DOBLE GRADO EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Y DE LA

ADMINISTRACIÓN

MEMORIA DE PRÁCTICAS EXTERNAS

Centro: Ayuntamiento de Granada

Especialidad: Secretaría General

Presentado por:

María García Rodríguez

Tutora académica:

Prof. Dra. Dª Susana Ruiz Tarrias

Tutor Externo:

Ildefonso Cobo Navarrete

AYUNTAMIENTO DE GRANADA (SEMANA DEL 16-23 DE MAYO).

1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD.

Inicialmente, me gustaría hacer referencia al porqué de mi elección del destino

de prácticas, siendo esta determinante en mi prelación. Debido a la realización de mis
estudios en el doble grado de Derecho y Ciencias Políticas, encuentro una conexión con
todo aquello que tiene que ver con órganos de gobierno y toma de decisiones de carácter
político. Así que, para poder entrar dentro de dicho ámbito y acercarme a conocer los
procesos y procedimientos que determinan dichas decisiones, la Secretaría General es
un área muy vinculada a ello, puesto que forma parte de la Corporación Local de
manera independiente, sin posicionarse dentro de un partido político, pero al mismo
tiempo participa en los procesos de debates y toma de decisiones del Ayuntamiento.

El Ayuntamiento de Granada es una institución pública encarga de llevar a cabo

la organización social, político y económica de Granada, es por ello por lo que se
considera el lugar donde se sitúa el gobierno de la ciudad, presidido por el alcalde.
Situado en diversas localizaciones de Granada, la ubicación donde yo he realizado mis
prácticas externas ha sido en la Plaza del Carmen, número 3.

Mis prácticas concretamente se han desarrollado en la Secretaría General del

Ayuntamiento de Granada, donde he podido conocer las diferentes actividades a las que
se dedican concretamente en este ámbito, que posteriormente desarrollaré
detenidamente. Nuestro tutor decidió orientar nuestra formación dándonos la
oportunidad de conocer todas y cada una de las áreas sobre las que se desarrolla la
Secretaría General y la Secretaría del Ayuntamiento, siendo ésta el núcleo a partir del
cual nacen las distintas vertientes sobre las que se desarrolla el equipo de Gobierno de la
localidad de Granada, ya constituyen su fundamento y son el principal motor de
funcionamiento de esta institución.
 Es decir, para hacer posible la dirección y gestión de los asuntos municipales, así
como para proporcionar servicios y recursos a los ciudadanos, es necesaria la
contribución de todas las áreas que intervienen, cooperan y colaboran dentro de la
Secretaría General junto con el equipo de Gobierno.

Inicialmente, voy a dar una explicación de la institución para posteriormente,

centrarme en las actividades que diariamente desarrollamos en dicho periodo.

De un lado, con respecto a su organización, el Ayuntamiento de Granada se

encuentra compuesto por el alcalde, máxima representación, los concejales y las
diferentes áreas y departamentos municipales. El equipo de gobierno es elegido de
manera democrática por los ciudadanos votantes en las elecciones locales. En este caso,
también pudimos vivir muy de cerca el proceso electoral puesto que cuando ejercimos
nuestras prácticas externas las llevamos a cabo en la semana previa a las elecciones
locales.

Una vez designado el alcalde/alcaldesa, toma posesión ante el Pleno de la

Corporación, de acuerdo con la forma general establecida para los cargos públicos y,
posteriormente designa las concejalías pertinentes para poder llevar a cabo la
organización de la ciudad de Granada.

Con respecto al Partido Socialista Obrero Español, ostentoso del poder, debemos
de destacar un aspecto importante. Hasta julio de 2021, el gobierno de la corporación
local lo ostento la coalición de los partidos Ciudadanos y Partido Popular, pero en ese
mismo año se produjo un cambio de gobierno, en el que Francisco Cuenca Rodríguez
pasó de formar parte de un grupo político municipal a ser el Alcalde-Presidente junto
con su equipo de Gobierno.

