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Septiembre 2003
Instituciones, Corrupción y Asignación de Recursos
Alfredo Juan Canavese
Instituto Torcuato Di Tella
1
Una reseña de los resultados de varios trabajos que revisan estas relaciones se puede ver en
Alfredo Canavese (2001)
2
países para el período 2000 -2001, de entre ellos veintiseis pertenec en a
Latinoamérica y el Caribe. En lo que concierne a instituciones de control político,
estos países se desempeñan bien en relación a su producto per capita en el
sentido de que una gran mayoría de ellos se ubica por sobre la recta de
regresión que, utilizando el método de mínimos cuadrados ordinarios, vincula
producto per capita con calidad en instituciones de control político. Por el
contrario, el desempeño es pobre en relación a sus productos per capita cuando
se trata de “efectividad gubernamental”, “vigencia del derecho” y “control de la
corrupción”. El comportamiento de los países de Latinoamérica y el Caribe se
corresponde adecuadamente a lo que se espera de economías con sus ingresos
per capita cuando se evalúa su “estabilidad política” y su “calidad regulatoria”. El
Cuadro 1 presenta un resumen cuantitativo de los comportamientos
comentados.
Cuadro 1-
Gobernabilidad e Ingreso Per Capita en Latinoamerica y el Caribe
Posición en relación a la recta de regresión por mínimos cuadrados ordinarios
(número de países)
Por debajo Por encima
Instituciones de control político 8 18
Estabilidad Política 11 15
Efectividad gubernamental 19 7
Calidad regulatoria 10 16
Vigencia del derecho 20 6
Control de la Corrupción 20 6
Fuente: Daniel Kaufmann y Aart Kraay (2002)
3
relativamente alto. La asociación entre niveles altos de corrupción y niveles
bajos o relativamente altos de producto per capita puede explicarse por la forma
en que se organiza el comportamiento corrupto 2.
Este trabajo intenta aplicar instrumentos propios de la microeconomía
para examinar el efecto de la corrupción sobre la asignación de recursos.
Primero se caracterizará el delito llamado corrupción. En la segunda parte
se recordará el aparato teórico aplicado al estudio de la asignación de recursos
bajo los casos simétricos denominados “tragedia de los comunes” y “tragedia de
los anticomunes” 3. Luego se aplicará ese aparato teórico al análisis de la
corrupción. Por último se expondrá una conclusión con algunos resultados
contraintuitivos.
I
La corrupción es un delito que puede caracterizarse como el uso por parte
de un agente de propiedad ajena para obtener benefic ios en provecho propio 4.
Los economistas han prestado especial atención al tema corrupción
desde que se persuadieron que las comisiones pagadas a agentes corruptos no
son meras transferencias sin repercusiones sobre la asignación de recursos 5.
Como parece habitual, las conclusiones sobre los efectos del fenómeno divergen
desde la apreciación que indica que la corrupción, como el aceite lubricante,
favorece la asignación optima permitiendo sortear restricciones absurdas hasta
la observación que apunta que justamente esas restricciones absurdas son
2
Lo que en este trabajo se denominará “crimen organizado” o “comportamiento mafioso”
comprende a la figura de “captura del estado” por parte de una elite que se beneficia con la
legislación que promueve. El fenómeno de “captura del estado” ha sido característico de algunas
economías en transición desde el socialismo al mercado.
3
Ver James M. Buchanam y Yong J. Yoon (2000).
4
Andrei Schleifer y Robert Vischny (1993) definen a la corrupción como el uso de propiedad pública para
obtener beneficios privados pero esta interpretación excluye a la corrupción del ámbito exclusivamente
privado como aparece en muchos análisis hechos dentro del marco de las relaciones principal-agente como
se presenta, por ejemplo, en Federico Weinschelbaum (1998)
5
Alberto Ades y Rafael Di Tella (1997) ofrecen un panorama de diferentes aproximaciones al tema.
4
impuestas por agentes corruptos que prevén beneficiarse con su existencia y
ponen así arena en los engranajes del sistema económico 6.
En cualquier caso la medida cuantitativa de la importancia del fenómeno
corrupción no es fácil. Por su propia naturaleza los pagos a agentes corruptos se
esconden y caen así dentro del concepto “economía oculta” integrado por todo
un conjunto de actividades económicas que escapan a los registros estadísticos
7
oficiales. La amplia gama de transacciones que integran la “economía oculta”
cubre actividades legales no declaradas, sub-declaradas o sub-captadas y
actividades ilegales incluyendo a aquellas disimuladas para evitar el pago de
impuestos, transgredir regulaciones o esconder conductas corruptas 8.
