Textos para el debate educativo

Texto No. 2
Actualización y modernización
de los procesos de gestión

“Esta publicación se realiza gracias al apoyo del Programa de Promoción de la Reforma

Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL), un proyecto conjunto del Diálogo
Interamericano con sede en Washington, DC, y la Corporación de Investigaciones para el
Desarrollo (CINDE) con sede en Santiago, Chile. Las actividades de PREAL son posibles gracias
al generoso apoyo que brinda el pueblo de los Estados Unidos por la United States Agency
for International Development (USAID), por el Banco de Desarrollo Interamericano (BID), la GE
Foundation, la International for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), el Banco
Mundial, entre otros.
 Textos para
el debate educativo

Texto No. 2
Actualización y modernización
de los procesos de gestión
 370.71
C46
No.2
2010
Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIEN– / Universidad
de San Carlos de Guatemala, Escuela de Formación de Profesores de
Enseñanza Media. EFPEM / Proyecto de Desarrollo Santiago –PRODESSA.–
Flacso-Guatemala, Área de Estudios sobre Educación.-
Actualización y modernización de los procesos de gestión. Guatemala:
Editorial de Ciencias Sociales, 2010

82 p.: 28 cm.

Serie : Textos para el debate educativo No. 2

1.- Guatemala-- 2.- Planificación de la educación.--

3.- Políticas educativas.-- 4.- Descentralización de la educación.—
5.- Política educacional.--

Diagramación: Elizabeth González

Portada: Manolo Recinos

Colage de portada: José Pineda

Revisión textos: Jaime Bran

“Esta publicación se realiza gracias al apoyo del Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe
(PREAL), un proyecto conjunto del Diálogo Interamericano con sede en Washington, DC, y la Corporación de Investigaciones para
el Desarrollo (CINDE) con sede en Santiago, Chile. Las actividades de PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brinda
el pueblo de los Estados Unidos por la United States Agency for International Development (USAID), por el Banco de Desarrollo
Interamericano (BID), la GE Foundation, la International for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), el Banco Mundial,
entre otros. Sin embargo, los contenidos del presente texto son responsabilidad de sus contrapartes nacionales y no necesa-
riamente reflejan la posición de PREAL ni de sus donantes.”

Con el apoyo de:

3a calle 4-44, zona 10, ciudad de Guatemala

 Índice

Presentación 7

ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN 11

CIEN
1. Introducción 13
2. Visión de la educación descentralizada: Un nuevo modelo de gestión 13
3. Marco legal general de la descentralización 15
4. La descentralización de la educación 18
5. Programas para la descentralización de la educación 25
6. Conclusiones y Recomendaciones 29

ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN 33

EFPEM
Antecedentes 35
Evaluación de la situación 39
Propuestas de solución a la situación actual 41

ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LOS PROCESOS

DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 45
PRODESSA
1. Antecedentes 47
2. Evaluación de la situación actual 50
3. Propuestas de solución: La desconcentración como mejor opción 52
3.1 Principios a ser observados en la modernización administrativa 52
3.2 La desconcentración hacia las regiones lingüísticas 55
3.3 El carácter participativo de la gestión educativa 55
3.4 Tres figuras clave en la modernización administrativa 55
Referencias bibliográficas 61
PRESENTACIÓN

REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y

MODERNIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA 63
FLACSO
I. Antecedentes 65
II. La situación actual 72
III. Propuesta argumentada 73
IV. La propuesta de FLACSO 77

Los textos que integran esta serie fueron pro-
ducidos como parte del Proyecto “Apoyo al
diálogo y negociación para las reformas edu-
cativas de segunda generación” desarrollado
por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, FLACSO, Sede Guatemala. Este pro-
yecto se realizó entre los años 2008 y 2010,
con el apoyo del Programa de Promoción
de la Reforma Educativa en América Latina
y el Caribe, PREAL, mediante el Convenio de
Asociación Estratégica No. 77-0608-GUA fir-
mado entre FLACSO y PREAL, en el marco del
Programa Centroamericano de Incidencia en
las Políticas Educativas.
A lo largo de la segunda parte del siglo XX se
produjo una oleada de reformas educativas en
el mundo, con especial incidencia en los paí-
ses en desarrollo. Con distintos énfasis, mati-
ces, alcances y resultados, la mayoría de los
procesos de reforma educativa buscaron corre-
gir los más graves indicadores de los sistemas
educativos, especialmente la falta de acceso
a la educación que sufrían grandes sectores
de población. De esa cuenta, al iniciar el si-
glo XXI, en la mayoría de países se han hecho
sustantivos avances en materia de cobertura y
de reformas curriculares en los niveles prepri-
maria y primaria, el objetivo de la educación
7
Presentación
primaria universal está muy cerca de ser al-
canzado o ya se ha logrado en varios casos. A
todas las medidas tomadas en esa serie de re-
formas se les ha identificado como “la primera
generación de reformas educativas”.
Habiendo alcanzado el objetivo de la educa-
ción primaria universal, o bien estando muy
cerca de lograrlo, y con grandes avances en
cobertura en los otros niveles del sistema edu-
cativo, se considera que es el momento para
ampliar las reformas y ponerle mayor énfasis a
la calidad de la educación. Comienza así una
nueva serie de reformas, ahora enfocadas en
el logro de la calidad educativa. Sin ser exhaus-
tivos, ni agotando el tema y el concepto, es-
tas medidas ponen el énfasis en las reformas
curriculares, la formación de los docentes, la
reforma del nivel medio, la pertinencia de los
sistemas educativos y en la consideración de
los alumnos como sujetos del proceso educa-
tivo, lo que lleva al enfoque en el aprendizaje
más que en la enseñanza. A esta nueva serie
se le conoce como las “reformas educativas
de segunda generación”.
Para los propósitos del proyecto, el Área de
estudios sobre educación de la FLACSO identificó
tres ejes temáticos:
PRESENTACIÓN
1. La formación docente, en sus dos grandes
aspectos: formación inicial y formación
en servicio.
2. Actualización y modernización de los pro-
cesos de gestión. Y,
3. Desarrollo, universalización y consolida-
ción de la interculturalidad como concep-
ción educativa.
Con el propósito de contribuir a un debate in-
formado sobre los ejes de reformas educativas
de segunda generación identificados, la FLACSO
invitó al Centro de Investigaciones Económicas
Nacionales, CIEN, a la Escuela de Formación de
Profesores de Enseñanza Media, EFPEM, de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, USAC,
y al Proyecto de Desarrollo Santiago, PRODES-
SA, a participar en un ejercicio de asociación
estratégica que permitiera, en primer lugar,
la producción de textos académicos sobre
los mencionados ejes temáticos. En segundo
lugar, estimular la consulta y el debate entre
los actores del sistema educativo, a través de
talleres regionales de consulta. Y, finalmente,
producir documentos síntesis de las propues-
tas de las instituciones y de los aportes recibi-
dos en los talleres de consulta.
El primer resultado son los primeros tres nú-
meros que integran la Serie “Textos para el
debate educativo”, que contienen los textos
íntegros producidos por los equipos o los con-
sultores de las instituciones participantes en
el Proyecto. Resúmenes ejecutivos de estos
textos fueron llevados a consulta en 6 talle-
res regionales que se realizaron durante el año
2009 en Quetzaltenango, Cobán, A.V., Río
Hondo, Zacapa y la ciudad de Guatemala. A
8
estos talleres asistieron docentes y directores
de escuelas normales, dirigentes magisteria-
les, funcionarios de las direcciones departa-
mentales de educación, supervisores y CTA,
integrantes de ONG vinculadas a educación, di-
putados, académicos, docentes universitarios
y otros actores. La síntesis de lo propuesto
por las instituciones y de lo aportado por los
asistentes a los talleres regionales de consulta
forma el Texto No. 4 de la serie, el cual abarca
los tres ejes temáticos.
El presente es el Texto No. 2, el cual contie-
ne los documentos elaborados sobre el eje
temático “Actualización y modernización de
los procesos de gestión”. Estos documentos,
elaborados en el año 2009, fueron revisados
por sus autores a la luz de los aportes reci-
bidos en los talleres regionales de consulta.
Cada uno está integrado por tres apartados:
el primero desarrolla los antecedentes del eje
temático; el segundo contiene una evaluación
de la situación actual y, el tercero, contiene
las propuestas que la institución presenta para
resolver esa situación. Como se asentó ante-
riormente, el propósito de estos documentos
es contribuir al debate informado sobre las
reformas educativas de segunda generación,
de manera que se avance hacia el logro de
acuerdos que permitan que los actores y de-
cisores de la política educativa pública tomen
las decisiones que se necesita para mejorar
el sistema educativo guatemalteco, de manera
que contribuya a superar la situación de exclu-
sión, inequidad e injusticia en que se encuen-
tra gran parte de la población guatemalteca.
Es necesario reconocer la participación de los
representantes del CIEN, EFPEM y PRODESSA, junto
con el equipo del Área de estudios sobre edu-
 PRESENTACIÓN

cación de la FLACSO, ya que el compromiso con Finalmente, la FLACSO agradece al PREAL y a sus
el país puesto de manifiesto en las actividades instituciones donantes por el apoyo brindado
que se realizaron fue un factor fundamental para la realización del Proyecto “Apoyo al diálo-
para el éxito de las mismas, así como su aper- go y negociación para las reformas educativas
tura para poder debatir respetuosamente aún de segunda generación”.
teniendo posiciones y/o propuestas con dife-
rentes enfoques en algunos puntos. Guatemala, mayo de 2010.

9
 Centro de Investigaciones Económicas Nacionales

ACTUALIZACIÓN Y
MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN

Documento elaborado para el proyecto “Apoyo al diálogo y negociación

para las reformas educativas de segunda generación” de PREAL-FLACSO

Por María Isabel Bonilla, CIEN

Guatemala, marzo 2009

 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN

El presente trabajo pretende documentar las

1. Introducción
acciones impulsadas en materia de descen-
tralización educativa, así como los obstáculos
El proyecto del Programa de Promoción de
que enfrenta y los retos que deben asumirse
la Reforma Educativa en América Latina y el
para que la descentralización se concrete. Se
Caribe, PREAL, y la Facultad Latinoamericana de
analiza el diseño e impulso de los proyectos
Ciencias Sociales, FLACSO, denominado “Apoyo
educativos que permitan el fortalecimiento
al diálogo y negociación para las reformas edu-
de la escuela como unidad de toma de deci-
cativas de segunda generación” tiene como
siones, el rol del director y su liderazgo en la
objetivos: a) fortalecer las capacidades de los
implementación del proyecto educativo con la
actores de los distintos sectores y grupos po-
participación de la comunidad educativa. Se
líticos para avanzar en el logro de consensos
hace énfasis en los cambios legales e institu-
vinculados a la definición de las medidas le-
cionales que se requieren para la implemen-
gislativas que se necesiten para fortalecer y
tación de las recomendaciones. Nos centrare-
hacer avanzar el proceso de reforma educativa
mos en este aspecto debido a las limitaciones
que se viene impulsando en el país; y, b) in-
de espacio, conforme al diseño y el formato
cidir para que en el Congreso de la República
establecido para los documentos que confor-
sean concretadas las medidas legislativas
man el proyecto.
necesarias para fortalecer y hacer avanzar el
proceso de reforma educativa. El Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, 2. Visión de la educación
con al afán de contribuir al diálogo informado descentralizada: Un nuevo
para la continuidad de la reforma educativa,
decide participar en la iniciativa contribuyen-
modelo de gestión
do con tres documentos, siendo este uno de
ellos.1 Uno de los obstáculos que se ha enfrentado
en el debate sobre la descentralización, es
Los tres documentos que se elaboraron como la falta de una adecuada definición del pro-
parte de este proyecto plantean análisis y pro- ceso, y su diferencia con otros como descon-
puestas referentes a tres aspectos específicos centración o centralización. Los procesos de
de las políticas educativas, son complemen- desconcentración y descentralización implican
tarios entre sí y se derivan de la propuesta in- la redefinición del rol del Estado y coadyuvan
tegral más amplia que el CIEN maneja. En esta a su modernización. Con la desconcentra-
ocasión únicamente se abarcaron los tres te- ción se revierte la concentración geográfica,
mas seleccionados por el proyecto planteado distribuyendo la autoridad en la toma de de-
por PREAL-FLACSO. cisiones y transfiriendo la responsabilidad en
la administración de los recursos financieros
1. Los documentos que integran este proyecto incluyen:
1) La formación de maestros; 2) Actualización y mo- y humanos, o los bienes y servicios públicos,
dernización de los procesos de gestión; y 3) Desarrollo,
a regiones distintas de la ciudad capital, sin
universalización y consolidación de la interculturalidad
como concepción educativa. romper la estructura de mando jerárquica, en

13
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
la cual las instancias inferiores del Gobierno
dependen de la instancia superior, ni otorgar
personalidad jurídica propia a las entidades
reubicadas. Se trata de un proceso organi-
zacional, limitado a la estructura interna de
una unidad gubernamental. En cambio, con
la descentralización se revierte la centraliza-
ción, transfiriendo directamente, y en algunos
casos en forma permanente, a la comunidad,
o a una instancia de Gobierno cercana a los
ciudadanos, el poder de decisión, así como la
ejecución y evaluación de acciones, proyectos,
programas y obras del Gobierno, que conllevan
el manejo de recursos financieros y humanos,
y de bienes y servicios públicos. El Gobierno
central cumple las funciones y obligaciones
que le competen a un Estado moderno, des-
pojándose de las que no le competen o que
pueden ser desempeñadas más eficazmente
por otra instancia que goce de autonomía y
capacidad de decisión.2
En el marco de la descentralización del Estado
y la participación ciudadana se plantea un
nuevo modelo de gestión educativa, ba-
sado en la escuela como unidad de toma de
decisiones.3 El nuevo modelo de gestión edu-
cativa se basa en la descentralización hacia la
escuela, y pretende:
• Centrar la acción del Estado en los cen-
tros educativos, aplicando criterios de
equidad en la asignación de los recursos
públicos y alcanzando una descentraliza-
ción curricular. Asimismo, fortalecer técni-
ca y financieramente a los centros esco-
lares y a los distritos educativos, para que
2 CIEN, “Por una política efectiva de descentralización”,
Carta Económica número 206, Guatemala 2000.
3 Plan Visión de País, Guatemala 2006.
14
desempeñen las funciones de gestión,
planificación, administración de recursos
humanos, contrataciones, administración
financiera, rendición de cuentas, y deci-
siones técnico-pedagógicas.
• Desarrollar, validar e implementar están-
dares educativos nacionales –tomando
en consideración estándares internacio-
nales–, para orientar lo que se espera
de los alumnos, los maestros y centros
educativos.
• Modificar el marco legal para alcanzar
una efectiva descentralización del sistema
educativo.
• Redefinir, fortalecer e implementar las
competencias a nivel central (normar,
coordinar, facilitar, controlar y evaluar), y
en los niveles regional, departamental y
local (responsables de la ejecución y de
facilitar los procesos de auditoría social),
en un marco de subsidiariedad, descen-
tralización y desconcentración.
• Redefinir la figura del Director, institucio-
nalizando el sistema de selección, reclu-
tamiento y contratación por oposición de
los directores de centros educativos públi-
cos, y que contemple la debida inducción
y acompañamiento a los mismos.
• Adecuar la función de la supervisión edu-
cativa para que brinde asistencia técnica
y administrativa.
• Fortalecer la participación organizada de
padres de familia en la ejecución del pro-
yecto escolar y en la auditoría social de las
escuelas.

3. Marco legal general de
la descentralización
Para ejecutar un nuevo modelo de gestión edu-
cativa se debe revisar el marco legal vigente
en torno a la descentralización y la educación,
para analizar si la misma viabiliza el modelo.
Así, la Constitución Política de la República
de 1985 contiene por primera vez el manda-
to de descentralizar la administración pública,
debiendo el Estado promoverla sistemática-
mente para lograr un adecuado desarrollo re-
gional del país (artículos 119 y 224). Si bien la
Constitución no define ni establece la forma o
el plazo para llevar a cabo la descentralización
administrativa, ofrece un marco general según
el cual deben fundamentarse las políticas de
administración del Gobierno.
Así, desde 1986 se han llevado a cabo inten-
tos para iniciar e institucionalizar la descentra-
lización, pero sin una visión o línea de acción
única para implementar una política nacional
de descentralización. No fue sino hasta el
año 2002 en que se aprobó la Ley General
de Descentralización, Decreto 14-2002,
como marco general con el que se pretende
sustentar un proceso. La descentralización se
circunscribe al Organismo Ejecutivo, debien-
do trasladarse en forma progresiva y regula-
da las competencias administrativas, econó-
micas, políticas y sociales al municipio, a las
instituciones del Estado, y a las comunidades
organizadas legalmente con participación
de las municipalidades.4 De acuerdo con el
Reglamento de la Ley, el órgano responsable
4 Ver artículos 1, 2 y 6 de la Ley General de
Descentralización.
15
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
de la programación, dirección y supervisión
de la ejecución de la descentralización es la
Secretaría de Coordinación de la Presidencia
de la República –SCEP–, quien formula las pro-
puestas de política nacional de descentrali-
zación del Organismo Ejecutivo, así como las
estrategias y programas de dicha política cuya
ejecución debe ser aprobada por el Presidente
de la República en Consejo de Ministros.5 El
proceso descentralizador queda en manos de
la Presidencia de la República, la que decide
cuándo inicia, y es a ella a quien se dirigen
las solicitudes de transferencia de competen-
cias para su aprobación. No toma en cuenta a
las organizaciones comunales o civiles para la
descentralización de competencias.
Otra norma importante para la descentraliza-
ción es la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, Decreto 11-2002, que crea
el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo,
integrado por el Consejo Nacional –coordinado
por el Presidente de la República–, 8 conse-
jos regionales –presididos y coordinados por
un representante del Presidente–; 22 conse-
jos departamentales –presididos y coordina-
dos por los gobernadores departamentales,
quienes son nombrados por el Presidente
de la República. En esta ley se adicionan los
Consejos Municipales (más de 330), presidi-
dos por el Alcalde Municipal; y los Consejos
Comunitarios, organizados en cada una de las
comunidades integrantes del municipio. Los
Consejos Municipales deben formular las polí-
5 La SCEP es el órgano responsable de la programación,
dirección y supervisión de ejecución de la descentraliza-
ción del Organismo Ejecutivo, de formular las propues-
tas de política nacional y de un plan anual del proceso
de descentralización compatible con el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado. Acuerdo Gu-
bernativo número 312-2002.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
ticas de desarrollo y proponer la asignación de
recursos de preinversión e inversión del muni-
cipio sobre la base del trabajo de los Consejos
Comunitarios, convirtiéndose éstos en la base
para la priorización del gasto y de la política de
desarrollo. Los Consejos Comunitarios intervie-
nen en algunos casos en lo relativo a la educa-
ción que se imparte en sus comunidades. Sin
embargo, carecen de la representatividad ne-
cesaria en el tema educativo, llegando a afec-
tar las decisiones de la comunidad educativa.
El Reglamento de la Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, Acuerdo
Gubernativo 461-2002, desarrolla los pro-
cedimientos y el funcionamiento del Sistema
Nacional de Consejos. La designación de los
funcionarios públicos que deben participar en
los consejos de desarrollo –en cualquier nivel–,
está a cargo del Presidente de la República; la
convocatoria para la elección de los represen-
tantes de entidades del sector privado la de-
ben hacer los ministros de Estado, institución
pública y los presidentes y coordinadores de
los consejos que corresponda. La coordinación
de la ejecución de política, planes y programas
y proyectos aprobados en el Consejo Nacional
de Desarrollo está a cargo de la SCEP.
Los Consejos de Desarrollo, si bien fueron
creados para viabilizar un proceso de descen-
tralización, no forman parte de la estrategia
de la Política o de la Ley de Descentralización.
Distintos son los municipios que constitu-
yen los actores principales del proceso de
descentralización. Es por ello que el Código
Municipal, Decreto 12-2002, debería haber
sido reformado para adecuarse al proceso de
descentralización. El Código Municipal vigen-
te responde a los compromisos asumidos en
16
los Acuerdos de Paz; desarrolla lo relativo a la
organización, gobierno, administración y fun-
cionamiento de los municipios y demás enti-
dades locales, así como las competencias que
les corresponden. Un principio básico que se
retoma en esta ley es el de la autonomía mu-
nicipal. El reconocimiento de la multietnicidad
y multiculturalidad también es importante para
la adecuación de la administración pública y la
eficacia de sus políticas. El gobierno del mu-
nicipio recae con exclusividad en el Concejo
Municipal. Sin embargo, la normativa no res-
ponde al proceso de descentralización norma-
do en la Ley General de Descentralización, ni
se encuentra armonizado con la normativa de
los Consejos de Desarrollo.
Por otra parte, para que pueda llevarse a cabo
una descentralización administrativa eficaz,
debe tenerse en cuenta una serie de normas
generales que regulan la administración de
los recursos físicos, humanos y financieros
de la administración pública. A este conjunto
de normas se le denomina las “macroleyes”,
pues abarcan toda la administración pública.
Algunas están vigentes con anterioridad a la
fecha en que entra en vigencia la norma cons-
titucional y al mandato de descentralización
administrativa y no han sido reformadas para
adecuarlas al nuevo paradigma de adminis-
tración pública. Así, no pueden trasladarse
responsabilidades y obligaciones sin tomar en
cuenta las normas que limitarían la toma de
decisiones y haciendo ineficiente el proceso de
descentralización. Las macroleyes más impor-
tantes son:
1. Ley de Servicio Civil (Decreto Legis-
lativo número 1748, de 1968). Regula
las relaciones entre la administración

