Marco Constitucional de

la Seguridad Alimentaria
en Guatemala
UNIDAD III
I. Argumentos jurídicos para promover el
reconocimiento constitucional del derecho a
la alimentación
 El derecho a la alimentación no están protegidos únicamente por el derecho
internacional. Crecientemente, las constituciones nacionales de los países
incluyen catálogos de derechos fundamentales que le Estado debe garantizar
a sus habitantes. Entre estos derechos, la mayoría de países de la región
latinoamericana incluyen, de alguna manera, el reconocimiento del derecho a
la alimentación adecuada.
 Esta medida es bien vista por las organizaciones intergubernamentales
relacionadas con el derecho a la alimentación, como la FAO. Esta entidad
reiteradamente invita a los Estados a incluir y hacer valer disposiciones
constitucionales sobre el derecho a la alimentación adecuada, en el contexto
de la seguridad alimentaria nacional. LA FAO argumenta que existen ventajas
importantes en el reconocimiento constitucional del derecho ala
alimentación; entre ellas destacan:

a) Supremacía constitucional

b) Rigidez constitucional

c) Justiciabilidad
A. Supremacía constitucional

 El ordenamiento jurídico de cada país esta estructurado jerárquicamente

como una pirámide, en cuya cúspide se ubica la constitución, como norma
suprema. Esto significa, entre otras cosas, que cualquier norma de derecho
interno que disminuya, restrinja o tergiverse a una derecho reconocido en la
constitución, debe ser considera como nula en pleno derecho.
 En el ordenamiento jurídico guatemalteco, la supremacía constitucional se
encuentra establecida en los artículos 44, 175 y 204 de la Constitución
Política de la Republica de Guatemala –CPRG-, y en los artículos 3º. Y 114 de
la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad –LAEPC-.

 Siguiendo el principio de supremacía constitucional, el reconocimiento y la

protección del derecho a la alimentación de manera explicita en el texto
constitucional impiden que otras normas de menor jerarquía lo obstaculicen,
restrinjan o violen de alguna manera.
Sistema jerárquico de ordenamiento
jurídico guatemalteco
Tratados internacionales
Constitución
sobre derechos humanos
aceptados y ratificados por
Leyes constitucionales Guatemala

Tratados internacionales (que no

sean de derechos humanos)

Leyes ordinarias

Disposiciones reglamentarias

Normas individualizadas (sentencia

judicial, resolución administrativa)
B. Rigidez de las disposiciones
constitucionales
 La mayoría de constituciones del mundo son de carácter rígido. Esto significa
que para modificarlas es necesario llevar a cabo un procedimiento
excepcional, diferente y más complejo del que se requiere para cambiar una
ley ordinaria. La razón de ser de la rigidez es la necesidad de proteger a las
normas fundamentales del Estado contra los vaivenes políticos que puedan
suscritarse en cada cambio de gobierno.
“ La rigidez de la constitución tiene
por fin impedir que los poderes
constituidos puedan corregirla a
su antojo. Por ende, opera como
tope o límite al quehacer de éstos
JORGE Mario García Languardia, Derecho admirativo
”
 La Constitución Política de la Republica de Guatemala es rígida en el sentido
que exige procedimientos especiales para sus modificación. Para reformar
algunas normas requiere la convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente, y para modificar las demás, es necesaria la aprobación de la
mayoría calificada del total de diputados del Congreso de la Republica,
seguida de la ratificación mediante la consulta popular.
 El reconocimiento del derecho a la alimentación en el texto constitucional lo
haría menos vulnerable a los cambios radicales que a veces acompañan a los a
los cambios de gobierno en este país. Sin embargo, la misma rigidez que le
daría protección en la que por el momento impide que se vislumbre en el
futuro una reforma constitucional que incluye el reconocimiento explicito y
completo del derecho a la alimentación. Es muy difícil cambia la Constitución
y han sido muy pocos los intentos de reforma que han tenido éxito en varias
décadas. Se necesitaría mucha voluntad política de por lo menos dos o tres
organismos del Estado, así como, un inmenso apoyo popular para lograr tal
reforma, y ese no es el caso en la Guatemala contemporánea.
C. Justiciabilidad