Hacia fines de la década de los sesenta Gary Becker presentó un modelo
formal que explica el comportamiento de un delincuente racional siguiendo los
patrones que los economistas utilizan para analizar las decisiones adoptadas por
un consumidor representativo. El propio Becker en la conferencia pronunciada al
9
recibir el Premio Nobel ilustró el caso: “Era tarde y tenía que decidir rápido
entre estacionar el auto en una playa o arriesgarme a recibir una multa por mal
estacionamiento en la calle. Calculé la probabilidad de ser multado, el valor de la
multa y el costo de utilizar una playa. Decidí que valía la pena correr el riesgo y
estacionar en la calle. Mientras caminaba se me ocurrió que las autoridades de
la ciudad seguramente siguieron un razonamiento análogo. La frecuencia de las
inspecciones y el valor de las penas por infracción deberían depender de sus
estimaciones del tipo de cálculo que hacen infractores potenciales como yo.”
Un delincuente representativo maximiza la utilidad esperada de delinquir y
los “precios” de hacerlo incluyen la probabilidad de ser atrapado y condenado y
la severidad de las penas aplicadas por el delito cometido. Bajo los supuestos
que habitualmente hacen los economistas sobre las funciones de utilidad se ha
demostrado que un delincuente racional reducirá sus actividades delictivas toda
vez que se incrementen la probabilidad de ser atrapado y condenado y la
6
Ver Susan Rose Ackerman (1978) y Nathaniel Leff (1964).
7
También llamada “negra”, “subterránea”, “irregular” o “sumergida”.
8
Ver Hildegart Ahumada, Alfredo Canavese, Paula Canavese y Facundo González (2001).
9
Ver Gary Becker (1968) y (1993).
5
10
severidad de las penas por aplicarse . La probabilidad de ser atrapado y
condenado y la severidad de las penas aparecen como el “precio” de cometer el
delito considerado. La elección del número de delitos por cometer es similar a la
decisión de la cantidad de unidades de un bien que se adquieren. Así, siendo la
corrupción un delito, su nivel debe disminuir cuando la pena esperada aumenta.
Pero, en el caso de este delito especial, puede formularse una pregunta
adicional: ¿Cuál es el efecto que actividades corruptas tienen sobre la
asignación de recursos? Para contestar esta pregunta es útil revisar la “tragedia
de los comunes” y la de los “anticomunes”.
II
Tanto la denominada “tragedia de los comunes” como la llamada “tragedia
de los anticomunes” investigan el efecto sobre la asignación de los recursos de
otorgar sobre ellos derechos de propiedad inc ompletos.
Los derechos de propiedad completos incluyen el derecho de uso y el
derecho de exclusión sobre un recurso. Quien detenta un derecho de propiedad
completo sobre un recurso tiene el derecho de utilizarlo (derecho de uso) y el
derecho de excluir a terceros de su uso (derecho de exclusión). La inexistencia
de un agente con derecho de exclusión lleva a la “tragedia de los comunes”. La
existencia de múltiples agentes con derecho de exclusión lleva a la “tragedia de
los anticomunes”. Las dos tragedias simétricas resultan en un uso ineficiente de
los recursos por exceso en un caso y por defecto en el otro.
El marco de análisis tradicional para la “tragedia de los comunes” fue
propuesto por Garret Hardin (1968) y se puede utilizar para analizar primero el
caso de un agente con derecho de uso y exclusión y luego los casos de
ausencia de exclusión y múltiples “excluidores”.
Puede imaginarse un campo destinado a la pastura de vacas lecheras. Un
ganadero detenta el derecho de propiedad del campo y debe decidir cual es el
número óptimo de vacas que hará pastar. El ganadero detenta el derecho de
10
Ver, por ejemplo, Javier Estrada (1994).
6
propiedad completo: tiene derecho de uso y derecho de exclusión. Los litros de
leche producidos por cada vaca dependen positivamente del pasto consumido
por ella pero la cantidad de pasto disponible para cada vaca cae a medida que
más vacas pastan en el campo. En definitiva el rendimiento en litros de leche y
en dinero (para un precio dado del litro de leche) depende negativamente del
número de animales que pastan en el campo. La cantidad óptima de vacas
pastando para maximizar el beneficio del propietario es aquélla para la cual se
igualan el ingreso marginal con el costo marginal. Si se supone que no hay
costos asociados a la propiedad y al pastoreo, el número óptimo de vacas es el
que anula el ingreso marginal.