Las concejalías que encontramos en el Ayuntamiento son:

1. Agenda Urbana, Presidencia, Next Generation, Fondos Europeos,

Igualdad, Contratación y Gobierno Abierto.

2. Protección Ciudadana, Movilidad y Economía.

 3. Urbanismo y Obra Pública.

4. Cultura y Patrimonio.

5. Participación Ciudadana, Turismo, Comercio y Recursos Humanos.

6. Derechos Sociales, Planes de Integración y Transformación Social y

Mayores.

7.Ciencia, Innovación y Transformación Digital, Ciudad Inteligente,

Infraestructura y Telecomunicaciones.

8. Mantenimiento, Medio Ambiente y Educación.

9. Deportes, Hacienda, Calidad y Organización.

10. Proyectos estratégicos para Granada y Área Metropolitana, Anillo

Verde, Internacionalización de la marca Granada

Además de estos órganos, debemos de nombrar al resto de grupos políticos

municipales que forman parte del Ayuntamiento de Granada, porque también
representan a una parte de la población granadina. De esta manera, los grupos
municipales también representados en el Pleno son VOX, contando con tres concejales,
Unidas Podemos por Granada, representado también con tres concejales, el Partido
Popular con seis concejales y finalmente, cinco concejales no adscritos.

Así constituido, el Ayuntamiento tiene diversas funciones que debe de llevar a

cabo para hacer frente a sus responsabilidades. Entre ellas se incluyen la planificación
urbanística, la gestión del tráfico y el transporte público, promoción del turismo y
cultura, la provisión de servicios sociales para personas en riesgo de exclusión social, la
participación activa de la población granadina en las diferentes actividades
promocionadas y ofertadas, la gestión del presupuesto municipal, el mantenimiento de
las infraestructuras y espacios públicos, promoción del desarrollo económico local.
 Por ejemplo, uno de los aspectos que me gustaría destacar aquí es la gestión que
realiza el Ayuntamiento de Granada de servicios públicos a través de las concesiones de
servicios a empresas privadas.

Respecto a la participación ciudadana, el Ayuntamiento fomenta la participación

a través de diversos mecanismos, como los consejos de distrito, donde los vecinos
pueden expresar sus inquietudes, propuestas. Pero además de ello, el último viernes de
cada mes se lleva a cabo la celebración de las sesiones de los plenos municipales,
abiertos al público de manera presencial en los que se puede asistir, así como de manera
virtual (posteriormente grabados y subidos en la página web de Ayuntamiento), donde
se debaten y toman decisiones sobre asuntos de interés general.

De igual modo, el Ayuntamiento ocupa un papel importante dentro de la

preservación y promoción del patrimonio cultural, trabajando en estrecha colaboración
con otras instituciones para la conservación de monumentos y la difusión de la historia y
el arte de la ciudad. Para ello, además cuenta con la organización y puesta en marcha de
eventos culturales como actividades artísticas, promoción de la feria, festivales, y
celebraciones tradicionales que suponen un impacto dentro de la sociedad.
2. ACTIVIDADES DESARROLLADAS

Antes de iniciar un recorrido por todas y cada una de las actividades que realizamos en
nuestra semana de prácticas, me gustaría incidir en que nosotros como alumnos, antes
de presentarnos en la Secretaría General del Ayuntamiento de Granada, tuvimos que
llevar a cabo el previo conocimiento de la página web de la institución, concretamente
su portal de transparencia, donde aparecían todos y cada uno de los elementos que
posteriormente vamos a observar.

Una vez allí encontrados, nuestra forma de participar se centro principal y

exclusivamente en la observación de cada uno de los ámbitos que cooperan dentro de la
Secretaría General, para que el gobierno provincial pueda llevar a cabo de manera
efectiva su función.

MARTES, 16 DE MAYO DE 2023.

Habiendo mencionado lo anterior, voy a hacer un recorrido sobre cada uno de los días.

El primer día, llegados a la Plaza del Carmen, Ildefonso Cobo Navarrete, tutor de
prácticas externas, nos hizo una presentación sobre cuál era la figura del secretario
general del Ayuntamiento, siendo su principal función la de promover y verificar que la
acción de los Gobiernos Locales se lleve a cabo conforme a la legalidad vigente.

