estuvieron muy lejos de evocarse en Amrica Latina. Si bien es cierto que los espaoles se retiraron de manera siquiera menos sangrienta que cuando llevaron a cabo la conquista del continente, 1810 marca en algunos casos el inicio de dcadas de luchas que arruinaron a las naciones recin nacidas. En estos procesos no compartieron la suerte de sus grandes vecinos del Norte, Estados Unidos y Canad. Los procesos de independencia rara vez son revoluciones pacificas, aun despus de concluidas conducen a sangrientas guerras civiles, incluso en el caso de Estados Unidos. Sin embargo, no es el pasado de la regin, sino su presente y su dficit visionario lo que realmente opac las celebraciones en 2010. La dcada que llev a este mtico ao de centenarios y bicentenarios fue en general benvola, con xitos econmicos que apenas rasgu la crisis de 2008-2009. Durante la dcada pasada, algunos pases como Brasil, Chile, Mxico y ms tarde Colombia, Per y Uruguay empezaron a cosechar los beneficios de sus polticas liberales ortodoxas. El PIB de la regin creci 6,1%, mientras que Brasil y Argentina, crecieron 7,5% y 9,2% respectivamente. El crecimiento de Mxico, ligado al de Estados Unidos, se mostr ms tmido, pero constante y el peor rendimiento sigui siendo el de Venezuela, cuyo PIB se contrajo un 1,9%.1
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Stephan Sberro, Profesor investigador del departamento de Estudios Internacionales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM)*

En 2010, la erupcin de un volcn en la pequea y perifrica Islandia disloc durante varias semanas el trfico areo en el mundo entero. Como esta, diferentes catstrofes naturales dejaron al descubierto la fragilidad no solamente de las instituciones estatales y globales sino tambin de nuestra propia existencia humana. La globalizacin result ser un factor de debilidad ms que de avance contra el que nos enfrentamos impotentes. Ante estos desafos nunca antes vistos, se tomaron medidas inmediatas y eficaces. Sin embargo, no se tom ninguna decisin de fondo ni se construy ningn proyecto de largo plazo. As, ante los nuevos retos, result un ao perdido en el mismo sentido que lo fue la dcada perdida para Amrica Latina en los aos ochenta y para Japn en los noventa. El mundo frente a crisis graves pudo soslayar los sucesos catastrficos, pero fue incapaz de crear las condiciones necesarias para sanear la economa y la poltica. Finalmente, solo se pospusieron las decisiones trascendentales esperando, sin ningn fundamento lgico, no tener que enfrentarse a crisis ms severas en el futuro. Adems, las catstrofes naturales mostraron la incapacidad de gestin de los Estados al no poder concretar mecanismos de cooperacin y de respuesta eficaces ante los caprichos de la naturaleza. Los dos pases para los cuales se acu la expresin dcada perdida (Mxico y Japn) ejemplifican el sndrome de 2010 al ver empeorarse su situacin sin lograr rectificarla ni adoptar soluciones estructurales para sus problemas. Ambos pases lograron evitar el abismo, pero permanecieron deprimidos en un marasmo sin lograr vislumbrar una salida definitiva a sus crisis de fondo.

El crecimiento de la regin se despega paulatinamente precedentes en el continente con dos bloques de imporde la vulnerabilidad anclada a la exportacin de materias tancia similares. primas como lo ha estado desde hace dos siglos y empieEl bloque de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de zan a emerger grandes y numerosas empresas competitiNuestra Amrica (ALBA) creada y financiada por Venevas que se integran exitosamente a la economa mundial. zuela con el discreto apoyo de Cuba y la participacin de Hubo que acuarles el trmino de multilatinas. Son Bolivia, Ecuador, Nicaragua y algunas islas caribeas se muchos los que suean con un continente que finalmente opone a una globalizacin conducida por los pases indussupere los problemas ancestrales que se materializan intrializados que fijan sus reglas del juego. En cambio, patermitentemente en las crisis recurrentes de la regin. ses como Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam y Per Pese a ello, Amrica Latina no puede olvidar que sigue se han adherido a las reglas globales esperando con ello en vas de desarrollo y que el avance en la materia, en salir del aejo rezago latinoamericano y entrar de lleno en contraste con Asia, es muy vergonzoso. En su informe la modernidad poltica y econmica como lo hicieron los de 2010, pese a que la situacin vara de pas a pas, la pases asiticos. Desde su posicin, no son hostiles a una Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe alianza, al menos econmica, con Estados Unidos y des(CEPAL) recalc que el 32,1% de los habitantes latinoaconfan de las verdaderas intenciones de Hugo Chvez. mericanos estaban en situacin de pobreza y el 12,9% en En medio de estos bloques opuestos, Argentina, Brasil, pobreza extrema. Ello significa que existen 180 millones Paraguay y Uruguay, los cuatros miembros del Mercado personas en condiciones de pobreza, de las cuales 72 miComn del Sur (MERCOSUR), miran con simpata la llones estn en situacin de pobreza extrema, regresando resistencia de Chvez a la hegemona de Estados Unidos, a niveles similares a los de 2008, previos a la crisis finanpero intentan moderar sus ardores que despiertan preciera. En 2010, la CEPAL hizo notar que en los dos aos ocupaciones. El nico pas realmente ausente de esta conanteriores la pobreza disminuy de manera notable, intienda ideolgica es Chile, cercano a la vez del MERCOcluso pese a la crisis mundial, en Argentina, Brasil, Chile, SUR, de Mxico y de Colombia. No tiene animadversin, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. En contraspero tampoco atraccin hacia el modelo chavista y no se te, la pobreza aument en Costa Rica, Ecuador y Mxico. muestra dispuesto a fomentar tensiones intiles con sus Por mala suerte, los bicentenarios latinoamericasocios estadounidenses o europeos. nos coincidieron con la Los desastres naturales y tempestad de la crisis fiecolgicos colocaron al conFrente a graves crisis, el mundo nanciera mundial. En el tiene americano en el radar en 2010 pudo soslayar los sucesos Cono Sur, los pases se mundial y evidenciaron el mostraron resistentes a genio y resistencia de sus hacatastrficos, pero fue incapaz de sanear la crisis. Sin embargo, bitantes. Los terremotos en la economa y la poltica mirando hacia el norte, Hait y en Chile, el tsunami Mxico result ser uno en este ltimo, el derrame de los grandes pases ms afectados tanto de la regin de petrleo en el Golfo de Mxico y la Cumbre de Cancomo del mundo, explicndose principalmente por una cn para el Cambio Climtico sacudieron a la regin y la apuesta desarrollista vinculada fuertemente a la econoposicionaron globalmente de forma ms contundente que ma de Estados Unidos. cualquiera de sus festejos o iniciativas polticas. Al lado de Los avances democrticos tambin se revelaron frgiles los acontecimientos en Amrica Latina, las terribles inunante el golpe de Estado en Honduras en vsperas de 2010, daciones de Pakistn pasaron casi desapercibidas fuera de cuyas secuelas se mantuvieron a lo largo del ao. Ello no Asia del Sur. solo constern sino tambin desgarr a las naciones de la Ningn pas se recupera fcilmente de un terremoto de regin, que no pudieron consensuar una postura despus siete grados Richter, que destruye casi por completo a su de repetidos fracasos para liderar la crisis hondurea por capital, que deja un saldo de muertos equivalente al 2% parte de Brasil, Venezuela y en menor medida de Mxico de la poblacin, a 600.000 personas en la calle y que acaba y de los Estados centroamericanos. Ante el dbil liderazpor completo con la regin que era la ms desarrollada go regional, todos tuvieron que aceptar una vez ms la y educada del pas. Pero el que haya pasado en Hait essolucin ideada desde Washington, solucin que tena el tremeci an ms a la comunidad internacional por la ya mrito de estabilizar la situacin de Honduras, pero recoperpetuada fragilidad del Estado. En todas las clasificanoca el fait accompli de la irrupcin militar al mandato ciones e ndices de desarrollo, Hait figura como el pas de un presidente electo haciendo eco de los dolorosos rems pobre del continente y posiblemente del mundo, cuerdos de los aos sesenta y ochenta que comparten los donde solamente tres o cuatro pases pueden contender pases de la regin. por este terrible lugar. El 75% de la poblacin del pas Con dicho antecedente ominoso, Amrica Latina aborvive con dos dlares al da y el 56% (o sea 4,5 millones) con daba su bicentenario en la ms profunda divisin de su menos de un dlar. El 56% de la poblacin es analfabeta y historia. La reactivacin o creacin de bloques de integrano existe un sistema educativo nacional. cin regional, ms o menos exitosos, en los aos noventa, Ante la tragedia, la comunidad internacional reaccion difcilmente pudo ocultar una divisin ideolgica sin con rapidez y solidaridad. Rpidamente, Estados Unidos

