ANTECEDENTES

Esta acción de garantía tiene dos tipos de antecedentes, uno de tipo de control jurídico Penal y
otro de control constitucional.En el primer tipo de antecedentes, ha estado destinado a
formular denuncias.contra autoridades que cometían delitos contra los deberes de función, a
fin deque se les emprendieran los procesos correspondientes, y en su oportunidadfueron
debidamente sancionados.En este primer nivel de antecedentes, en el siglo que ha
terminado,nos encontramos en la constitución de 1920, el art. 157°, que puntualiza
losiguiente:

<< Producen acción popular contra magistrados y jueces, laprevaricación, el cohecho, la

abreviación o suspensión de las formas
judiciales,elprocedimientoilegalcontralassindividualesylaprolongación indebida de los procesos
sumarios>>.

En la constitución de 1933, encontramos en el art. 231, que puntualizaba losiguiente:

<< hay acción popular para denunciar los delitos contra los deberes defunción y cualquier otra
que cometan los miembros del Poder Judicial, enejercicio de sus funciones.

También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de lasresoluciones judiciales que
comentan los funcionarios del PoderEjecutivo>>.

Pero el tipo de acción popular que hemos señalado anteriormente dentro delmarco de las
constituciones de 1920 y 1933, si bien están insertadas en dichosLas constituciones tienen un
carácter procesal penal, como una forma dedenuncia, ya que formulada esta, la acción la
prosigue el órgano jurisdiccional,en este caso el juez instructor, y su finalidad es contribuir a la
moralización dela administracion de justicia.Dentro del marco de la Constitución de 1979, ha
seguido funcionando este tipode acción popular. Es así que al señalar en el art.11 del Dic. Leg.
52, sobre elMinisterio Público, al conceder a esta la titularidad de la acción penal pública,dice
que la ejercita de oficio, a instancia de parte agraviada o mediante acciónpopular, si se trata de
delito de comisión inmediata o de aquellos contra loscuales la ley la concede
expresamente.Esta legislación sigue vigente, y representa un medio de control popular de
lalegalidad de los jueces.Pero el otro tipo de acción popular que nos interesa mayormente para
elpresente trabajo, es el de tipo constitucional, y que tiene a la calidad de.Sobre este tipo
también tenemos como antecedente más o menos próximo, elcontenido de la Constitución de
1933, que en suart.133, decía lo siguiente:

<<Hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos ycontra las resoluciones y
decretos gubernativos de carácter general queinfrinjan la Constitución o las leyes, sin perjuicio
de la responsabilidadpolítica de los Ministros>>.

Tal como puede apreciarse se trata de una acción de garantía llamada acontrolar la
constitucionalidad y la legalidad, frente a normas de carácteradministrativo, emanadas del
Poder Ejecutivo. Sin embargo en la práctica, estainstitución no fue aplicada por mucho tiempo,
alegando que no existía reglamentación, pero, por otra parte, debemos pensar que fue por
obsecuenciay subordinación al poder ejecutivo.Recién en el año 1963, se incluye en la ley
14605, Ley Orgánica del PoderJudicial, una norma que en forma muy general, señala el
procedimiento. El arte.7 de dicha ley, dice lo siguiente:
<<La acción que concede el art.133° de laConstitución, se ejercitara ante el Poder Judicial y
sustanciará en la víaordinaria, como proceso de puro derecho, con la intervención
delProcurador General de la República esrepresentación del Estado>>.

No obstante la existencia de tal norma, las poquísimas ejecutorias que seexpidieron fueron
adversarios, señalándose que para emprender la acciónpopular, se requería tener interés
legítimo en dicha acción sentido jurisprudencial que des naturaliza la acción.La Constitución de
1979, puntualiza con mayor énfasis, a la Acción Popular,como una Garantía Constitucional, en
la última parte del art. 295°, en lossiguientes términos:

<<Hay acción popular ante el Poder Judicial por infracción de laConstitución o la ley contra los
reglamentos y normas administrativas ycontra las resoluciones y decretos de carácter general
que expiden elPoder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales y además personasde
derecho público>>.

Esta norma está incluida sobre una nueva tónica constitucional, en un capítuloespecial, como
es el de las Garantías Constitucionales, sin embargo, tampocoresultaba de aplicación, en
ausencia de una ley que la desarrollara y señalarasu procedimiento. Después de ocho años de
vigencia de la Constitución, sepromulgo la ley 2468, exactamente el 20 de diciembre de 1988,
denominadaLey Procesal de la Acción Popular.