Además, nos explicó que, ostentando la responsabilidad administrativa de cada una de

las funciones que ostenta, tiene atribuida además la dirección de los servicios
encargados de su realización, sin perjuicio de las atribuciones de los órganos de
gobierno de la Corporación Local en materia de organización de los servicios
administrativos.

Además, dentro de su ámbito de actuación, debe de garantizar el principio de

transparencia y los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad económico-
financiera.

Habiéndonos puesto un poco en contexto y explicando cada una de las acepciones que
posee su función, procedimos a explicar cada uno de mis compañeros y yo, el motivo
por el que habíamos decidido participar dentro de la Secretaría General del
Ayuntamiento y cuál era el principal interés que poseíamos.

Seguidamente, procedió a explicarnos como iba a desarrollarse el día dentro de la

Administración Local, siendo acompañados por Ana María Abad González, Técnica de
Administración General, en primer lugar, para, posteriormente, estar acompañados de
Gustavo García-Villanova Zurita, Vicesecretario del Ayuntamiento de Granada.

Ana María Abad, nos llevó a participar dentro de una reunión que se realizó de manera
telemática, donde se desarrollaron temas relativos a las prácticas colusorias y ofertas
coordinadas de empresas en la Ley de Contratos del Sector Público.

Así, antes de ser partícipes de la reunión, nos explicó sobre que iba a versar y constituir
ésta, siendo así:

Nos encontrábamos ante el caso de la concesión de una parte de terreno donde se

celebra las Feria de Granada, y una empresa que había presentado, con el mismo
nombre y DNI, varias ofertas, lo único que se diferenciaba era el nombre de las casetas.
De esta manera, nos encontrábamos ante el ejercicio de prácticas colusorias.
Siendo esto así, la mesa de contratación era la encargada de llevar la defensa de la
competencia y de contratación pública, regulando la prohibición de prácticas colusorias.
Así, habían comunicado a este ofertante la necesidad de llevar a cabo la subsanación de
cada una de las ofertas, dejando claro que su firma electrónica aparecía en diversas
ofertas y que, por lo tanto, no cumplía con el principio de concurrencia competitiva, tal
y como se requería como principio dentro de las corporaciones públicas. El ofertante
procedió a “demostrar” su desvinculación con todas y cada una de las ofertas
presentadas, diciendo que debía de haber sido un error y que, por lo tanto, él nunca
había sido socio de ninguna de esas casetas.

La mesa de contratación, al comprobar que la subsanación no se había llevado a cabo de

manera correcta y que, por lo tanto, los fundamentos presentados seguían sin aclarar el
porqué de las firmas electrónicas idénticas, dando lugar a prácticas anticompetitivas, y
actuando deslealmente, resultaba necesario aplicar medidas contra dichas prácticas. De
tal modo, la mesa de contratación decidió no estimar su fundamentación y, por lo tanto,
llevar a cabo la desestimación de sus ofertas, no concediéndole terreno para ejercer
dicha práctica durante el desarrollo de la Feria de Granada.

Llegados a este punto, podemos preguntarnos la importancia de mantener en vigor la

contratación pública, ya que se puede distorisionar la competencia, por ejemplo,
favoreciendo a empresas o incluso, personas que tengan estrecha relación con el
ayuntamiento o alguien perteneciente a la corporación local. Una reflexión que nos
ayudó a determinar la decisión de la mesa de contratación fue la importancia de
desestimar sus fundamentos porque, no era justo establecer una asignación de cinco
casetas con un nombre distinto, pero con el mismo empresario, puesto que al final la
licitación se la estás concediendo únicamente a una persona, dejando de lado la
existencia y participación de otras personas que si cumplen con los requisitos de
competencia anteriormente establecidos en la legislación.