pública y sus servidores, y establece las
normas para la aplicación de un siste-
ma de administración de personal. El
Servicio Civil lo preside el Presidente de
la República. Los puestos en el servicio
del Estado comprenden el servicio exen-
to, el servicio sin oposición y el servicio
por oposición. En esta última clasifica-
ción entran la mayoría de los trabaja-
dores del Estado o servidores públicos,
cuyos nombramientos se hacen en base
a las listas de personas o candidatos que
mantiene la Oficina Nacional del Servicio
Civil –ONSEC–, quien también autoriza los
ascensos, traslados y permutas de los
empleados públicos a solicitud de la
autoridad superior o del propio emplea-
do. Los servidores públicos sólo pueden
ser removidos de sus cargos si incurren
en una causal de despido debidamente
comprobada, para lo cual la ley establece
un procedimiento específico.6
2. Las relaciones laborales del Estado con
el magisterio nacional están reguladas
por el Capítulo de la Dignificación y
Catalogación del Magisterio Nacional,
Decreto número 1485 del Congreso de
6 La Ley de Servicio Civil dificulta el traslado del poder de
toma de decisiones sobre los recursos humanos que
laboran en el Gobierno hacia instancias de Gobierno in-
feriores o bien hacia la comunidad. La única autoridad
nominadora, según la ley, es el Ministro, por lo que en
el caso de educación, éste debe nombrar y remover,
centralizadamente, a los más de 100,000 empleados
que laboran para el Ministerio. Lo mismo sucede con la
Junta Calificadora de Personal que establece el Decreto
1485, que canaliza todas las operaciones de cataloga-
ción docente y ascensos de la carrera magisterial en un
ente centralizado “con sede en la capital de la Repúbli-
ca” (Art. 34). Ministerio de Educación, “Informe Inte-
grado del Sector Educación: Informe Final”. Guatemala,
diciembre 2007.
17
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
la República,7 y por la Ley del Servicio
Civil.8 Establece la catalogación del ma-
gisterio, entendida como la “clasificación
valorativa que el Estado instituye para las
personas que se dedican a la enseñan-
za y las que, con título docente, pres-
ten servicios en cargos dependientes del
Ministerio de Educación Pública y llenen
los requisitos de la presente ley”.9 Crea
un derecho tutelar que ampara y protege
a todo docente catalogado. Los fines de
la catalogación son normar y mejorar la
docencia nacional y propiciar la supera-
ción del magisterio guatemalteco; el orde-
namiento y estabilidad de sus miembros,
su responsabilidad y tecnificación profe-
sional, su perfeccionamiento cultural, y
su dignificación económico-social. Existen
seis clases de catalogación, dependiendo
del salario que se devenga.10 El capítulo
incluye normas para ocupar las plazas va-
cantes, la obligación de la capacitación y
nivelación, así como el procedimiento que
debe seguirse ante la Junta Calificadora
de Personal para que los maestros puedan
ascender en la catalogación, de acuerdo
7 Este capítulo es una ley complementaria del Estatuto
Provisional de los Trabajadores, Decreto Presidencial
número 584 (de 1961), derogado por la actual Ley de
Servicio Civil. Responde a los principios constitucionales
relativos a la dignificación económica, social y cultural
del Magisterio Nacional contenidos en la Constitución
Política del año 1956, y a la Ley Orgánica de Educación
Nacional del año 1956.
8 Artículo 85 de la Ley del Servicio Civil. De acuerdo con
este artículo, la Ley de Servicio Civil es complementaria
al Decreto 1485, por lo que, de no encontrarse normas
en este último relativas a la contratación, traslado, re-
moción, capacitación de miembros del Magisterio Na-
cional, se aplicaría en sustitución la Ley de Servicio Civil.
9 Artículo 2 del Decreto número 1485.
10 La catalogación no implica una carrera docente. Sir-
ve para clasificar al personal para efectos del salario
que devengará. La acumulación de puntos se computa
anualmente y la evaluación se hace cada cuatro años.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
con la evaluación de los servicios de los
docentes.11 El Capítulo de la Dignificación
y Catalogación del Magisterio Nacional es
una ley que también ha sido superada por
la aprobación de nuevas normas o cuyos
artículos han quedado en desuso.12 La le-
gislación no contempla la posibilidad de
una carrera docente en la que se otorguen
incentivos. El cumplimiento de estánda-
res, la opinión de la comunidad educativa
o de las autoridades de las escuelas no
son tomados en consideración para avan-
zar en el escalafón. Este se basa en los
años de antigüedad que tiene un docente
en el sistema.
3. Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto
número 101-97, de 1998). Introduce
la desconcentración de la administra-
ción financiera a través del Ministerio
de Finanzas Públicos y las Unidades de
Administración Financiera –UDAF– que se
creen en cada unidad ejecutora del pre-
supuesto (ministerios y entes del sector
público), y que tienen a su cargo velar por
el cumplimiento de las políticas, normas y
lineamientos que establezcan las autori-
dades competentes en materia financiera.
También implementa el Sistema Integral
de Administración Financiera –SIAF– para
modernizar las finanzas públicas. Están
11 La evaluación que realiza la Junta Calificadora de Per-
sonal consiste en verificar que los documentos que pre-
sente el maestro tengan alguna validez a efecto de po-
der tomarlos en cuenta. No evalúa la calidad profesional
del maestro.
12 Por ejemplo, el capítulo IV regula lo relativo a las cate-
gorías docentes transitorias, las cuales, por su natura-
leza, ya no se necesitan ni se aplican; lo mismo sucede
con el capítulo VI relativo a la capacitación y nivelación
para los docentes que no contaban con la categoría de
titular (categorías docentes transitorias).
18
sujetos a esta ley los organismos del
Estado, las entidades descentralizadas
y autónomas, las empresas cuyo capital
esté conformado mayoritariamente con
aportaciones del Estado y las demás insti-
tuciones del sector público.
4. Ley de Contrataciones del Estado (De-
creto número 57-92, de 1992). Tiene el
propósito de unificar los pasos y trámites
necesarios para que el Estado, sus órga-
nos y dependencias puedan realizar, de
manera más rápida y expedita, la com-
pra y contratación de bienes, suministros,
obras y servicios que requieran. Deben
cumplirla los organismos del Estado, sus
entidades descentralizadas, autónomas,
unidades ejecutoras, las municipalidades
y las empresas públicas o municipales.
Las compras, ventas o contrataciones que
realicen estas entidades se rigen por los
sistemas de licitación, cotización o con-
trato abierto, dependiendo del valor de los
bienes que se adquieran o de los servicios
que se contraten y de la entidad que con-
trata. Las entidades públicas, antes del
inicio del ejercicio fiscal, deben programar
las compras, suministros y contrataciones
que tengan que hacer durante el mismo.
Para contratar deben contar con la partida
presupuestaria correspondiente.
4. La descentralización
de la educación
Paralelo al proceso de descentralización y de
las macroleyes que regulan a la Administración
Pública, existe una serie de normas relativas a
la educación en Guatemala. La Constitución

Política introduce los principios para la des-
centralización de la educación, reconociendo
la importancia de la participación de la comu-
nidad, estableciendo la obligación del Estado
de proporcionar y facilitar educación a sus
habitantes sin discriminación alguna (artículo
71), y ordenando que la administración de la
misma sea descentralizada y regionalizada (ar-
tículo 76). Reconoce a la familia como fuente
de la educación y que los padres tienen el de-
recho a escoger la que ha de impartirse a sus
hijos menores. No regula cómo debe impartir-
se la educación, sólo reconoce los derechos y
obligaciones en relación con ella.
La importancia de la descentralización de
la educación se refuerza con los Acuerdos
de Paz, especialmente en el Acuerdo so-
bre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria13 y en el Acuerdo Sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas,14 en el
que se asume la obligación de impulsar la re-
forma del sistema educativo especialmente:
a) descentralizando y regionalizando, para que
pueda adaptarse a las necesidades y especifi-
cidades lingüísticas y culturales; b) otorgando
a las comunidades y padres de familia un pa-
pel protagónico en la definición del pensum y
del calendario escolar, así como proponer el
nombramiento y remoción de los maestros.15
Para viabilizar el cumplimiento de los Acuerdos
de Paz, el Congreso de la República aprobó en
13 Acuerdo suscrito en México, 1996.
14 Acuerdo suscrito en la ciudad de México, D.F., en marzo
de 1995, entre el Gobierno de la República y la URNG.
15 La educación no fue siempre un área prioritaria en los
distintos gobiernos. Pero a mediados de los años 90,
luego de la firma de los Acuerdos de Paz, adquiere ma-
yor importancia. Es por ello que los Acuerdos se consi-
deran un marco de referencia importante para la mo-
dernización del sector educación. CIEN, “Por una política
efectiva de descentralización”, Guatemala, 2003.
19
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
el año 2005 la Ley Marco de los Acuerdos
de Paz (Decreto 52-2005), que establece
las normas y los mecanismos que regulen y
orienten el proceso de cumplimiento de los
Acuerdos. Para ello reconoce a los Acuerdos
de Paz como “compromisos de Estado, cuyo
cumplimiento requiere de acciones a desarro-
llar por las instituciones públicas y por las per-
sonas individuales y jurídicas de la sociedad,
en el marco de la Constitución Política de la
República y de la ley” (artículo 3). Para cumplir
con lo anterior, se crea el Consejo Nacional
para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz
–CNAP–, integrado con miembros designados
de los tres Organismos del Estado, partidos
políticos y de la sociedad.
La Ley Marco de los Acuerdos de Paz y la crea-
ción del CNAP permitirían la continuidad de las
acciones y de los programas orientados a la
descentralización y regionalización del sistema
educativo, a una mayor participación ciudada-
na en el desarrollo del mismo, a la integración
de sistemas, y al cumplimiento del derecho
y de la obligación constitucional al respecto.
El CNAP ha generado diferentes iniciativas en
el marco de los Acuerdos de Paz, como la
Instalación del Grupo Promotor del Diálogo
Fiscal. Sin embargo, tres años después de la
emisión del Decreto 52-2005 no se conocen
las actividades que efectivamente impulse el
CNAP para lograr la descentralización adminis-
trativa, ni las acciones a seguir para lograr una
mayor y permanente participación ciudadana
en el desarrollo y ejecución de una política
educativa.
La Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto
114-97) desarrolla los principios de la admi-
nistración pública, siendo cada Ministro el rec-
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
tor de las políticas públicas correspondientes
a su despacho. De conformidad con la ley, los
ministerios deben desconcentrar y descen-
tralizar las funciones y servicios públicos que
corresponden a su ramo; proponer los meca-
nismos para que el Gobierno asuma subsidia-
riamente el financiamiento de dichos servicios,
y delegar las funciones de gestión administrati-
va, ejecución y supervisión. Los ministerios de-
ben coordinar los esfuerzos de los órganos de
la administración pública bajo su responsabili-
dad, con las Gobernaciones Departamentales,
las Municipalidades, el sector productivo, las
entidades privadas y la comunidad, respetan-
do la autonomía de los gobiernos municipales.
No ha sido suficiente que la ley establezca que
la administración pública debe fundamentarse
en los principios de subsidiariedad, descen-
tralización y desconcentración. Sin una visión
descentralizadora del Organismo Ejecutivo, ni
políticas y planes propios de los ministerios
para descentralizarse y coordinarse de forma
interinstitucional, no puede cumplirse la ley. No
todos los ministerios cuentan con programas
para modernizar sus estructuras administrati-
vas y desarrollar actividades con criterios des-
centralizadores y subsidiarios. Aun cuando se
incluyó como un principio la descentralización
de las funciones públicas, debe hacerse un es-
fuerzo en analizar las verdaderas competencias
y funciones de cada uno16, debiendo transfor-
marse en entes normadores y supervisores, que
transfieran a la comunidad organizada y/o a los
gobiernos locales las funciones de administra-
ción, ejecución y de fiscalización social. La des-
centralización administrativa normada en la Ley
16 Esta obligación es más evidente con la priorización de
las áreas a descentralizar, de acuerdo con la Ley Gene-
ral de Descentralización.
20
del Organismo Ejecutivo no guarda relación con
la Ley General de Descentralización.
De acuerdo con la Ley, el Ministerio de
Educación es el encargado de formular y ad-
ministrar la política educativa. Tiene a su cargo,
entre otros, promover la autogestión educativa
y la descentralización de los recursos econó-
micos para los servicios de apoyo educativo a
través de comités educativos –COEDUCA–, jun-
tas escolares y otras modalidades en todas las
escuelas oficiales públicas. Establece que los
servicios de apoyo educativo y la elaboración,
producción e impresión de textos y materia-
les educativos, así como la gestión del siste-
ma de becas y bolsas de estudio que otorga
el Estado, deben ser administrados en forma
descentralizada y subsidiaria por el Ministerio.
Si bien la Ley del Organismo Ejecutivo es una
norma del año 1997, con anterioridad a esta
fecha ya se contaba con la Ley de Educación
Nacional (Decreto 12-91) que regula lo rela-
tivo a la educación del país. De conformidad
con la Ley de Educación Nacional, el educan-
do es el centro y sujeto del proceso educa-
tivo, fomentando, promoviendo e impulsan-
do valores, conocimientos y destrezas. Crea
el Sistema Educativo Nacional, con carácter
participativo, regionalizado, descentralizado y
desconcentrado, integrado por el Ministerio de
Educación, la comunidad educativa, los cen-
tros educativos y los subsistemas de educa-
ción escolar y de educación extraescolar.17 El
Ministerio de Educación es el responsable de
coordinar y ejecutar las políticas educativas del
Sistema Educativo. El Despacho Ministerial es
el responsable de establecer las políticas edu-
cativas juntamente con el Consejo Nacional
17 Ver artículos del 1 al 6 de la Ley de Educación Nacional.

de Educación.18 La estructura del Ministe-
rio debe orientarse a una descentralización
técnico-administrativa.19
La Ley de Educación Nacional (de 1991) es aje-
na a los procesos de autogestión y de participa-
ción de los padres de familia en la administración
de los recursos de los centros educativos (como
sucede con los Comités Educativos y las Juntas
Escolares). La Ley del Organismo Ejecutivo (de
1997) establece que la rectoría sectorial y del
sistema en la formulación y administración de las
políticas educativas está a cargo del Ministro, lo
que contradice a la Ley de Educación Nacional y
las funciones que en ésta se asignan al Consejo
Nacional de Educación.20 La Ley del Organismo
Ejecutivo traslada al nivel departamental la ges-
tión del Ministerio de Educación, mientras que
la Ley de Educación Nacional establece una es-
tructura regional, lo cual no es compatible con
un nuevo modelo de gestión en el que las escue-
las y la comunidad educativa son protagonistas
de la transformación educativa.21
18 El Consejo Nacional de Educación, de carácter multi-
sectorial, no ha sido integrado desde 1991. Ministerio
de Educación, “Informe Integrado del Sector Educación:
Informe Final”. Guatemala, diciembre 2007.
19 Ver artículos 17, 18 y 20 de la Ley de Educación Na-
cional. La ley establece una estructura organizacional y
funcional para el Ministerio de Educación que ya no está
vigente, pues la estructuración de los ministerios de Es-
tado se hace a partir de la Ley del Organismo Ejecu-
tivo y reglamentos internos aprobados posteriormente.
Ministerio de Educación, “Informe Integrado del Sector
Educación: Informe Final”. Guatemala, diciembre 2007.
20 Ministerio de Educación, “Informe Integrado del Sector
Educación: Informe Final”. Guatemala, diciembre 2007.
21 En marzo de 2003 se aprobó el Acuerdo Gubernativo
92-2003, que contenía el Reglamento del Sistema
Descentralizado de la Gestión Educativa, y para la Cons-
titución y Funcionamiento de las Asociaciones Educati-
vas. Con este reglamento se pretendía ampliar la co-
bertura y mejorar la calidad de los servicios educativos
a través de la comunidad organizada en asociaciones
educativas. Por los problemas de implementación de la
norma, además de las lagunas legales en la misma, el
Gobierno derogó dicho acuerdo.
21
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Por su parte, el Reglamento de la Ley de
Educación, Acuerdo Gubernativo 13-77, de-
sarrolla el contenido de una ley derogada
–Decreto 73-76 del Congreso–, y aún continúa
aplicándose, habiendo sido superada por nor-
mas menores como acuerdos ministeriales y
circulares. En este sentido es importante ana-
lizar la legalidad de procedimientos que actual-
mente se llevan a cabo, dado que los mismos
no han sido contemplados en el Reglamento
de la Ley que aún se aplica. Debe evaluarse
la efectividad de un cuerpo normativo que res-
ponde a los criterios de hace más de veinte
años y a una ley derogada.
El Reglamento Orgánico Interno del Minis–
terio de Educación –Acuerdo Gubernativo
número 225-2008, de septiembre de 2008–
regula la estructura orgánica interna del
Ministerio, así como sus funciones y mecanis-
mos de coordinación.22 En el área sustantiva
regula cuatro direcciones generales nuevas y
en el área administrativa también se suman
dos direcciones nuevas.
La descentralización de procesos y de recur-
sos del Ministerio de Educación está a cargo
de la Dirección General de Participación
Comunitaria y Servicios de Apoyo –DIGEPSA–.
Le corresponde la prestación descentralizada
de recursos económicos para obtener servi-
cios de apoyo educativo en las escuelas ofi-
ciales públicas, y de promover y organizar la
autogestión educativa conforme a lo que dis-
pone la Ley del Organismo Ejecutivo (artículo
15). Entre sus funciones están: a) dotar de
22 Entre los años 2004 a 2008 se modificó tres veces la
organización interna del Ministerio, lo que puede incidir
negativamente en la continuidad y seguimiento de pro-
gramas, confusión a lo interno del Ministerio en cuanto
a responsabilidades, gastos innecesarios, entre otros.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
recursos económicos, facilitar su adquisición y
distribuir los servicios de apoyo en forma des-
centralizada; b) establecer criterios para que,
descentralizada y subsidiariamente, se asig-
nen, por centro educativo público, niño atendi-
do y docente en servicio, los gastos de opera-
ción y mantenimiento, materiales educativos y
servicios de apoyo; c) establecer lineamientos
generales para organizar voluntariamente a
padres y madres de familia, líderes comunita-
rios, docentes, directores y otros miembros de
la comunidad educativa en Juntas Escolares
u otras organizaciones, y administren los gas-
tos de mantenimiento, materiales educativos
y servicios de apoyo, en coordinación con las
Direcciones Departamentales de Educación;
d) cumplir con las normas que regulan al
Programa Nacional de Autogestión para el
Desarrollo Educativo –PRONADE–, Acuerdo Gu-
bernativo 326-2003, y el Reglamento de
Funcionamiento de los Comités Educativos
–COEDUCA–, Acuerdo Gubernativo 327-2003,
ambos del 29 de mayo de 2003.
Con el Acuerdo Gubernativo 225-2008 tam-
bién se crearon nuevas direcciones genera-
les importantes para la descentralización. La
Dirección General de Fortalecimiento de
la Comunidad Educativa –DIGEFOCE–, tiene
a su cargo definir los lineamientos y progra-
mas de formación y participación de los pa-
dres, madres y grupos familiares, como in-
tegrantes de la comunidad educativa. Entre
sus funciones que favorecen la descentrali-
zación están:23 a) coordinar con la Dirección
General de Educación Bilingüe Intercultural y
la Dirección General de Gestión de la Calidad
23 Artículo 17 del Reglamento Orgánico Interno del Minis-
terio de Educación.
22
Educativa, para promover entre los padres,
madres y grupos familiares su rol en la co-
munidad educativa, su comprensión y com-
promiso con la tarea educativa de sus hijos
e hijas, y habilitarlos para participar, audi-
tar socialmente y apoyar la labor de la es-
cuela; b) coordinar con la Dirección General
de Participación Comunitaria y Servicios
de Apoyo las acciones necesarias para la
entrega del programa de formación a las
comunidades.
La Dirección de Desarrollo y Fortaleci-
miento Institucional –DIDEFI–, como la res-
ponsable de asegurar una gestión enfocada
a procesos a través del Sistema de Gestión
de Calidad, e integrar e implementar po-
líticas de modernización. A esta Dirección
le corresponde, entre otros, “(…) h) parti-
cipar en la elaboración de la Planificación
Estratégica y el Plan Operativo Anual de la
Institución, con el fin de integrar el Plan de
Acción de Modernización”. En el marco de
la modernización del Ministerio, y conforme
a la normativa vigente descrita, se espera-
ría que esta Dirección asumiera también un
rol en materia de descentralización adminis-
trativa. Sin embargo tiene a su cargo ase-
sorar al Despacho Superior en materia de
programas de modernización, mejoramiento
continuo, desconcentración administrativa y
sustantiva.
Por último, en materia de descentralización,
la Dirección General de Coordinación de
Direcciones Departamentales de Educa-
ción –DIGECOR– es la responsable de coordi-
nar con el Despacho Ministerial y las unida-
des centrales del Ministerio de Educación,
las actividades que deben ejecutarse en las

Direcciones Departamentales de Educación.24
Además de ser el enlace permanente en-
tre el Despacho Ministerial y las Direcciones
Departamentales de Educación y de dar se-
guimiento a la ejecución de las políticas y di-
rectrices emanadas del Despacho hacia las
Direcciones Departamentales de Educación
–DDE–, la DIGECOR tiene a su cargo dirigir y
acompañar el proceso de desconcentración y
descentralización de las DDE, en coordinación
con las dependencias centrales. En cuan-
to a las Direcciones Departamentales de
Educación –DDE– es importante resaltar que,
de acuerdo con la Ley de Educación Nacional,
en la estructura del Ministerio de Educación
se contempla a las Direcciones Regionales de
Educación, que son “dependencias técnico-
administrativas creadas para desconcentrar y
descentralizar las políticas y acciones educati-
vas, adaptándolas a las necesidades y carac-
terísticas regionales” (artículo 14). A la fecha,
dichas direcciones no se encuentran activas;
sus funciones están a cargo de las DDE, crea-
das mediante el Acuerdo Gubernativo número
165-96 (1996), y modificadas por el Acuerdo
Gubernativo 225-2008 vigente. Las DDE tienen
la responsabilidad de proponer e implemen-
tar las políticas, planes, programas, proyec-
tos y actividades del Ministerio de Educación.
Tienen a su cargo, entre otros: a) implementar
y consolidar el proceso de desconcentración
y descentralización educativa y administrativa
hasta el nivel de cada centro educativo, in-
corporando la participación comunitaria en su
manejo y en la responsabilidad por la calidad
de los resultados; b) aprobar los estatutos y re-
conocer la personalidad jurídica de los Comités
24 Artículo 18 del Reglamento Orgánico Interno del Minis-
terio de Educación.
23
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Educativos, Juntas Escolares y demás organi-
zaciones de padres de familia que se constitu-
yan para los centros educativos públicos; c) las
que le asigna el Acuerdo Gubernativo 165-96
del 21 de mayo de 1996, que regula a las
Direcciones Departamentales25, y las que le
asigne el Despacho Ministerial.
En el año 2008 entraron en vigencia las Normas
de Organización Interna de las Direcciones
Departamentales de Educación, Acuerdo
Ministerial 1291-2008, cuyo objeto es “conso-
lidar los esfuerzos de la política transversal de
descentralización impulsada por el Ministerio
de Educación y asegurar con ello el traslado
de las competencias del nivel central hacia las
Direcciones Departamentales; y así garanti-
zar mayores niveles de equidad y pertinencia
en los servicios educativos que se presta a la
comunidad.”26 La estructura organizacional de
las actuales DDE, así como el personal que des-
empeña diversas funciones, deben adecuarse
a las características socioculturales de la po-
25 El actual Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Educación regula la función de las Direcciones Depar-
tamentales. Sin embargo, establece que también se-
rán funciones de las Direcciones las contenidas en el
Acuerdo Gubernativo 165-96 que creó a las Direcciones
Departamentales como órganos encargados de planifi-
car, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas
en los diferentes departamentos de la República. Se
cuestiona la efectividad de la norma vigente en cuanto
a complementarse con el Acuerdo Gubernativo 165-96,
puesto que las funciones que éste asignaba a las Di-
recciones Departamentales son ahora competencia de
otras Direcciones Generales.
26 Artículo 1 del Acuerdo Ministerial 1291-2008. Debe
analizarse este objeto, pues se pretende descentralizar
a entes que carecen de personalidad jurídica propia, y
por ende de autonomía funcional, funciones centrali-
zadas. En todo caso, mientras no cambie la estructura
funcional del Ministerio, las Direcciones Departamenta-
les de Educación debieran ser consideradas como entes
desconcentrados a quienes se les traslada funciones
específicas para un desempeño más eficiente de la au-
toridad central.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
blación meta y responder a la nueva estructura
regulada en el mismo.27
Por otra parte, la Ley de Institutos de
Educación por Cooperativa de Enseñanza
–Decreto 17-95– regula estos institutos como
mecanismos para contribuir a la formación
integral de los guatemaltecos en las áreas y
niveles regidos por el Ministerio de Educación.
Se rigen también por lo establecido en la
Ley de Educación Nacional y por los princi-
pios y doctrina del sistema cooperativo. Los
Institutos viabilizan la descentralización en el
nivel medio. Responden a las necesidades de
educación en áreas con alta deserción escolar
y escasos recursos financieros. Lo novedoso
de estos centros educativos consistió en el fi-
nanciamiento compartido –o tripartito– por los
padres de familia, la municipalidad del lugar
y el Ministerio de Educación. El Reglamento
de los Institutos por Cooperativa de
Enseñanza está contenido en el Acuerdo
Ministerial No. 58, de 1995. Establece que los
Institutos definirán las cuotas por colegiatura
de veinte quetzales mensuales (Q. 20.00), las
cuales deben ser aprobadas por la Dirección
Regional correspondiente, de conformidad
con la situación socioeconómica y el servicio
27 Por ejemplo, atendiendo a las características especia-
les de los departamentos de Guatemala y Petén, y con
el objeto de mejorar los servicios educativos en dichos
departamentos, sus respectivas Direcciones Departa-
mentales de Educación se reestructuraron, y se crearon
nuevas Direcciones. Dicha reestructuración respondería
más bien a un proceso de desconcentración que requie-
re el Ministerio de Educación para lograr mayor eficien-
cia por parte de las Direcciones Departamentales y no a
un proceso de descentralización. El Acuerdo Ministerial
también crea una tipología y clasificación de las DDE, con
el objeto de mejorar los servicios educativos en todos
los departamentos y con base en indicadores educa-
tivos vinculados al número de estudiantes, estableci-
mientos, docentes, supervisores, así como población,
extensión territorial y municipios quee atienden.
24
prestado. Se encuentra un problema en la po-
sibilidad de incrementar cuotas, aunque tam-
bién se le da la potestad a la Junta Directiva
de establecer otras cuotas. Los institutos por
cooperativa permiten ampliar la cobertura de
secundaria. Idealmente debieran concebirse
como autofinanciables, lo cual viabilizaría el
que pueda crecer el programa. En el marco
de la descentralización y desconcentración del
Ministerio, debiera facilitarse el que los padres
de familia, constituidos en una asamblea, de-
cidan las cuotas que pueden pagar para que
el establecimiento brinde la mejor educación.
En materia educativa el Código Municipal
establece que la gestión de la educación pre-
primaria y primaria, así como los programas
de alfabetización y de educación bilingüe son
competencias propias que deberán cumplir los
municipios.28 Cofinancian el funcionamiento
de los institutos por cooperativa de enseñanza
y la construcción de edificios escolares. Si bien
la normativa vigente reconoce y regula la par-
ticipación de las autoridades municipales en
la gestión de la educación, éstas tienen esca-
sa participación en los programas de descon-
centración y descentralización del Ministerio
de Educación. La legislación vigente (Ley
del Organismo Ejecutivo, Ley de Educación
Nacional) no involucra a las Municipalidades
en la administración de recursos físicos, hu-
manos y financieros, ni el Código Municipal
les atribuye este tipo de funciones. En todo
caso, las municipalidades deberían utilizar los
mecanismos legislados en la Ley General de
Descentralización para que se le delegue fun-
ciones en materia educativa.
28 Artículo 68 del Código Municipal.

