Cauca – Briefing Departamental | 1

COLOMBIA: Briefing Departamental

Cauca, Enero a Junio de 2023

DATOS DEPARTAMENTALES

Datos Demográficos
Total, población: 1’541.265

Cabecera: 554,157 (36.0%); Rural: 987.108

(64.0%)
POBLACIÓN Hombres: 761.516 (49.4%); Mujeres: 779.749
(50.6%)1

Población Indígena: 376.447 (25,0%)

Población Afrocolombia: 353.677 (23,5%)2

N° de Desplazados Histórico: 507.029 (1985-2023);

13.004 (2019); 9.410 (2020); 23.923 (2021);
Desplazamiento
Forzado – 22,050(2022)3; 4769(2023) 6
(Expulsión) N° de Desplazados en Eventos Masivos Histórico: 61.046
(2009-2022); 795 (2019); 1.875 (2020); 9.773 (2021);
1.993 (2022)5 ; 2559(2023)5

Total: (1990 – 2022): 647 ( 297 Civiles, 338 Fuerza Pública

); ( 485 Hombres, 105 Niños, 27 Mujeres, 28 Niñas, 2 Otro
Víctimas de ); (80 Indígenas, 4 Afrocolombianos, 552 Otra Etnia );
El departamento del Cauca se encuentra ubicado accidentes: Minas Accidente por MAP: 6935; Accidente por MUSE: 794
antipersonal y
al suroccidente del país, entre las regiones Municiones sin Afectados: 3 (2018) (Civil 100%, Fuerza Pública 0%); 4
andina y pacífica. Dentro de sus límites están el explotar (2019) (Civil 50%, Fuerza Pública 50%); 6 (2020) (Civil
Valle del Cauca y Tolima al norte, Huila y (MAP/MSE) 100%, Fuerza Pública 0%); 26 (2021) (Civil 73%, Fuerza
Datos Humanitarios

Caquetá al oriente, Nariño y Putumayo al sur y el Pública 27%); 31(2022) (Civil 37,5%, Fuerza Pública
62,5%)4; 14 (2023) (Civil 47%, Fuerza Pública 63%)4
Océano Pacífico al occidente. El Departamento
agrupa un total de 42 municipios en un territorio
N° de víctimas por confinamiento Histórico: 6.472 (2014-
de 3.050.900 hectáreas, representando una 2022); 332 (2020); 524 (2021); 102,286 (2022)5
porción de tierras del 2,5% dentro del territorio Acceso
N° de afectados por restricciones a la movilidad y
nacional. Cuenta con una importante variedad de Humanitario /
acceso Histórico: 504.359 (2012-2022); 214.189 (2019);
Confinamiento
recursos, más de un millón de hectáreas de 65.423 (2020); 20.004 (2021); 11.000 (2022)5;
bosques, 150 kilómetros de costa sobre el 2589(2023)5
Pacífico, tres regiones naturales, los pisos
N° de afectados: 79.509 (2018- 2022); 12.109
térmicos cálido, templado y frío y los bioclimáticos Desastres
(2018); 19.050 (2019); 17.253 (2020); 25.247
sub andino, altoandino y páramo, tres valles y Naturales
(2021); 5.850 (2022).6; 5608 (2023)5
cinco grandes cuencas hidrográficas: Alto Cauca,
Homicidios contra N° de eventos: 619 (2018- 2022); 58 (2018); 129 (2019);
Pacífico, Alto Magdalena, Patía y Caquetá. civiles 128 (2020); 200 (2021); 166 (2022)5; 158 (2023)5
N° de eventos: 230 (2017- 2022); 67 (2017); 66 (2018); 47
Amenazas
(2020); 29 (2021); 70 (2022)5; 18 (2023)5
Su economía está basada principalmente en la
producción agrícola, especialmente de fique, Ataques contra la N° de eventos: 1.101 (2018- 2022); 197 (2018); 206
caña de azúcar, caña panelera, café, papa, maíz, población civil (2019); 245 (2020); 307 (2021); 146 (2022)5; 203 (2023)5
yuca, frijol, tomate, mora y espárragos. Es
también muy importante la ganadería, y sus Acciones Armadas N° de eventos: 428 (2018-2022); 62 (2018); 77 (2019); 92
derivaciones de productos cárnicos y lácteos. (2020); 115 (2021); 82 (2022)5; 100 (2023)5

1 DANE - Proyecciones de población departamental por área, sexo y edad 2018 - 2050. Fecha de reporte: 31 de diciembre de 2022.
2 OCHA - Proyección distribución de población por grupo étnico 2021 - Fecha de reporte: 19 de septiembre 2022.
3 UARIV -
Visor Geográfico de Víctimas (unidadvictimas.gov.co). Fecha de Corte 30 de junio 2021 – Fecha de reporte: 31 de marzo 2023.
4 Descontamina Colombia – Base de datos de víctimas. Fecha de corte: septiembre 2022 - Fecha de reporte: 19 de septiembre 2022
5 OCHA- Monitor. Fecha de Corte: 15 de septiembre 2022. Fecha de reporte: 31 de septiembre de 2022.
Microsoft Power BI
6 UNGRD: Reporte de Atención a Emergencias. Fecha de Corte: 16 de septiembre. Fecha de Reporte: 19 de septiembre 2022
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MENSAJES CLAVES

