Anexo (1) al Oficio N° /54 del

JEMGEMAR, de fecha

OPINIÓN AL PROYECTO DE LEY N° 5159/2022-CR, PROYECTO DE LEY QUE DESARROLLA LAS LIMITACIONES A LA PROPIEDAD O POSESIÓN
DE TIERRAS POR EXTRANJEROS EN TERRITORIO NACIONAL CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 71° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE PERÚ
SOBRE LA PROPIEDAD DE EXTRANJERO EN ZONAS FROTERIZAS
ARTÍCULO PROPUESTO ARTÍCULO VIGENTE OPINIÓN/ CONCLUSIÓN

Artículo 71°: “En cuanto a la propiedad, los
extranjeros, sean personas naturales o jurídicas,
están en la misma condición que los peruanos, sin
que, en caso alguno, puedan invocar excepción ni
protección diplomática.
Sin embargo, se exceptuarán los terrenos, predios y
edificaciones destinados a la defensa, que se
encuentren dentro de la zona rural, urbana y
expansión urbana, los cuales a su vez deberán
cumplir con una distancia de 20km de lejanía de
estos; a su vez no podrán adquirir ni poseer por
título alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energía, directa ni
indirectamente, individualmente ni en sociedad,
bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el
derecho así adquirido.
Artículo 71°: “En cuanto a la propiedad, los
extranjeros, sean personas naturales o jurídicas,
están en la misma condición que los peruanos, sin
que, en caso alguno, puedan invocar excepción ni
protección diplomática.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de
las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
poseer por título alguno, minas, tierras, bosques,
aguas, combustibles ni fuentes de energía, directa
ni indirectamente, individualmente ni en
sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del
Estado, el derecho así adquirido. Se exceptúa el
caso de necesidad pública expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el
Consejo de Ministros conforme a ley.
El artículo en mención tiene su génesis en la Constitución de 1920, en
ella se introdujo de regla especial para los extranjeros en relación al
derecho de propiedad en zonas de frontera, se debe entender que la
época de creación del aún vigente artículo se dio por la tensión entre
Perú y Chile debido a la Guerra del Pacífico, ya que se optó como
medida de seguridad territorial contra la política expansiva de los
vecinos del sur.
Posterior a ello en la Constitución de 1993 se incorporó la excepción de
que se podía vía decreto supremo, siempre y cuando se declare el
supuesto de hecho como necesidad pública por Acuerdo del Consejo de
Ministros, a pesar de está última modificatoria se puede apreciar que la
normativa no ha cambiado sustancialmente, pues la prohibición sigue
siendo la misma y lo único diferente entre ambas constituciones son los
casos de excepción.
La ley se sujeta a la realidad, por lo cual en el año de 1920 se podía
proteger nuestra soberanía y territorio con los 50 km de restricción,
actualmente esa distancia no resulta representación alguna de seguridad
al prohibir la adquisición de bienes urbanos por parte de personas
jurídicas o naturales extranjeras.

Es importante resaltar que nuestra vigente Constitución de 1993 ampara

y promueve explícitamente la inversión privada, por lo cual hoy en día
que vivimos en una actualidad globalizada, nuestra economía se
sustenta en base a la inversión directa e indirecta del sector privado.

Pero ante todo ello, se debe tener en consideración que no todos los
terrenos, predios y edificaciones propias del estado están sujetos a
restricciones como son los que están destinados a la defensa nacional y
son propiedad del Ministerio de Defensa o es administrada por está a
través de las Fuerzas Armadas, por lo cual de acuerdo a lo establecido
por el Decreto Supremo N° 024-DE-SG, establece las normas para
considerar de forma clara e imperativa que los bienes inmuebles
afectados o entregados en propiedad a las Fuerzas Armadas, son
intangibles, inalienables e imprescriptibles y tienen carácter de
reservado.

Queda expuesto que por razones de interés nacional se pueden

establecer restricciones y prohibiciones especiales de determinados
bienes inmuebles y predios que forman parte del patrimonio de las
Fuerzas Armas en razón de su naturaleza, condición o ubicación, por lo
cual por razones de seguridad nacional y secretismo reservado de cada
instalación militar se concluye que se debe guardar cierta distancia que
se consigna de 20km de distancia, la adquisición que efectúe la persona
natural o jurídica extranjera ya sea de compra, arrendamiento o
transferencia del bien inmueble ya sea predio, edificación (casa,
departamento, edificio, etc.), terreno, que se encuentre dentro de la zona
rural, urbana o expansión urbana.