Tras haber asistido a la mesa de participación, procedimos a pasar el resto de la mañana

con Gustavo, Vicesecretario del Ayuntamiento de Granada, el que procedió a
explicarnos la casa consistorial y cada una de sus estancias, por lo que:
Este es considerado uno de los edificios más representativos y emblemáticos de
Granada. Su construcción se remonta al siglo XVI, aunque ha sido protagonista de
algunas remodelaciones y ampliaciones a lo largo de los años.

La fachada de los ayuntamientos es de estilo renacentista, encontrándose en el centro el

escudo de la ciudad de Granada, que muestra como la Granda Mollar, los leones y la
corona real. Además, pudimos ver como en el interior se encuentran las diferentes
dependencias municipales, como las oficinas, concejalías, salas de reuniones,
albergando también la sala donde se celebran las Juntas de Gobierno Local y el salón de
Plenos, donde se celebran las sesiones el último viernes del mes y se toman las
decisiones más importantes de la ciudad.

El salón de plenos es un espacio solemne, que se encontraba decorado con un gran

detalle. En él se encuentran los principales asientos de los concejales (tanto adscritos
como no adscritos), así como el del Alcalde y los funcionarios municipales. Estos
plenos, son retransmitidos vía telemática, pero uno de los aspectos más relevantes
también es que se permite su asistencia dentro de los mismos a los ciudadanos.

El lugar donde se encuentran los diferentes asientos de las concejalías, también se

encuentra al lado de un pasillo en el que encontramos las figuras de los diferentes
alcaldes que han presidido Granada desde la etapa democrática.

En definitiva, todas y cada una de estas características que nos explicó Gustavo, hacen
que el Ayuntamiento sea un lugar emblemático, para los ciudadanos de Granada como
para los turistas.

Además, tuvimos el gusto de conocer el despacho principal del alcalde de Granada,

además del libro de firmas en las que encontramos firmas provenientes de figuras
emblemáticas, tanto nacional como internacionales.

MIÉRCOLES, 17 DE MAYO DE 2023.

Este día, la mañana se desarrolló en dos actividades.

Inicialmente, estuvimos con dos funcionarios pertenecientes a la Secretaría del

Ayuntamiento, donde nos estuvieron explicando todo el proceso por el que se desarrolla
el Pleno del Ayuntamiento, donde se toman decisiones importantes que afectan a la
ciudad y a sus habitantes, siendo así el órgano de máxima representación democrática
del Ayuntamiento y al mismo tiempo, queda compuesto por los concejales que
nombraba anteriormente, estando representados los partidos políticos como Partido
Popular, Partido Socialista Obrero Español, VOX y Podemos, así como los concejales
no adscritos.

De esta manera, el procedimiento de toma de decisiones en el Pleno del Ayuntamiento

sigue generalmente ciertos pasos, compuestos por:

En un principio, se procede a organizar la convocatoria de manera previa, en la que por

parte del alcalde se comunica, donde se determinan el orden del día y los datos
relevantes para su realización. Para ello, se entregan todos los expedientes sobre las
materias que se quieren verbalizar en el Pleno, constituyendo los funcionarios de
Secretaría lo que se conoce como Actas, donde se recogen todos estos documentos que
van a ser tratados. Este Acta incluye por lo tanto los temas sobre los que se va a tratar,
pudiendo ser asuntos de presupuestos, acuerdos, resoluciones, concesiones, etc. Es
decir, básicamente todo lo que debe ser tratado y debatido para que se puedan llegar a
conclusiones fehacientes y de esta manera llevar a cabo la correcta organización del
municipio.

Tras haber formalizado estos documentos, que son puestos en conocimiento para todos
y cada uno de los miembros que conforman el Pleno, se lleva a cabo la celebración el
último viernes de cada mes, sesión en la que se llevan a cabo los debates sobre los
asuntos recogidos en las Actas. Además, los concejales tienen derecho a plantear ruegos,
preguntas, iniciar debates, argumentar en favor o en contra de distintas disposiciones,
presentar enmiendas, etc. El Pleno a su vez también está acompañado de los distintos
cuerpos funcionariales que posteriormente llevan a cabo la redacción de los acuerdos
que se han llevado a cabo mediante voto, debiendo de transcribir todo lo que ocurre en
el Pleno, además de contabilizar cada uno de los votos de los miembros plenarios.
Así, las decisiones que se toman dentro del Ayuntamiento de Granada se llevan a cabo a
través de una previa convocatoria, debate, votación y aprobación de las propuestas. El
Pleno, así, es una de las mayores expresiones democráticas a nivel local.