5. Programas para la
descentralización
de la educación
La Ley de Descentralización establece las com-
petencias gubernamentales prioritarias para
ser descentralizadas: “Sin perjuicio del tras-
lado integral de las competencias adminis-
trativas, económicas, políticas y sociales, al
municipio y demás instituciones del Estado,
prioritariamente se llevará a cabo la descen-
tralización de las competencias gubernamen-
tales en las áreas de: 1. Educación; 2. Salud y
Asistencia Social; 3. Seguridad Ciudadana; 4.
Ambiente y Recursos Naturales; 5. Agricultura;
6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
7. Economía; 8. Cultura, Recreación y
Deporte (...)” (artículo 7).
En el caso de la educación, para cumplir con
esta norma, y de conformidad con la Política de
Descentralización, primero habría de fortalecer-
se al ente rector –Ministerio de Educación– y
definir las competencias a descentralizar hacia
las municipalidades. Las distintas autoridades
del Ministerio han elaborado sus propios pro-
cesos de descentralización en forma paralela
a la Ley General de Descentralización (2002)
o de la Política Nacional de Descentralización
(2005). Si bien esto podría interpretarse como
un reconocimiento de la necesidad de descen-
tralizar, aun cuando se tenga o no una nor-
ma que guíe el proceso, también podría en-
tenderse como la falta de visión nacional en
torno a la descentralización y, por tanto, falta
de coordinación del tema en la Administración
Pública; ausencia de una definición de la des-
centralización y de sus alcances, así como de
25
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
su sentido de urgencia. A continuación se pre-
sentan una serie de programas que se llevan
a cabo en el Ministerio de Educación de forma
descentralizada y desconcentrada.
a. Organización de padres y madres de
familia. Durante la administración del
Movimiento de Acción Solidaria –MAS–
(1991 a 1993) se llevaron a cabo progra-
mas piloto que dieron lugar a la creación
del Programa Nacional de Autogestión
para el Desarrollo Educativo (PRONA-
DE) durante la administración de Ramiro
de León Carpio, con la finalidad de eje-
cutar sus recursos en el área social con
mayor agilidad, sin necesidad de modifi-
car las leyes fundamentales o macrole-
yes. El programa se fortaleció durante la
administración del Partido de Avanzada
Nacional –PAN– (1996 a 2000) y se le
dio continuidad durante la administración
del Frente Republicano Guatemalteco
–FRG– (2000 a 2004), fortaleciendo los
Comités Educativos –COEDUCA– para pro-
mover la participación de la sociedad ci-
vil en el proceso de gestión educativa. Al
año 2006, durante la administración de
la Gran Alianza Nacional –GANA– (2004 a
2008), el PRONADE había atendido al 18%
y 19% del total de población atendida en
primaria y preprimaria por el sector públi-
co a nivel nacional, y el 25% de la cober-
tura del sector público en el área rural.
El objeto de este Programa es trasladar la admi-
nistración del servicio educativo a los COEDUCA,
integrados por miembros de la comunidad,
quienes recibían capacitación y apoyo de ins-
tituciones con experiencia en el área geográfi-
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
ca de la escuela. Se les trasladaban recursos
financieros para que los padres pudieran con-
tratar el personal docente –contratación civil–,
brindar los servicios de apoyo y administrar el
sistema. Los recursos provenían del Ministerio
y eran administrados por la Unidad Ejecutora
del PRONADE. Los docentes que laboran en las
escuelas de autogestión debían también cursar
la prueba diagnóstica en lenguaje y matemáti-
ca y poseer la acreditación docente respectiva.
Este programa tuvo éxito en la ampliación de
la cobertura educativa. Los logros del proceso
de descentralización hacia la escuela fueron
significativos y reconocidos (PREAL, 2007). En el
caso de PRONADE, los estudios indican que hay
mayor participación de los padres de familia
y los docentes trabajan más horas y más días
que los de otras escuelas. Asimismo, aumentó
el número de niños matriculados y disminuyó
la cantidad de repitentes. La descentralización
de la administración de los recursos y contrata-
ción de maestros hacia las escuelas de auto-
gestión permitió, adicionalmente, un aumento
de la cobertura educativa, gracias a la facilidad
que la modalidad ofrece para la contratación
de docentes frente a la contratación median-
te el mecanismo tradicional.29 Sin embargo, en
el año 2007 el PRONADE sufre un cambio impor-
tante con el Decreto 70-2007 del Congreso,
Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado, ejercicio fiscal 2008, desarrollado pos-
teriormente por el Acuerdo Gubernativo número
147-2008. De conformidad con estas normas
los maestros del PRONADE deben ser presu-
puestados en el renglón 011 de contratación,
transformándolos en maestros presupuestados
por el Estado. Así, los maestros ya no depen-
29 Ministerio de Educación, “Informe Integrado del Sector
Educación: Informe Final”. Guatemala, diciembre 2007.
26
den para la obtención y conservación de sus
plazas de trabajo, de la decisión y evaluación
que realizaban los COEDUCA. La autogestión de
las comunidades se transforma, limitándola a
solicitar una escuela y proponer en todo caso al
maestro, anulando la capacidad de los padres
de familia organizados en los Comités de velar
efectivamente por el cumplimiento de labores
del maestro, y de tener injerencia en la reno-
vación o no de los contratos de trabajo. Esta
reforma es contraria a los principios de auto-
gestión y participación comunitaria contenidos
en la Constitución Política de la República, los
Acuerdos de Paz, las normas relativas a la des-
centralización y a la educación en el país.
El sistema educativo también cuenta con
Juntas Escolares, creadas para darle partici-
pación a la comunidad en la administración de
los servicios de apoyo en los establecimientos
educativos oficiales. Se integran con padres
de familia, docentes, el director de la escuela
respectiva y los ex alumnos, cuando así corres-
ponda. Al año 2007 recibían una asignación
anual de Q5,000.00, mediante transferencia
bancaria del Ministerio de Educación, para
satisfacer las necesidades más urgentes de
la escuela y organizar los servicios de apoyo
como material didáctico, mantenimiento de
instalaciones, infraestructura para desayunos
escolares, etc. Este programa inició en 1998,
se descontinuó entre los años 2000 y 2003
y se restableció a partir del año 2004, con-
virtiéndose en la estrategia principal de par-
ticipación comunitaria en las escuelas oficia-
les. Para el año 2007 ya estaban operando
10,274 Juntas Escolares en escuelas oficia-
les, a las que se les transfirieron recursos para
atender aproximadamente a 1.865,000 niños

del nivel preprimario y primario, con refacción
escolar, útiles escolares, valijas didácticas y re-
paraciones menores.30
Si bien los COEDUCA y las Juntas Escolares tienen
su fundamento legal en la Ley del Organismo
Ejecutivo, que ordena la promoción de la au-
togestión educativa y la descentralización de
los recursos económicos para la prestación
de servicios de apoyo educativo mediante la
organización de comités educativos, juntas
escolares y otras modalidades, en todas las
escuelas oficiales públicas, éstos encuentran
limitaciones para funcionar en la oposición
de los sindicatos de maestros, quienes pos-
tulan que los COEDUCA y las Juntas Escolares
más que esquemas de descentralización son
esquemas mediante los cuales se quiere con-
trolar la labor docente, y que imponen costos
a las poblaciones más necesitadas, al trasla-
darles parte de las funciones administrativas
y los costos que esto implica.31 El PRONADE si-
gue vigente pero sin la posibilidad de contra-
tación de maestros por parte de los Comités
Educativos.32 Éstos siguen funcionando como
una junta escolar, administrando recursos y
programas de apoyo. Los comités educativos
y las juntas escolares reciben los fondos di-
rectamente del Ministerio de Educación, con
excepción de las juntas y comités localizados
30 CIEN “Por una política Efectiva de Descentralización”,
2003; MINEDUC “Anexo de Actualización del Informe Inte-
grado del Sector Educación”, 2008.
31 Ministerio de Educación, “Informe Integrado del Sector
Educación: Informe Final”. Guatemala, diciembre 2007.
32 Los cambios en el sistema de contratación de maes-
tros de PRONADE por parte de los Comités Educativos, y
el cambio en los incentivos, han llevado al ausentismo
del maestro en clase y a que los Comités no tengan
interés en continuar (como en Sayaxché). Las escue-
las más retiradas de los centros urbanos son las más
afectadas con los cambios. René Linares, Ministerio de
Educación, marzo 2009.
27
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
en los departamentos de Zacapa, El Progreso,
Jalapa, Sacatepéquez, Escuintla, Retalhuleu,
Totonicapán y Quetzaltenango, en donde son
las DDE las que reciben los recursos y los distri-
buyen entre las juntas y comités.33
b. Servicios de apoyo. El Ministerio de
Educación traslada a las juntas escolares
y comités educativos la administración de
los servicios de apoyo tales como la vali-
ja didáctica y los útiles escolares. En
2003 se inició con transferencias para la
administración de diversas becas (Beca
de la niña, Beca de la educación para la
paz) y la refacción escolar (la comunidad
escolar recibe una cantidad fija por alum-
no; se inició con Q.3.00; a partir del año
2003 se distribuyeron Q. 2.00, y en 2008
se reparten Q1.30, y puede determinar
cuál es la forma adecuada de la alimenta-
ción escolar que quiere proporcionar a sus
alumnos). Las DDE cuentan con fondos ro-
tativos para asignarlos a servicios de apo-
yo a las escuelas sin junta escolar o comi-
té educativo. En estos casos los recursos
se entregan a los directores. Las escuelas
y su director no tienen cuentadancia, por
lo que es el Ministerio el responsable por
la ejecución de los fondos. El cumplimien-
to de los requisitos y los trámites adminis-
trativos dificultan la descentralización de
los servicios de apoyo.34
c. Participación municipal. La descentra-
lización de la educación hacia las Munici-
palidades no existe todavía.35 Sin embar-
go, están obligadas legalmente a aportar
33 Ut Supra.
34 René Linares, Ministerio de Educación, marzo 2009.
35 Ut Supra.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
recursos a los Institutos de Educación
por Cooperativa de Enseñanza. Las au-
toridades municipales tienen escasa parti-
cipación en los programas de desconcen-
tración y descentralización del Ministerio
de Educación. No participan en la admi-
nistración de los servicios, sino financian-
do servicios de apoyo como la construc-
ción y mantenimiento de centros educati-
vos. No participan en el diseño de la políti-
ca educativa de su jurisdicción municipal.
La legislación vigente no involucra a las
municipalidades en la administración de
recursos físicos, humanos y financieros, ni
el Código Municipal les atribuye este tipo
de funciones. La falta de participación
municipal en la definición de la política
educativa municipal refleja la falta de co-
herencia entre la definición de una Política
Nacional de Descentralización y la política
que en este sentido adopta el Ministerio.
También hace cuestionar la eficacia de la
Ley General de Descentralización que tie-
ne más de cinco años de vigencia.
d. Recursos humanos. El rol del Director
de escuela es importante para la buena
marcha de la misma. Todavía no se cuen-
ta con una carrera específica o capacita-
ción para optar a cargos de directores,36
ni con un reconocimiento salarial especí-
fico para el cargo. Los directores no son
seleccionados por un mecanismo de opo-
sición, sino por sus compañeros docentes
36 En los últimos años se han emprendido programas de
capacitación para los directores en servicio, financia-
dos por la cooperación internacional. Sin embargo, el
esfuerzo aún es limitado y sólo ha llegado a unos 400
directores escolares. Ministerio de Educación, “Informe
Integrado del Sector Educación: Informe Final”. Guate-
mala, diciembre 2007.
28
o por el supervisor de distrito, quienes lo
pueden remover en cualquier momento,
pues el nombramiento es temporal. En
cuanto a la contratación de maestros, el
Ministro de Educación es la única auto-
ridad nominadora del Ministerio, lo que
incide en las deficiencias de los procesos
de nombramiento de docentes, lo cual
tiene implicaciones directas en el aula.37
Sin embargo, se cuenta con el Acuerdo
Gubernativo número 193-96 mediante
el cual se regula el proceso de oposi-
ción municipal para el nombramiento de
personal docente en el caso de las pla-
zas vacantes en los niveles de educación
preprimaria y primaria de los estableci-
mientos educativos oficiales del país. Para
el efecto se crean Jurados Municipales de
Oposición, así como un Jurado Nacional,
el cual se apoya a su vez en los Jurados
Auxiliares Departamentales. En los Ju-
rados Municipales participan, además de
representantes de la DDE y del Magisterio
Nacional, representantes de padres de fa-
milia y de la Municipalidad. Estos convocan
a oposición, califican a los aspirantes, y
trasladan a las DDE la nómina de elegibles
para ocupar puestos vacantes. Los Jurados
Municipales no nombran a los maestros.
e. Desconcentración administrativa. La
desconcentración administrativa tam-
bién busca la eficiencia de la adminis-
37 La centralización y burocratización observada en la ges-
tión del recurso humano, la cual se debe principalmente
a las rigideces que impone el marco normativo vigente y
otras leyes conexas, hacen que los docentes muchas ve-
ces no estén en el lugar y en el momento en que debieran
estar. Por ejemplo, el tiempo para nombrar un docente
a una plaza vacante demora un promedio de 331 días.
Ministerio de Educación, “Informe Integrado del Sector
Educación: Informe Final”. Guatemala, diciembre 2007.

tración pública en el marco de la moder-
nización del Estado y puede impulsar al
nuevo modelo de gestión educativa. El
Ministerio de Educación impulsa la des-
concentración de funciones a través de
las Direcciones Departamentales de
Educación –DDE–. De acuerdo con el
Nuevo Modelo de Gestión las DDE “son
responsables de la calidad educativa en
sus departamentos y están a cargo de la
gestión del recurso más importante del
sistema de educación pública: los docen-
tes” (Visión Educación 2005). De acuerdo
con un diagnóstico realizado en el 2007,
se evidenció que al nivel departamental
las Direcciones no pareciera existir una
definición clara de los procesos a reali-
zar; habían deficiencias de coordinación
entre las direcciones del nivel central y
departamental; no habían criterios base
generalizados para la ejecución de progra-
mas y proyectos ni indicadores de gestión
que permitan evaluar su trabajo; se ca-
recía de los recursos humanos, técnicos
y financieros mínimos para el descargo
de las funciones; existía una alta disper-
sión de programas y proyectos; no existía
correspondencia entre las estructuras or-
ganizacionales de las departamentales y
los procesos; e instancias independientes
dentro de las DDE que respondían a alguna
dirección del nivel central. Con el Acuerdo
Gubernativo 225-2008 se procura supe-
rar las deficiencias de coordinación entre
las DDE y el nivel central con la creación
de la Dirección General de Coordinación
de las Direcciones Departamentales de
Educación. Con el Acuerdo Ministerial nú-
mero 1291-2008 se pretende reestruc-
29
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
turar a las DDE, organizarlas mejor y con-
tratar personal idóneo. Carecen todavía
de lineamientos de trabajo o de equipo
para funcionar adecuadamente, pero han
fortalecido todo lo relativo al acompaña-
miento comunitario.38
6. Conclusiones y
Recomendaciones
6.1 Descentralización como plan de país.
Debe reconocerse a la descentralización
como un objetivo que es necesario alcan-
zar, definiendo el nuevo papel del Gobierno
central en materia educativa, revisando y
reorganizando sus atribuciones. La ejecu-
ción y prestación de los servicios educa-
tivos debe delegarse a la población orga-
nizada y a Gobiernos locales. Mientras el
Gobierno y la comunidad no tengan claro
los nuevos roles que deben asumir, no
será posible avanzar con el proceso de
descentralización.
6.2 Es un proceso que lleva tiempo y cos-
tos, pero que mejora los servicios. La
descentralización educativa es un proce-
so que lleva tiempo, y que avanza a su
propio ritmo. Debe ir acompañado de
evaluaciones periódicas, para determinar
los avances y rectificar a tiempo, si no se
está siguiendo el rumbo más aconsejable.
Dado que la descentralización educativa
permite tomar en cuenta las necesidades
específicas de las comunidades y priori-
zarlas, las mismas pueden ser satisfechas
más rápidamente, cosa que no se puede
esperar de una organización centralista.
38 René Linares, Ministerio de Educación, marzo 2009.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Por ello la descentralización del sistema
educativo debe llevarse hasta las escue-
las, fortaleciéndolas en sus recursos fí-
sicos, humanos y financieros. La partici-
pación de la comunidad en la gestión y
prestación de servicios de apoyo es un
incentivo adicional para mejorar la calidad
de los mismos y su eficiencia. La descen-
tralización conlleva costos iniciales: por sí
sola no es sinónimo de desarrollo; tiene
que complementarse con una serie de
medidas para que se logre un desarrollo
coordinado y duradero.
6.3 Definición del rol de los gobiernos lo-
cales. En Guatemala se han realizado
algunas acciones descentralizadoras en
el sector educativo, transfiriendo algunas
responsabilidades a nivel departamental
y a la comunidad. De aplicarse la políti-
ca educativa 2008-2012 que favorece la
descentralización hacia el Gobierno mu-
nicipal, debe evaluarse cuáles serían las
funciones que se trasladarían. En todo
caso, el municipio debe servir de apoyo
y para ello se requiere formar y capacitar
a los Alcaldes y personal municipal en las
funciones, así como ampliar el radio de la
descentralización ya existente a todo el te-
rritorio del país. La descentralización debe
incluir el traslado de responsabilidades y
la obligación de rendir cuentas, así como
definir las funciones que deben permane-
cer centralizadas y cuáles desconcentrar y
descentralizar.
6.5 Desconcentrar no es descentralizar,
6.4 Debilidades del marco legal de la
descentralización y educación: la
importancia de superar obstáculos
legales. La descentralización de com-
30
petencias contenida en la Ley General
de Descentralización es incompati-
ble con la Ley del Organismo Ejecutivo
y con las macroleyes del país. La Ley
de Educación Nacional no es compati-
ble con la descentralización concebida
en la Ley del Organismo Ejecutivo y en
la Ley General de Descentralización. Es
por ello que el marco legal de la des-
centralización y de la educación debe
ser objeto de una revisión integral, pues
no contiene elementos que favorezcan
la coordinación interinstitucional para
la efectiva descentralización de las ac-
tividades administrativas e impulso de
un nuevo modelo de gestión educativa.
Los acuerdos gubernativos, acuerdos
ministeriales, resoluciones y circulares
del Ministerio de Educación, han creado
un exceso de regulación que constituyen
más bien barreras y obstáculos que im-
piden la descentralización. Es necesario
reformar el marco legal para cumplir los
mandatos constitucionales y armonizar
la legislación educativa con otras leyes
de observancia general. También es ne-
cesario inventariar y revisar la reglamen-
tación que regula la gestión escolar en
general, pues la que se conoce, en su
mayoría, se encuentra desactualizada e
impone una serie de cargas administra-
tivas muchas veces innecesarias en los
distintos niveles.
pero es un proceso complementa-
rio. Las Direcciones Departamentales
de Educación tienen un rol importante
en la desconcentración del Ministerio de

Educación. Debe continuarse con el tras-
lado de funciones pero también de res-
ponsabilidades hacia las DDE. También
debe abordarse la reforma al proceso de
contratación del Director Departamental
y personal de la Dirección, para hacerlo
más transparente y que ofrezca una carre-
ra en el servicio civil.
6.6 Mejorar la gestión del sistema educa-
tivo. Es importante definir las atribucio-
nes de cada actor del sistema educativo
para consolidar un modelo de gestión
descentralizado, participativo y eficien-
te, en el que la escuela sea el centro
del sistema y en el que el Ministerio de
Educación retome su rol sectorial. Por
ello es importante: a) Todas las escuelas
deben contar con un Proyecto Educativo
Institucional –PEI– elaborado conjunta-
mente por el Director, los docentes, los
padres de familia y la comunidad educa-
tiva, que responda no sólo a la realidad
y necesidades actuales de los alumnos
en su entorno, sino también establezca
los estándares a alcanzar. b) Crear la fi-
gura de Director de carrera por escue-
la, con preparación en administración
educativa; y redefinir su rol en la ges-
tión educativa, como líderes de mejores
prácticas educativas con responsabilida-
des en el manejo de los recursos físicos,
humanos y financieros de la escuela a
su cargo, debiendo rendir cuentas ante
la comunidad educativa, y apoyarse en
la organización de los padres de familia.
c) Reformar el sistema de supervisión
educativa para convertirlo en un sistema
de acompañamiento de las escuelas en
31
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
su distrito escolar, con capacidad para
innovar programas de capacitación,
apoyar planes de mejoras por escuela
(según sus características), y demás ac-
ciones tendientes a mejorar el desem-
peño escolar respecto de los estándares
que se establezcan para cada escuela
o distrito. d) Continuar con el fortaleci-
miento de la participación de los padres
de familia y crear o fortalecer sistemas
descentralizados de gestión de los ser-
vicios de apoyo, tales como la refacción
escolar, la valija didáctica, la adquisición
de libros, entre otros.
6.7 Políticas claras. La descentralización
debe entenderse como un proceso diná-
mico. Esto no quiere decir que las dife-
rentes instancias de Gobierno deban im-
pulsar procesos descentralizadores poco
coherentes o articulados entre sí. En el
caso del Ministerio de Educación, éste
debiera contar con una visión descen-
tralizadora que responda al largo plazo
y que sea congruente con una política
y visión descentralizadora nacionales.
Actualmente no existe una estrategia
clara y congruente que sirva de base
para el proceso descentralizador de la
educación.
6.8 Avanzar en la revisión y reforma de las
macroleyes. Es necesario revisar la Ley
de Servicio Civil y el Estatuto Provisional de
los Trabajadores del Estado. Capítulo de la
Dignificación y Catalogación del Magisterio
Nacional y promover una normativa que
contenga los incentivos correctos para
la administración de recursos humanos,
permitiendo una administración descen-
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
tralizada del personal que se requiere en
los servicios de educación y en otros ser-
vicios sociales. La Ley de Contrataciones
del Estado dificulta avanzar con mayor
rapidez en el proceso de descentraliza-
ción. Debe revisarse para que se agilice
el procedimiento de compra de insumos y
ésta pueda realizarse sin problemas en un
esquema descentralizado.
6.9 Recomendaciones de mediano plazo.
Entre las recomendaciones están la ela-
32
boración de un nuevo Reglamento de la
Ley de Educación vigente, pero también
retomar la discusión de una nueva Ley de
Educación fundamentada en los principios
rectores de la administración pública y que
responda a la descentralización, a la par-
ticipación comunitaria y al nuevo modelo
de gestión contenidos en la Constitución
Política, la Ley del Organismo Ejecutivo,
los Acuerdos de Paz, las políticas de des-
centralización educativa, entre otras.
 Escuela de Formación
de Profesores de Enseñanza Media