3.- PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

I. DEFINICIÓN:

La acción popular es un proceso constitucional que sirve como mecanismo dela defensa de la
Constitución mediante el cual se pretende la expulsión delsistema jurídico de una norma (o
parte de ella) subsidiaria a la ley, que atentapreceptos constitucionales o legales y se ejercen a
través de los órganos
jurisdiccionalesdelEstado.Esteprocesopuedesercomparadoporanalogíacon el
deinconstitucionalidad .

II. NATURALEZA

a) Objetivo:

Defensa de la Supremacía de la NormativaConstitución.

b) Subjetivo:

Protección de losDerechos Constitucionales .

III. FINALIDAD

AlabamainterponerlademandaDelawareacciónpopular,primafacie,Nosípersiguelatutela de
intereses subjetivos, sino la defensa de la jerarquía de la normativaConstitución y las leyes. Sin
embargo, aun cuando se trata de un procesofundamentalmente objetivo, es decir, un proceso
en el que se realiza un juiciode compatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta jerarquía
de un lado,la Constitución y/o la ley (como parámetros), y del otro, os reglamentos, lasnormas
administrativas y las resoluciones de carácter general (como lasfuentes sometidas a control),
también se puede afirmar que este proceso tieneuna dimensión subjetiva, en la medida que
son finos esenciales de todos losprocesos constitucionales para garantizar la primacía de la
Constitución y la vigenciaefectiva de los derechos constitucionales, tal y como se señala en el
artículo IIde título Preliminar delCódigo Procesal Constitucional.En este sentido, y como lo
afirma el Tribunal Constitucional, son constantes lasocasiones en las que el juez constitucional,
a efectos de evaluar laconstitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas, debe tener en
cuentalos supuestos concretos en los que estos han sido o pueden ser aplicados.Esta
afirmación evidencia que a dicha dimensión objetiva la acompaña unasubjetiva. Así, no puedes
soslayars e queaunque el control concentrado de lasnormas tiene una finalidad inmediata,
depurando del ordenamiento a aquellasdisposiciones que contravengan el principio de
jerarquía normativa, tiene como fin mediato impedir su aplicación, es decir, impedir que estas
puedan generarafectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de
losindividuos. Por ello, como lo ha señalado en su jurisprudencia el TribunalConstitucional, es
deber del Juez constitucional tener presente que el procesoorientado por antonomasia a
defensor lasupremacía de la Constitución (para elproceso de inconstitucionalidad y aplicable al
de acción popular), siempretendrá también, en última instancia, la vocación subjetiva de
preservar losderechos fundamentales de las personas.

Artyo culo 75.- Finalidoanuncio

IV. RELACION CON ELPROCESO DE INCONSTITUCIONALIDA D.

Su finalidad común, preservar la supremacía de la Constitución y la jerarquía.normativa

consagrada en esta, convierte alos procesos deinconstitucionalida dy de acción popular en
figuras análogas, aunque con algunas diferencias comoVeremos más adelante. Por estos
puntos comunes, los artículos 75 al 83 deCódigo Procesal Constitucional contiene las
disposiciones generalesaplicables a los procesos de acción popular y de
inconstitucionalidad,existiendo sobre todo similitud en la admisibilidad y procedencia de
lasdemandas.Por ello, unentender de César Landa Arroyo, desde elpunto de vista sustantivo,la
acción popular está estrechamente vinculada con el procesoDelawareinconstitucionalidad, en
la medida en que su objetivo también se asegurará elorden constitucional objetivo, además del
legal; pero examinando las normasinferiores a la ley.

V. CARACTERÍST ICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

Protegenla constitucion de las leyesde la normatividadadministrativodel ejecutivo y otros

organismos públicosa multas del estado, que e lascontradigan y lascontravengan.

Se fórmulacontra reglamentos y normasadministrativasy contraresolución y decretos de c

arácter general, cualquiera seade laautoridad de laque emanen.

Síentrabla ante el poder judicia

Como puede inferirse, las ni mas administrativaspueden prevenir elpoder ejecutivo, de los
gobiernos regionaleso los gobiernoslocales,tíade las corporacionesy
entidadespúblicoautónomos, dejandoen claroque cuentosnormas hijode carácter general.

VI. NORMATIVIDAD AD VIGENTEY SUS ALCANCES

La norma constitucional vigentees lacontenido en el artículo 20 0 inciso.5 dela carta de 1993
cuyo texto es el siguiente:

La acción popular procede por infracción de la constitución y de la ley.contra los reg lamentos,
normasadministrativas, r esoluciones y de cretosde carácter general cualquier sea la autoridad
de que emanen.