En la segunda mitad de la mañana, estuvimos hablando sobre los consorcios del

Ayuntamiento de Granada, donde nos hablaron concretamente del Consorcio de
Transporte Metropolitano del área de Granada y del Consorcio Centro Federico García
Lorca, siendo estas entidades formadas por la colaboración de varias instituciones o
entidades públicas y, en ocasiones privadas. Estos consorcios tienen objetivos
específicos y se encuentran dedicados a desarrollar proyectos o prestar servicios de
interés común en el ámbito local.

Tras habernos explicado detenidamente, cual era la función de los consorcios, se detuvo
más en el Consorcio del Centro Federico García Lorca, donde la Junta de Andalucía, El
Ministerio de cultura, el Ayuntamiento y la Diputación Provincial de Granada participan
en la creación y, por lo tanto, en sus estatutos. Además, también colaboran
conjuntamente en la financiación, dirección y supervisión de cada una de las actividades
y proyectos desarrollados.

Así, procedimos a realizar una visita al Centro Federico García Lorca, donde se nos
llevó a formar parte de la explicación tanto de su arquitectura, historia y las funciones
que se llevan a cabo dentro del mismo. Así, este Centro se creó con el propósito de
llevar a cabo la construcción y gestión de un centro cultural dedicado a la figura del
poeta y dramaturgo Federico García Lorca. Este centro tiene como objetivo promover y
difundir la vida y obra de uno de los escritores más importantes de la literatura española.

Además, dentro de este Centro, se encuentra una biblioteca en la que sus obras y obras
de arte pueden ser leídas por investigadores que, específicamente se trasladan hasta la
ciudad de Granada para investigar sobre sus obras, adentrándose y descubriendo un
mundo dentro de esta biblioteca.
Así, el centro cuenta con espacios para conferencias, debates, una sala de lectura, una
mediateca y un auditorio para eventos y representaciones teatrales. También alberga el
archivo y centro de documentación de Federico García Lorca, que resguarda y cataloga
documentos y materiales relacionados con la vida y obra del poeta.

A través de estas exposiciones, obras teatrales, lugares, el Consorcio busca mantener

viva la memoria del poeta y fomentar el estudio y conocimiento de su legado artístico.
JUEVES, 18 DE MAYO DE 2023.

El día 18, inicialmente estuvimos con Miriam, la funcionaria encargada de llevar a cabo
todos y cada una de las actividades desarrolladas con el Portal de Transparencia de
Granada. De esta manera, este portal tiene como objetivo principal garantizar el acceso
a la información pública y promover la transparencia en la gestión municipal, lo que
garantiza el carácter democrático de esta institución, encontrándose al alcance de todos
los ciudadanos.

Sí, debemos de hacer un inciso en que, dentro de este portal, hay una parte que se puede
conocer y que está publicada en la página web, pero, al mismo tiempo, hay otro tipo de
informaciones que si que se encuentran a disposición de los ciudadanos, pero estos
deben de solicitarla anteriormente, y se les procede a dar la información en exclusiva a
los solicitantes.

El portal se basa en los principios de transparencia, acceso a la información y buen

gobierno. A través de esta plataforma, los ciudadanos podrán acceder a cierta
información como: información relativa a la estructura institucional del Ayuntamiento
de Granada, normativa aplicable, documento en el que aparecen los bienes que poseen
cada uno de los órganos que forma parte de los grupos municipales, para que así se
eviten casos de corrupción, información presupuestaria sobre cuentas anuales,
contrataciones públicas, convenios, subvenciones que se han otorgado, a quién y el
porqué de esas concesiones, para evitar de esta manera prácticas anticompetitivas y
desleales, información sobre los salarios, puestos de trabajo, número de asesores y
secretarios de cada grupo político, información relativa a la participación ciudadana,
como los ciudadanos se involucran en la toma de decisiones municipales, etc.