La analogía con un monopolista con costos de producción nulos es
inmediata. La función que asocia el rendimiento en leche (o dinero) de cada
vaca con el número de animales pastando en el campo es similar a una curva de
demanda. Asociada a ella aparece la curva del ingreso marginal. Para el caso
de una curva de rendimiento lineal del tipo p = a − bx con p denotando el
rendimiento por vaca, x el número de vacas pastando en el campo y a y b
constantes positivas, x = a b
c
es la cantidad de vacas que satura el campo y
7
La analogía aparece ahora con el análisis del duopolio de Cournot y,
1 a
efectivamente, cada ganadero maximizará sus benéficos llevando a pastar
3 b
vacas: la solución de Cournot-Nash. El número total de vacas pastando será
2a
entonces xˆ = que también aparece en la Figura 1. La generalización es
3b
inmediata, cuando el campo se convierte en un verdadero “común” del sistema
feudal de la Edad Media, nadie tiene derecho de exclusión, todos tienen derecho
de uso. En el caso de n ganaderos tomando decisiones privadas óptimas, el
n a a
número de vacas pastando será que tiende a x c = a medida que n
n +1 b b
crece tendiendo a infinito. Cuando esto sucede, la riqueza que el recurso genera
se diluye. La tragedia de los comunes es la sobreexplotación del recurso.
Una situación simétrica se presenta en el caso denominado “tragedia de
11
los anticomunes”
Bajo las mismas condiciones tecnológicas descriptas en el tratamiento de
la “tragedia de los comunes” puede pensarse que dos agentes ejercen el
derecho de exclusión. Ellos otorgan el derecho de uso del campo exigiendo un
precio para ingresar vacas a él. Los “excluidores” se instalan en el camino de
entrada al campo, uno a cada lado, y cada uno de ellos vende un boleto de
entrada. Rojo uno, azul el otro. Para ingresar deben poseerse ambos boletos. El
precio que se paga por cada vaca ingresada a pastar es la suma de lo que se
paga por un boleto rojo más lo que se paga por un boleto azul. En este caso la
relación p = a − bx de la Figura 1 indica el precio de reserva que los agentes
usuarios del campo están dispuestos a pagar por hacer pastar x vacas. Cada
excluidor fija el precio pa o pr del boleto que cobra (pa por el azul, pr por el rojo)
con el objetivo de maximizar sus propios beneficios.
Nuevamente la analogía es con el análisis del duopolio de Cournot pero
de modo simétrico al caso de los “comunes”. Los agentes eligen pr y pa y
11
Esta denominación ha sido acuñada por Michael Heller (1998) y aplicada en Michael Heller y
Rebeca Eisenberg (1998).
8
determinan p = pr + pa . El precio p 0 simétrico al valor de x c de saturación en
1
el uso del recurso es p 0 = a . Cada excluidor fija su precio en a y entonces
3
2 1a
p = pa + pr = a que implica una cantidad de vacas ingresadas x = .
3 3b
Cuando el número de excluidores se generaliza a n , el precio por ingresar una
n 1 a
vaca es a y las vacas que pastan en el predio son . Así, cuando n
n +1 n +1 b
III
10
1 a
unidad del bien y se otorgarán unidades. Cuanto más requisitos
n +1 b
IV
11
La primera se refiere al efecto sobre la asignación de recursos de
aumentar las penas esperadas que se aplican a ese delito.
La segunda aplica el análisis al comportamiento colusivo de agentes
corruptos y revisa los efectos sobre la asignación de recursos de la existencia
del crimen organizado.
La última examina el tipo de instituciones que tiende a desalentar el
comportamiento corrupto.
El enfoque tradicional del análisis económico del delito que se recordó en
la primera parte de este trabajo recomienda aumentar el costo esperado de
corromperse como una forma adecuada de disminuir el número de esos delitos.