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ESCUELA DE FORMACIÓN DE PROFESORES DE ENSEÑANZA MEDIA

ACTUALIZACIÓN Y
MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN

31 de marzo de 2009

Antecedentes
Guatemala, es un país que ha evolucionado en
sus procesos de gestión en forma muy lenta,
lamentablemente existen evidencias de atraso
significativo en este aspecto. El modelo que se
ha seguido por mucho tiempo ha respondido
de tal forma que se convierte en excluyente
y homogeneizador, por esa razón no toma en
cuenta la diversidad que conforma nuestro
país y las características culturales y sociolin-
güísticas que nos caracterizan. Esta condición
hace que las ideas que son plasmadas en pla-
nes, proyectos y programas no siempre sean
llevadas a la realidad, hemos sido inmersos en
un modelo en donde muy pocas veces reac-
cionamos para crear y generar procesos, en
la mayoría de los casos sólo comentamos u
opinamos, si bien nos va. Estamos a la espera
de que vengan y nos resuelvan los problemas,
le otorgamos al Gobierno la responsabilidad de
todo, vivimos a la espera de que las solucio-
nes las planteen otros y casi siempre espera-
mos que vengan del Gobierno central. Como
las respuestas para nuestras necesidades no
las encontramos como quisiéramos, entonces
viene la desesperanza y nuestra negativa. Este
modelo fue pensado de esa manera y a las
alturas en que la sociedad está actualmen-
te se convierte en caduco y cada vez menos
funcional. Ese paternalismo que vemos en el
Gobierno central se hace incómodo para quien
ejerce el poder, porque fue útil cuando se am-
bicionaba el poder, pero ya no lo es cuando se
está en él.
El centralismo es un aspecto que se presen-
ta como reflejo del paternalismo, el Gobierno
decide todo o casi todo. Algunas acciones de
35
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
descentralización y desconcentración no son
claras o completas, son simplemente ofici-
nas de trámites las que se desplazaron pero
la decisión final está en el centro del poder.
Con un modelo así la situación cada vez se
complica más. Algunos aspectos legales se
han logrado aunque todavía se hacen insufi-
cientes, tal el caso de lo que se presenta en
lo sucesivo.
En el tema de la descentralización se cuenta
con un aspecto importante dentro del marco
legal en donde aparecen elementos que de-
ben tomarse en cuenta tal el caso de la apro-
bación por el Congreso de la República de
Guatemala, en el año 2001, del DECRETO
NÚMERO 42-2001 LEY DE DESARROLLO
SOCIAL, en el cual, en relación con la des-
centralización dice en su ARTÍCULO 9. Des-
centralización. La presente Ley reconoce la
descentralización económica y administra-
tiva como parte de la reforma del Estado
y como una de las principales estrategias
para atender las demandas sociales de la
población.
Ese mismo cuerpo legal en su artículo 19 es-
tablece que:
Artículo 19. Política Nacional de Desa-
rrollo Social y Población. Para dar cum-
plimiento a la presente Ley, el Presidente
de la República en Consejo de Ministros
definirá y aprobará los lineamientos de la
Política de Desarrollo Social y Población con
base en la integración y armonización de los
planteamientos y sugerencias que reciba la
Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia mediante el procedimiento
siguiente:
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
Escuela de Formación
de Profesores de Enseñanza Media
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
1. Para elaborar la Política y el Programa
Nacional de Desarrollo Social y Población,
de forma incluyente y participativa, la
Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia, con base en los li-
neamientos y criterios emanados de la
Presidencia de la República, establecerá
los métodos, procedimientos, formatos y
plazos para recibir sugerencias y observa-
ciones de las siguientes fuentes:
a. De los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural.
b. Del Organismo Ejecutivo y las entida-
des descentralizadas y autónomas re-
lacionadas con población y desarrollo
social.
c. De la sociedad civil organizada.
d. De las municipalidades y organizacio-
nes locales.
Además en el año 2002 se aprobó por el
Congreso de la República la Ley General de
Descentralización, donde dice lo siguiente en
la parte considerativa:
Que la Constitución Política de la República
establece que la administración será descen-
tralizada en regiones de desarrollo con crite-
rios económicos, sociales y culturales para
dar un impulso racionalizado al país; Que es
deber fundamental del Estado promover en
forma sistemática la descentralización econó-
mica administrativa para lograr el desarrollo
regional del país; Que la concentración en el
Organismo Ejecutivo del poder de decisión de
los recursos y las fuentes de financiamiento
para la formulación y ejecución de las políticas
36
públicas impide la eficiente administración, la
equitativa distribución de los fondos públicos y
el ejercicio participativo de los gobiernos loca-
les y de la comunidad, por lo que se hace ne-
cesario emitir las disposiciones que conlleven
a descentralizar de manera progresiva y regu-
lada las competencias del Organismo Ejecutivo
para optimizar la actuación del Estado. Que la
descentralización implica el traslado del po-
der de decisión política y administrativa del
gobierno central hacia entes autónomos ca-
racterizados por una mayor cercanía y relación
con la población en cuanto a sus aspiracio-
nes, demandas y necesidades, lo que produce
espacios de participación nuevos y necesarios
para el desarrollo y el fortalecimiento del siste-
ma democrático, delegación de competencias
para implementar políticas públicas que deben
ser acompañadas de recursos y fuentes de fi-
nanciamiento, acorde a los mandatos consti-
tucionales y a los compromisos asumidos en el
Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
En ese mismo marco se conceptualiza la des-
centralización de la siguiente forma:
Artículo 2. Concepto de Descentralización.
Se entiende por descentralización el proce-
so mediante el cual se transfiere desde el
Organismo Ejecutivo a las municipalidades y
demás instituciones del Estado, y a las comu-
nidades organizadas legalmente, con parti-
cipación de las municipalidades, el poder de
decisión la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para
la aplicación de las políticas públicas nacio-
nales, a través de la implementación de polí-
ticas municipales y locales en el marco de la
más amplia participación de los ciudadanos,
en la administración pública, priorización y

ejecución de obras, organización y prestación
de servicios públicos así como el ejercicio del
control social sobre la gestión gubernamental
y el uso de los recursos del Estado.
También el artículo relacionado con las priori-
dades indica:
Artículo 7. Prioridades. Sin perjuicio del
traslado integral de las competencias admi-
nistrativas, económicas, políticas y sociales,
al municipio y demás instituciones del Estado,
prioritariamente se llevará a cabo la descen-
tralización de las competencias gubernamen-
tales en las áreas de: 1. Educación, 2. Salud y
asistencia social, 3. Seguridad Ciudadana, 4.
Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura,
6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda,
7. Economía, 8. Cultura, recreación y deporte.
En ese contexto no se incluyen otras atribu-
ciones específicas que ya son señaladas a ni-
vel constitucional para otras instituciones del
Estado.
En el año 2002 el Congreso de la República
aprobó el DECRETO NÚMERO 11-2002,
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, el cual plantea que el Sistema de
Consejos de Desarrollo debe comprender cin-
co niveles, a saber: nacional, regional y de-
partamental, previstos constitucionalmente;
municipal, contenido en el Código Municipal,
Decreto Legislativo 58-88; y el comunitario,
contemplado en los Acuerdos de Paz; debien-
do estructurarse desde la base de la población,
para constituir un instrumento permanente de
participación y representación de los pueblos
maya, xinca y garífuna y de la población no
indígena, así como de los diversos sectores
que constituyen la nación guatemalteca, sin
37
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
exclusión ni discriminación de ninguna espe-
cie, mediante la creación de los mecanismos
y criterios idóneos en los niveles comunitario,
municipal, departamental, regional y nacional.
La Ley sostiene que el Sistema de Consejos de
Desarrollo es el medio principal de participa-
ción de la población maya, xinca y garífuna y la
no indígena, en la gestión pública para llevar a
cabo el proceso de planificación democrática
del desarrollo, tomando en cuenta principios
de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y
multilingüe de la nación guatemalteca.
Los principios generales del Sistema de
Consejos de Desarrollo, incluidos en la norma,
son:
a. El respeto a las culturas de los pueblos
que conviven en Guatemala.
b. El fomento a la armonía en las relaciones
interculturales.
c. La optimización de la eficacia y eficiencia
en todos los niveles de la administración
pública.
d. La constante atención porque se asigne
a cada uno de los niveles de la adminis-
tración pública las funciones que por su
complejidad y características pueda rea-
lizar mejor que cualquier otro nivel. La
promoción de procesos de democracia
participativa, en condiciones de equidad e
igualdad de oportunidades de los pueblos
maya, xinca y garífuna y de la población
no indígena, sin discriminación alguna.
e. La conservación y el mantenimiento del
equilibrio ambiental y el desarrollo huma-
no, con base en las cosmovisiones de los
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
Escuela de Formación
de Profesores de Enseñanza Media
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
pueblos maya, xinca y garífuna y de la po-
blación no indígena.
f. La equidad de género, entendida como la
no discriminación de la mujer y participación
efectiva, tanto del hombre como de la mujer.
El objetivo del Sistema de Consejos de De-
sarrollo es organizar y coordinar la administra-
ción pública mediante la formulación de polí-
ticas de desarrollo, planes y programas pre-
supuestarios y el impulso de la coordinación
interinstitucional, pública y privada.
En el Plan de Educación 2008-2012 se inclu-
yen 8 políticas educativas, de las cuales cinco de
ellas son políticas generales y tres transversales.
I. Avanzar hacia una educación
de calidad
En este aspecto la Política señala la prioriza-
ción de la calidad de la educación, en tanto
que se parte de la premisa de que el ejercicio
pleno del derecho a la educación consiste, no
sólo en asistir a un centro educativo, sino en
tener acceso a una educación de calidad. El
centro del proceso de enseñanza aprendizaje
son la niñez y la juventud.
Se conviene que independientemente se sea
rico o pobre, mujer u hombre, indígena o ladi-
no, todos, sin excepción, recibirán educación
pertinente y relevante, con capacidades para
ejercer su ciudadanía en el siglo veintiuno y
desempeñarse competentemente en un mun-
do globalizado, tomando como punto de par-
tida la convivencia solidaria en una sociedad
multicolor de una profunda y diversa riqueza
cultural, en el marco del respeto a nuestra
biodiversidad.
38
II. Ampliar la cobertura educativa incor-
porando especialmente a los niños y
niñas de extrema pobreza y de seg-
mentos vulnerables
La Constitución Política de la República y los
Acuerdos de Paz establecen la obligatoriedad
de la educación inicial, la educación prepri-
maria, primaria y ciclo básico del nivel medio.
Asimismo, la responsabilidad de promover la
educación diversificada.
En tal sentido el Plan de Educación 2008-
2012 plantea la estrategia de ampliación de
cobertura en todos los niveles.
III. Justicia social a través de equidad
educativa y permanencia escolar
En el plan se propone un concepto de equidad
integral. Entendiendo la equidad en la edu-
cación como la posibilidad de que todos los
niños y las niñas tengan las experiencias que
demanda el mundo actual para el desarrollo
pleno de sus capacidades en el siglo XXI.
También señala que la equidad implica el
acceso de la mujer guatemalteca, histórica-
mente marginada, a la escuela en todos sus
niveles, así como la atención a las poblacio-
nes rurales, especialmente indígenas, quienes
también han permanecido al margen. En este
sentido se garantizará la prestación del servi-
cio en todas las regiones del país, con énfasis
en donde es necesaria la educación bilingüe.
El planteamiento busca que la totalidad de la
niñez finalice el nivel primario. En este mo-
mento sólo el 39% de niños y niñas termina
el nivel primario, sin embargo en las áreas ru-
rales, zonas de extrema pobreza y poblaciones

de mayoría indígena, los porcentajes de termi-
nación son aún más bajos.
Por lo que el Gobierno se traza programas de-
dicados con exclusividad a estas poblaciones,
con el fin de superar las inequidades existen-
tes. Acá, particularmente, el Gobierno se com-
prometió a ejecutar el programa de transferen-
cias condicionadas en efectivo para contribuir
al logro de este propósito.
IV. Fortalecer la Educación Bilingüe
Intercultural
Se busca el fortalecimiento de la Educación
Bilingüe Intercultural, para lo cual se persigue
el incremento presupuestario a este rubro y
la construcción consensuada del modelo de
la EBI en el país, respetando y promoviendo la
cosmovisión de los pueblos que conforman el
país, materiales y recursos de enseñanza, au-
mentando los maestros y maestras bilingües,
entre otros aspectos. Además, se propone
apoyar programas desde la perspectiva de los
pueblos maya, garífuna, xinca y ladino.
V. Implementar un Modelo de Gestión
trasparente que responda a las
necesidades de la comunidad
educativa
En esta política se propone fortalecer los meca-
nismos de eficiencia, transparencia y eficacia,
garantizando los principios de participación,
descentralización y pertinencia, que permitan
tener como centro del sistema educativo a la
niñez y juventud guatemaltecas.
El objetivo fundamental del sistema educativo
guatemalteco consiste en que los niños y las
niñas tengan un aprendizaje significativo y sean
39
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
capaces de construir una sociedad próspera y
solidaria en un mundo altamente competitivo.
En las políticas transversales, están:
II. Descentralización Educativa
En esta política y dentro del contexto de des-
centralización se pretende privilegiar el ámbito
municipal, para que sean los gobiernos loca-
les los rectores orientadores del desarrollo del
municipio, así como el sustento de los cua-
tro pilares en los que debe fundamentarse la
implementación de la estrategia nacional: a)
el respeto y la observancia de la autonomía
municipal, b) el fortalecimiento institucional
de las municipalidades, c) la desconcentra-
ción y descentralización como instrumentos de
desarrollo y, d) la democracia y participación
ciudadana.
III. Fortalecimiento de la Institucionalidad
del Sistema Educativo Nacional
Se busca fortalecer la institucionalidad del siste-
ma educativo escolar. Como parte de esta políti-
ca se pretende promover la instalación, integra-
ción y funcionamiento del Consejo Nacional de
Educación, con la participación de los distintos
sectores de la sociedad, así como el fortalecimien-
to de los Consejos Municipales de Educación.
Evaluación de la situación
La política prioritaria para reconvertir y mo-
dernizar el Estado de Guatemala es la Des-
centralización y la Participación Ciudadana.
Actualmente el Gobierno presenta graves pro-
blemas para atender todas las demandas de
la población y cada vez se hace menos capaz
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
Escuela de Formación
de Profesores de Enseñanza Media
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
de poder encontrarle solución a los problemas
principales que enfrenta la sociedad en el dia-
rio vivir, tal el caso de la seguridad ciudada-
na, la educación, la salud, la alimentación y la
economía en general, entre muchos otros. Una
de las causas de esta situación es el carácter
centralizado del Gobierno, lo cual le hace tener
que ser el que responda por todo. Cada cuatro
años, durante los procesos eleccionarios, las
ilusiones quedan plasmadas en una persona
que se adentró en la población para hacerle
ver que él tiene la solución para todo. Y la rea-
lidad vuelve a ser la misma, promesas y más
promesas y aunque existan buenas intencio-
nes la estructura del Estado ya es caduca y
fallida. En la medida en que esto continúe así,
las esperanzas cada vez serán menos y el ni-
vel de desconfianza en la población aumentará
grandemente. Una de las razones de por qué
es que el proceso sea así es el hecho de que
desde un inicio la descentralización fue pen-
sada y organizada de manera centralizada, sin
tomar en cuenta la opinión de la población,
de ahí que no todos se sienten dueños de los
problemas y de las alternativas de solución
para los mismos, sino que le dejan a las auto-
ridades la responsabilidad de ello. Esto a pe-
sar que existen iniciativas de descentralización
que en realidad todavía no han logrado llegar
a concretar la situación de manera que sea
verdadera y funcional. Es importante recordar
que cada día la población se incrementa y los
recursos cada vez escasean más y sólo a tra-
vés de la participación solidaria y humana se
podrá preservar lo poco que queda y en ello la
educación juega un papel protagónico.
El proceso de la educación surge como parte
de un esfuerzo de cooperación social que, a
pesar de ser una práctica solidaria, no está
40
ajena a la diversidad de opiniones y de puntos
de vista. No existe la posibilidad de un educa-
dor que no ponga en juego una visión del mun-
do, y tampoco existen estudiantes sin ilusiones
y proyectos de vida. Por lo que la educación
es un llamado a conformar un diálogo y un
proceso constante de comunicación entre dis-
tintos puntos de vista y aspiraciones. En este
sentido, la educación presenta la exigencia de
constituirse en sujetos éticos, a partir de una
discusión y de un diálogo acerca de los fines,
programas, propuestas, intereses y sobre todo
de las políticas educativas1.
Educar es un proyecto de vida para la convi-
vencia democrática y la mejora de la calidad
de vida, pero como tal sólo tiene sentido como
algo compartido (Bruner, 1986). De hecho,
la educación es una tarea lo suficientemente
compleja como para ser algo que solamente
corresponda al profesorado o a las familias por
separado, por lo debe constituirse como algo
que incluya una dimensión más comunitaria,
la cual debe comenzar por la cooperación
como eje vertebrador del encuentro y la cons-
trucción de una educación de calidad donde
se permita y fomente el desarrollo de los valo-
res democráticos2.
La razón legitimadora del acto educativo y de
sus políticas demanda del poder político electo
la promoción del diálogo y el consenso sobre el
rumbo y las principales acciones que tomará el
Ministerio de Educación. Freire menciona: “El
1 Argueta Bienvenido, Participación social, elPeriódico,
miércoles 12 de marzo de 2008 http://www.elperiodico.
com.gt/es/20080312/opinion/50240
2 Vila Merino Eduardo S. GLOBALIZACIÓN, EDUCACIÓN
DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Univer-
sidad de Málaga, España, Revista Iberoamericana de
Educación (ISSN: 1681-5653)

diálogo no nivela, no reduce el uno al otro. Ni
es favor que el uno hace al otro. Ni es táctica
mañera envolvente que uno usa para confun-
dir al otro. Implica, por el contrario, un respeto
fundamental de los sujetos involucrados en él.
El diálogo es medio para un proyecto común.
En otras palabras, la validez de la educación
se construye como una propuesta con parti-
cipación social y teniendo claro que una de
sus funciones radica en la construcción de la
democracia”3.
Propuestas de solución
a la situación actual
Verdadera desconcentración y
descentralización
En la actualidad en algunos casos ya hay des-
centralización pero no así desconcentración
administrativa, muchas de las dependencias
que lograron salir de la centralización que
tenían y ahora tienen sedes en casi todo el
país se han convertido, lamentablemente en
la mayoría de casos, en meras oficinas de trá-
mites, cuyo único efecto es que algunos de
los trámites se realicen en la localidad y se
eviten gastos innecesarios; sin embargo en
algunos casos en lugar de hacer los trámites
más ágiles la situación se complicó. Es urgen-
te superar esta situación y hacer efectiva una
reforma del Estado que garantice la descen-
tralización y desconcentración, de esa cuenta
ya el Gobierno central no será el culpable de
todo, ni quien debe dar respuesta a todas las
demandas como un ser que lo resuelve todo.
3 Freire Paulo. Pedagogía de la Esperanza, Siglo XXI Edi-
tores, quinta edición en español, 2002, ISBN 968-23-
1899-8, México.
41
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Modernizar los procesos de gestión, utili-
zando tecnología de punta
Guatemala debe pasar de una administración
basada en el empirismo a una que ofrezca ma-
yores ventajas tecnológicas de manera que los
procesos sean más ágiles, efectivos y funcio-
nales. En muchas dependencias del Estado la
forma tradicional que utilizan para realizar los
procesos hace que los mismos sean tardados
e inefectivos y en muchos casos repetitivos,
pues hacen a la población duplicar esfuerzos
y trámites en asuntos que previamente ya fue-
ron solicitados y que pueden ser más rápidos,
pero lamentablemente no es así. Habrá que
hacer la gestión más viable y ágil utilizando las
tecnologías de información y comunicación,
TIC.
Contextualizar los servicios que el Estado
ofrece, haciéndolos congruentes con la
diversidad sociocultural y lingüística de la
población.
Guatemala con toda la riqueza cultural y lin-
güística que tiene, debe hacer cambios fun-
damentales en sus procesos de gestión y ad-
ministración del Estado en general, en el país
cohabitamos cuatro pueblos y más de veinte
idiomas diferentes, se ha generado por siglos
la monoculturización tratándose de dejar una
cultura válida, un idioma oficial y una religión,
etc., y esa forma de ver la realidad ha provo-
cado que en todo lo relacionado a los procesos
de gestión y administración existan exclusio-
nes directas o indirectas. Por ejemplo, todos
los servicios públicos, salud, educación y justi-
cia son casi exclusivos en idioma español, hay
algunos adelantos al respecto, pero aún son
insignificantes para la realidad que vive el país.
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
Escuela de Formación
de Profesores de Enseñanza Media
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Crear la carrera administrativa que pro-
mueva la gestión como un paradigma de
desarrollo personal e institucional
Es común que en los procesos administrati-
vos y de gestión las instituciones involucren
a personas sin formación, allegadas a las au-
toridades de turno y con la confianza de que
el Gobierno ofrece estabilidad, situación que
hace que las personas no mejoren su forma-
ción y en muchos casos desarrollen un servi-
cio poco eficiente y eficaz. Se propone crear
la carrera administrativa, en congruencia con
la profesionalización y actualización constante
que los empleados y funcionarios realicen. Hay
seguridad de que ese mecanismo hace más
dinámico el proceso de gestión administrativa
y por ende promueve más efectividad.
Otorgarle al Consejo Nacional de
Educación un estatus diferente
El Consejo Nacional de Educación es una con-
quista y como tal hay que reconocerlo y valorar-
lo, sin embargo existen dificultades en la forma
operativa de su desempeño; como Consejo es
un ente asesor del más alto nivel, lamentable-
mente parece que las autoridades no se sien-
ten cómodas con él y buscan darle la menor
participación posible en su quehacer. Según
la revisión de otras experiencias similares en
Latinoamérica, los Consejos de Educación
constituyen entes de fundamental aporte a la
mejora de la educación de los países, situa-
ción que los hace ver como protagonistas y de
esa cuenta son ubicados con un estatus dife-
rente, cuentan con asignación presupuestaria
propia, independencia en su actuar, personal
a su disposición a tiempo completo, tanto en
el plano administrativo como en el académi-
42
co, así como con infraestructura exclusiva para
hacer su trabajo con total dedicación. Habrá
que hacer los esfuerzos necesarios para que
esta situación en nuestro país cambie.
Consecuentemente el Consejo Nacional de
Educación tendrá que contar con consejos
departamentales, municipales y locales, lo
cual seguramente contribuirá a hacer más
pertinente la educación. Desde los consejos
de educación se podrá obtener el sentir de la
población en el marco de las expectativas que
tienen sobre la educación
Formación de profesionales con un fuerte
componente bilingüe e intercultural
Como el Estado de Guatemala tiene una gran
diversidad cultural y lingüística, debe poner
especial énfasis en el sentido de preparar a
todos los profesionales egresados desde el ni-
vel medio, así como del nivel superior, con un
enfoque intercultural y bilingüe, lo que significa
que debemos aprender a aceptar y reconocer
la diversidad, aprender a relacionarnos en ar-
monía entre culturas, así como valorar nues-
tras diferencias y semejanzas, también como
profesionales que nos desempeñaremos en
un contexto determinado el manejo del idioma
local es fundamental para generar una comu-
nicación adecuada y pertinente.
Reconocimiento de la diversidad
Severo Cuba plantea que: “En el fundamento
de la descentralización hay un principio de re-
conocimiento de la diversidad. En ese sentido,
podemos entender la descentralización como
un proceso de negociación cultural entre las
diversas demandas, intereses y percepciones