El portal de transparencia ofrece herramientas para solicitar información adicional como

decía anteriormente, a través, por ejemplo, de la sede electrónica. Por ejemplo, Miriam
nos contaba la petición de un ciudadano/a que solicitaba información sobre el gasto que
se había producido en la Semana Santa del año 2021 en los servicios contratados para
quitar el encerado del pavimento público. De esta manera, como esta información no
traspasa los límites, fue aportada por el Ayuntamiento de manera individualizada y
privada a este ciudadano interesado en la misma.

Así, podemos concluir que el portal de transparencia facilita el acceso a información y

fomenta la participación, buscando garantizar una administración abierta y colaborativa
que responda a las necesidades e inquietudes de la ciudadanía, sin violar el principio de
protección de datos y privacidad.

Durante la segunda mitad de la mañana, estuvimos con Maria de los Ángeles, encargada
de instruirnos en el procedimiento que se lleva a cabo tanto a priori como a posteriori de
la celebración de la Junta de Gobierno Local.

Así, la Junta de Gobierno local se encuentra compuesta por 9 miembros (en la

actualidad y hasta la formación del nuevo equipo de gobierno del Ayuntamiento de
Granada, el día 17 de junio, por el Partido Socialista Obrero Español), más el alcalde.

La junta de Gobierno es la encargada de la dirección política y administrativa del

municipio. La convocatoria sigue un procedimiento específico, (al igual que ocurre con
el Pleno), donde:

La convocatoria, la cual debe de celebrarse los viernes de cada semana, en la que

anteriormente se deben de entregar todos los expedientes administrativos relativos a los
asuntos que quieren tratarse, para que así el orden del día sea establecido por parte del
funcionariado de la Secretaría, y se suban todos los expedientes a la web, para que todos
los miembros de la Junta puedan verlo y estar en conocimiento de los temas que van a
ser tratados.

Así, se establece el Orden del día, donde se enumeran dichos asuntos, y se incluyen
temas relevantes para la gestión municipal.

Así, los viernes se celebra en la fecha y hora indicadas, la Junta de Gobierno Local,
donde también intervienen el secretario general y el Vicesecretario. La presidencia de la
reunión corresponde al alcalde o alcaldesa y en su ausencia, a la persona en quién haya
delegado.
El desarrollo de la reunión se procede a analizar los asuntos que anteriormente han sido
señalados para ello, sobre este tema versará el día 19, ya que asistimos a una Junta de
Gobierno Local.

Así, finalmente, las funcionarias de Secretaría General son las encargadas, con la
información que pertinentemente le ha dado el Vicesecretario sobre los temas que se han
aprobado y los que no, se encargan de redactar y recoger en un Acta los acuerdos
adoptados y otros aspectos relevantes tratados durante la sesión (o si, por ejemplo, en el
inicio de la mañana se ha comunicado la entrada de un expediente que se debe tratar, ese
expediente será denominado “expediente de urgencia”). El acta debe de ser firmada por
el presidente y el secretario de la Junta de Gobierno Local y, posteriormente se archiva
en un documento oficial, recogiéndose posteriormente en un libro que puede ser
considerado como emblemático, por la solemnidad que le caracteriza.

Todo este procedimiento se debe de llevar a cabo respetando y teniendo en cuenta los
requisitos establecidos dentro de la normativa local y la Ley 7/1985, de 2 de abril de
Bases de Régimen Local en España.

Por último, hay que destacar el papel fundamental que posee este organismo, en la
gestión política y administrativa del municipio, tomando decisiones relevantes para la
ciudad.

VIERNES, 19 DE MAYO DE 2023.

El viernes, al ser el día en el que se celebra la Junta de Gobierno Local, tuvimos el

placer de asistir a la celebración de la Junta de Gobierno Local, ya que de manera
ordinaria se realizan a puerta cerrada, nos invitaron a ser parte del desarrollo de esta
Junta.