Sin embargo, el impacto sobre la asignación de recursos del aumento de las
penas (monetarias o carcelarias) y de la probabilidad de detección y condena
depende del nivel del costo esperado de cometer el delito. El aumento del costo
esperado aparece como un incremento del costo marginal para el agente
corrupto. En consecuencia, al proceder éste a maximizar su beneficio esperado
fijando la cantidad de x (registros, licencias, permisos) vendidos de modo de
igualar costo marginal e ingreso marginal, x disminuirá y el precio, la comisión ,
aumentará. Así, a medida que aumenta el castigo esperado, la asignación de
a
recursos se aleja más y más del nivel eficiente x c = . Sólo cuando la pena
b
esperada es mayor o igual a a , el más alto de los precios de reserva, la
corrupción desaparece. El precio de reserva a puede ser muy alto, como
seguramente sucede con el precio de reserva para la compra de una licencia de
explotación de un servicio público de cobertura nacional. La pena esperada
resulta de multiplicar una probabilidad que, por la propia naturaleza del delito de
corrupción, es baja por el valor de una multa (o el valor en dinero de un castigo
carcelario). En consecuencia este último debe ser muy alto para desalentar
completamente al agente corrupto ya que la mera reducción de este delito aleja
la asignación de aquélla que es eficiente.
El examen de la “tragedia de los anticomunes” en la segunda parte de
este trabajo y la aplicación de ese instrumento al delito de corrupción en la
12
cuarta sección, permitieron afirmar que a medida que el número de agentes
corruptos que ejerce derechos de exclusión sobre un mismo bien o un mismo
recurso crece, el uso de ese recurso disminuye y se aleja más y más de la
a 1 a
asignación eficiente x c = tendiendo a donde n es la cantidad de
b n +1 b
excluidores. Cuando n tiende a infinito el uso del bien o recurso tiende a cero. La
corrupción impide la creación de riqueza que resultaría de utilizar ese recurso o
1 a 1 a
bien. Pero si n = 1, coincide con x∗ = que, como se analizó en la
n +1 b 2 b
segunda sección, se corresponde con el uso del recurso o la cantidad vendida
del bien en cuestión por parte de un monopolista maximizador de beneficios.
Esta es la solución que resulta cuando hay un único agente corrupto que ejerce
su derecho de exclusión. Si n es mayor que uno pero los excluidores corruptos
se coordinan y se comportan como una coalición que se reparte los beneficios
de explotar en provecho propio el recurso o bien ajeno permitirán lograr una
mayor creación de riqueza para la sociedad que si actúan en forma individual y
descoordinada . Irónicamente, el resultado indica que el crimen organizado – el
comportamiento “mafioso” - es malo pero que el crimen desorganizado es aún
peor.
Distintas profesiones promueven diferentes soluciones al perjuicio que
causa a la sociedad el hecho de que la corrupción reduce la creación de riqueza.
Así, los expertos en administración suelen promover el aumento de las
remuneraciones de quienes están expuestos a corromperse para aumentarles el
costo de oportunidad de cometer ese delito; los estudiosos del derecho
recomiendan el aumento de las penas, de su cumplimiento y del esfuerzo por
detectar y condenar actos de corrupción que también implica aumentar el costo
del delito; por último, los economistas se inclinan por recomendar la construcción
12
de instituciones que promuevan la competencia . Esta última recomendación
también se sigue del marco de análisis propuesto en este trabajo. En efecto, las
secciones segunda y tercera han mostrado que la corrupción lleva a una
12
Ver Alberto Ades y Rafael Di Tella (1997)
13
“tragedia de los anticomunes” mientras que el uso eficiente del bien o recurso
expuesto a ser explotado por agentes corruptos es el que corresponde a la
a
solución de competencia x c = . Este uso del recurso crea la máxima riqueza
b
a
posible para la sociedad. La solución x c = corresponde a la “tragedia de los
b
comunes”. Se trata entonces de crear instituciones que transformen una
“tragedia de los anticomunes” en una “tragedia de los comunes”. Instituciones
que no otorguen múltiples derechos de exclusión a distintos agentes que exigen
requisitos sucesivos para acceder al uso de un bien o recurso ajeno aseguran
que la competencia entre agentes que sólo detentan derechos de uso llevará a
una asignación eficiente.
Septiembre 2003
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Figura 1
f (x)
a − 2 bx
a
a - bx
2
a= p
3
1
2
a = f x∗( )
f ( xˆ )
x
0 1a 1 a 2a a
3b 2 b 3b b
0←x x∗ xˆ → x c
I
En este caso se supone que existe un único agente que tiene derechos de uso
y exclusión sobre un recurso. Sobre ese recurso se ejerce un nivel de explotación x y
el rendimiento obtenido por unidad de explotación depende de ese nivel de explotación.