• El departamento del Cauca enfrenta una crisis de tripe afectación por conflicto armado, migración y desastres.
En primer lugar, la recurrencia de eventos masivos (desplazamientos y confinamientos), derivados de las
constantes y continuas acciones armadas de los Grupos Armados No Estatales (GANE) que se disputan el
control social, territorial y las economías de uso ilícito, así como también la imposición de códigos de conducta,
limitaciones a la movilidad y restricciones de acceso, han ocasionado que municipios como Argelia, Balboa y
López de Micay registren más de una emergencia al año. Asimismo, el Cauca no solo es un corredor para el
tránsito de población refugiada y migrante, sino también, un territorio con vocación de permanencia, esta
población se enfrenta a riesgos por hechos de violencia como intento de rapto de niños y niñas menores de cinco
años, violencia sexual y violencias basadas en género, trata de personas, utilización, vinculación al microtráfico,
agresiones físicas y amenazas directas de los GANE, que se han materializado en desplazamientos masivos e
individuales. Cabe resaltar que, aunado a las diversas situaciones de conflicto armado, se han registrado
eventualidades de origen natural, que afectaron al menos 1.485 familias y ocasionaron la destrucción de
viviendas, acueductos, colegios y/o escuelas; así mismo afectó las diferentes actividades económicas de los
campesinos de la zona; como cultivos de caña, plátano, ganadería, entre otros.

• Ante la recurrencia de eventos masivos en el departamento, se ha evidenciado una limitada capacidad

presupuestal, humana y técnica de la institucionalidad para atender las emergencias, cabe resaltar que, se han
registrado amenazas a funcionarios públicos, que han limitado el levantamiento de información que dé cuenta de
las necesidades y vacíos, así como la dificultad para la toma de censos y declaración, como es el caso de los
municipios de Argelia, Guapi y López de Micay, por lo que desde el Equipo Local de Coordinación (ELC) Cauca,
se ha brindado atención en complementariedad y se ha solicitado la activación del consorcio MIRE, con el fin de
apoyar las emergencias con fortalecimiento técnico, entrega de ayudas humanitarias y evaluaciones rápidas de
necesidades que den cuenta de la situación.

• En cuanto ataques contra la población civil, se destaca que, en las zonas rurales y dispersas del departamento,
existe un grave riesgo de reclutamiento, uso, utilización y vinculación de niños, niñas y adolescentes a raíz de
las disputas entre GANE por el control de los territorios y las actividades relacionadas con economías ilegales. A
pesar de tener cifras oficiales sobre este flagelo, persiste el subregistro debido al temor a denunciar, lo que
dificulta la recolección de información y la visibilización de esta dinámica. Además, se ha evidenciado la
ocupación y los daños a infraestructuras educativas, así como la instalación de minas antipersonal (MAP),
municiones sin explotar (MSE) y trampas explosivas (TE), cerca de estas, lo que genera un grave riesgo a
estudiantes y personal educativo. Cabe resaltar que, durante el primer semestre de 2023, el Cauca ha
experimentado una alarmante ola de homicidios, especialmente dirigidos hacia líderes comunales, líderes
comunitarios y líderes indígenas. En este contexto, el Cauca continúa siendo uno de los departamentos más
afectados a nivel nacional en cuanto a agresiones al liderazgo social y al trabajo comunitario.

I. CONTEXTO HUMANITARIO Y RETOS

1. Desplazamiento Forzado

Durante el primer semestre de 2023, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV)
registró 5.822 desplazamientos individuales 1. En el período de análisis, los grupos poblacionales que se vieron
afectados en mayor medida fueron las comunidades indígenas y afrodescendientes ubicadas en las zonas rurales
de los municipios de Guapi, López de Micay, Timbiquí, Argelia, Buenos Aires, Caloto y Caldono, como
consecuencia del accionar de diversos GANE que operan en el departamento 2. Cabe resaltar que durante el 2023
se han reportado desplazamientos individuales especialmente en las subregiones del sur, norte, macizo, Pacifico 3
y población proveniente de Nariño. Otras afectaciones relacionadas con estos hechos han sido las restricciones a
la movilidad y al acceso humanitario, control social 4, amenazas y homicidios selectivos a líderes y lideresas de
comunidades étnicas y campesinas. Es importante poner en consideración el subregistro por estas afectaciones,
debido a las barreras que tiene la población para hacer las declaraciones por la intimidación y el temor, ante la
constante presencia de los GANE, lo que dificulta el acceso al Ministerio Público y en general a la garantía de
derechos de verdad, justicia, reparación, atención integral y garantías de no repetición.