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mand tropas, se organizaron colectas y se uni un grupo de amigos de Hait constituido por los Estados de Argentina, Brasil, Canad, Chile, Costa Rica, Estados Unidos, Francia, Mxico, Per y Uruguay. Ms all de esta primera reaccin el reto era colosal. No implicaba solamente ayudar en la recuperacin, sino tambin asumir la responsabilidad de parte de la reconstruccin de un nuevo pas sobre las ruinas de lo que fue Hait. En otras palabras, significaba implicarse en la reconstruccin de media isla en una zona proclive a huracanes y terremotos, con desastres ecolgicos como la deforestacin, demogrficos como la sobrepoblacin y de salud como la tasa ms alta de enfermos de VIH/sida en el Caribe. Antes del terremoto, Hait ya constitua un reto para la comunidad internacional en materia de hambruna, migracin2 y narcotrfico como consecuencias directas de todas estas plagas, era desde entonces un pas sin estructuras econmicas, ni tejido social, sin infraestructura, ni proyecto poltico. La accin de la comunidad internacional frente al desastre estuvo al nivel de su desempeo general desde la cada de la dictadura de Duvalier en 1986. Es decir, se trat de una mezcla de buenas intenciones, interferencia sin eficacia y ausencia a la vez de resultados visibles a corto plazo y de proyectos a largo plazo. Estados Unidos contribuy con 100 millones de dlares iniciales ms 650 millones de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Brind ms apoyo a travs del Departamento de Defensa y sobre todo mand en cuestin de das a 5.700 marinos y soldados para evitar el caos en la isla pues la ONU, ya con 10.000 cascos azules permanentes en el marco de la MINUSTAH (Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait), no marc ninguna diferencia. No se supo (o pudo) aprovechar esta oportunidad para construir legitimidad en el pas. La ONU no logr hacer una diferencia ni para el desarrollo ni para la estabilidad poltica del pas. Sin embargo, hoy permanece como la nica respuesta que el mundo puede ofrecer a los haitianos. Pese a los esfuerzos de las dos organizaciones internacionales competentes, la ONU y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), las elecciones para reemplazar al presidente Ren Prval, en el poder desde 2006 no pudieron llevarse a cabo. Ms all de los retos directos sobre la mera supervivencia de millones de personas, la tragedia haitiana en enero del 2010 constitua la oportunidad para plantearse nuevas interrogantes acerca de la gestin, eficacia, legitimidad y finalidad de la ayuda internacional en un pas que parece fracasar una y otra vez desde su independencia. En ningn otro momento en la historia se haban dado las condiciones idneas para abrir el debate acerca de la responsabilidad de ayudar, el deber de interferencia, incluida la militar, frente a desastres naturales. Este debate se haba planteado anteriormente de forma articulada por primera vez, con otro terremoto, el de Armenia en 1988, con un saldo de 45.000 muertos y 500.000 damnificados. En ese entonces Armenia era parte de la URSS y el desconcierto de las autoridades locales y el flujo de solidaridad interna-

cional tenan una fuerte carga geopoltica y dicho elemento se sum hacia el derrumbe final de la URSS. Hait, en cambio, no tiene enemigos ni rivales y por su ubicacin geogrfica, por su historia y su cultura en la encrucijada de Amrica, frica y Europa despierta fcilmente la solidaridad mundial. Los miles de cascos azules y de soldados estadounidenses, la concentracin excepcional de organizaciones no gubernamentales y el foco de la prensa mundial solo evidenciaron la desorganizacin y la mala preparacin prctica y jurdica del mundo frente a las necesidades de un aislado y pequeo pas. Una mejor definicin jurdica e institucional permitira hacer la ayuda en caso de catstrofes, naturales e incluso humanas, ms transparente y eficaz. Tambin permitira evitar motivaciones escondidas o temores infundados acerca de las intervenciones exteriores. El desembarque y la presencia masiva de soldados estadounidenses, pese a tener la intencin de acondicionar temporalmente puertos y aeropuertos para la distribucin de la ayuda fuera de cualquier acuerdo o convencin internacionales, despert ms inquietud que agradecimiento en la mayor parte del mundo, empezando por los vecinos inmediatos de la isla. Hait en 2010 ofrece el ejemplo sobre por qu es necesaria una mejor definicin de las condiciones para la ayuda y la continuacin de la misma, pasadas las primeras semanas de la emergencia. En el caso de la primera, el terremoto en Chile y sobre todo las inundaciones de julio en Pakistn el mismo ao