valóricas existentes. Una perspectiva intercul-
tural atraviesa el trabajo en descentralización.
El reconocimiento de la diversidad nos abre a
su dimensión cultural, constituye una necesi-
dad en la configuración de las identidades cul-
turales, de las visiones que podemos construir
como nación desde el acto mutuo de reco-
nocimiento. Con la descentralización, lo local
adquiere relevancia en el marco de lo global,
posibilitando la expresión multicultural y la ge-
neración de elementos de continuidad cultural
entre los diversos” 4.
Como afirma Iguiñiz, cabe pensar en “esta idea
de una sociedad que tiene impacto educativo,
una sociedad educadora (...) si pensamos en
la descentralización sin pensar en las formas
no escolares de educación y su impacto –su-
til a veces, pero muy profundo– estaríamos
equivocando el perfil. Se producen elemen-
tos de aprendizaje en la experiencia política
y de los estilos de gobierno, en el trabajo, en
la familia, en el contacto con los medios de
comunicación, en las actitudes frente al medio
ambiente”5.
Cuando reconocemos la diversidad no debe
ser sólo en teoría, debería ser en la práctica
de manera que se pueda vivir con plenitud, es
el caso que en muchos ámbitos se le pregunta
a las personas a qué pueblo pertenece y sólo
tiene cuatro opciones: maya, xinca, garífuna o
ladino. Igualmente con los idiomas, aparecen
4 CUBA MARMANILLO, Severo, “La descentralización
educativa: proceso de empoderamiento de los actores
locales”, en la descentralización de la educación (un
análisis urgente), Lima: Tarea, 2000.
5 IGUIÑIZ ECHEVARRÍA, Manuel, “Propuestas sobre la
descentralización educativa”, en La descentralización
de la educación (un análisis urgente), Lima: Tarea,
2000.
43
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
sólo el español, el garífuna y el idioma maya.
Dejando a un lado todo lo diverso en pueblos
e idiomas y restándole la identidad a la pobla-
ción, eso entre otros aspectos afecta mucho a
las personas.
La atención de calidad a la diversidad lleva
unido la atención con equidad y pertinencia
cultural, “en educación interesa enfrentar las
desigualdades incorporando las diferencias
culturales y sociales que portan los educan-
dos, su problemática específica, sus inquietu-
des. Incorporar la particularidad y la diversidad
al seno de la escuela, pero para enfrentar la
desigualdad”6; esto lleva a confirmar que la
educación es un derecho ciudadano y al mis-
mo tiempo responsabilidad del Estado para
garantizar a la población que se reciba una
atención educativa con calidad, calidez y per-
tinencia cultural.
La calidad educativa, entonces, tiene que estar
en relación con el conocimiento, aceptación y
atención a la diversidad y a las desigualdades
sociales. “El proceso descentralizador exige un
proceso político de devolución del poder a los
ciudadanos, y la promoción de sus diversas
formas de ejercicio en el ámbito institucional y
local. En suma, una acción que permita reco-
locar parte del poder en instancias sociales o
estatales que no emanan del gobierno central
y, también, un traspaso de cuotas de poder a
los ciudadanos”7.
Iguiñiz afirma que “a medida que se van des-
concentrando y descentralizando los sistemas,
los Estados Nacionales adquieren más iniciati-
va a través de leyes, reformas, convocatorias a
6 Idem.
7 Idem.
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
Escuela de Formación
de Profesores de Enseñanza Media
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
diálogos nacionales y comisiones de expertos,
planes decenales y nuevas propuestas curricu-
lares (...)”8
El carácter democrático de la educación
El Ministerio de Educación debe crear condi-
ciones para que existan más líderes que for-
men ciudadanía y una actitud hacia la paz y el
desarrollo. Necesitamos como país aprender
a vivir en armonía y respetando los derechos
humanos con plenitud.
En la escuela se empieza a vivir la democracia
de diferentes formas, entre ellas el hecho de
que desde los niveles inferiores se le enseñe a
los estudiantes a elegir su propio Gobierno lo-
cal representativo. Esto ayuda al estudiante a
aprender a vivir los roles que como ciudadano
tendrá que desempeñar en el futuro.
Como plantea Severo Cuba: “Se trata de gene-
rar dinámicas donde los actores se expresen y
retrabajen los imaginarios sobre la educación,
la escuela y las demandas sobre lo educativo.
Asimismo, es indispensable construir visiones
prospectivas y formular iniciativas de trabajo
8 Idem.
44
educativo y cultural en los territorios, compro-
metiendo a instituciones comunitarias y a las
escuelas”9.
A nivel local la participación de los vecinos, pa-
dres y madres en todo el proceso organizativo
de su comunidad es fundamental, eso enseña,
empero debe ser una participación justa con
autoridad local y con la intención de aportar en
todos los niveles y esferas locales.
La educación es uno de los ámbitos en donde
más se pueden sentir la descentralización y la
gestión; sobre todo en un país como el nues-
tro, en donde existen gran cantidad de limita-
ciones, los comités de padres o vecinos que
están activos en la vida comunal, hacen que
sus escuelas y sus maestros sean protagonis-
tas, contribuyen en mantener las instalaciones
agradables, hacen que no les falten docentes,
aportan a la consecución de materiales y re-
cursos para sus centros de enseñanza, están
al tanto de las actividades festivas de las es-
cuela, entre otras. Eso es una muestra de in-
terés y gestión a favor de sus escuelas, lo cual
debe ser aprovechado.
9 IGUIÑIZ ECHEVARRÍA, Manuel, “Propuestas sobre la
descentralización educativa”, en La descentralización
de la educación (un análisis urgente), Lima: Tarea,
2000.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
DEL SISTEMA EDUCATIVO

Abril de 2009

1. Antecedentes
La modernización de la administración del
sistema educativo de Guatemala tiene varios
antecedentes. En las últimas dos décadas se
pueden citar varios momentos de donde han
emergido planteamientos de transformación
aunque no siempre inspirados en los mismos
postulados.
En 1986, bajo el nuevo orden constitucio-
nal, fue promulgada la Ley Preliminar de
Regionalización, que se emite con el objetivo
de “descentralizar la administración pública”1.
Esta ley estableció la subdivisión del país sobre
bases territoriales definiendo ocho regiones.
Esta ley se concretó en el sistema educativo
por medio de la creación de las Direcciones
Regionales de Educación, las que tuvieron
entre sus funciones las de orientar, ejecutar,
implementar y evaluar la política educativa en
su respectiva región; elaboración de planes de
desarrollo educativo regional; elaborar ante-
proyectos de presupuestos; y coordinar y ad-
ministrar los recursos humanos, físicos y téc-
nico pedagógicos.
Es importante notar que la Ley de Educación
Nacional, emitida en 1991 y aún vigente, esta-
blece la regionalización educativa, misma que
a la fecha no está en funcionamiento; en la
práctica se le sustituyó por medio de la depar-
tamentalización, la cual funciona actualmente.
Las Direcciones Departamentales de Edu-
cación fueron creadas en el año 1996, por
Acuerdo Gubernativo 165-96, donde se les
1 Congreso de la República. Ley Preliminar de Regionali-
zación. Decreto Legislativo 70-86. Guatemala, 1986.
47
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
otorga una serie de funciones tendientes a
coordinar y ejecutar las políticas educativas en
su jurisdicción y levantar la información per-
tinente para fines de información estadística
y presupuestaria de la cartera. Posteriormente
se modifica en 2004 por un nuevo Acuerdo
Gubernativo (20-2004), donde se definen
funciones de los Directores Departamentales,
siendo las siguientes:
• “Coordinar la labor de las dependen-
cias del Ministerio en su circunscripción
departamental.
• Dirigir, organizar, coordinar y supervisar
las actividades de la formulación del an-
teproyecto de presupuesto de egresos,
plan operativo anual, programación de
la ejecución presupuestaria y financie-
ra, incluyendo el fondo rotativo interno
de las dependencias del Ministerio en el
departamento.
• Llevar en forma actualizada y sistematizada
el inventario de bienes muebles e inmue-
bles que tenga bajo su responsabilidad.
• Otras funciones que le designe el
Despacho Ministerial”2.
Paralelamente, se fue creando un mecanismo
alternativo de administración mediante las ins-
tancias del Programa Nacional de Autogestión
Educativa –PRONADE– cuyo modelo, basado en
un planteamiento del Banco Mundial, sur-
gió y creció al margen de la estructura del
Ministerio. Contó con su propia estructura ad-
ministrativa y se basó en un esquema de tras-
2 Gobierno de la República. Acuerdo Gubernativo 20-
2004. Guatemala, 2004.
ACTUALIZACIÓNY MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
lado de funciones y tareas, directamente desde
el Ministerio, hacia las comunidades organiza-
das en Comités Educativos –COEDUCA– que con-
taban con el auxilio de organizaciones no gu-
bernamentales, conocidas como Instituciones
de Servicios Educativos –ISE–, las que también
asumían roles tradicionalmente asignados al
Ministerio de Educación.
Este esquema de administración fue estable-
cido bajo el objetivo de propiciar una adminis-
tración descentralizada. Sin embargo, se con-
virtió en un traslado de funciones muy difícil de
Responsabilidades en la
administración financiera de las EAC
• Abrir cuentas bancarias.
• Revisar estados de cuenta y depósitos.
• Garantizar el pago de honorarios a los
maestros y maestras.
• Hacer liquidaciones.
• Llevar los libros de caja.
• Comprar los insumos para la refacción.
• Comprar útiles escolares.
• Asistir a capacitaciones en el tema
financiero, demandadas por las respec-
tivas instituciones de servicios educati-
vos (ISE).
• Coordinar fechas de las convocatorias a
las capacitaciones.
• Realizar llamadas telefónicas para
comunicarse con las ISE y el banco.
Fuente: ActionAid y Colectivo de Educación para Todas y Todos.
sobrellevar para las comunidades. Un estudio
de ActionAid y el Colectivo de Educación para
Todas y Todos (al cual pertenece PRODESSA), do-
cumentó las funciones que los COEDUCA realiza-
ban y estimó un total de 48 días laborales de-
dicados a tal función, lo que afectaba la eco-
nomía de las familias incluidas en la Directiva
del Comité.
De acuerdo con el estudio, las funciones
ejecutadas por los COEDUCA con respecto a
las Escuelas de Autogestión Comunitaria
–EAC– eran:
Responsabilidades en la
administración educativa de las EAC
• Revisar el estado y mantenimiento de la infraestructu-
ra de las escuelas.
• Revisar el mobiliario de las aulas.
• Construir el mobiliario que se requiera.
• Cuidar y revisar el ornato.
• Organizar grupos a cargo de la elaboración de las
refacciones.
• Gestionar proyectos específicos (construcción de es-
cuelas, reparaciones, equipo y mobiliario).
• Solucionar a los maestros los problemas de gestión
de recursos.
• Realizar asambleas (ordinarias, trimestrales, o cuando
la comunidad lo requiera).
• Asistir a capacitaciones en el tema de administración
educativa, demandadas por las ISE.
• Recoger y organizar la distribución de los libros de
texto.
• Participar en la elaboración del calendario escolar.
• Realizar reuniones con los maestros semanalmente.
• Atender los requerimientos de los maestros en rela-
ción con permisos por enfermedades, accidentes o
trámites legales.
48

El modelo de PRONADE fue gradualmente elimi-
nado. Primero se suprimieron las funciones
de las ISE, luego las escuelas pasaron a ser
supervisadas por las Coordinaciones Técnico-
Administrativas. Aunque estos cambios no
apuntaban hacia el final del Programa, en una
nueva coyuntura política, en 2008, se definió
la eliminación del Programa que se concretó
apenas en 2009.
La administración educativa está, cada vez
más, en el centro del debate de las políticas
públicas y desde luego en el debate de las re-
formas a los sistemas educativos. Organismos
internacionales como nacionales presionan
cada vez más para que las reformas impliquen
a organismos no gubernamentales y de los pa-
dres y madres de familia. Sin embargo, estas
formas han mostrado que también generan
otros problemas y que no constituyen una sa-
lida definitiva para los problemas de los que
adolece el sistema educativo.
Eso significa que cuando se habla de educa-
ción, especialmente de administración edu-
cativa, se debe buscar un sistema que pueda
responder de manera eficiente y eficaz a las
demandas imperantes de la sociedad y a los
avances de las ciencias relacionadas con la
educación.
Hasta hoy, el sistema educativo nacional sigue
enfrentando grandes debilidades entre las que
se destacan:
a) Alto desconocimiento de la legislación
educativa vigente.
b) Actitud negativa hacia el trabajo de pro-
yección a la comunidad por parte del per-
sonal de las escuelas.
49
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
c) Ausencia de asesoramiento al perso-
nal docente en materia curricular y
pedagógica.
d) Problemas de liderazgo e iniciativa entre
las y los docentes.
e) Escasa vinculación en el proceso educati-
vo entre alumnado, escuela y comunidad.
f) Bajo rendimiento académico.
g) Ausencia de orientaciones para proce-
sos de innovación en la enseñanza y el
aprendizaje.
h) Problemas en la administración del perso-
nal del sistema.
De ello se desprenden dos situaciones que se
derivan de la administración pública pero que
impactan los resultados que se obtienen en el
sistema educativo. La primera de ellas es la
que se refiere al modelo de administración, en
donde se dan los siguientes problemas:
a) Burocracia.
b) Rigidez.
c) Concentración.
d) Verticalidad.
e) Mantenimiento del statu quo.
f) Privilegio de la burocracia y pérdida de vis-
ta de la función principal del sistema que
es la pedagógica.
g) Desencuentro con las demandas de la
sociedad.
El segundo aspecto es el relacionado con la
función de dirección escolar. Los problemas
señalados afectan la acción de dirección y pro-
mueven actitudes como las siguientes:
ACTUALIZACIÓNY MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

a) Falta de compromiso con la calidad en la La concepción tradicional de la administración

gestión. parte del principio de que unos pocos piensan
b) Falta de visión y misión construidas en y muchos ejecutan lo que aquellos piensan.
conjunto con la comunidad educativa y el Se da así una orientación autoritaria y de obe-
claustro docente. diencia. La eficiencia y productividad son los
c) Frustración y desmotivación. ejes sobre los que descansan el ser y sentido
d) Resistencia al cambio. organizacional”.
e) Liderazgo autocrático.

Para Pedro Venegas Jiménez, de la Universidad 2. Evaluación de la

de Costa Rica3, refiriéndose a la administra- situación actual
ción de los sistemas educativos de América
Latina: “… la administración educativa debe El sistema educativo oficial de Guatemala ha
participar en la formación integral del ser hu- tenido hasta hace muy poco dos modelos
mano al administrar el currículo requerido en administrativos en funcionamiento, ninguno
el tiempo y en el espacio… de los dos ofreció buenos resultados. Estos
… El conjunto de leyes educativas tiene un dos modelos administrativos responden
a diferentes razones. El primero de ellos,
contenido normativo sesgado hacia lo jurídico
el modelo centralizado, ha funcionado por
administrativo, dejando en un segundo plano
muchos años y sobre él funciona casi toda
la esencia y la especificidad del quehacer edu-
la educación oficial hasta hoy. El segundo
cativo en los distintos niveles y modalidades
es el modelo reformado bajo los lineamien-
del sector educación. Los programas y planes
tos neoliberales y que funcionó por alrede-
de estudio están orientados a desarrollar y
dor de unos quince años, bajo el esquema
evaluar materias y asignaturas por objetivos
de PRONADE y al cual se le puede denominar
en detrimento del desarrollo y evaluación de
como semiprivado, y que siguen observando
procesos educativos, la estructura del currí-
hasta la fecha modalidades como Nufed y
culo por materias y no por unidades interdis-
Telesecundaria.
ciplinarias o bloques temáticos. Este tipo de
administración educativa fundamentada en un Una revisión a ambos modelos puede mos-
enfoque tradicional se identifica con la admi- trar los problemas que cada uno enfrenta:
nistración general de hace un siglo…

3 Venegas Jiménez, Pedro. Universidad de Costa Rica.

2001.

50

Los problemas del modelo centralizado
1. Tiene una respuesta lenta:
Este modelo ofrece respuestas muy lentas a los problemas que
surgen en el funcionamiento cotidiano del sistema educativo.
Información del Ministerio de Educación indica que para la
ocupación de una plaza docente se necesitan entre seis y doce
meses, lo que representa un grave problema para la atención
educativa que queda interrumpida.
Por otra parte, la lentitud del sistema también afecta la distribución
de útiles escolares y libros de texto, pues regularmente llegan a
destiempo, incompletos y muchas veces no pueden ser utilizados.
2. La toma de decisiones está muy lejos de la realidad
educativa:
Las principales decisiones se toman desde el nivel central y
sólo algunas de ellas en el departamental. Pero ambos niveles
están alejados de la realidad comunitaria en la que suceden los
procesos educativos.
Las decisiones son tomadas por funcionarios que desconocen las
necesidades y opiniones de los padres y madres de familia. Esto
provoca, muchas veces, respuestas descontextualizadas ante las
diferentes situaciones que afectan el funcionamiento normal del
sistema educativo.
3. El proceso de evaluación del desempeño es infuncional y
falto de veracidad:
No hay un sistema de evaluación del desempeño que permita
reconocer objetivamente las diferencias en el desempeño y la
relación con la calidad del aprendizaje.
Actualmente funciona una hoja de servicio que se completa
al final del ciclo escolar en la que el Director debe valorar el
desempeño de su personal. En la práctica este mecanismo es
poco confiable porque no existen criterios ni procedimientos que
permitan darle sustento a las valoraciones asignadas.
4. Los mecanismos de control son insuficientes:
Nadie puede dar certeza sobre la correcta utilización de los recursos
asignados a cada escuela. Los libros de texto y útiles escolares
pueden ser o no utilizados oportunamente. No existe forma de
asegurar la adecuada y pertinente utilización de los mismos.
Se han conocido muchos casos en los que los recursos didácticos
permanecen almacenados en las Direcciones Departamentales o
en las Supervisiones Educativas, sin que lleguen oportunamente
a las escuelas. Otras veces pueden llegar a las escuelas pero no
ser utilizados en las aulas.
5. Se rompe la coincidencia cultural y lingüística entre
docentes y estudiantes:
En el área rural los docentes comúnmente no son de la comunidad
ni del grupo lingüístico al que pertenecen los estudiantes. Esto
impone un proceso cultural en el que casi siempre los estudiantes
son perjudicados.
Esta situación afecta de manera decisiva el proceso de apren-
dizaje y en particular la afirmación de la identidad cultural, lo que
representa una violación flagrante del derecho a ser educados en
su cultura y en su idioma.
Fuente: Construcción propia, basado en CNPRE.
51
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Los problemas del modelo semiprivado
1. Traslada responsabilidades y costos a las familias y
comunidades:
El Estado se retrae y condiciona a las familias y comunidades
organizadas para que éstas asuman las responsabilidades que
corresponden al Ministerio de Educación. Lo que representa un
golpe a la economía familiar dado que no hay forma de compensar
la pérdida que esto implica en la economía familiar, ya que casi
siempre son familias rurales en condiciones de pobreza.
2. La administración se hace empíricamente:
La administración educativa se deja en manos de líderes
comunitarios que no cuentan con la menor formación para
desempeñar una función de esta naturaleza. La administración
educativa pasa a ser una suerte de improvisación y termina
convertida en una práctica no calificada y que se ejecuta al
perecer de los comités comunitarios.
3. Se crea una discrecionalidad a favor de los líderes
comunitarios:
Lo que sucede en las comunidades trasciende poco o nada al
plano de la política nacional. En este escenario se produce una
serie de arbitrariedades de las cuales el sistema educativo no
tiene control ni forma de ejercer la autoridad que le corresponde.
En los últimos años se conocieron muchos casos de corrupción
que jamás llegaron a trascender porque se realizaban en el
plano comunitario y quedaban sin ser conocidos por la autoridad
educativa.
Esta discrecionalidad incluye la evaluación docente, la que se
realiza sin criterios pedagógicos y únicamente con base en la
evaluación que el Comité hace de la obediencia de los docentes
a sus disposiciones. No hay evaluación del desempeño, la cual es
sustituida por un mecanismo de fiscalización.
4. Se pierde el sentido de gratuidad de la educación:
La educación adquiere un costo directo que se paga con trabajo
no remunerado o bien con aportes económicos que suplen
la ausencia de las instituciones del Estado. La educación se
convierte de esta manera en un servicio que debe ser pagado,
produciendo un costo que deben sobrellevar las comunidades.
Se viola el mandato constitucional de gratuidad de la educación.
5. Se vulneran los derechos laborales de las y los docentes:
En este modelo, dado que los y las docentes son contratados por
los Comités Educativos, éstos quedan marginados de los derechos
que asisten al magisterio del sector oficial. Se han constatado
muchos casos en los cuales los docentes han sufrido todo tipo de
irrespeto a su dignidad y a sus derechos como trabajadores. Bajo
este modelo se desprofesionaliza al magisterio y se convierten en
docentes temporales sin ninguna certeza y sin posibilidades de hacer
carrera docente. Formalmente, son docentes del sector privado y no
del sector oficial.
6. No se fortalece el bilingüismo: Este estilo de descentralización
no asegura la pertinencia cultural y lingüística. A pesar que
muchos docentes son de lugares cercanos a las comunidades
en las que trabajan, no hay evidencia que indique que ello ha
favorecido el desarrollo de procesos educativos en el idioma de
la comunidad ni que se fortalezcan procesos de bilingüismo y de
identidad cultural.
ACTUALIZACIÓNY MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Aunque el modelo semiprivado prácticamente
ha desaparecido, ha dejado lecciones aprendi-
das muy importantes que no deberían ser ig-
noradas a la hora de diseñar un nuevo modelo
de administración educativa.
El Ministerio de Educación a partir de 2008,
ha venido desarrollando un proceso de des-
concentración basado en el fortalecimiento
de las direcciones departamentales a las
que se les transfieren funciones en relación
con4:
• El control de las adquisiciones.
• Los servicios de apoyo, y
• El reclutamiento de personal.
En la primera fase entran las direcciones de-
partamentales de: El Progreso, Chiquimula,
Escuintla, Retalhuleu, Quetzaltenango, Toto-
nicapán, Sacatepéquez y Jalapa.
Estos aspectos están normados en el Acuerdo
Ministerial 1291 del siete de agosto de 2008.
Se trata de un proceso interesante que pre-
tende llegar hasta el nivel municipal, posicio-
nando al Ministerio de Educación como ente
responsable de la ejecución de los procesos
educativos y de suministrar los recursos y con-
diciones necesarias.
3. Propuestas de solución:5
La desconcentración
como mejor opción
Una reforma administrativa que vaya ha-
cia la modernización y provoque un cambio
4 CIIDH. El Ministerio de Educación por Dentro. Estructura
orgánica y presupuesto. Guatemala, 2009.
5 Tomando como base una propuesta previa de CNPRE, ins-
tancia de la cual PRODESSA es miembro activo y directivo.
52
sustancial en el funcionamiento del sistema
educativo debe estar desarrollada dentro del
marco de lo que establecen los mandatos
constitucionales y el conjunto de leyes rela-
tivas al tema.
El propósito fundamental de esta reforma es
cumplir con la realización del derecho a la
educación de toda la población y asegurar que
ésta sea realizada con calidad e idoneidad, en
el respeto de la diversidad cultural y lingüística
así como en la búsqueda de relaciones equita-
tivas y armoniosas.
3.1 Principios a ser observados en la
modernización administrativa
En cumplimiento del mandato legal, que inclu-
ye el conjunto de convenios internacionales a
los cuales el país se ha adscrito, y en el espí-
ritu de lograr la realización plena de los dere-
chos humanos y en particular del derecho a la
educación, esta propuesta se fundamenta en
los siguientes principios:
a. El Estado asume su responsabilidad
El Estado es el responsable de brindar edu-
cación a todos los habitantes del país. Esta
responsabilidad no puede ser evadida ni tras-
ladada. Debe organizarse de manera tal que
esté en posibilidades de cumplir con este
mandato. La educación debe ser ofrecida a
toda la población sin importar su edad y con-
dición. La educación ofrecida debe responder
a criterios de calidad, entendida ésta en un
sentido integral, que se refiere, entre otros
aspectos, a los logros de las y los educandos
en sus aprendizajes específicos, a la actua-
lización de los métodos y contenidos educa-
tivos, a la pertinencia con el contexto social