A su vez, durante el periodo de análisis se identificaron alrededor de cinco eventos por desplazamientos masivos
en los municipios de Argelia (3), Caldono (1) y Jambaló (1), con una afectación de al menos 2.067 personas (1.106

1 Registro Único de Víctimas (UARIV), primer semestre de 2023

2 Se entienden como Grupos Armados No Estatales: Grupos disidentes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Comando Coordinador de Occidente, Ejército de Liberación Nacional
(ELN) y Segunda Marquetalia
3 El departamento del Cauca lo conforman 42 municipios, distribuidos en siete subregiones (Norte, Centro, Sur, Pacífico, Oriente, Macizo y Bota Caucana).
4 Las medidas de control social que establece el GANE se dan por medio de panfletos, Manuales de Convivencia, propaganda, pancartas y amenazas con fines políticos y extorsivos.
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familias) 5. Estas emergencias se presentaron como consecuencia de las disputas por el control de los territorios
por parte de los GANE y de las actividades ligadas a las economías ilícitas, así como combates. En consecuencia,
se han reportado homicidios selectivos, reclutamiento, uso, utilización y violencia sexual contra niños, niñas y
adolescentes, enfrentamientos y hostigamientos, contaminación por MAP, MSE, amenazas, extorsiones,
exposición a fuego cruzado, ocupación de bienes protegidos, entre otros, que terminan conllevando al
desplazamiento forzado de las comunidades.
A nivel municipal, en el marco de las recurrentes emergencias en el municipio de Argelia, se ha evidenciado la
limitada capacidad de los entes territoriales para brindar respuesta de inmediatez, redundando en vacíos en la
atención en componentes como alimentación, alojamiento, salud, protección, agua y saneamiento básico,
especialmente para mujeres, niños, niñas y adolescentes. Cabe resaltar que, la situación humanitaria en el
municipio de Argelia y el Cañón del Micay (zonas rurales de López de Micay y El Tambo) se han agudizado desde
noviembre del 2020, provocando emergencias continuas y reiteradas, especialmente en los corregimientos de El
Plateado, Puerto Rico, El Mango y Sinaí, considerándose como el municipio con mayor riesgo de emergencias
masivas (desplazamientos y confinamientos), especialmente por la sistematicidad de hostilidades armadas, que
generan retornos sucesivos no acompañados y sin garantías de seguridad, exponiendo a las comunidades a
graves riesgos de protección.

2. Confinamiento y Acceso Humanitario

En el primer semestre de 2023 las limitaciones de movilidad, la constante presencia de los GANE, los
enfrentamientos y combates han generado cinco confinamientos que afectaron al menos 2.274 personas (966
familias), en los municipios de Balboa, Argelia y Jambaló, las acciones armadas que han tenido interposición de
población civil y han dejado afectaciones en la seguridad alimentaria en zonas rurales de los municipios afectados.
Es importante señalar que se registró un confinamiento de comunidades indígenas en el municipio de Jambaló, a
raíz de confrontaciones armadas en zona rural al menos 39 estudiantes debieron refugiarse en la institución
educativa de este sector dado que quedaron en medio del fuego cruzado.

Sumado a los confinamientos, se han presentado restricciones al acceso humanitario y dificultades de la

institucionalidad para la toma de censos de las personas y familias afectadas en su totalidad, por lo que se ha
contado con registros limitados de los impactos y ha repercutido en la atención de la población. Lo mismo ocurre
en los municipios de la Costa Pacífica 6, donde las comunidades y organizaciones étnicas alertan sobre
confinamientos (existen los casos específicos del municipio de Guapi) que no han sido declarados ante el Ministerio
Público debido a las restricciones de acceso y por amenazas en contra de sus líderes y lideresas, evitando las
respectivas activaciones de la ruta de protección y atención a la población víctima. En este escenario, las personas
han optado por acatar las amenazas e intimidaciones restringiendo su movilidad a determinados espacios y
tiempos específicos por miedo a la revictimización y ante la ausencia de respuesta institucional en términos de
protección por presencia. Lo anterior ha generado rupturas en el tejido social en la medida en que se generan
cambios negativos en las dinámicas comunitarias y en la manera como se relacionan las poblaciones con su
territorio.

Durante el primer semestre de 2023 se registraron tres eventos de restricción a la movilidad 7 por intimidaciones
de los GANE presentadas en los municipios de Silvia, Balboa y Suarez. El fuego cruzado, los enfrentamientos,
hostigamientos, la contaminación por TE y MAP, la circulación de panfletos con amenazas, y el tránsito de los
GANE pueden provocar mayor temor e intimidación en la población civil en varias zonas del departamento,
desencadenando nuevos eventos de confinamiento y restricciones a la movilidad.

3. Minas Antipersonal (MAP) y Municiones Sin Explosionar (MSE) y Trampas

Explosivas (TE)

Según datos de la Oficina del Alto Comisionado Para la Paz (OACP) – grupo Acción Integral Contra Minas
Antipersonal (AICMA) Cauca reporta un histórico (desde 2012) de 180 víctimas por MAP/MSE, 8 ubicándose en el
quinto departamento a nivel nacional con mayor número de víctimas. Durante el primer semestre de 2023 de
acuerdo con la autoridad nacional se registraron 6 nuevas víctimas por MAP, 2 víctimas pertenecientes a la
población civil y cuatro a la Fuerza Pública, en los municipios de Argelia, Balboa y Suarez. Según reportes de la
OACP y AICMA, actualmente de los 42 municipios del departamento del Cauca, 14 están como libres de sospecha
de minas, 14 por priorizar, 10 libre de reportes y 4 asignados a desminado humanitario Cajibío y Páez para
Humanity & Inclusion, Miranda con Halo Trust y Guapi con BDIAN. Cabe resaltar que, el municipio de Balboa fue
entregado en 2021 como Libre de Sospecha de Minas por el Operador de Desminado Humanitario Campaña