no despertaron el mismo mpetu de solidaridad mundial. En Chile, uno puede argumentar que se debe a la solidez del pas desde los puntos de vista poltico, econmico y social y del nmero ms limitado de las vctimas. Sin embargo, este elemento es poco valido para la relativa pasividad ante las inundaciones de fines de julio en Pakistn. Sumndose al cansancio de los donantes se agrega la mala imagen y los problemas geopolticos que atormentan al pas del sur de Asia. Los 20 millones de damnificados pakistanes contaron con menos ayuda financiera e intervencin militar que los 650.000 haitianos desplazados por el terremoto. Pero tambin los haitianos padecieron rpidamente de la fatiga de los donantes y nada garantiz que la generosidad inicial se transformara en un esfuerzo de largo plazo y que no se estancara en mera caridad destinada a darse buena conciencia internacional y legitimar otras intervenciones en lugares geopolticamente o econmicamente ms importantes. Finalmente el derrame de petrleo de Macondo en el Golfo de Mxico vino a rematar con un annus horribilis en cuanto a catstrofes naturales. El 10 de abril de 2010, un pozo estall y la explosin hundi una plataforma semisumergible explotada por British Petroleum. Desde el 20 de abril hasta mediados de julio se derramaron al mar de dos a ms de cuatro millones de barriles, afectando la frgil zona ecolgica del delta del Mississipi, cinco Estados de Estados Unidos (Texas, Luisiana, Mississipi, Alabama y Florida) y en menor medida la costa de Mxico. Macondo obliga definitivamente a reflexionar sobre el futuro en un mundo que parece siempre ms expuesto a catstrofes naturales que siempre tienen efectos ms terribles

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bajo los efectos de la globalizacin y de la sobrepoblacin El nuevo tratado, que lleva el nombre ms modesto de que por un lado aumenta automticamente el nmero de reforma y est libre de cualquier referencia simblica vctimas potenciales, pero indirectamente obliga a una soa una constitucin, al menos pudo haber llevado a muesbrexplotacin de todos los recursos que a su vez nos hace tras de satisfaccin o por lo menos de alivio, curiosidad ms vulnerables. Macondo despert preguntas adicionales y quizs impaciencia por poner en marcha los cambios a las planteadas por los terremotos e inundaciones sobre que aportaba a partir de aquel ao el nuevo tratado. Sin nuestra preparacin tcnica para enfrentar desastres proembargo, no pudo haber despertado menos alegra y envocados o agravados por la accin humana, la supervisin tusiasmo, incluso por parte de los europeos ms conveny las normas, las relaciones entre entes de inters pblico cidos. y la industria que regulan y ms generalmente el arbiEl cambio inmediatamente notorio fue la aparicin de traje entre seguridad alimenticia y energtica y seguridad dos nuevas figuras en el complejo andamiaje instituciohumana. nal europeo. Pese a existir anteriormente un alto repreEl xito de la Cumbre de Cancn sobre el cambio climsentante de la Poltica Exterior, el cargo se vio reforzatico fue la nica respuesta constructiva ms all de supedo en cuanto a sus poderes institucionales. A partir del rar el momento de emergencia provocada por la naturale2010 es tambin vicepresidente de la Comisin europea. za, frente al futuro. Con una unanimidad extraordinaria, El propietario del cargo est destinado a encabezar un todos los pases del planeta, se citaron para reunirse en verdadero servicio de accin exterior comn que empez 2011en Sudfrica para tomar decisiones inaplazables para a construirse lentamente durante el ao. Los veintisiete limitar las emisiones de dixido de carbono (CO2). Pero gobiernos se pusieron de acuerdo en elegir una persona casi todo queda por hacer. Este xito se debe en gran parte poco conocida, incluso en su propio pas, por nunca haber a la diplomacia mexicana y la nica nota discordante tamocupado un puesto sujeto a eleccin y tampoco ninguna bin vino de Amrica Latina: Bolivia. responsabilidad diplomtica. Tampoco se dio a conocer En conclusin, las celebraciones en Amrica Latina lo suficiente durante su papel como comisaria europea a por los inicios de las luchas de independencia despertanombre del Reino Unido. Probablemente el punto ms ron ms nostalgias y crticas que alegras y entusiasmo. lgido de su carrera fue su elevacin al rango de baronesa La epopeya compartida no cre la oportunidad de traspor el entonces primer ministro britnico Tony Blair. cender las fronteras naAdems de todo lo antecionales. Cada pas celerior, sus funciones y su