y cultural, a la utilidad de los aprendizajes, a
la formación de ciudadanía y a la formación
científica y humanística.
b. El Estado funciona a través de sus propias
instituciones
El funcionamiento del sistema educativo debe
desarrollarse con base en las propias depen-
dencias del sistema educativo y en coordina-
ción con las instituciones del Estado (fondos
sociales, municipalidades, otros ministerios,
etc.).
En el contexto de esta propuesta, eso sig-
nifica que las instituciones públicas deben
recuperar el terreno que durante varios pe-
ríodos gubernamentales han cedido a la ini-
ciativa privada, que actúa por medio de la
empresa propiamente dicha o mediante fun-
daciones, asociaciones u organizaciones no
gubernamentales.
Este principio busca que en la práctica el
Ministerio de Educación sea efectivamente el
organismo rector y ejecutor del sistema edu-
cativo y tenga la capacidad de funcionar de
manera armónica, democrática y eficaz.
Los contratos establecidos con todo tipo de
entidades privadas deben ser revisados a efec-
to de finalizarlos y la institucionalidad dentro
del Ministerio debe ser creada para asumir las
funciones respectivas.
La línea de transferencia de responsabilidad
pública a instituciones privadas provoca la
fragmentación del sistema y la contradicción
de intereses particulares frente a los intereses
generales.
53
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
c. La educación pública debe ser absoluta-
mente gratuita
La reforma administrativa en cuestión debe con-
tribuir a hacer realidad el mandato de gratuidad
de la educación pública en su sentido más am-
plio. Esto significa que la reforma debe contribuir
a eliminar todo tipo de contribuciones y/o pagos
que aún puedan estarse realizando a pesar del
mandato gubernamental que los prohíbe, a efec-
to de lograr que se recupere y consolide el carác-
ter de la educación gratuita.
Parte fundamental de este enfoque para la re-
cuperación de la gratuidad, es la eliminación
del trabajo no reconocido y no remunerado
dentro de los centros educativos.
Actualmente, en la mayoría de centros educa-
tivos públicos, los padres y madres de familia
están obligados a cumplir varias funciones que
originalmente son responsabilidad del Estado
pero que con el paso del tiempo y en cum-
plimiento de las políticas de inspiración neoli-
beral han sido transferidas a las comunidades
educativas, entre ellas:
• Las labores de mantenimiento de las edi-
ficaciones escolares (limpieza, pintura, re-
paraciones menores, etc.).
• Construcción de edificios escolares, cuan-
do éstos son nuevos, o ampliaciones, re-
modelaciones y reparaciones mayores.
• Preparación de la alimentación escolar
(por turnos o pagando para contratar una
persona).
• Compra de insumos para la escuela (ma-
terial educativo, alimentos, materiales de
ACTUALIZACIÓNY MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
construcción, etc.) que implican un tiem-
po significativo.
• Traslado de los insumos necesarios desde
los centros urbanos hacia las escuelas.
• Control de asistencia de docentes. En las
comunidades los Comités Educativos se
organizan para supervisar la asistencia de
los docentes y mantener un registro de
sus ausencias y permisos.
• Administración de recursos financieros.
Los Comités Educativos, Juntas Escolares,
o la figura que exista, recibe los fondos pro-
venientes del Estado y debe administrar-
los, esto implica el trabajo mismo de inver-
sión y liquidación, así como la asistencia a
capacitaciones necesarias para compren-
der el procedimiento y saber realizarlo.
Todas estas actividades representan un cos-
to que debe ser asumido por las familias de
los/las estudiantes. Si se hace una sumatoria
del tiempo que debe ser invertido en el funcio-
namiento del centro educativo y se transfiere
este cálculo a un monto en dinero, se puede
encontrar el costo que el Estado cobra a las
familias para tener derecho a la educación.
Esta es una modalidad muy extendida en el
sistema educativo pero que causa daño a la
economía familiar y es por lo tanto un factor
que limita la oportunidad de estudiar.
d. El sistema administrativo debe ser ágil
y eficiente en el cumplimiento de sus
funciones
El sistema educativo precisa ser ágil y eficien-
te. Uno de los mayores problemas de los que
puede acusarse al sistema actualmente es la
54
lentitud y la falta de capacidad de respuesta.
Una reforma administrativa implica la agiliza-
ción de los procesos y la eliminación de todos
los obstáculos burocráticos que impiden las
respuestas prontas y efectivas.
Un sistema administrativo que no es eficiente
se convierte en un factor de negación de dere-
chos y sus implicaciones alcanzan de manera
clara y contundente a la propia población a la
que debe atender.
En tal sentido, una reforma administrativa que
busque la modernización debe:
• Eliminar los pasos administrativos que no
sean necesarios.
• Reducir los tiempos de las gestiones
administrativas.
• Desconcentrar, dentro de la estructura del
Ministerio de Educación, la toma de deci-
siones y la capacidad de respuesta.
• Generar mecanismos de respuesta rápida
a situaciones predecibles.
Estos principios pueden ser los garantes de
que una reforma administrativa sea realiza-
da de cara al fortalecimiento del derecho a la
educación, en vez de las tradicionales refor-
mas que se proponen quebrar el aparato insti-
tucional del Estado para dar lugar a las instan-
cias y modelos privados o mixtos que terminan
por cargar costos a la población.
La modernización administrativa debe ser rea-
lizada bajo el modelo del fortalecimiento del
Estado. Sólo de esa manera será posible darle
consistencia al sistema educativo.
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN

3.2 La desconcentración hacia las ria la estructuración del Sistema de Consejos

regiones lingüísticas de Educación, que representa el espacio más
adecuado de participación para la comunidad
La desconcentración debe trascender la di-
educativa en sus diferentes niveles. Es nece-
visión administrativa tradicional del país (por
saria la estructuración de este Sistema, que
departamentos y regiones geográficas) para
puede funcionar en forma coordinada con las
acercarse a la realidad del contexto cultu-
estructuras del Ministerio de Educación.
ral y lingüístico, que en materia de educa-
ción adquiere un sentido relevante, en tanto Los Consejos se consideran como espacios
que es un factor clave para los procesos de de participación ciudadana que ofrecen a la
aprendizaje. población la posibilidad de hacer realidad el
derecho a participar, bajo principios demo-
De tal cuenta, se propone la desconcentración cráticos, influyendo en los destinos y asuntos
hacia las regiones lingüísticas, en las cuales principales de la educación.
el Estado puede crear las estructuras institu-
cionales (Coordinaciones Técnicas Regionales) Los Consejos deben tener esencialmente tres
para ofrecer la atención pertinente que pue- funciones generales:
de estar a cargo principalmente de procesos
a. Consulta popular.
como los de: a) producción y adecuación cu-
b. Auditoría social.
rricular, b) supervisión y acompañamiento pe-
c. Formulación de propuestas.
dagógico, c) producción de textos y materiales
educativos. Éstos pueden funcionar en coordinación direc-
ta con el Consejo Nacional de Educación y al
Este componente de descentralización permi-
mismo tiempo con la estructura ministerial de
tiría hacer al sistema educativo más corres-
su respectivo nivel (Coordinación Municipal,
pondiente con la realidad y en mejor capaci-
Dirección Departamental, Coordinación Re-
dad de responder, con calidad, a la población
gional y Despacho Ministerial).
estudiantil y sus comunidades.
3.4 Tres figuras clave en la
3.3 El carácter participativo de
modernización administrativa
la gestión educativa
Este punto de vista está basado en la creación
La participación de la comunidad educativa
de una nueva figura dentro del sistema educa-
constituye un derecho, que debe ser observa-
tivo y el fortalecimiento de dos más. Estas figu-
do en cualquier reforma que se lleve adelante
ras son las del Administrador/Administradora
en el sistema educativo. El modelo tradicio-
Escolar, que actualmente no existe, y el forta-
nal de participación comunitaria ha reducido
lecimiento de las figuras de Directora/Director
la participación a la realización de funciones
de escuela y la del Supervisor/Supervisora.
logísticas y administrativas, de poca trascen-
dencia para la educación y para sus propios Cada una de estas figuras se describe a
intereses. Esta propuesta considera necesa- continuación:

55
ACTUALIZACIÓNY MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
3.4.1 Administrador/Administradora Escolar
Situación actual
No existe la figura.
Las funciones administrativas están repartidas
entre los comités comunitarios, las juntas
escolares y los directores de escuela. Pero son
realizadas en forma empírica y sin controles
de calidad.
Relación de dependencia
El Administrador/Administradora escolar de-
pende y está bajo la autoridad del Director/
Propuesta
Se propone la creación de la figura del admi-
nistrador/administradora escolar.
Esta persona tiene la responsabilidad de realizar
todas las labores administrativas y asegurar la
logística de los centros educativos; esencialmente
con las funciones de:
a. Administrar los recursos económicos del
centro educativo.
b. Realizar las gestiones necesarias para con-
seguir los recursos y materiales necesarios
para mejorar o ampliar la infraestructura
escolar.
c. Administrar los servicios de apoyo a la escuela
(textos, alimentos, insumos, etc.).
d. Cumplir con las determinaciones de las juntas
y comités de padres de familia y del claustro
de docentes que estén referidas a las labores
administrativas y logísticas.
e. Rendir cuentas de los manejos de recursos
financieros y materiales ante las instancias
respectivas del Estado.
f. Presentar informe de sus actividades al
Director/Directora de la escuela.
Directora, se coloca a la altura de autoridad
de los y las docentes.
56

3.4.2 Directora/Director de Escuela
Situación actual
Los y las directoras de escuela son generalmente
docentes con grado que cumplen funciones de
dirección. Son comúnmente docentes con más
años de servicio que sus colegas.
El ejercicio de la dirección no les representa
ninguna ventaja laboral ni salarial. Todo
lo contrario, les representa una mayor
responsabilidad en la vida escolar sin ninguna
compensación.
Salvo las escuelas más grandes, casi siempre
ubicadas en zonas urbanas, las escuelas
no tienen directores/directoras de tiempo
completo.
Las y los directores no han sido formados para
ejercer dicha función. Se realiza siguiendo
la tradición y dando generalmente mayor
cumplimiento a las funciones administrativas.
Esta situación ha hecho que la labor de dirección
escolar sea desprofesionalizada y empírica.
Limitada a formalidades administrativas y de
poca incidencia en el progreso educativo.
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Propuesta
Se propone la especialización en la función de
dirección escolar y el ejercicio pleno de la función
por separado de la docencia.
El Director/Directora escolar tendrá entre sus
funciones principalmente:
a. Liderar el proceso de innovación y
transformación educativa.
b. Asumir la principal responsabilidad de la
escuela de cara a dicha innovación.
c. Orientar pedagógicamente la acción docente
del personal a su cargo.
d. Formular y asegurar el desarrollo de un plan de
formación y actualización docente a realizarse
en forma anual.
e. Mantener relación directa con la organización
de padres y madres de familia.
f. Acompañar en el aula a los y las docentes que
requieran mayor apoyo.
g. Inducir en el ámbito docente a las y los
profesores de primer ingreso.
h. Procurar las mejoras del centro educativo en
términos de la seguridad de los y las estudiantes,
la ampliación y mejora de la infraestructura
escolar, la consecución de mayores recursos
didácticos, bibliográficos y tecnológicos para la
escuela, con base en un plan de innovación
pedagógica.
i. Coordinar el trabajo del cuerpo docente y
del personal administrativo y logístico del
establecimiento.
57
ACTUALIZACIÓNY MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

Crear la carrera de director/directora Realizar las modificaciones legales

escolar
Para la renovación de esta figura dentro del sis-
tema escolar, se necesita crear la Escuela de
Directores/Directoras. Esta escuela debe estar
creada como una dependencia del Ministerio
de Educación y dirigida en forma coordinada
por el Ministerio y las universidades que mani-
fiesten interés en crear la carrera a nivel uni-
versitario (como un técnico universitario).
Esta carrera estará orientada a establecer los
parámetros para el desempeño de la función
de dirección escolar, de acuerdo con el nuevo
perfil del Director/Directora y a formar a maes-
tros en servicio para asumir esta función.
necesarias para darle vida a una
nueva figura de dirección escolar
La figura de dirección escolar está prevista en
la Ley de Educación Nacional, vigente desde
1991. Esta ley contempla la figura del Director
de escuela para la cual establece derechos y
deberes. Esta puede ser la base mínima, pero
debe ser desarrollada desde esta nueva mira-
da de la dirección escolar, más implicada en el
desarrollo pedagógico y la mejora de la calidad
educativa que en funciones administrativas.
Sus nuevas funciones deberían quedar esta-
blecidas en una reforma a la ley.

Situación actual Propuesta

La propuesta parte de recrear la figura de la supervisión
Actualmente existe más de una figura para la super-
educativa para convertirla en una con mayor énfasis
visión educativa. La figura más conocida es la del
pedagógico y cuyas funciones principales serían las
Supervisor Educativo, la que fue modificada en la
siguientes:
década anterior cuando se creó la del Coordinador
Técnico Administrativo –CTA– y más tarde la del De calidad educativa:
Coordinador Técnico Pedagógico –CTP–.
• Asesorar a los equipos docentes a su cargo en las
Actualmente las tres figuras tienen las mismas fun- acciones de innovación educativa.
ciones, las cuales en su mayoría están basadas en
• Orientar los procesos pedagógicos en los centros
la labor administrativa, con poca presencia en los
educativos públicos y privados de su jurisdicción.
centros educativos.
• Asegurar la aplicación de los currículos nacional,
La figura de la supervisión ha sido tradicionalmente
regional y local en los centros educativos a su
vinculada con las acciones administrativas y buro-
cargo.
cráticas pero poco o nada con la superación peda-
gógica y con la innovación educativa. • Facilitar la realización de procesos de formación y
actualización educativa de los equipos docentes.
Actualmente existen aproximadamente mil doscientos
puestos de estas tres figuras, los que se distribuyen en • Desarrollar los procesos de evaluación del
el territorio nacional por departamentos y por distritos. desempeño docente.
No hay registros oficiales, pero, con base en la ex- • Desarrollar los procesos de evaluación de la calidad
periencia en las escuelas públicas, se puede afirmar de los aprendizajes (dirigidos a estudiantes).
que las visitas de supervisión que las escuelas reciben
Quienes ocupen estos puestos deben tener educación
son muy pocas y con el principal propósito de verificar
universitaria, preferentemente con formación peda-
asuntos de archivo, de asistencia de docentes y, en
gógica, y dominar las propuestas curriculares deri-
general, administrativos.
vadas de la Reforma Educativa.

58
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN

Supervisora/Supervisor de Educación Cada Supervisor/Supervisora debe estar a car-

Separar la figura administrativa
La propuesta de darle a la supervisión educa-
tiva un rol netamente técnico-pedagógico
parte de hacer una división de las funcio-
nes que hasta hoy desarrolla la supervisión y
asignar las administrativas a un Coordinador
Administrativo con funciones propias.
El ámbito de acción de la
supervisión educativa
Bajo este esquema de trabajo, la supervisión
educativa debe partir del establecimiento de
límites de cobertura, que permitan una aten-
ción frecuente y de calidad a cada centro edu-
cativo; aquí debe tenerse en cuenta que la
función de supervisión incluye a centros edu-
cativos públicos y privados.
go de no más de diez centros educativos. Este
límite permitirá que haya una relación cons-
tante y una presencia relevante, que ayuden al
desarrollo de procesos educativos innovadores.
La unificación de las figuras de supervisión
Para la realización de estos cambios se hará
necesaria la unificación de las figuras de su-
pervisión. Dado el régimen laboral en el que
funcionan, la fórmula más factible es la de
regularizar la modalidad de contratación de
todos/todas en la figura de Supervisores/Su-
pervisoras con plaza permanente.
Esquema de la propuesta
La propuesta tiene en la práctica un esquema
de articulación de la siguiente manera:

Dirección

Funciones
pedagógicas y de calidad
del aprendizaje

Lo técnico Funcionamiento

Funciones Calidad Funciones

de apoyo administrativas
pedagógico y y logísticas
técnico
Fondos

Supervisión Administración

59
ACTUALIZACIÓNY MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Lo que se pretende es contar con una articula-
ción del trabajo que permita darle especialidad
a cada actor en su función:
• Maestros/maestras: dedicados a la labor
docente.
• Directores/directoras: dedicados a la
innovación educativa y mejora de la
calidad.
• Administradores/administradoras: dedica-
dos a la labor administrativa, logística y
servicios de apoyo.
• Supervisores/supervisoras: dedicados al
apoyo pedagógico y la aplicación de los
currículos.
El sentido principal de esta coordinación es
el de elevar la calidad del aprendizaje y de la
educación en general.
Reformas legales necesarias
Para llevar adelante esta reforma se precisa
crear el marco legal que le dé soporte. Hay
por lo menos dos formas en las que estas
reformas pueden contar con la base legal
suficiente:
60
La primera es mediante una reforma a la actual
Ley de Educación Nacional, de tal forma que
ésta cree la figura de las/los Administradores
Escolares y establezca sus funciones, así como
las nuevas funciones, derechos y deberes de
los/las Directores y Supervisores.
La segunda forma es por medio de un Acuerdo
Gubernativo. Este acuerdo tendría ciertas res-
tricciones en el sentido de que no puede va-
riar los mandatos establecidos en la Ley de
Educación Nacional. Sin embargo, sí podría
crearse la figura de los/las Administradoras
Escolares, así como crear la carrera de direc-
ción escolar, sin afectar la ley vigente.
La mejor forma es la primera opción, no sola-
mente por el nivel más alto del mandato legal
que representa, sino también porque permi-
tiría realizar todas las modificaciones necesa-
rias. Pero es menos viable, porque está sujeta
a las condiciones de articulación y acuerdo
entre las distintas representaciones partidarias
en el Congreso de la República. En cambio,
el Acuerdo Gubernativo permitiría más pron-
titud y viabilidad, aunque un menor nivel de
la norma legal y limitación en términos de las
nuevas funciones que se le pretenden otorgar
a las figuras en cuestión.