5 OCHA- Emergency Response Tracker. Fecha de Corte: 30 de junio 2023, de acuerdo con los monitoreos realizados por OCHA y el Equipo Local de Coordinación, ELC Cauca.
6 Municipios de la Costa pacífica Caucana: Guapi, López de Micay y Timbiquí
7 OCHA- Monitor. Fecha de Corte: 30 de junio 2023. Fecha de reporte: 31 de julio de 2023.
8 https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiODI2ZWJlY2UtNmEzNC00OTgzLTlkYTAtM2NkNDM5YWFjYzNhIiwidCI6IjFjMjBkMDU2LWIzZTQtNGYwNy1hNTRjLTg0ZTQyMTZhMjkyMCIsImMiOjR9
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Colombiana contra Minas, no obstante, debido a la reconfiguración de la conflictividad en el suroccidente del

departamento y, la ocupación de Balboa como objetivo de los GANE, durante el primer semestre del año se han
registrado nuevas instalaciones de TE que afectaron mayoritariamente a civiles, siendo este el municipio con mayor
afectación en el Cauca; esto significa un retroceso en el proceso de estabilización de los territorios.

Entre tanto, de acuerdo con el Visor Humanitario 9 de la Fundación Tierra de Paz, para el primer semestre del año
2023 se registraron en total 5 accidentes relacionados con MAP. 10 Como producto de estos accidentes, 7 personas
resultaron víctimas, 5 civiles (3 sobrevivientes y 2 muertos) y 2 militares (2 sobrevivientes. 1 de las víctimas civil
es menor de edad, todas las víctimas de sexo masculino. El municipio con mayor afectación es Argelia con (3)
accidentes, Balboa (1) y Suárez (1) ubicados al sur y norte del departamento. En tanto, se tiene el registro de (1)
Accidente con MSE en el municipio de Argelia, en la vereda La cumbre, corregimiento del Mango (1 civil
sobreviviente menor de edad).

Es importante resaltar la existencia de barreras de acceso para tareas de destrucción y neutralización de artefactos
explosivos recientes en zonas no asignadas para desminado humanitario debido a la presencia y control de los
GANE y los vacíos de respuesta desde la institucionalidad en acciones de mitigación de riesgos, especialmente
en ERM en comunidades de Argelia. La prevención y la respuesta a emergencias por artefactos explosivos
continúa siendo una labor realizada fundamentalmente por organizaciones humanitarias como la Fundación Tierra
de Paz, dedicada a actividades de AICMA. A la fecha los municipios de alta afectación son Caloto, Corinto, Buenos
aires, Suarez, Toribio, Jámbalo, Caldono, López de micay, Timbiquí, Morales, El Tambo, Argelia, Patía y Santa
Rosa, los cuales continúan sin ser priorizados para el desminado humanitario.

4. Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en el conflicto armado

En 2023 han aumentado los riesgos de protección para los niños, niñas y adolescentes en Cauca. Durante el
primer trimestre de 2023, el Observatorio de la Niñez y el Conflicto Armado de la Coalición contra la vinculación
de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia (COALICO) identifico 11 eventos en el departamento,
ubicándose en la sexta posición a nivel nacional. La Defensoría del Pueblo ha emitido 16 alertas tempranas de las
cuales 13 son por graves riesgos de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes en 8 municipios por parte de los
GANE 11, asimismo reportó que en el primer trimestre de este año fueron registrados 23 casos de reclutamiento de
menores de edad en Colombia, lo que representa un aumento del 53,3 por ciento frente al mismo periodo de 2022,
16 de los casos tuvieron lugar en el departamento del Cauca.

De acuerdo con el segundo boletín de afectaciones de derechos humanos a los pueblos indígenas del Cauca –
Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC)-, se han reportado 120 casos de reclutamiento forzado, las zonas
con el mayor número de casos reportados son Tierradentro que representa el 34 por ciento, la zona norte con el
30 por ciento, seguido de nororiente y occidente con el 14 por ciento respectivamente 12. El seguimiento se viene
realizando desde la firma del Acuerdo de Paz y las cifras podrían ser mucho más elevadas, teniendo en cuenta la
falta de denuncias por el temor de las familias, y aquellos casos que no han sido de conocimiento por parte del
CRIC.

Es frecuente que la estrategia de los GANE para el reclutamiento se base en el enamoramiento, el ofrecimiento
de dinero, celulares y otros objetos de valor que hacen que, en muchos casos, los menores opten por ingresar a
estos grupos. También se evidencia que muchos jóvenes son reclutados y llevados fuera de los territorios hacia
municipios lejanos como el caso de Argelia, El Tambo y otros departamentos. Según el CRIC, un 38 por ciento de
las víctimas de reclutamiento son niñas, y se ha logrado establecer que están siendo trasladadas a zonas donde
se ha recrudecido la violencia armada. Esta situación genera riesgos de protección para las niñas quienes están
expuestas a la violencia sexual, desaparición forzada y trata de personas. Es de aclarar que muchos de los casos
no son denunciados o atendidos bajo las rutas institucionales. Se conoce de hechos puestos en conocimiento y
enrutados a través de las autoridades étnico-territoriales indígenas principalmente, quiénes registran un número
superior al recibido por la Unidad para las Víctimas y Ministerio Publico.