inAmrica Latina abord su bicentenario br para s mismo y con sercin en el sistema europeo en la ms profunda divisin de su historia, ello la regin se proyect fueron poco claras. Dadas las an menos hacia fuera. condiciones, le fue difcil a la una divisin ideolgica sin precedentes Lo anterior aunado a baronesa Catherine Ashton en el continente los desastres naturales, entender durante su primer la crisis econmica y los ao qu se esperaba de ella y quebrantamientos democrticos que azotaron a la regin no mostr disposicin suficiente o no supo tomar iniciatidurante el ao, explican por qu Amrica Latina no supo vas de impacto ms all de declaraciones convenidas y muy aprovechar el hito histrico de sus festejos histricos para previsibles. Se le reproch, apenas nombrada, su renuenposicionarse distintamente en el mundo. cia a abandonar Londres y establecerse definitivamente en Bruselas, adems de no haber tenido la iniciativa de viajar a Hait para marcar la solidaridad de la Unin EuEuropa, el alivio que no fue ropea, con diferencia el mayor donante, luciendo menos que Estados Unidos, Brasil o incluso los pases del Cono Sur o de la cuenca del Caribe. A estas crticas la baroAl igual que Amrica Latina y sus bicentenarios, Euronesa replic que se negaba a hacer turismo humanitario, pa no logr focalizar la atencin internacional de manera atacando directamente a su homloga estadounidense, positiva a pesar de un hito importante, la entrada en vigor Hillary Clinton. Finalmente en 2010 Catherine Ashton de un Tratado que estrechaba ms los lazos econmicos no tuvo el tiempo (si no es que falta de capacidad) para de la regin y que poda finalmente hacer de este gigandemostrar que tena las cualidades necesarias para ejerte econmico y comercial el gigante poltico que consicer el cargo y dado el carcter poco definido de su nueva dera podra ser. El Tratado de Lisboa entr en vigor en funcin, la personalidad, carisma y ambicin se revelaban diciembre del 2009; durante 2010 hubiera podido ser el decisivos y Catherine Ashton no demostr ninguno de ao del alivio despus de un 2009 tenso durante el cual estos tres rasgos. empez una grave crisis econmica mientras los electoLa segunda figura novedosa en el tablero europeo era res irlandeses y los presidentes de las Repblica Checa y el presidente permanente, durante dos aos y medio, del de Polonia amenazaron con echar abajo el edificio que se Consejo Europeo. Para ello, los dirigentes de los veinreconstruy muy cuidadosamente despus del no frantisiete escogieron a un hombre con experiencia de su cs y neerlands en 2005 al Tratado constitucional de la propio seno, el entonces primer ministro belga Herman Unin. Van Rompuy. Su eleccin se revel ms acertada desde el

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primer momento. Van Rompuy, a pesar de la novedad y fragilidad de su nueva responsabilidad, sin bases administrativas, nacionales o comunitarias fuertes que lo respaldaran, conquist su lugar en el Consejo, contrastando as con el desempeo de la baronesa Ashton. Su tctica no fue concentrarse en la alta diplomacia o en los equilibrios institucionales, sino en la tarea que ms interesaba a los europeos en 2010: superar la crisis econmica y financiera. Sus mediaciones y sugerencias fueron bien acogidas y no enfrent ninguna crtica sino ms bien alabanzas en su primer ao de gestin en un entorno difcil, pues en 2010 Europa fue el continente ms afectado por la crisis econmica, menoscabando con ello el alivio y los beneficios potenciales brindados por la implementacin del Tratado de Reforma al amenazar con acabar con uno de los logros ms visibles y concretos de la integracin regional: el euro. Los problemas que provoc esta crisis fueron europeos y se hubieran presentado tarde o temprano sin el catalizador que constituy el desmoronamiento del sector financiero estadounidense. Irlanda y Grecia avivaron el fuego fuertemente en 2009 y a lo largo del ao 2010, mientras que los europeos intentaron apagar el incendio en el pas y evitar que se propagara al resto de la zona del euro. Al igual que el resto de los pases, Grecia haba entrado a la zona euro con un dficit mayor de lo permitido y con la promesa firme de disminuirlo. Pero en lugar de aumentar impuestos o disminuir el gasto pblico (lo que representa evidentes costos polticos a nivel nacional) Grecia redujo su dficit utilizando derivados financieros que no se reflejaron en los estados financieros del pas. Goldman Sachs y otras entidades financieras prestaron a Grecia varios billones de dlares a cambio de pagos