Referencias bibliográficas
ActionAid y Colectivo de Educación para Todas
y Todos. Derecho a la Educación. El precio
que pagan las y los pobres. Guatemala,
2007.
Centro Internacional de Investigaciones en
Derechos Humanos –CIIDH–. El Ministerio
de Educación por Dentro. Estructura or-
gánica y presupuesto. Guatemala, 2009.
Comisión Nacional Permanente de Reforma
Educativa. Lineamientos Básicos para
una Reforma Administrativa del Sistema
Educativo. Guatemala, 2007.
Congreso de la República. Ley Preliminar de
Regionalización, Decreto Legislativo 70-
86. Guatemala, 1986.
61
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
Congreso de la República. Ley de Educación
Nacional, Decreto Legislativo 12-91.
Guatemala, 1991.
Gobierno de la República. Acuerdo Gubernativo
165-96. Guatemala, 1996.
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20-2004. Guatemala, 2004.
Menéndez, Luis Antonio. La educación en
Guatemala 1954-2004. Editorial de la
Universidad de San Carlos. Guatemala,
2006.
Venegas Jiménez, Pedro. Retos y Perspectivas
de la Administración Educativa en un
Nuevo Milenio. Costa Rica, 2001.
 REFORMAS DE SEGUNDA
GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN
Y MODERNIZACIÓN DE LOS
PROCESOS DE GESTIÓN
EDUCATIVA EN GUATEMALA

Guatemala, mayo de 2009


Las reformas de segunda generación son
aquellas acciones que tienen como finalidad
la calidad de la educación, a diferencia de las
de primera generación que son las acciones
orientadas a la cobertura. Si bien la cobertu-
ra debería ser con calidad desde el inicio, en
Guatemala se ha seguido la lógica, incluso
con el Gobierno actual, de “primero cobertura,
cuando se pueda calidad”.
La gestión y la descentralización son plan-
teadas como reformas de segunda gene-
ración cuando estas acciones superan la
cobertura e involucran el logro de mayor
calidad del proceso educativo. Si bien la
gestión y la descentralización generalmen-
te son vistas como acciones externas al
aula, no le son ajenas, ya que impactan
en los actores educativos, así como en los
recursos e insumos que el hecho educativo
requiere.
La propuesta central de FLACSO en cuanto a la
descentralización es que si bien se hace ne-
cesaria, el Gobierno central debe mantener
la facultad de dar las orientaciones genera-
les a seguir en los diferentes aspectos del
hecho educativo. También se destaca que
la descentralización debe orientarse hacia
instituciones públicas y estatales, presentes
en el espacio local, y no a la participación
de instituciones privadas u organizaciones
no gubernamentales, ya que ello debilita la
institucionalidad.
La participación es un elemento importan-
tísimo, pero no debe ser entendida como el
traslado a la sociedad civil de funciones y res-
ponsabilidades que le competen al Estado. La
participación tiene las finalidades de demanda
65
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
y de fiscalización del cumplimiento de las po-
líticas educativas en el espacio local por los
entes públicos designados.
Finalmente se ve a la escuela como la for-
ma más próxima en que el Estado se hace
presente en el espacio local y el papel fun-
damental que cumple al hacer vida el dere-
cho humano a la educación; pero también
en ser el espacio de la formación ciudadana
intercultural. Por lo que en el proceso de des-
centralización tiene un papel fundamental y
para lo cual se plantea el Proyecto Político
Pedagógico como el instrumento estratégico
para el desarrollo de capacidades locales y la
formación de ciudadanía.
El texto a continuación expone la propues-
ta de FLACSO acerca de qué se descentrali-
za, qué no se descentraliza y quién o quié-
nes asumen las capacidades y recursos
descentralizados.
I. Antecedentes
Históricamente, y como todos los Estados
latinoamericanos, el guatemalteco se ha ca-
racterizado por el centralismo, tanto en lo
relacionado con la administración, como con
la economía y la política. Diversas son las
consecuencias que se le atribuyen a ese ca-
rácter centralizado y centralizador. El sistema
educativo no escapa a esa condición cen-
tralizada y centralista. Frente a esa realidad
se han impulsado medidas que intentaron
cambiarla, con distintos enfoques y énfasis,
tanto conceptuales como en su concreción
práctica.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA
a. La transición democrática
Los intentos más recientes de reformar los
procesos de gestión en el sistema educativo,
en procura de modernizarlos1, se pueden vin-
cular con el proceso de transición democrática
iniciado en la década de los años 80 con la
entrada en vigencia de la Constitución Política
de la República el 31 de mayo de 1985. De
esa cuenta, se tiene que los constituyentes
establecieron en el artículo 119, inciso b), la
obligación del Estado de “Promover en forma
sistemática la descentralización económica
administrativa, para lograr un adecuado desa-
rrollo regional del país;” y en el segundo pá-
rrafo del artículo 224 se estableció que “La
administración será descentralizada y se es-
tablecerán regiones de desarrollo con criterios
económicos, sociales y culturales que podrán
estar constituidos por uno o más departamen-
tos para dar un impulso racionalizado al desa-
rrollo integral del país.”
En ambos artículos se puede encontrar que los
constituyentes optaron por la descentralización
como instrumento para impulsar el desarrollo
del país. En materia educativa, esa opción se
concretó con lo contenido en el artículo 76
que establece que la administración del sis-
tema educativo deberá ser descentralizado y
regionalizado (sic).
En seguimiento al mandato constitucional el
Congreso de la República emitió la Ley Pre-
liminar de Regionalización, Decreto 70-86, sin
1 Se entiende modernizar como adecuar los procesos a
las nuevas circunstancias que se producen como con-
secuencia de los cambios en la realidad política, econó-
mica y social del país, así como del entorno internacio-
nal que influye en tales cambios, pero también con el
propósito de generar nuevas condiciones de desarrollo
del país.
66
embargo, según Gálvez, dicha Ley no fue pro-
ducto de una genuina voluntad legislativa sino
que “un compromiso dentro de lo posible” y
las regiones que integró resultaron artificiales,
una simple reunión de departamentos, proba-
blemente todavía influida por la lógica militar
aún prevaleciente en la época.2
El Ministerio de Educación organizó las 8
Direcciones Regionales que con base en di-
cha ley debían ser integradas. Aunque debe
decirse que el propósito de impulsar el desa-
rrollo del país y modernizar los procesos de
gestión se vio obstaculizado, debido a que las
Direcciones Regionales no fueron dotadas con
la suficiente autonomía financiera, administra-
tiva y en materia de toma de decisiones, de
manera que en la práctica únicamente se con-
virtieron en una oficina más en el proceso bu-
rocrático de la administración educativa, con
la excepción de algunos trámites, tales como
la firma de los títulos de los egresados del nivel
medio y la autorización de funcionamiento de
los establecimientos educativos privados.
Es importante recordar aquí, como antece-
dente, la existencia del sistema de supervisión
educativa, en el cual los supervisores, llamados
“técnicos” en aquel entonces, eran la repre-
sentación visible y más cercana del Ministerio
de Educación en las jurisdicciones que aten-
dían, los distritos escolares, y gozaban de una
cierta capacidad de toma de decisiones en
materia de administración del personal de las
escuelas agrupadas en los distritos. Esta figura
del Supervisor Técnico desapareció en 1989,
como una medida de represalia del Gobierno
de la República hacia los supervisores que se
2 Gálvez Borrel, Víctor, et al. “Participación social y poder
local en Guatemala”. Guatemala, FLACSO, 2002.

negaron a reprimir a los maestros que partici-
paron en la huelga magisterial de ese año. No
fue sino hasta 1992 que se reinstaló el sis-
tema de supervisión educativa, pero los nue-
vos supervisores ya no fueron investidos de la
“autoridad” con que contaron los supervisores
del antiguo sistema, ya que se les confirieron
tareas más de apoyo técnico y administrativo.
La Ley de Educación Nacional, Decreto Legis-
lativo No. 12-91, retoma la línea de la Cons-
titución, incorporando varias definiciones. En
el artículo 4º. establece que el sistema edu-
cativo deberá ser participativo, regionalizado,
descentralizado y desconcentrado; en el artí-
culo 5º. reconoce a la comunidad educativa
y a los centros educativos como parte de la
estructura del sistema educativo; en el artícu-
lo 7º. incorpora la figura del Consejo Nacional
de Educación en el nivel de Dirección Superior
de la estructura del Ministerio de Educación,
y en el artículo 90 señala que la estructura
del Ministerio de Educación estará orientada
a una descentralización técnico-administra-
tiva, mediante la organización que se esta-
blezca de conformidad con el artículo 76 de
la Constitución de la República de Guatemala.
Debe decirse, sin embargo, que más allá de la
mera disposición normativa, en la realidad el
sistema educativo y su administración conti-
nuaron siendo centralizados.
b. Los años 90. Reconfiguración del sistema
educativo y los Acuerdos de Paz
A mediados de la década de los años 90, en
el marco del proceso de paz, y usando los
acuerdos como pretexto, el Ejecutivo emitió
una serie de disposiciones que teóricamente
buscaban elevar la participación social y des-
67
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
centralizar algunos aspectos de la administra-
ción del sistema educativo. Fueron creadas las
Juntas Escolares, como un intento de trasladar
a los padres de familia la administración de los
servicios de apoyo de las escuelas públicas, y
los Comités Educativos (COEDUCA), trasladándo-
les la administración total de nuevos estable-
cimientos educativos en el área rural. Ambas
medidas recibieron tanto apoyo como oposi-
ción. Mientras algunos sectores las apoyaron
considerando que eran un efectivo paso hacia
la modernización y descentralización del siste-
ma, así como para garantizar la ampliación de
la cobertura y el acercamiento de los servicios
a lo local, otros sectores las señalaron de ser
precursoras de la privatización de la educación
y de reflejar el desentendimiento por parte del
Estado de sus obligaciones.
Adicionalmente a las medidas citadas arri-
ba, fueron creadas las Direcciones Departa-
mentales de Educación, mediante el Acuerdo
Gubernativo No. 165-96. Esta medida pre-
tendió acercar más al nivel local departamen-
tal la administración del sistema educativo.
Aunque a las Direcciones Departamentales
de Educación les fueron conferidas una se-
rie de funciones de carácter administrativo,
financiero y de planificación y, efectivamen-
te, los actores del sistema educativo ya no
necesitaron movilizarse hacia la capital del
país para ver atendidos determinados aspec-
tos de su problemática, no fueron dotadas de
las competencias necesarias para una efec-
tiva toma de decisiones; siguieron siempre
supeditadas a las decisiones tomadas en el
nivel central. Otro factor que conspiró con-
tra el efectivo funcionamiento de la Dirección
Departamental fue la politización de los nom-
bramientos de sus titulares. Aunque la nor-
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA

mativa que las creó estableció un procedi-
miento de oposición para el reclutamiento y
selección del Director Departamental, en la
práctica los nombramientos han sido deter-
minados por la participación o el compromiso
con el partido político de turno en el Gobierno.
Esta condición ha determinado la real ca-
pacidad e independencia de los Directores
Departamentales de Educación. Un aspecto
a destacar en este punto es que continúa
vigente la Ley Preliminar de Regionalización
y en el Acuerdo Gubernativo 165-96 se es-
tablece que los Directores Departamentales
estarán bajo la coordinación de los Directores
Técnicos Regionales que corresponda, pero
en la práctica los Directores Departamentales
sustituyeron a los Regionales, y estos puestos
ya no existen en la estructura del MINEDUC.
En el año 1996 también se creó un proce-
dimiento para el nombramiento de personal
docente para los niveles de preprimaria y pri-
maria3. Esta normativa, además del propósito
esencial de regular el procedimiento para que
los maestros accedan a puestos vacantes, in-
tentaba también estimular la participación so-
cial y descentralizar la ejecución de dichos pro-
cesos mediante la instalación de Jurados de
Oposición a nivel municipal y departamental.
Puede decirse, que esta medida erradicó el
clientelismo y la corrupción en este tema, en
cuanto a plazas presupuestadas en el renglón
011, y los procesos administrativos iniciales
se realizan en los municipios y departamen-
tos, pero los procedimientos finales y los nom-
bramientos siguen emitiéndose en las oficinas
centrales del MINEDUC. Otra debilidad de este
3 Acuerdo Gubernativo No. 193-96 de fecha 6 de junio
de 1996.
procedimiento es que no incluyó a los docen-
tes del nivel medio, a los docentes por contra-
to ni a los del PRONADE.
Tanto la creación de las Direcciones Departa-
mentales de Educación como el Procedimiento
para el nombramiento de personal docente en
los niveles preprimaria y primaria, se intenta-
ron relacionar con los Acuerdos de Paz, aun-
que realmente no fueron producto de disposi-
ciones específicas de éstos.
Las acciones vinculadas con la reforma del sis-
tema educativo derivadas del proceso de paz
se iniciaron con la instalación de la Comisión
Paritaria para la Reforma Educativa, COPARE, en
1996. Ésta cumplió con su mandato hacien-
do entrega en 1998 del Diseño de Reforma
Educativa. En dicho Diseño también se con-
templan la descentralización y la participación
como aspiración y como factores para el mejo-
ramiento de la situación educativa del país. Por
ejemplo, entre las características del Estado
guatemalteco que se conciben en la imagen
objetivo4 contenida en el Diseño se plantea
que la administración de los servicios sociales,
especialmente los de educación, salud y cul-
tura, se ha regionalizado y descentralizado5 y
entre las características del sistema educativo
se menciona que “Existen y funcionan meca-
nismos eficientes que garantizan el ejercicio
del derecho de todos los Pueblos a participar
activamente en la toma de decisiones educa-
tivas a nivel local, municipal, departamental,
regional y nacional.”6 Más adelante el Diseño
4 Según el Diseño, la imagen objetivo orienta la cons-
trucción de la sociedad, Estado y sistema educativo
guatemaltecos.
5 COPARE: Diseño de Reforma Educativa, Guatemala 1998,
pág. 40.
6 Op. cit., pág. 41.

68

plantea que la Reforma Educativa tiene, entre
otros, los objetivos de “Establecer un sistema
educativo, multicultural, intercultural y multi-
lingüe concordante con una regionalización
y descentralización sobre bases lingüísticas,
económicas y ambientales y Fortalecer la ges-
tión descentralizada, asegurando la participa-
ción y representación de los distintos Pueblos,
sectores y actores sociales y su compromiso
con la misma”.7
Finalmente, entre las políticas y estrategias de
la reforma educativa se contemplan la des-
centralización curricular en el Área de Trans-
formación Curricular, la modernización de
procesos administrativos y la descentraliza-
ción como estrategias en el Área de Recursos
Humanos, las políticas de participación y des-
centralización en el Área de Reestructuración
y Modernización, considerando estrategias
como el establecimiento de consejos de edu-
cación a diferentes niveles, desde el nacional
hasta el local, la promoción de la gestión par-
ticipativa, la descentralización de funciones
técnicas, administrativas y financieras, entre
otras.
A pesar de ser firmante de los Acuerdos de Paz
y de haber iniciado los procesos de reforma
educativa que se marcan en ellos con la insta-
lación de la COPARE y de la Comisión Consultiva
para la Reforma Educativa, CCRE, el régimen de
Álvaro Arzú en la práctica ejecutó sus propios
procesos de reforma y de desconcentración,
ya fueron mencionadas la creación de las
Direcciones Departamentales de Educación, el
impulso al PRONADE y la creación de las Juntas
Escolares.
7 Op. cit., pág. 50.
69
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
c. El intento por retomar el camino de
los Acuerdos de Paz: Los Diálogos y
Consensos 2000-2001
Con el cambio de Administración en el Go-
bierno la CCRE logró obtener apoyo para im-
pulsar un proceso que retomara el camino
de los Acuerdos de Paz, de esa cuenta se
realizó una consulta amplia y diversa a la
que se llamó “Diálogos y consensos para la
reforma educativa”. Entre los ocho temas
más relevantes que fueron identificados al
final del proceso, se pueden encontrar como
relativos a la descentralización y la gestión
los siguientes:
“6) La descentralización del sistema educa-
tivo mediante la reducción de la buro-
cracia y una más eficiente y eficaz admi-
nistración educativa que incluya el nivel
municipal.
8) La Reforma Educativa significa mayor par-
ticipación ciudadana. Esta participación
consiste en que la comunidad educativa,
es decir, educandos, padres y madres de
familia, educadores y sociedad civil, de-
mande participación en el proceso de la
Reforma”. 8
Se puede advertir que la descentralización
demandada pone el énfasis en una menor
burocracia y mayor eficiencia y eficacia admi-
nistrativas, pero además se busca mayor parti-
cipación de la ciudadanía. Al revisar el detalle
de las propuestas se encuentra una defensa
8 Comisión Consultiva para la Reforma Educativa. “Con-
clusiones del diálogo y consenso nacional para la re-
forma educativa” MINEDUC-CCRE, Guatemala, marzo
2001, pág. 8.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA
de la institucionalidad propia del Ministerio de
Educación unida a rechazo de la intervención
de otros actores que se ven como ajenos (ONG
y municipalidades), también preocupación
porque las acciones de descentralización, des-
concentración y regionalización sean pertinen-
tes socioculturalmente y un particular interés
por la participación de la sociedad por la vía
de la institucionalización de los consejos de
educación y por la regulación legal de dicha
participación.
Los resultados de los Diálogos y consensos
no llegaron a concretizarse en políticas y ac-
ciones públicas y, a pesar de que como parte
de su misión institucional el MINEDUC se plan-
teó “Modernizar y hacer efectivos sus proce-
dimientos y mecanismos con la perspectiva
de desconcentrar y descentralizar las respon-
sabilidades, funciones y tomas de decisiones
a los ámbitos departamental, municipal y
local”9, y de que entre sus políticas definió
la de Democratización vinculándola con un
sistema de gestión educativa descentralizado
y desconcentrado que permitiera acercar la
toma de decisiones a la población, involucrar
a los diferentes sectores en el desarrollo edu-
cativo y una atención ágil y eficiente de las
necesidades educativas10 y en consecuencia
diseñó una serie coherente de objetivos, ac-
tividades y resultados esperados, al final del
período no quedó institucionalizado ningún
programa o acción relacionados con esas
decisiones.
9 MINEDUC – Comisión Consultiva para la Reforma Educa-
tiva: Plan de Gobierno Sector Educación 2000-2004,
pág. 11.
10 Ibid., pág. 15.
70
d. Los aportes de la CCRE: El plan
nacional de educación a largo plazo
A lo largo del periodo del FRG y en coordina-
ción con las propias autoridades ministeria-
les, la Comisión Consultiva para la Reforma
Educativa condujo un ejercicio participativo
de diseño de un plan nacional de educación
a largo plazo, que posibilitara la adopción
de políticas educativas trascendentes a los
periodos de Gobierno. En la propuesta que
quedó elaborada, y que ya no fue refrenda-
da por el régimen siguiente, se recogieron
las definiciones que se había planteado la
administración en el plan y se articularon
otros elementos y propuestas. Fueron iden-
tificadas seis áreas estratégicas de inter-
vención, entre ellas la de Descentralización
y modernización, la cual se concibió como
medio para “la consecución de los objetivos
de la educación con amplia cobertura y ex-
celencia en su calidad, así como el involu-
cramiento de la mayoría de los actores, con
pertinencia lingüística y cultural a las regio-
nes sociolingüísticas definidas.”11 Esta área
se integró con las subáreas Reestructuración
y reorganización de la administración, Des-
centralización, Gestión municipal y local,
Participación de la comunidad en la gestión,
Investigación socioeducativa, Evaluación de
la gestión, y Legislación y aspectos jurídicos.
Aunque en la presentación de la estrategia
se retoma el énfasis en la institucionaliza-
ción de los Consejos de Educación y se plan-
tea la descentralización financiera, tanto en
la captación como en la distribución de los
recursos, ya en el desarrollo de los objetivos,
11 MINEDUC-AECI-CCRE: Plan Nacional de Educación a largo
plazo 2004-2023. Versión preliminar. 2003, pág. 35
versión digital.

metas, indicadores y estrategias se aborda
un conjunto más amplio de acciones, desde
el sistema de gestión descentralizado hasta
la legislación educativa revisada y actuali-
zada periódicamente, pasando por modali-
dades de autogestión, el fortalecimiento de
las Direcciones Departamentales, reorgani-
zación estructural administrativa y funcional
del MINEDUC, sistemas de información, siste-
mas de evaluación de la gestión, sistemas
de investigación, comisiones de Educación
de las municipalidades, la figura del Proyecto
Institucional Escolar como medio de mejora
continua de la gestión y calidad educativa,
entre otros.
e. Cambio de Gobierno, cambio de
estrategias, mismos resultados.
El Proyecto Educativo Institucional
Aunque sin presentarlos como una línea de
continuidad con los planteamientos anterio-
res, pero sí mencionándolos como referen-
tes, la administración del período 2004-2008
definió sus propios lineamientos de política
educativa. Así, en materia de gestión y des-
centralización se propuso la política “La es-
cuela es de la comunidad” con dos compo-
nentes: Modernización, desconcentración y
descentralización del sistema administrativo
y Democratización y participación ciudadana
en los procesos educativos. En lo concreto se
proponía impulsar un nuevo modelo de ges-
tión de los recursos educativos alrededor del
proyecto educativo institucional, PEI, estructu-
rar sistemas de apoyo a través de unidades
desconcentradas del MINEDUC y el estableci-
miento de políticas y normas que viabilizaran
los cambios que se proponían. Los resultados
más visibles fueron el fortalecimiento del PRO-
71
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
NADE y de las funciones asignadas a las Juntas
Escolares, ampliación de funciones y de per-
sonal en las Direcciones Departamentales, la
adopción del PEI como instrumento para guiar
el proceso de transformación de las escuelas e
institutos normales y su generalización progre-
siva hacia los demás tipos de establecimientos
educativos, como un requisito para autorizar
su funcionamiento. Cabe destacar que en su
definición formal las acciones citadas busca-
ban la descentralización, pero en la práctica
las decisiones eran tomadas desde la admi-
nistración central del MINEDUC y ninguna de las
dependencias intermedias tenía mayor partici-
pación en los procesos.
f. La trilogía de leyes. Decisiones
de Estado más allá del sistema
educativo
En el año 2002 el Congreso de la República
emitió tres leyes, que se han conocido como
“las nuevas leyes” o la “trilogía de leyes de
descentralización”, se trata de la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, del
nuevo Código Municipal y de la Ley General
de Descentralización. Esencialmente, este
conjunto de leyes pretende impulsar la par-
ticipación social, el traslado a los municipios
por parte del Ejecutivo del poder de decisión,
las competencias, las funciones y los recur-
sos necesarios para la prestación de los ser-
vicios y la ejecución de las políticas públicas
nacionales, así como posibilitar la auditoría
social, tanto del proceso de descentralización
como del uso de los recursos y de la presta-
ción de los servicios en búsqueda de la efi-
ciencia. Cabe decir que a pesar de que estas
leyes fueron producto de un proceso bastante
amplio y prolongado de consulta, los sectores
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA
y actores del sistema educativo y las organi-
zaciones vinculadas a él tuvieron muy poca o
ninguna participación. Asimismo a pesar de
la entrada en vigencia del citado conjunto de
leyes, no fue impulsado el proceso gradual
de descentralización que está concebido en
ellas, sobre todo el traslado de competencias
a los municipios y el impulso de la participa-
ción de la sociedad y de las organizaciones
tanto en la administración y prestación de los
servicios como en la auditoría social. No se
ha hecho hasta el momento ninguna evalua-
ción que permita establecer las causas de di-
cha situación.
II. La situación actual
a. Las tendencias presentes
Si entendemos que las decisiones del Con-
greso de la República materializadas en leyes
constituyen decisiones de Estado, se debería
decir que el Estado de Guatemala optó por la
municipalización, dado el sentido y el conteni-
do de la “trilogía de leyes” y que la descentra-
lización por esta vía se concibe como medio
para estimular la participación, alcanzar mayor
cobertura y eficiencia en la prestación de ser-
vicios públicos, así como para que esa pres-
tación sea objeto de auditoría social. Todo en
procura de alcanzar el desarrollo. Sin embargo
en la práctica, particularmente en educación,
esa decisión de Estado no ha pasado de ser
una mera declaración jurídica ya que no se
ha materializado, más que en el impulso del
Sistema de Consejos de Desarrollo y limitado a
la toma de decisiones y a la ejecución relacio-
nadas con obra física. También debe decirse
que la municipalización no es una opción que
72
se perciba como apropiada por amplios sec-
tores y actores del sistema educativo, particu-
larmente del magisterio, sector que la adversa
claramente.12
Durante muchos años se estuvo ejecutando
el Programa Nacional de Autogestión para el
Desarrollo Educativo, PRONADE, así como se
ha impulsado el funcionamiento de Juntas
Escolares en las escuelas que no formaban
parte del PRONADE. Si bien el PRONADE se pre-
sentó como una opción eficiente para am-
pliación de la cobertura, en esencia significó
el traslado de responsabilidades del Estado a
agentes privados, tanto en la administración
y gestión de las escuelas, a través de los CO-
EDUCA , como en el acompañamiento y segui-
miento técnico y administrativo, a través de
las Instituciones de Servicios Educativos, ISE.
Similar señalamiento se le hace a la moda-
lidad de las Juntas Escolares. Aunque en la
actual administración se ha iniciado el cierre
del PRONADE con el traslado de los docentes
al renglón presupuestario 011 con la conse-
cuente transformación de las escuelas auto-
gestionadas en escuelas regulares, todavía
existen sectores que plantean la necesidad
de rescatar los aspectos que consideran bá-
sicos del programa.
Desde 1991 existe en la Ley de Educación
Nacional la figura del Consejo Nacional de
Educación y en distintos momentos se in-
tentó impulsar un Sistema de Consejos de
Educación. Varios sectores ven en el Consejo
Nacional de Educación y en el Sistema de
Consejos la opción adecuada para garantizar
la participación comunitaria y democratizar
12 FOMCA: Propuesta Reforma Educativa en Centroamérica.
2008 pp 51