Al menos un 21,5 por ciento de niños, niñas y adolescentes están por fuera del sistema educativo 13 lo que los pone
en alto riesgo de reclutamiento, utilización, violencia sexual, maltrato y vinculación a economías ilegales, que se
agravan por factores como el incremento de la presencia de GANE, el subregistro de los hechos y las limitaciones

9 Fundación Tierra de Paz, Sistema de monitoreo y seguimiento. Consultado en: https://cutt.ly/DVVWxNK Fecha de consulta: 7 de marzo de 2023
10 cifras que difieren de los reportados por la OACP/AICMA dado que dicha autoridad solo registra las víctimas de MAP/MSE que hayan sido reportadas al sistema nacional.
11 Año 2022: - AT 004: 16 municipios Riesgo Electoral, Año 2020: AT 010: Argelia y El Tambo, AT 019 Buenos Aires, AT 029 Paéz, AT 033 Guapi, López de Micay, Timbiquí, AT 040: Caldono, AT 047: Balboa,
Argelia, El Tambo, Año 2019: AT 033: Suarez, AT 048: Santander de Quilichao, Año 2018: AT 001: Suarez, AT 034: Morales, Cajibío, Suárez, AT 035: Miranda, AT 050: López de Micay, AT 067: Caloto y
Corinto.
12 El CRIC se divide en 10 zonas donde tienen presencia (Norte 8 municipios, Nororiente 1 municipio y 6 territorios indígenas, Centro 3 municipios y 9 territorios indígenas, Zona COTAINDOC 4 municipios

y 14 territorios indígenas, Tierradentro 2 municipios y 25 territorios indígenas, Occidente 1 municipio y 3 territorios indígenas, Reasentamientos 3 municipios, Costa Pacífica 3 municipios, Pueblo Yanacona
9 municipios y Zona 10 Bota Caucana 2 municipios y territorios indígenas)
13 Estudio de insuficiencia y limitaciones, Secretaria de Educación y Cultura Departamental, Fecha consulta: 02 de agosto de 2023
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de acceso humanitario en zonas como el Cañón del Micay y la zona de cordillera y la costa pacífica. Cabe resaltar
que persiste la falta de contratación docente para las Instituciones educativas especialmente en el municipio de
Argelia, en donde docentes han tenido que ser trasladados o renunciar a sus cargos debido a amenazas y riesgos
de protección, los centros educativos ubicados en los corregimientos de Sinaí, Santa Clara, el Plateado y Puerto
Rico requieren del personal docente para el funcionamiento de sus sedes y garantizar el acceso a la calidad
educativa de los estudiantes, asimismo se han evidenciado afectaciones estructurales a las instituciones
educativas que han quedado en medio del fuego cruzado o han sido usadas como escudo por parte de los GANE.

5. Mujeres y Niñas ante la discriminación y violencia basada en género (VBG)

En el marco del conflicto armado, según el Registro Único de Víctimas, se han registrado durante el 2023, 57
homicidios con mujeres víctimas (41 por ciento del total de homicidios fueron contra mujeres). Por otro lado, de
acuerdo con datos del segundo boletín de afectaciones de derechos humanos a los pueblos indígenas del Cauca
– CRIC, se evidencia que al menos 96 mujeres indígenas han sido víctimas de acciones armadas en el marco del
conflicto y feminicidios, cabe resaltar que las mujeres que desempeñan roles de liderazgo enfrentan mayores
riesgos, siendo víctimas de amenazas, ataques y homicidios. Cabe también destacar que los datos no logran dar
cuenta de las estrategias de supervivencia negativas que a menudo estos grupos poblacionales se encuentran a
adoptar, y que pueden declinarse en graves formas de VBG, como la explotación sexual y el matrimonio forzado
en menores de edad.

Además, existen patrones culturales que vulneran los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, pues en
algunas comunidades las niñas y jóvenes son estigmatizadas si se tiene conocimiento de que promuevan el uso
de métodos anticonceptivos (en las comunidades se tiene la percepción de que con ello se promueven la
promiscuidad). En las zonas de Costa Pacífica (específicamente en el municipio de Guapi) se nota un incremento
en la vinculación especialmente de niñas en actividades ilícitas ligadas a minería y procesamiento de cultivos
ilícitos, viéndose vulnerado su derecho a la educación y su desarrollo (etapas de niña a adolescente). Las mujeres
hacen énfasis en la percepción de inseguridad que sienten en sus espacios cotidianos y el riesgo permanente de
sufrir VBG, partiendo del limitado conocimiento de rutas de atención institucional y la falta de formación para
reconocer y afrontar esta problemática; las mujeres cabeza de hogar e indígenas son las que mayor nivel de
vulnerabilidad manifiestan con relación al resto de la población en temas de seguridad alimentaria, acceso al
trabajo y violencias en general. Es preciso señalar que, en este periodo es posible que exista un subregistro de
casos por posible aumento en las dificultades de acceso a las instituciones para la atención y justicia de las
mujeres, a causa, entre otras, de las restricciones a la movilidad.