Y en el nivel legal en código procesal constitucional, art .84 al 97.Como puedes apreciarse ,
estaacciónde _es elremedio paradefensor laconstitucionaly la legalidad, frentea las
normasadministrativasque las contradicen. Es puesun medio de control constitucional y legal
de tipo jurisdiccionalsobrenormasinferiorescomohijolasDelawareniveladministrativose
diferencian del Habeas Corpus y la Acción de Amparo en que uemientrasestasdefenderán la
constitución frenteaactos,laacciónpopular la defiendefrente a normas.

VII. NORMAS OBJETO DE CONTROL

La acción popular procede contra normas de menor jerarquía que contravienenla Constitución
o las leyes, expedidas por cualquier autoridad del PoderEjecutivo, gobiernos regionales y
locales, y además personas de DerechoPúblico.Según el artículo 76 del Código Procesal
Constitucional,

“La demanda de

Acción popular procede contra los reglamentos, normas administrativas yresoluciones de

carácter general, cualquiera que sea la autoridad de laque emanen, siempre que infrinjan la
Constitución o la ley, o cuando nohayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por
la

Constitución o la ley, según el caso.”

Dichas normas, que eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son lassiguientes:

1.- LOS REGLAMENTOS.

Son un conjunto de reglas que rigen una actividad. Vienen dados por lafacultad reglamentaria
que está confiada al Poder Ejecutivo en diferentesniveles y jerarquías (gobierno central,
gobiernos regionales y locales); con locual proliferan infinidad de reglamentos en todas lcomo
áreas.

2.- LAS NORMASADMINISTRATIVAS.

Es la regla o criterio que rige las relaciones jurídicas en la AdministraciónPublica.

3.- LAS RESOLUCIONES DE CARÁCTER GENERAL.

Vienen a ser los actos o decisiones emitidas por la autoridad administrativa enejercicio de sus
funciones

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
En el proceso de calificación de la demanda, la acción popular no procede enlos siguientes
casos:

Cuando es interpu esta después de transcurridos cinco años contados aa partir de la fecha de
publicación de la norma impugnada (artículo 87,CPConst.).Como se aprecia, se trata de la
prescripción de la acción. Así, sísanciona la falta de cuestionamiento a la norma y se otorga
seguridad jurídicorespetoalavigenciaposteriorDelawareesta.Noaun asíello,permanece vigente
la posibilidad de que lis jueces ejerzan control difuso.

Cuando se interpone ne la demanda de acción popular contra una normarespecto de la cual ya

se ha emitido un pronunciamiento sobre el fondo,basadoen la misma in fracción (artículo 82,
último párra fo, CPConst.). Alabamarespecto,estamosapuesta inicialNaciones
UnidassupuestoDelawarecosajuzgada.esestecasodebemos precisar que no solo deberá
declararse improcedente lademanda si existe otra sentencia de acción popular que se
pronunciesobre el fondo, sino también si hay sentencias de inconstitucionalidadque se hayan
pronunciado sobre el fondo de lofingido.Personas facultadas para interponer la demanda del
proceso de acciónpopular

CONCLUSIONES

La Acción Popular como garantía constitucional cabe definirla comoproceso constitucional de

tipo jurisdiccional encargado del controlconstitucional y legal contra las normas reglamentarias
o administrativascontrarias a la constitución ya la ley

Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina acciónpopular, a la acción judicial
por la cual los poderes públicos y, engeneral, cualquier ciudadano, está legitimado para iniciar
la actuación dela administración de justicia en defensa de iintereses colectivos o difusos

Elproceso constitucionalDelawareAcción Popularsíinterponer esconsecuencia en contra de las

normas de inferior jerarquía que la ley,pero que contravengan la Constitución u otras leyes.

Cualquier persona está en condiciones y capacidad de interponer laacción popular, cuando

considera que una norma de inferior jerarquíaque la ley, vulnera la Constitución u otra ley.

Sustantivamente la Acción Popular está estrechamente vinculada a laacción de

inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que suobjeto también es asegurar el orden
constitucional objetivo, además dellegal pero examinando las normas inferiores a la ley.


Hay Acción Popular para denunciar los delitos de función y cualquierotro que cometan los
miembros del poder judicial, en ejercicio de susfunciones.

La contestación deberá cumplircon losmismos requisitos delademanda, en lo que

corresponde. El plazo para contestarla demanda esde diez días.