la gestión. A pesar de que ya fue instalado
el CNE, no se conocen sus primeros resulta-
dos y no ha sido emitida la normativa que le
dé sustento a la existencia del Sistema de
Consejos.
En cuanto a la estructura administrativa del
MINEDUC se conoce que la Administración ac-
tual ha optado por continuar los procesos de
desconcentración, reformando la franja de su-
pervisión, lo que implica la creación de oficinas
municipales y la revisión y transformación de
la actual estructura de los distritos educativos
así como la composición de los funcionarios
responsables de los mismos.
III. Propuesta argumentada
Una condición básica para construir una pro-
puesta de descentralización en el contexto de
esfuerzos por la actualización y modernización
de los procesos de gestión es tener claro el
propósito de la propuesta y la naturaleza de
la descentralización. Tal es el sentido de los
siguientes párrafos.
a. ¿Qué entenderemos por
descentralización?
¿Para qué la descentralización?
Es necesario revisar primero la centralización.
En un Estado centralizado la capacidad para la
toma de decisiones se concentra en un gru-
po reducido. El poder se asienta en el centro
y se forma una periferia. La centralización no
se da necesariamente en el centro geográfico
del país sino en los espacios sociales en que
se encuentran las poblaciones mejor posicio-
nadas económica y políticamente. Una de las
consecuencias es que en el centro se atiende
73
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
más eficiente y eficazmente que en la perife-
ria. Al ser ejercido el poder exclusivamente por
el Gobierno central, los gobiernos locales de-
vienen en meros ejecutores, el eslabón final de
la cadena burocrática.
La centralización fue necesaria históricamen-
te para la consolidación del Estado Nación
(PNUD, 2003), pero en un estadio más evolu-
cionado se convierte en un obstáculo, debi-
do a ello durante las últimas décadas se ha
cuestionado esa característica de los Estados
y se generan propuestas hacia la descentrali-
zación. Tanto gobiernos autoritarios como de-
mocráticos promovieron acciones de descen-
tralización durante las décadas de los años
80 y 90 del siglo XX.
b. Los efectos de la centralización en la
educación
La centralización genera una serie de obstá-
culos en la definición y aplicación de políticas
educativas que favorezcan a los sectores más
excluidos o pobres. El primero de estos es que
la definición de las políticas educativas es alta-
mente influenciada por los grupos de interés,
que por lo general privilegian la respuesta a
sus demandas y no a las de los sectores más
marginados de la sociedad.
Segundo, que las autoridades centrales privi-
legian la atención de las necesidades de los
grandes círculos urbanos, por ello es casi una
regla que la mayoría de escuelas graduadas se
encuentra en centros urbanos, mientras que
en las áreas rurales las escuelas son unitarias
o multigrado, es decir se trata de forma de-
sigual a las regiones altamente urbanizadas y
las rurales.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA
Tercero, la gran desigualdad social existente13
en Guatemala tiene como consecuencia que
se constituya una élite económica con mayor
capacidad para ejercer sus demandas, en tan-
to que los más excluidos quedan marginados
de las grandes decisiones políticas y asigna-
ciones de recursos. La redistribución de la ri-
queza no es posible.
Cuarto, la prestación de los servicios educati-
vos está sujeta a la gestión burocrática14 y se
caracteriza porque los ejecutores pertenecen a
las jerarquías verticales de los Gobiernos, por
lo que son ajenos a las necesidades locales.
La entrega de los servicios educativos se hace
sin compromiso con la población y muchas ve-
ces con desconocimiento de las necesidades
locales.
c. La descentralización entonces…
Se concibe como un proceso que “…implica la
transferencia de parte de la autoridad política
de un Gobierno central a las autoridades loca-
les y, lo que es más importante, de parte de
sus recursos y responsabilidades administrati-
vas. Dichas entidades locales ofrecen enton-
ces algunas funciones y servicios públicos…”15
Es decir que la descentralización es la acción
que realiza un Gobierno central de trasladar
13 Para el 2000 el Índice Gini para Guatemala es de
59.9%.
14 Aquí hay que aclarar que el maestro es un servidor pú-
blico y que la entrega de la educación en el aula le
corresponde a él, pero requiere de una serie de insumos
que el MINEDUC está obligado a proveer y que debido a
su centralismo estos insumos no llegan a tiempo, son
insuficientes o se concentran en las áreas urbanas (de
fácil acceso) y no llegan a las áreas rurales.
15 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
–PNUD–, “Informe de Desarrollo Humano 2003. Los Ob-
jetivos del Desarrollo del Milenio –ODM–: Un pacto entre
las naciones para eliminar la pobreza.” Pág. 133.
74
competencias y recursos a las autoridades/
funcionarios locales para alcanzar los objetivos
planteados por el gobierno central. Esto último
se explica a continuación:
El Estado se define por las relaciones de poder
y se convierte en la máxima organización de
la sociedad y el espacio donde se expresan
intereses de diversos sectores de la sociedad,
en este caso la guatemalteca. Es necesario
aclarar que a partir de las relaciones de poder
se establecerá cómo se ordene la máxima or-
ganización de la sociedad y serán los sectores
más poderosos o mejor ubicados en la organi-
zación los que logren que el Gobierno (compo-
nente operativo del Estado) funcione a favor
de sus intereses orientando la Administración
Pública.
La Administración Pública “…es el sistema
que utiliza recursos (humanos, materiales, fi-
nancieros y tecnológicos) y procesa demandas
(necesidades de la población) en función de
un sistema normativo determinado, con el
objeto de producir un cierto número de resulta-
dos o productos: bienes, servicios y regulacio-
nes. La naturaleza de las demandas a las que
se halla expuesta, el carácter de las normas
que incorpora y la forma en que se estructuran
los recursos (centralización, descentralización,
desconcentración) para satisfacer las deman-
das, se manifestará en comportamientos di-
ferenciados cuyas consecuencias alterarán el
volumen y la calidad del producto obtenido.”16.
16 Ozlak, Oscar. Notas críticas para una teoría de la Buro-
cracia Estatal. Guatemala: Instituto Nacional de Admi-
nistración Pública, INAP: Guatemala. Citado por Ruano
Estrada, Jorge en “Los acuerdos de paz y la reforma
estructural y democrática del Estado” en revista Política
y Sociedad No. 36, Instituto de Investigaciones Políticas
y Sociales. Guatemala 1998, pág. 13.

El sistema normativo está básicamente de-
finido por las relaciones de poder presen-
tes en el Estado, materializadas en el sis-
tema político (partidos políticos, grupos de
presión, grupos de interés, etc.). Es aquí
en donde se define, en la Administración
Pública, lo político, es decir, las decisiones
relacionadas con el destino del país. Este es
el primer nivel de la Administración Pública.
El segundo nivel de la Administración es la
Burocracia, el nivel de ejecución y práctica
de lo definido en el primer nivel. Es en este
segundo nivel donde se dan los procesos de
descentralización.
La descentralización tiende a equipararse
con autonomía. Sin embargo son distintas y
no necesariamente una implica a la otra. La
descentralización transfiere de un poder cen-
tral capacidades y recursos, mientras que la
autonomía es la potestad que tienen las regio-
nes, los municipios, etc. para regirse mediante
normas y órganos de Gobierno propios (tienen
capacidad legislativa y ejecutiva).17
Es importante hacer ver que la descentraliza-
ción no es el traslado de responsabilidades
a la sociedad civil (entendida por padres de
familia, estudiantes, docentes, etc.) sino el
traslado de capacidades y recursos a auto-
ridades/funcionarios presentes localmente o
la creación de estas dependencias en el es-
pacio local. El papel de la sociedad civil es
fiscalizar que estos funcionarios respondan
y cumplan con sus obligaciones y les dirijan
sus demandas.
17 Se recoge aquí el concepto explicado por Tunnerman en
“Noventa años de la Reforma Universitaria de Córdoba”,
CLACSO 2008, pág. 87.
75
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
d. La descentralización educativa
Se concibe como el proceso por el cual el
Gobierno ejecutivo central, traslada ciertas
capacidades y ciertos recursos para que un
funcionario/autoridad local las ejerza (las ca-
pacidades) y los utilice (los recursos) en fun-
ción de alcanzar los objetivos nacionales en
educación. Buscando con esto una mejor res-
puesta a los obstáculos y problemas que hay
que afrontar en el espacio local para alcanzar
los objetivos nacionales en educación.
e. Efectos de la descentralización
La descentralización ha tenido resultados po-
sitivos. El Informe de Desarrollo Humano del
2003 señala que la descentralización ha tenido
como consecuencias positivas las siguientes:
• Una respuesta más rápida a las necesida-
des locales
• Un aumento a la transparencia y una me-
nor corrupción,
• Mejoras en la entrega de los servicios
básicos,
• Mejores flujos informativos,
• Proyectos más sostenibles,
• Mayores medios para la resolución de
conflictos
El mismo informe destaca que, si bien exis-
ten muchas experiencias en curso relativas a
la descentralización, aun no se puede concluir
sobre su impacto, pero los primeros resultados
son prometedores. Destaca que los beneficios
no son exclusivos de las poblaciones atendidas
sino también hay un aumento de la legitimidad
y la popularidad de los Gobiernos18.
18 PNUD, Op. cit., pág. 137.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA

f. Los desafíos de la descentralización 2. Las autoridades locales deben estar com-

prometidas y ser competentes, pero, prin-
La descentralización no soluciona los proble-
cipalmente, deben contar con el poder
mas de la sociedad de forma mesiánica, ya
suficiente, es decir el respaldo real y legal
que requiere condiciones para poder realizar-
del Gobierno central. Para ello la normati-
se y que sus bondades puedan sentirse en
va debe dejar claramente definido el pro-
la sociedad. Los esfuerzos encaminados a la
ceso de elección o selección de la auto-
descentralización están influenciados por ca-
ridad local, dejar claramente definidas las
racterísticas como el tamaño del territorio, las
competencias y recursos que tendrá a su
regiones, la población, la historia, el clima po-
cargo, así como los lineamientos genera-
lítico y la diversidad étnica. Su influencia se
les del Gobierno central. Las autoridades
debe a que estas características demandan
locales deben estar sujetas a las disposi-
compromisos entre los diferentes niveles del
ciones centrales y a las demandas loca-
proceso de descentralización y también asumir
les, esto asegurará, en buena medida, el
algunos desafíos:
cumplimiento de las políticas nacionales y
1. Un Gobierno central estable y comprome- la satisfacción de las demandas locales.
tido con la transferencia de responsabili-
3. El tercer actor involucrado en el proceso
dades y recursos, que goce a la vez de
de descentralización es la sociedad civil
solvencia. El Gobierno central debe tener
local, la que tiene la libertad de exigir al
el poder para hacerlo, es decir la capaci-
Gobierno central y al local por las nece-
dad de coordinar en los diferentes niveles
sidades presentes. Este es un espacio
de Gobierno. Para ello requiere de una
complejo, ya que el Gobierno central no
estructura legal específica definida por el
puede ni debe tener control sobre este
organismo legislativo, en la que se garan-
actor y en sociedades autoritarias po-
ticen la transparencia, la representación y
siblemente la sociedad civil reproduzca
las responsabilidades básicas, pero tam-
caciquismo o intereses de particulares o
bién que establezcan los mecanismos de
grupos sectoriales y no las necesidades
supervisión, regulación y sanción a la au-
sociales. Por lo que se espera que sea
toridad local por parte del Gobierno cen-
el ejercicio democrático y el aproximar el
tral. “La descentralización tiene que ver
Estado a los más vulnerables lo que per-
con el potencial del Estado, no con su fra-
mita una sociedad civil mejor represen-
caso. Cuando un Estado débil transfiere
tada y más activa. La sociedad civil debe
poderes, lo más probable es que simple-
participar en el proceso de elaboración
mente llegue a acuerdos con las élites lo-
de demandas y en el monitoreo de las
cales (creando lo que se ha denominado
acciones de las autoridades locales.
despotismo descentralizado) en lugar de
ampliar los espacios democráticos.”19 4. Finalmente, el último desafío del proceso
de descentralización es la definición cla-
19 PNUD, Op. cit., pág. 139. ra de qué se descentraliza y qué no se

76

descentraliza, como también qué funcio-
nes se dan a los diferentes niveles de la
administración. Estas decisiones parten
del Gobierno central quien debe definir su
política de descentralización.
IV. La propuesta de FLACSO
La descentralización debe ser entendida como
un proceso en el que se trasladan capacida-
des y recursos a las autoridades / los funcio-
narios locales para que trabajen en función de
los objetivos nacionales en educación, pero de
acuerdo a las características, necesidades y
demandas locales.
El proceso de descentralización demanda el
fortalecimiento, con capacidades y recursos,
de los funcionarios públicos en el espacio local,
pero también requiere la apertura para la fiscali-
zación y demanda por parte de la sociedad civil.
La gestión, en el marco de la descentrali-
zación, ha sido mal entendida o impuesta20
como una acción en que la sociedad civil o
los funcionarios públicos presentes en la lo-
calidad deben buscar recursos para poder
brindar los servicios de educación. La gestión
es el proceso de planificación y ejecución de
los recursos que el Estado está obligado a dar
para cumplir con el derecho de la educación,
en función de los objetivos educativos nacio-
nales y locales.
En el caso de la descentralización educa-
tiva, el Proyecto Educativo en cada uno
de los niveles, central, regional, local y de
20 FOMCA: Propuesta Reforma Educativa en Centroamérica.
2008, pág. 49.
77
ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN
centro, es un recurso básico para sintetizar
las grandes líneas de política educativa y
las demandas regionales y locales. A la vez
se constituye en instrumento que orienta el
trabajo y plantea parámetros para ser eva-
luadas las gestiones. Para el caso particular
de la escuela o instituto educativo público
tiene un agregado, como Proyecto Político
Pedagógico, que traduce la política educa-
tiva, la demanda local y la oportunidad de
formar ciudadanía.
A partir de lo anterior se plantea que el pro-
ceso de descentralización se desarrolle en las
siguientes instancias.
a. La escuela
La escuela es la instancia más próxima del
Estado, en relación con educación, con la co-
munidad. La escuela es el espacio que convive
con la localidad, tanto maestros como directo-
res son miembros de la comunidad y servido-
res públicos, atienden a estudiantes y padres
de familia. Estos cuatro sectores integran la
comunidad educativa.
El Director es una autoridad institucional a
quien se le debe fortalecer con capacidades
y recursos, para que el proceso educativo
cuente con todos los insumos necesarios. En
consecuencia, impulsar un Proyecto Político
Pedagógico en la institución educativa, en
el que participen de manera voluntaria y
comprometida los miembros de la comuni-
dad educativa, implica dimensionar no sólo
el centro educativo sino el hecho educativo
en el corto, mediano y largo plazos, lo cual
superaría la visión cortoplacista de los toma-
dores de decisiones que cada cuatro años
acceden al poder.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA
Los PEI actuales deben adquirir un carácter de
Proyectos Políticos Pedagógicos21, concepto
que implica el énfasis en la construcción de
ciudadanía y un cuestionamiento a las rela-
ciones de poder existentes en la sociedad, lo
cual le da carácter político al proyecto educa-
tivo, que, en el caso de sociedades como la
guatemalteca, demanda un comportamien-
to subversivo22 de parte del docente, con el
objetivo de transformar la sociedad a través
de la educación de ciudadanos críticos, re-
flexivos y participativos, capaces de dudar
de las verdades impuestas y construir nue-
vas relaciones de convivencia basadas en la
interculturalidad.
Debe fortalecerse el concepto técnico del PEI
con una propuesta de participación social de
alumnos y maestros, de manera que al mo-
mento de establecer las necesidades huma-
nas y financieras de la escuela, permita de-
mandar al poder público soluciones adecua-
das y su inclusión en la toma de decisiones
relacionadas con los procesos de planificación
y financiamiento del sistema escolar. La for-
mación ciudadana y el proyecto político pe-
dagógico deben ser vistos como herramientas
que permitan la formación de ciudadanos in-
terculturales dentro de la escuela, donde nin-
gún grupo étnico sea excluido de la toma de
decisiones, así mismo, los estudiantes deben
21 El concepto de Proyecto Político Pedagógico ha sido
abordado por la Facultad a través de Virgilio Álvarez
Aragón en distintos talleres en los que se resaltan “La
escuela como espacio de construcción de ciudadanía”
realizado el 27 de marzo del 2007 en Antigua Guate-
mala y “El Proyecto Político Pedagógico”, realizado en la
sede de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socia-
les el 26 de noviembre de 2008.
22 La perspectiva subversiva persigue cambiar el orden so-
cial existente, la transformación de la sociedad.
78
crecer y aprender a vivir en interculturalidad
para el logro de la consolidación democrática.
A este espacio le corresponde decidir sobre:
• Currículo local,
• Recursos educativos (todos dentro de los
parámetros que da el MINEDUC): Textos,
recursos didácticos, tecnología, etc.
(Reforma al artículo 81 del Dcto. Leg.
12-91)
• Calendario y horario educativo, (Reforma
al artículo 97 del Dcto. Leg. 12-91)
• Definir el Enfoque Pedagógico del centro,
(Artículo 42 del DL 12-91)
Para reforzar lo anterior el Director y la Comisión
de Finanzas, de cada institución educativa, de-
ben ser dotados con la capacidad de ejecutar
recursos públicos, dentro de los límites esta-
blecidos en las leyes.
b. El Distrito
La autoridad / funcionario propio de este ni-
vel ha sido el Supervisor Educativo, con algu-
nas variantes en el nombre del puesto. Tiene
a su cargo una serie de instituciones educa-
tivas, tanto públicas como privadas, en las
cuales asume el papel de “inspección supe-
rior en trabajos realizados por otros” (RAE ed.
22). Pero el papel del supervisor educativo
no debe responder solamente a su definición
de diccionario, debido a que su papel es el
de ser vínculo de las autoridades intermedias
con las autoridades locales de educación. El
Dcto. Leg. 12-91 le da al Supervisor funciones
“técnico-administrativas”.
El Supervisor es, entonces, el funcionario dele-
gado por la Dirección Departamental para que
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN

vele porque la ejecución de las políticas nacio- c. Dirección Departamental

nales, regionales y departamentales, responda
Las Direcciones Departamentales de Educación
a las demandas locales. Acompaña los proce-
–DDE– se han venido constituyendo en peque-
sos técnicos, apoya a los docentes, y admi-
ños ministerios de educación, ya que tienen la
nistrativos; apoya a los directores, por lo cual
función de traducir las decisiones naciones en
debe tener capacidades técnico-pedagógicas
el departamento o región. Como se señaló an-
para acompañar a los maestros en el proceso
teriormente, la población ha sido un factor que
educativo, no solamente revisar planes, y ha-
influye en la descentralización, actualmente
cer recomendaciones para abordar problemas
existen 28 Direcciones Departamentales de
educativos. En la parte administrativa debe
Educación, de las cuales cuatro se encuentran
tener la capacidad de tomar decisiones para
en el departamento de Guatemala.
resolver problemas locales, tales como los re-
lacionados con la administración de personal, Si bien el Director Departamental de Educación
traslados, nombramientos, etc. ha sido designado por el Ministerio de
Educación, es importante que los espacios de
El Supervisor es un actor clave en la construc-
participación ciudadana, como los Consejos
ción y gestión de los Proyectos Educativos,
Departamentales de Educación que existen en
ya que por su medio recoge demandas loca-
algunos departamentos presenten sus deman-
les en educación y da seguimiento al avan-
das y monitoreen el trabajo del mismo. Pero
ce educativo en el espacio local. A su vez
también se debe valorar a los diputados distri-
se convierte en el vínculo que aporta en la
tales como otro actor importante en la política
definición de los planes departamentales de
educativa de la región ya que ellos pueden ve-
educación.
lar por el cumplimiento de la política de Estado
Generalmente, al hablar de la Supervisión se presente en la legislación.
piensa en una persona, pero por las funcio-
Es necesario que el MINEDUC fortalezca las
nes que tiene debe ser un equipo de trabajo
DDE, supere la desconcentración y consolide
el que atienda al distrito en lo técnico y en lo
una descentralización, en la que el Director
administrativo.
Departamental pueda tomar decisiones so-
Finalmente, los supervisores tienen el papel de bre diferentes aspectos educativos, tales
desarrollar el plan operativo anual del distrito como:
señalando las necesidades de:
• El Currículo Regional o Mesocurrículo.
• Construcción y remodelación.
• Dentro de la administración de personal
• Capacitación y acompañamiento docente.
es importante que asuma las capacidades
• Atención a necesidades locales.
de evaluación, selección, contratación,
• Interlocución, como MINEDUC, con los pro-
capacitación, actualización, promoción.
yectos e instancias locales, Consejo
Municipal de Educación, COCODE y COMUDE, • En la parte de infraestructura es impor-
por ejemplo. tante que la DDE defina las prioridades,

79
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN: ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN GUATEMALA
ejecute proyectos de construcción y
mantenimiento.
• En los aspectos de apoyo didáctico super-
vise el cumplimiento de los criterios defi-
nidos por el MINEDUC.
• Es el responsable de definir el Proyecto
Educativo Regional, en consulta con el
Consejo Departamental de Educación y el
Consejo Departamental de Desarrollo.
d. El Nivel Central
En el nivel central generalmente se ubica al
Ministerio de Educación –MINEDUC–, pero tam-
bién debe considerarse al Congreso de la
República, cuyos integrantes son elegidos
de forma descentralizada y representan in-
tereses y necesidades nacionales y regiona-
les. También debe considerarse al Consejo
Nacional de Educación.
El Congreso tiene el papel de legislar y la legis-
lación consolida la política de Estado, ya que
ésta no puede ser modificada fácilmente por
los procesos de cambio de gobierno. Es decir
que la política de Estado en educación debe
ser traducida en ley para que permanezca y
sobreviva a los Gobiernos.
El MINEDUC es el brazo ejecutor de la política
educativa. Si bien su desempeño está definido
por la ideología presente en el partido o la au-
toridad designada, la legislación da un marco
en el cual se debe mover y también los objeti-
vos que se deben alcanzar.
80
El Consejo Nacional de Educación –CNE– es la
institucionalización de los intereses nacionales
en materia educativa, existen claramente inte-
reses sectoriales, válidos y legítimos, a partir
de los actores que lo integran.
Funciones del MINEDUC:
• Definir la Política Educativa de Gobierno,
dentro de lo establecido por la Política de
Estado presente en las leyes de Educación
aprobadas por el Congreso.
• Definir el Currículo Nacional Base para
todos los niveles y ciclos educativos y su-
pervisar su incorporación en el proceso
educativo en las aulas.
• En cuanto a la administración del personal
es la entidad responsable del pago, con-
trol de todos los empleados y definición
de los reglamentos.
• Para la infraestructura definirá el presu-
puesto y los lineamientos mínimos nece-
sarios para la construcción de institucio-
nes educativas.
• En el aspecto de apoyo didáctico el
MINEDUC define los lineamientos genera-
les y designa los montos que se deben de
gastar para ellos.
En el siguiente cuadro se presenta una síntesis
de la estructura y funciones que se incluyen
en la propuesta de descentralización educativa
descrita en los párrafos anteriores.
 ACTUALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN

Matriz Síntesis
Propuesta de Descentralización Educativa

Nivel
Aspecto
Nivel Nacional (Macro) Regional, Departamental Distrito Local (Escuela)

MINEDUC, Congreso,
DDE, COCODE, CDE y diputados Comunidad
Actores Consejo Nacional de Supervisor
distritales Educativa
Educación

Meso currículo o Currículo Dar insumos

Currículo Definir el CNB Microcurrículum
Regional macro y meso

Pago
Administra- Evaluación, selección,
Control de todos los Gestión y
ción de contratación, capacitación, Demanda
empleados organización
personal actualización, promoción
Normativa

Supervisión Técnica y de procesos Supervisión Participa

Definición de
Presupuesto Priorización de necesidades
necesidades
Infraestructura Demanda
Normas generales Ejecución Supervisión

Apoyo Normativa, Criterios y Demanda y

Supervisión y evaluación Ejecución
didáctico montos supervisa
Diseña el Plan
de desarrollo
educativo

81
 Textos para el debate educativo
Texto No. 2
Actualización y modernización
de los procesos de gestión

“Esta publicación se realiza gracias al apoyo del Programa de Promoción de la Reforma

Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL), un proyecto conjunto del Diálogo
Interamericano con sede en Washington, DC, y la Corporación de Investigaciones para el
Desarrollo (CINDE) con sede en Santiago, Chile. Las actividades de PREAL son posibles gracias
al generoso apoyo que brinda el pueblo de los Estados Unidos por la United States Agency
for International Development (USAID), por el Banco de Desarrollo Interamericano (BID), la GE
Foundation, la International for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), el Banco
Mundial, entre otros.