• 6. Comunidades étnicas

Del total de la población que habita el Cauca, el 21 por ciento es indígena y el 17 por ciento pertenece a
comunidades afrocolombianas 14 distribuidas así: 115 cabildos, 11 asociaciones, 10 pueblos indígenas (Nasa,
Misak, Kokonukos, Yanakonas, Totoroes, Siapidara, Polindara, Kizgo, Ingas y Ambalo, asentados en diversos
resguardos y territorios) y 86 resguardos. Durante el periodo de análisis, un total de 83 líderes fueron asesinados.
Los hechos ocurrieron en 26 de los 32 departamentos encontrándose a Cauca con 20 homicidios 15, de los cuales
8 fueron lideres y lideresas indígenas. Se evidencia sistematicidad en hechos de violencia contra líderes, lideresas
sociales, defensores y defensoras de Derechos Humanos, siendo las comunidades rurales y étnicas las más
afectadas. Según datos del observatorio de Derechos Humanos del CRIC al interior de las comunidades indígenas
para 2023 se han registrado 428 reportes de afectaciones a la vida e integridad destacándose 64 casos de
amenaza colectiva, 26 amenazas individuales, 56 homicidios, 15 desapariciones forzadas, 17 atentados contra la
integridad física, 6 retenes ilegales, entre otros.

Todas las personas defensoras de derechos humanos asesinadas realizaban acciones de defensa y reivindicación
de derechos, oponiéndose a las dinámicas de las economías ilícitas o apoyando las disposiciones del Acuerdo de
Paz. Sus labores de liderazgo fueron determinantes para que se convirtieran en objeto de ataques y homicidios
selectivos. El Cauca continúa siendo uno de los departamentos que ostenta uno de los primeros lugares en cuanto
a las agresiones al liderazgo social y al trabajo comunitario. Teniendo en cuenta que, en la región Costa Pacífica,
la población afrodescendiente constituye más del 90 por ciento del total de la población, mientras que la población
indígena compone un 5 por ciento, es claro que hay un subregistro e invisibilidad de afectaciones por conflicto
armado, especialmente en cuanto a hechos victimizantes en los municipios de López de Micay, Guapi y Timbiquí.
Según la Coordinación de Consejos Comunitarios y Organizaciones de Base del Pueblo Negro de la Costa Pacífica
del Cauca (COCOCAUCA), en el área rural se cuenta con 17 Consejos comunitarios de comunidades negras,
donde ejercen formas de administración con ejercicios de autogobierno, a través de autoridades entre ellas como

14 DANE - Proyecciones de población departamental por área, sexo y edad 2018 - 2050. https://www.dane.gov.co/
15 https://indepaz.org.co/lideres-sociales-defensores-de-dd-hh-y-firmantes-de-acuerdo-asesinados-en-2023/, Fecha de consulta: 30 de junio 2023
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los Convites Locales, pero no logran su aplicación práctica y efectiva por la influencia de los GANE que violentan
todas sus formas ancestrales.

• 7. Ataques contra Civiles

Desde el 2022 en la expansión y reconfiguración de los GANE se identificaron dos principales escenarios de riesgo:
i) expansión/ingreso de actores armados en municipios del centro y oriente del departamento. ii) el segundo por
expansión y consolidación de actores armados en territorios donde había presencias hegemónicas, pero
actualmente se presentan disputas territoriales entre dos o más GANE, como ocurre en Buenos Aires, Suarez, El
Tambo, Argelia, y Balboa 16. Estos territorios constituyen corredores comerciales de suma importancia para los
GANE para el flujo de sus economías ilícitas hacia diferentes zonas del país, por lo que se han dado disputas por
el control territorial. En consecuencia, la población civil ha afrontado impactos humanitarios como los mencionados
anteriormente en el documento, especialmente los sujetos de especial protección constitucional 17. Durante el
primer semestre de 2023 se registraron 230 eventos de violencia armada, entre ellos 42 acciones armadas, 165
ataques contra la población civil, 18 eventos de uso de artefactos explosivos, entre otros 18.

De acuerdo con las cifras de la Defensoría, entre enero y junio de 2023, los tres grupos que concentran más casos
de asesinatos son: líderes comunales (22), líderes comunitarios (20) y líderes indígenas (16). Esto representa el
63 por ciento de los homicidios registrados por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo 19. Si
bien se registra una leve disminución, con respecto al mismo periodo de 2022 cuando se registraron 114
homicidios, desde la Defensoría del Pueblo ven con preocupación que la violencia en contra los líderes, lideresas
y personas defensoras de derechos humanos pueda exacerbarse en los próximos meses, especialmente ahora
que se acercan las elecciones regionales de octubre de 2023 20. En el Informe del Secretario General de Naciones
Unidas 21 se puede evidenciar que, desde la firma del Acuerdo de Paz, los homicidios a Personas en Proceso de
Reincorporación (PPR) se han concentrado principalmente en el departamento del Cauca. Pese a que las cifras
de homicidios vuelven a descender, las PPR sigue enfrentando riesgos, especialmente en las zonas caracterizadas
por una limitada presencia del Estado y por la presencia de los GANE 22 que ha venido generando amenazas y
restricciones a la población. Según datos de la Misión de Verificación ONU se han registrado 6 homicidios en
Cauca, así mismo han evidenciado que la inseguridad sigue afectando a las nuevas áreas de reincorporación en
zonas rurales del Cauca, especialmente en Buenos Aires, Argelia y Caldono, lo que pone en riesgo la
reincorporación social, política y económica propuesta en el Acuerdo de Paz.