 Se refiere a la posibilidad de hacer valer un derecho en el caso concreto a

través de un procedimiento administrativo o judicial determinado. En algunos
Estados, el reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación
puede facilitar la capacidad de exigir su cumplimiento ante los tribunales
constitucionales o ante una entidad específicamente creada por la defensa de
los derechos fundamentales, como una comisión de derechos humanos o
defensor del pueblo.
 En Guatemala, los derechos reconocidos constitucionalmente pueden ser
exigibles a través de la denominada jurisdicción constitucional,
especialmente mediante la inconstitucionalidad de leyes, el amparo y la
exhibición personal. Asimismo, el procurador de los Derechos Humanos es “un
comisionado del Congreso del a Republica para la defensa de los Derechos
Humanos que la Constitución garantiza”.
 Según estos argumentos, al reconocer el derecho a la alimentación en su
constitución, se tiene la ventaja de contar con una norma que no puede ser
contrariada por otras de inferior categoría, es difícil de reformar o derogar y
es claramente susceptible de ser exigida por la vía judicial o administrativa.
Estas son las ventajas de plasmar el derecho a la alimentación en el texto
constitucional de un país. Sin embargo, no todos los países reconocen el
derecho a la alimentación de la misma manera en sus constituciones.
II. El derecho a la alimentación en la
Constitución Política de la Republica de
Guatemala.
 El derecho a la alimentación, se encuentra plasmado, de distintas manera, en
los artículos 51, 96, 99 de la CPRG.
“ Estado garantiza a los menores de edad y
ancianos su derecho a la alimentación, salud,
educación, seguridad y previsión social. Se trata
de un reconocimiento explicito del derecho a la
alimentación, pero dirigido exclusivamente para
menores de edad y a los ancianos, por ser grupos
vulnerables de la población.
Artículo 51
”
“ El Estado controlará la calidad de los productos alimenticios,
farmacéuticos, químicos y de todos aquellos que puedan afectar la
salud y bienestar de los habitantes. Esta disposición se refiere
implícitamente a la seguridad alimentaria desde el punto de vista de
la inocuidad de los alimentos, en vinculación intima con el derecho a
la salud. Ha servido como fundamento para la regulación del control
de calidad de los alimentos en la normativa ordinaria guatemalteca,
como el Código de Salud y el Reglamento para la Inocuidad de los
Alimentos.
Artículo 96
”
“ El Estado velará porque la alimentación y nutrición
de la población reúna los requisitos mínimos de
salud. La instituciones especializadas del Estado
deberán coordinar sus acciones entre sí o con
organismos internacionales dedicados a la salud,
para lograr un sistema alimentario nacional
efectivo.
Artículo 99 Alimentación y nutrición
”
Al analizar el 99 de la CPRG, surgen por lo menos dos elementos relevantes.

 El primero es que se reconoce constitucionalmente a la alimentación y a la

nutrición de toda la población guatemalteca como elementos constitutivos del
derecho a la salud. No se reconoce expresamente el derecho a la
alimentación para todos, pero sí se le considera como una parte integrante
del derecho a la salud.

 El segundo elemento importante es que se establece el fundamento

constitucional para la creación de un “sistema alimentación nacional
efectivo”, de las instituciones del Estado en coordinación entre si y/o con
organismos internacionales. Estos es, en esencia, de los que se trata el
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SINASAN-, creado
en 2005.
 Existen otros dos artículos de la Constitución Política de la Republica de
Guatemala en virtud de los cuales el derecho a la alimentación puede se
introducido en el sistema jurídico guatemalteco con rango de norma
constitucional. Se trata de los artículos 44 y 46.
“ Los derechos y garantías que otorga la
Constitución no excluyen otros que,
aunque no figuren expresamente en
ella, son inherentes a la persona
humana.
Artículo 44
”
“ Se establece el principio general de que en
materia de derechos humanos, los tratados
y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre le
derecho interno.
Artículos 46
”
III. Precedentes en la jurisdicción
constitucional guatemalteca
 Una de las ventajas de plasmar un derecho fundamental en la constitución de
un país es que eso lo hace más justiciable, los que quiere decir que se puede
hacer valer ante ciertas autoridades jurisdiccionales, y se dijo también que
aunque no se encuentre explícitamente reconocido en la constitución, se
puede exigir, ya sea vinculándolo íntimamente a otro derecho que sí esté
reconocido constitucionalmente, o integrándolo al ordenamiento interno
como parte del bloque de constitucionalidad.
 En Guatemala existe un reconocimiento constitucional expreso e innegable
del derecho a la alimentación a favor de los menores y ancianos, pero que
para el resto del a población la CPRG se limita a mencionar la alimentación y
la nutrición dentro del contexto del derecho a la salud.
 Sobre este último aspecto –la vinculación del derecho a la alimentación con el
derecho a la salud- se ha discutido en algunos precedentes jurisprudenciales
dentro de la jurisdicción constitucional de Guatemala, en los cuales, a través
del proceso de inconstitucionalidad de leyes y reglamentos ante la corte de
Constitucionalidad, o del amparo ante los tribunales ordinarios, ejerciendo
como tribunales constitucionales, se ha alcanzado cierto grado de
justiciabilidad del derecho a la alimentación, a través de su vinculación con el
derecho a la salud.