Así el rendimiento por unidad de explotación es f ( x ) con f ` (x ) 〈 0 . En consecuencia
el rendimiento total obtenido por explotar el recurso es
R = x f (x ) (1)
El objetivo del agente es maximizar el rendimiento total obtenido. El problema
que se enfrenta es entonces
máx . R = x f ( x) (2)
x
1 a
x∗ = (5)
2 b
y
16
( )
f x∗ =
1
a (6)
2
II
En la “tragedia de los comunes” múltiples agentes ejercen derechos de uso del
recurso y ninguno detenta derechos de exclusión. El problema para cada agente
consiste en determinar su nivel de explotación (xi ) del recurso de modo que se cumpla
máx. Ri = (a − bx) xi (7)
xi
donde x = ∑ xi (8)
i
En el caso de dos agentes (i = 1,2 ) la solución para cada uno debe resolver el sistema
de ecuaciones
a − 2bx1 − bx2 = 0
a − 2bx2 − bx1 = 0 (9)
y entonces
1a
xˆ1 = xˆ 2 = (10)
3b
que cuando se generaliza para n agentes, implica:
1 a
xˆ i = (11)
n +1 b
y
n a
xˆ = ∑ xˆi = (12)
i n +1 b
III
El caso de la “tragedia de los anticomunes” es simétrico al de la “tragedia de los
comunes”. Los agentes, que también son múltiples, detentan-todos ellos- derechos de
exclusión que ejercen cobrando un precio pi cada uno para franquear el acceso a la
a 1
máx. Ri = − p pi (15)
pi
b b
En el caso de dos “excluidores” (i = 1,2) la solución para cada uno debe resolver
el sistema
a − 2 p − p2 = 0
a − 2 p2 − p1 = 0 (16)
y, en consecuencia,
1
pi = p2 = a (17)
3
Cuando hay n “excluidores” resulta
1
pi = a (18)
n +1
y así
n
p = ∑ pi = a (19)
i n +1
IV
Considere n agentes, que ofrecen unidades de un bien de modo tal que la suma
total de unidades ofrecidas es
x = x1 + ... + xn (20)
donde x i es la cantidad ofrecida por el agente i. Los costos de producción son cero.
El beneficio de ofrecer una unidad cuando x unidades son llevadas al mercado es
p = p (x ) (21)
La función (21) es tal que
18
Cuando no hay derechos de exclusión los agentes eligen simultáneamente el
número de unidades que ofrecen. Se supone que el bien es continuamente divisible.
Una estrategia para el agente i es la elección de x i . Suponiendo que el espacio de
estrategias es [0 , ∞ ) que cubre todas las elecciones que pueden ser de interés para el
agente, el pago (beneficio) para el agente i de ofrecer xi unidades cuando las
(
cantidades ofrecidas por los otros agentes son x1, ..., xi − 1, xi + 1,..., xn es )
Ri = p (x1, ..., x i −1 , x i +1 , ..., xn ) xi (24)
( c
) es un equilibrio de Nash entonces x debe maximizar (24) cuando los
Así, si x , ..., x
1
c
n
c
i
otros agentes eligen (x , ..., x , x ,...., x ) . La condición de primer orden para este
c c c c
1 i −1 i +1 n
problema de optimización es
( ) ( )
p xi + x1c +... + xic− 1 + xic+1 + ... + xnc + x i p ′ xi + x1c + ... + xic− 1 + xic+ 1 + ... + x nc = 0 (25)
Substituyendo xic en (25), sumando sobre las condiciones de primer orden para los n
agentes y dividiendo luego por n resulta
( ) 1
p x c + x c p′ x c = 0
n
( ) (26)
n a
donde x c = x1c + ... + xnc que implica x c = para el caso lineal.
n+1 b
La solución correspondiente al comportam iento “mafioso” x ∗ satisface
max R = p ( x) x (27)
0 ≤x≤∞
cuya condición de primer orden es
( ) ( )
p x ∗ + x∗ p ′ x ∗ = 0 (28)
1 a
que implica x ∗ = para el caso lineal.
2 b
Cuando hay múltiples derechos de exclusión y n agentes , ellos eligen
simultáneamente cada pi para maximizar
Ri′ = pi x ( p1,..., pi −1, pi + 1,..., p n ) (29)
( ) es un equilibrio de Nash, p debe maximizar (29) cuando los otros
Así, si p1e , ..., p ne e
i
19
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