8. Desastres

En el mes de enero 2023, se presentó un movimiento en masa en el municipio de Rosas, el cual afectó la vía
Panamericana Nacional, específicamente en la vereda Chontaduro que conduce a diferentes municipios del Sur
del Departamento; como Patía (El Bordo), Bolívar, Sucre, Balboa, Argelia, Mercaderes, Florencia y por supuesto
al Departamento de Nariño; se presentaron afectaciones y destrucción de viviendas, acueductos, colegios y/o
escuelas; así mismo afectó las diferentes actividades económicas de los campesinos de la zona; como cultivos de
caña, plátano, ganadería entre otros. De acuerdo con el registro de afectaciones al menos 1.132 familias (4.456
personas) resultaron afectadas. Ante la magnitud de esta emergencia y los daños generados en la vía nacional,
se estableció la necesidad de construir un nuevo paso vehicular el cual aún está en proceso.

Además, en el mes de marzo se registró un desbordamiento de ríos en el municipio de Santander de Quilichao

que generó graves inundaciones y algunos derrumbes en varios sectores del municipio, entre ellos Centro, Belén,
Los Samanes, La Corona Uno, Nariño, Villa del Sur, Olaya Herrera e Ibiza. A su vez, la emergencia dejó el saldo
de una persona muerta y al menos 353 familias afectadas, así como daños en viviendas, pérdidas de vehículos,
como consecuencia de la caída de algunos árboles y postes de energía. Ante las emergencias registradas, desde
el equipo local de coordinación se brindó respuesta a los municipios afectados 23, entregando ayuda humanitaria
en kits alimentarios y de higiene, asistencia médica y psicológica, kits escolares, alojamientos temporales y tanques
de almacenamiento de agua, así como el desarrollo de acciones de capacitación y dotación orientado a fortalecer
las capacidades de respuesta de las comunidades e instituciones hacia una Gestión de Riesgo más Inclusiva.

16 Información del SAT Defensoría del Pueblo

17 Menores de edad, las mujeres embarazadas, los adultos mayores, las personas con disminuciones físicas y psíquicas y las personas en situación de desplazamiento y confinamiento
18 OCHA- Monitor. Fecha de Corte: 30 de junio 2023. Fecha de consulta: 14 de julio de 2023.
19 El colombiano, prensa fecha de consulta: 02 de agosto de 2023
20 Infobae, prensa fecha de consulta: 22 de julio de 2023
21 Información extraída del Informe del Secretario General de Naciones Unidas, (ver enlace)
22 Información extraída del Informe Misión de Verificación de la ONU, (ver enlace)
23 La respuesta por municipio puede ser consultada en la plataforma de OCHA- Emergency Response Tracker
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• 9. Flujos Migratorios Mixtos y Doble Afectación

De acuerdo con Migración Colombia, en desarrollo del proceso del Estatuto Temporal de Protección (ETPV), en el
departamento del Cauca hasta 30 junio de 2023 se reportan 14.200 entregas de Permiso de Protección Temporal
(PPT), siendo los municipios con mayor porcentaje de Población venezolana Popayán, Santander de Quilichao,
Puerto Tejada, Villarrica, Bordo, Argelia y Miranda. El perfil de la población migrante y refugiada venezolana en
Cauca es de vocación de permanencia, donde persisten las principales barreras de acceso a documentación se
deben a las dilaciones en el proceso de regularización migratoria frente a la expedición del PPT. De acuerdo con
ACNUR Cauca, esta situación aumenta la vulneración permanente del derecho a la salud. Frente al trámite de
reconocimiento de la condición de refugiado, se identifica una falta de respuesta oportuna por parte de la Comisión
Asesora para la Determinación de la Condición de Refugiado (CONARE) del Ministerio de Relaciones Exteriores,
al envío de los formularios establecidos, por lo que ha sido necesario elevar peticiones a la autoridad competente,
lo que impone una carga injustificada que dilata los tiempos de espera para el acceso al salvoconducto de
permanencia SC2 y más derechos.