futuros. Grecia intercambi por este dinero los derechos de las tasas aeroportuarias y las ganancias de lotera de los aos prximos. Estas transacciones no se reportaron como pasivos o deuda soberana. De esta manera, el gobierno helnico pudo aumentar su gasto pblico sin incumplir las reglas de dficit de la UE. Adems, es probable que las mximas autoridades monetarias de Grecia hayan trasmitido a la Comisin Europea estadsticas maquilladas que disimulaban el verdadero estado financiero del pas. Todo ello ocurri porque lo permiti la cultura poltica griega y porque las instancias europeas demostraron ya sea su incompetencia, demasiada indulgencia o las dos cosas a la vez. En una de sus declaraciones en 2010, el primer ministro del pas explicaba que desde hace 35 aos, el pas est acostumbrado al fraude y a la corrupcin. Un estudio fija en el 8% del PIB el peso de la corrupcin. Pero Grecia, inmersa en una grave crisis financiera, al igual que Irlanda, como miembro de la Unin Econmica y Monetaria y otro pas de la Unin, fue un problema europeo y era imposible saber cmo iban a cumplir ante el vencimiento de sus compromisos en 2010 o 2011. Grecia inici negociaciones con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Central Europeo y la Comisin Europea y pidi la activacin del plan de rescate que le permitiera pagar su abultada deuda soberana. El primer ministro griego pidi que se pusiera en marcha un paquete

de 45.000 millones de euros ante los temores de los inversionistas por una posible moratoria que elevara los costos de su deuda. Despus de meses de tergiversaciones europeas, fue adoptado un plan de rescate. Los ministros de Finanzas de los 16 pases que utilizan el euro, de acuerdo con el FMI, activaron en mayo 2010 un programa de rescate financiero de Grecia por un total de 110.000 millones de euros en tres aos, de los cuales 80.000 millones procedern de los pases de la eurozona. Los desembolsos se empezaron a hacer efectivos antes del 19 de mayo, cuando Grecia tena que hacer frente a sus primeras obligaciones de pagos. Para 2010, primer ao del plan, la UE prest 30.000 millones de euros, con un inters del 5% aproximadamente. El FMI aport los otros 15.000 millones de euros. Para Grecia, ms all de la humillacin y del dao a su imagen europea e internacional, el costo de la tarda generosidad europea fue pesado y penoso. En 2010, el gobierno decidi la reduccin de los salarios de los funcionarios pblicos, la congelacin de las pensiones y los salarios del sector privado, el aumento de los impuestos (IVA a 21%, impuestos sobre tabacos, alcohol y gasolinas, entre otros) para frenar el crecimiento de la deuda nacional. Como era de esperar, los sindicatos reaccionaron negativamente y realizaron varias huelgas y actos pblicos que a veces desembocaron en violencia, pese a que la poblacin griega en su conjunto pareci resignarse y aceptar los sacrificios impuestos por el nuevo gobierno socialista de Jorge Papandreu en aras de recuperar el honor y el equilibrio perdido del pas. El incendio pareci haber sido apagado, pero hacia fines de 2010 la crisis no pareca amainar, ni en Grecia, ni en Irlanda, ni en otros pases de Europa. Los paquetes de rescate parecan insuficientes y las medidas adoptadas por los gobiernos irlands y griego, incapaces de frenar la especulacin y la cada de ambos Estados, que parecan poder provocar daos colaterales en Europa. Otros dos pases que siguieron particularmente expuestos hacia finales del 2010 fueron Espaa y Portugal, que frente a los ataques de los especuladores encontraban siempre ms dificultades para refinanciarse en los mercados. Aunque la deuda de Espaa en porcentaje del PIB era del 53,2%, frente al 115,1% del Estado griego, en trminos absolutos ascenda a ms de 560.000 millones de euros, lo que significaba ms del doble de la de Grecia. Irlanda, por su parte, tena una deuda de 105.000 millones de euros correspondiente al 64% de su PIB, mientras que la deuda de Portugal era de 126.000 millones, equivalente al 76,8% de su PIB. En caso de una crisis en Espaa, pareca difcil que se salvara el euro en su forma y con su membresa anterior, mxime cuando otros pases como Blgica e Italia estaban en una situacin vulnerable y que ningn pas europeo -Alemania, Francia y el Reino Unido incluidos- gozaba de una economa sana. En resumen, un paquete de rescate, dos o tres no parecieron haber sido suficientes para enfrentar la crisis actual y sobre todo evitar otros colapsos ms peligrosos, pues podan afectar a pases como Espaa demasiado grandes para ser rescatables.