BIBLIOGRAFÍA

PAGINAS WEB:

http://es.scribd.com /doc/55811329 /Accion- Popular

http://blog.pucp.edu.pe/item/62501/el-proceso-de-accion-popular-y-su-incidencia-en-
materia-tributaria

http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cij- juris/s_cij_ jurisprudenci a_nuevo/as_

jurisprudenci a_sistematiz ada/as_resolu ciones_relev antes/as_Constituc ional/as_Proce
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http://www.tc.gob.pe/procesos/accion popular.htm l _

http://www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html _ _

http://blog.pucp.edu.pe/item/164187/accion-popular-y-compe tencia- de - sal as-superiores

CONCEPTO

Torres, A. (2004),

La acción popular es la garantía constitucional que procede interponer.contra las normas de

menor jerarquía, cualquiera que sea la autoridad de la que procede

(pág.24). Por ello, la Constitución tiene como finalidad hacer efectivo el control de
laconstitucionalidad y legalidad.

2.PROCESOS CONSTITUCIONALES

Yupanqui, A. (2005),

“
Los procesos constitucionales velan por el respeto del principio desupremacía constitucional y
por la salvaguarda de los derechos constitucionales por elloresulta importante conocer los
modelos de control de la constitucionalidad de las leyes

(pág. 47).Señala García, T. (2013),

“S

E ejerce por medio de dos sistemas de control de laconstitucionalidad: el control difuso y el

control concentrado

” (pág.39).

Se puede concluir que en el Perú por mandato constitucional el control de laconstitucionalidad

de las leyes responde a un modelo dual, al ser ejercido por el PoderJudicial y el Tribunal
Constitucional o por ambos.

3.PROCESO CONSTITUC IONAL DE ACCIÓN POPULAR EN EL PERÚ

Arroyo ,l.(2004),

“Es un proceso constitucional de tipo jurisdiccional encargado delcontrol constitucional y legal,

contra las normas reglamentarias o administrativas,contrarias a la Constitución ya la ley“

(pág.148). Así mismo, García, B. (1994)

“MI

Es un controlabstracto de validez legal y constitucion

Ucional de la norma infra legal”

(pág.261).Correa, R. (1999),

“A

Quellas se deben limitar a los «Reglamentos. Decretos yresoluciones de carácter general que
emite el Poder Ejecutivo

“ (pág.

4. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

Garcia, B. (1994), “La acción popular tiene las siguientes caracteristicas”

a) Es una defensa no solo de la Constitución sino también de la ley.

b) Proceder contra reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos.

C) Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos tienen que ser de
alcance general.

c) No importa la autoridad de la que emanen, pudiendo tratarse de un funcionario

público del gobierno central, regional o local.

mi) Es un proceso de carácter jurisdiccional que se entabla ante el Poder Judicial.

5. FINALIDAD COMO PROCESO CONSTITUCIONAL

Eguiren, P. (1998), “Eel proceso de acción popular está pensado como una suerte de control
que ejerce cualquier ciudadano sobre el poder reglamentario de la Administración Publica

Se puede concluir, el proceso constitucional tiene como finalidad evaluar la compatibilidad de

las normas administrativas de alcance general con la Constitución, evaluar también la
conformidad de tales disposiciones con las leyes

II. CONCLUSIONES

La acción popular constituye un medio procesal para la protección de los derechos e intereses
colectivos así como para el control legal y constitucional de la norma de rango inferior a la ley.
Así mismo, en el Perú, el proceso constitucional de acción popular constituye un control
abstracto de validez legal.

El proceso de acción popular es el mecanismo procesal constitucional de control normativo,

directo, concentrado en el Poder Judicial y de efectos generales en virtud del cual cualquier
persona cumpla los requisitos procesales establecidos

En el Perú, la acción popular precedió al proceso de inconstitucionalidad como proceso de

control directo, constitucional, concentrado, abstracto y con efectos generales sobre la
regularidad de las normas juridicas.

La Acción Popular permite a los ciudadanos acudir al Poder Judicial para que se analice la
constitucionalidad o legalidad de las normas administrativas de alcance general.
IV. BIBLIOGRAFÍA

Torres, A. (2004). La acción popular en el Código Procesal Constitucional. Luces y

Sombras de la cenicienta de la justicia constitucional peruana.

Yupanqui, A. (2005). Derecho procesal constitucional. Lima

Garcia, T. (1994). La acción popular. Gaceta Juridica, XI.

Arroyo, L. (2004). Teoria del Derecho o Proceso al Constitucional. Lima

Correa, R. (1999). Estudio de la Constitución Política de 1993

Garcia, B. (1994), Garantias constitucionales de la Constitución peruana de 1993.

Eguiguren, F. (1998). Relaciones entre el poder Judicial y el Tribunal Constitucional en el Perú.

Torres, A. (2004). La acción popular en el Código Procesal Constitucional.

Bernales, E. (2012). La Constitución de 1993

Borea, A. (2002). Los procesos constitucionales en el marco de la reforma constitucional