Así como población en tránsito teniendo en cuenta que la vía Panamericana conecta el sur y el norte del país,
permitiendo el tránsito de la población con destino a Norteamérica y Canadá en sentido norte, y flujos migratorios
con movimientos hacia países del sur como Ecuador, Perú y Chile o hacia otros departamentos de Colombia. Es
de resaltar que, en lo corrido del año 2023, se identificó un alto flujo migratorio de población Haitiana, Árabe, Indios
y Asiática mayoritariamente, con la intención de llegar hasta el Tapón del Darién para cruzar la frontera con
Panamá. en condiciones precarias y con dificultad para acceder a servicios. De acuerdo con el Grupo Inter agencial
de Flujos Migratorios Mixtos (GIFMM) del Valle del Cauca, se ha evidenciado que la población en tránsito por el
departamento del Cauca enfrenta una situación precaria y de alto riesgo por situaciones como deshidratación,
lesiones por laceraciones en las piernas, desnutrición, erupciones cutáneas y enfermedades estomacales, mujeres
con enfermedades genitourinarias, accidentalidad vehicular y peatonal. Asimismo, se enfrentan a riesgos por
hechos de violencia como intento de rapto de niños y niñas pequeños, violencia sexual y violencias basadas en
género, trata de personas, utilización/vinculación al microtráfico y agresiones físicas, todo esto agravado por la
falta de puntos de atención para descanso, orientación o hidratación entre Popayán y Remolinos en Nariño.

Adicionalmente, con el incremento de la violencia en el marco del conflicto armado, también se han intensificado
los hechos de doble afectación. En lo corrido de 2023 se han registrado 17 homicidios de refugiados y migrantes 24,
y al menos 5 personas desplazadas Y 40 personas confinadas en eventos masivos en Argelia. Cabe resaltar que
la Defensoría del Pueblo ha emitido cinco alertas tempranas 25 advirtiendo de los riesgos de la población
venezolana especialmente por restricciones a la movilidad, desplazamientos, confinamientos, trata de personas,
explotación sexual, entre otros riesgos- y del subregistro de hechos de doble afectación por conflicto armado. Las
barreras para la garantía de acceso a derechos de asistencia, atención, protección y justicia, así como amenazas
por parte de los GANE, impiden que las personas migrantes y refugiadas sean registradas en los censos de las
juntas de acción comunal y que reciban atención institucional 26.

24 Observatorio de violencia, Medicina legal

25 AE 047 de 2020, AE 033 de 2019, AE 019 del 2020, AE 040 de 2020, AE 067 de 2018
26 Se resalta la emisión de la AT 018-22 para Puerto Tejada, emitida por Defensoría del Pueblo en donde resalta que la población venezolana está en alto riesgo frente al accionar de GANE
 Cauca – Briefing Departamental | 8

II. COORDINACIÓN: EQUIPO LOCAL DE COORDINACIÓN (ELC)

El ELC del departamento de Cauca cuenta con el liderazgo de la Oficina de Naciones Unidas para la
Coordinación de Asuntos Humanitarios OCHA en lo que tiene que ver con temas humanitarios, Para el caso
de los temas de Paz y Desarrollo tiene el co-liderazgo del Programa Mundial de Alimentos WFP. Este equipo tiene
31 miembros, a saber, 11 agencias de Naciones Unidas (WFP, PNUD, ACNUR, UNWOMAN, UNODC, Misión
ONU, UNMAS, ONU Derechos Humanos OHCHR, OPS y UNICEF); 18 ONG’s Nacionales e Internacionales
(Consejo Noruego para Refugiados-NRC, Alianza por la Solidaridad, Heartland Alliance International - HAI,
Fundación Plan, Fundación Tierra de Paz, Médicos Sin Fronteras, Fundación Panamericana para el Desarrollo -
FUPAD, Humanity&Inclusion (HI), Save The Children, HIAS, Blumont, Pastoral Social, Broederlijk Denle,
Fundación PLAN, Convoy of Hope), y como observadores se encuentran la Misión de Apoyo al Proceso de Paz
MAPP/OEA, y la Cruz Roja Colombiana. El ELC de Cauca se reúne periódicamente cada mes de acuerdo con el
cronograma, cuenta con dos subgrupos: Género (liderado por el enlace de género de ONU Mujeres) y Grupo
Temático de Protección (liderado por ACNUR). Se cuenta con un espacio de articulación con la UARIV para
compartir información y para la atención humanitaria en emergencias.

Agua, Seguridad Recuperación

Albergue Saneamiento e alimentaria y Salud Protección Educación temprana
HUMANITARIO

Higiene nutrición
NRC, SAVE DIAKONIE, APS,SAVE WFP, APS, PNUD, ACNUR, DIAKONIE, NRC WFP, PNUD,
THE THE SHILDREN, FUPAD, FUPAD NRC, UNMAS, TDP, HI.
CHILDREN BLUMONT BLUMONT, CICR,OIM UNICEF, UNWOMAN,
CONVOY OF HI, SAVE THE
HOPE CHILDREN. CICR
CICR MAPP/OEA

PAZ DESARROLLO
PNUD, UNODC, UNVMC, UNWOMAN, WFP, MAPP/OEA WFP, UNWOMAN, PAHO, FUPAD

Para más información sobre este producto, contacte a:

Líder Humanitario: Oscar Bermeo oscar.bermeo@un.org
Líder Paz y Desarrollo: Mónica Salazar monica.salazar@wfp.org
Gestora de Información: Susan Mejia Erazo susan.mejia@un.org

Visite: www.reliefweb.int -https://www.humanitarianresponse.info/es/operations/colombia