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Ningn analista o poltico serio en Europa preconiz la y reforzando las sanciones. A finales del 2010, era difcil salida del euro en 2010, al contrario de muchos de sus coledeterminar si el debate acerca de la UEM haba llegado gas anglosajones que s vaticinaron el fin del intento. Pero a su fin o si el FME solo era el primer resultado de una un debate de fondo pareca inevitable e inaplazable sobre reflexin de fondo y de largo plazo sobre el futuro de la la gestin de la Unin Econmica y Monetaria. Al arraneconoma europea. La continuacin de las crisis griega e que de este debate en 2010 el mayor jugador, Alemania, no irlandesa, as como los nubarrones sobre Portugal, hacan se mostr a la altura del desafo. desear esta ltima interpretacin, pero la resistencia de En una actitud ominosa que fue criticada abierta o veAlemania y de otros pases hacan temer que el alivio emladamente por varios de sus aliados, incluida Francia, la pujara a aplazar el debate. canciller Angela Merkel se mostr en primer lugar reacia Dicho alivio, al final, demostr ser muy temporal. A en apoyar a Grecia argumentando la injusticia de hacer finales de noviembre de 2010, despus de haberlo intenpagar a todos los errores polticos, el laxismo e incluso los tado todo, con dos paquetes de austeridad, Irlanda capifraudes de unos cuantos. Es cierto que desde un princitulaba y anunciaba que necesitaba del salvavidas europeo pio Alemania haba advertido del riesgo en admitir en la y del FMI. Pidi una lnea de crdito de 85.000 millones Unin Econmica y Monetaria (UEM) a los pases que de euros para reestructurar su sistema financiero que se llamaba, cuando era corts, del Club Mediterrneo aprob en cuatro das por el Consejo Europeo. El Fondo (Portugal, Italia, Grecia y Espaa) tambin nombrados en Monetario Internacional contribuy con 22.500 millones sus acrnimos en ingls, los PIGS ("puercos") o ahora los de euros para el paquete de rescate a Irlanda con una tasa PIIGS si se aade Irlanda. Tambin es cierto que siendo de inters cercana al 5,8%. la mayor economa, Alemania fue automticamente el mayor contribuyente del plan de rescate para Grecia. Por ltimo, es verdad que Alemania haba emprendido desAsia, frica y Medio Oriente: de haca aos recortes significativos a su propio Estado Una tranquilidad engaosa benefactor para poder controlar sus grandes agregados econmicos. Si el debate sobre el futuro y la sostenibilidad del modelo No obstante, frente al desafo de la crisis no solamente del econmico se abri con muchas renuencias en Europa, fue euro sino del modelo de an ms el caso en Asia, que economa social de merno tuvo que enfrentar una cado que Europa se jacta La respuesta a la catstrofe de Hait evidenci crisis ni en 2009 ni en 2010 y, de defender ante la globaal contrario, fue el motor del la desorganizacin y la mala preparacin lizacin, el pas demostr crecimiento mundial. En prctica y jurdica del mundo frente a las ser poco imaginativo. En este contexto, mencin esnecesidades de un aislado y pequeo pas un primer momento, Alepecial merecen las presiones mania propuso mejorar ejercidas sobre China por la los mecanismos de sanciosub-evaluacin del yuan, las nes contra los infractores a las reglas de disciplina monetaria tensiones sobre los mercados de las materias primas y sode la zona euro. Pero las sanciones ya existen y constituyen bre todo la supervivencia de un sistema basado en los salala columna vertebral, que algunos diran es el nico pilar del rios bajos, condiciones sociales y ambientales deplorables y Pacto de Estabilidad y Crecimiento impuesto por Alemania sobre todo opresin poltica marcada. paralelamente a la entrada en vigor del euro. Dicho plan La euforia asitica tiene sin embargo que ser fuertemendemostr ser inaplicable y dadas las circunstancias podra te matizada por la grave crisis que conoci su primera haber empeorado la crisis. El gobierno de la seora Mereconoma, la de Japn. A pesar de no tener especulacin kel apoy a finales del ao una medida ms constructiva, inmobiliaria o finanzas dudosas, la economa japonesa vial reconocer que el euro naci sin los mecanismos de apoyo vi su peor crisis desde la Segunda Guerra Mundial. Japn necesarios para hacer frente a la crisis de uno de sus miempermaneci con su economa estancada durante ms de bros. Por ello propuso junto con su ministro de Finanzas 10 aos. Fue como sealamos anteriormente: una dcada Wolfgang Schauble, crear un Fondo Monetario Europeo, perdida. 2010 marc la culminacin de este lento proceso para subvenir a las necesidades de los socios del euro en el de deterioracin con un verdadero desplome pues el PIB caso de que las cosas evolucionaran negativamente. se contrajo el 12,7% representando la peor crisis desde la Francia, sin embargo, intent llegar ms lejos. Su miSegunda Guerra Mundial. Esto fue an ms sorprendennistra de Economa, Christine Lagarde, consideraba que te tomando en cuenta que no hubo burbuja inmobiliaria las instituciones del euro y de la UE eran suficientes para como en Estados Unidos e Irlanda. Pero la crisis finanafrontar la crisis, pero que haba que organizar un gociera estadounidense azot severamente la economa nibierno econmico para la eurozona. Como es costumbre pona a travs de la contraccin de sus exportaciones. Esto en el mbito econmico y monetario, las posturas alemademostr una vez ms en este ao la fragilidad debida a nas prevalecieron rpidamente y se institucionaliz el la interdependencia fomentada por la globalizacin. De fondo de rescate de tres aos ideado para Grecia transnada les sirvi a los japoneses haber absorbido la especuformndolo en un verdadero Fondo Monetario Europeo lacin inmobiliaria y tener finanzas sanas.

Anuario Internacional CIDOB 2011

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Con todas estas desgracias, las de la regin ms convulsionada del mundo, frica y el Medio Oriente, pasaron en un segundo plano, no tanto por haber disminuido pero precisamente por haberse mantenido al mismo nivel de gravedad que los aos anteriores. En frica, el Mundial de Ftbol y la buena salud econmica taparon la permanencia de problemas polticos y sociales gravsimos. Irak y Lbano atravesaron procesos electorales que en condiciones sumamente difciles no degeneraron en caos y violencia generalizados, lo que ya pareci un progreso suficiente. Pas lo mismo en las elecciones legislativas y presidenciales de Afganistn a pesar de las acusaciones de fraude generalizadas. Una tensa calma se mantuvo en la Franja de Gaza y el gobierno iran no hizo progresos decisivos hacia la posesin del arma nuclear. Las demandas de la sociedad iran de apertura y democracia parecan haber sido cruenta pero eficazmente apagadas. Cobardemente, el mundo aliviado prefiri desviar la mirada de la regin y abocarse a tareas ms urgentes que resolver los aejos problemas de la regin. Los problemas ms aparentes eran geopolticos, pero los ms profundos seguan siendo econmicos. El 17 de diciembre un vendedor de fruta ambulante se inmol en Sidi Buzid desencadenando una revolucin en todo Tnez y disturbios en el resto del mundo rabe. Contrariamente a todos los pronsticos, estos movimientos sociales incipientes no fueron iniciados ni promovidos por los islamistas, sino por los estudiantes y sindicatos, dejando vislumbrar un giro total de los parmetros, clichs y tendencias en la regin. Ya en diciembre 2010 quedaba claro que satisfacerse de apagar los incendios creados por la naturaleza, la accin humana o la conjuncin de los dos no era la solucin. Durante todo el ao y hasta la ltima quincena de diciembre se desarrollaron una tras otra crisis naturales, econmicas y polticas, ampliadas por la globalizacin. Asimismo, las respuestas a estas graves crisis no fueron ms all de adoptar las medidas estrictamente necesarias para evitar una catstrofe mayor. Se pospusieron decisiones dolorosas que permitiran prevenir desastres futuros. Queda por ver si esta postergacin no conducir finalmente a problemas an mayores a la hora de presentar las cuentas. Al salir del 2010, el mundo era ms solidario, interconectado, pero tambin ms frgil que nunca antes.

Notas 1. La dcada de Amrica Latina. Editorial de El Pas. Madrid, 24 de abril de 2011. 2. Ms de un milln de haitianos viven en Estados Unidos y Canad.

Referencias bibliogrficas BONIFACE Pascal (dir.). 2010. Lanne stratgique 2010 : Analyse des Enjeux Internationaux. Pars: Iris. CAVERO Teresa (coord.). 2011. La realidad de la ayuda 2010. Espaa: Intermon Oxfam Editorial. Foreign Affairs Latinoamrica. Vol. 10, nm. 1, 2010. Foreign Affairs Latinoamrica. Vol. 10, nm. 2, 2010. Foreign Affairs Latinoamrica. Vol. 10, nm. 3, 2010. International Monetary Fund (IMF). 2010. World Economic Washington D.C.: International Monetary Fund OCDE. 2010. tudes conomiques de lOCDE: Zone Euro 2010. Editions OCDE. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). 2011. Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2011. Editorial OCDE.

* Stephan Sberro es tambin investigador Nacional de la Comisin Nacional Mexicana de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), nivel 2, co-director del Instituto de Estudios de la Integracin Europea en Mxico y Catedrtico Jean Monnet de la Comisin Europea.
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2010: Un mundo sostenido con alfileres