A ella asistieron siete concejales, el secretario, Vicesecretario e Interventora-Tesorera. A

pesar de que el alcalde no asistió, estuvo presidida por el teniente-alcalde.

Antes de comenzar la reunión nos estuvieron explicando brevemente como el alcalde

puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de
Gobierno Local y donde ésta no exista, en los tenientes-alcalde, pudiendo delegar este a
su vez.

Esto se debe a la amplitud de competencias con las que cuenta la figura del alcalde,
siendo necesaria una distribución en función de las diferentes concejalías, para poder
ejercer sus funciones, así como la organización de la ciudad de manera eficiente.

Así, la reunión tuvo una duración de 15 minutos, en la que el secretario general iba
desarrollando los distintos puntos del orden del día y el Vicesecretario iba anotando
cuando daba comienzo y terminaba la reunión, además de anotar si salía algún punto
con urgencia que debía ser tratado. Sin embargo, en esta reunión no se trató ningún
punto que no se encontrara estipulado en la orden del día, quedando todo aprobado y
conocido por todos y cada uno de los presentes.

Posteriormente, el Vicesecretario procede a entregarle el documento en el que aparece la

temporalidad y aprobación de los puntos al funcionariado de secretaria para que pueda
llevar a cabo la transcripción de estos.

La segunda mitad de la mañana asistimos al Tribunal Económico Administrativo de

Granada es un órgano administrativo, presidido por Antonio López Molino, y
acompañado de los vocales Berta Cámara y Jaime Martínez.

Asistimos a una sesión ordinaria, en la que se llevaron a cabo las resoluciones

económico-administrativas en materia tributaria, presentando recursos que los
contribuyentes interponen cuando están en desacuerdo con una liquidación tributaria o
cualquier otro acto administrativo relacionado con impuestos. En este día se resolvieron
cinco recursos.

Además, nos hicieron conocer la importancia de este Tribunal, órgano independiente de

la Administración Tributaria, cuya principal función es garantizar los derechos de los
contribuyentes en sus relaciones con la Administración Tributaria. El tribunal es una de
las expresiones más fehacientes de que nos encontramos ante un estado democrático,
puesto que tenemos la oportunidad de llevar a cabo la resolución de nuestros recursos
sin necesidad de acudir a los tribunales económico-administrativos, y de una manera
más eficiente.

De esta manera, cuando se presenta un recurso económico-administrativo ante el

Tribunal, se inicia un procedimiento en el que se re revisa la legalidad del acto
impugnado. El Tribunal analiza los argumentos presentados por el contribuyente y los
fundamentos jurídicos de la Administración Tributaria, y emite una resolución que
puede confirmar, modificar o anular el acto impugnado. Así, el presidente y los vocales,
en ocasiones anteriores a la reunión ordinaria que se llevó a cabo, hablan sobre el núcleo
del recurso, analizando los argumentos presentados por el contribuyente y los
fundamentos jurídicos de la Administración Tributaria, y en la reunión formalizan esa
decisión que previamente ya se ha dialogado.

Estas resoluciones son vinculantes para la Administración Tributaria, la Administración

debe acatar y cumplir dichas resoluciones. Sin embargo, si alguna de las partes no está
conforme con la resolución del Tribunal, siempre podrá interponer un recurso
contencioso-administrativo ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

LUNES, 22 DE MAYO DE 2023.

Durante la mañana del lunes estuvimos con nuestro tutor, Ildefonso Cobo Navarrete, el
cual nos explicó la figura del secretario dentro del ayuntamiento y nos habló sobre las
oposiciones, ya que le mostré mi interés por realizarlas y pude plasmar mis dudas.

Así, La figura del Secretario General con habilitación nacional es un cargo de alta
responsabilidad y relevancia dentro de la Administración Pública en España. Este cargo
está regulado por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público.

El secretario general con habilitación nacional es un funcionario de carrera que

desempeña funciones directivas y de asesoramiento en diferentes organismos y
entidades de la Administración Pública. Su principal característica es que posee una
habilitación especial que le permite ejercer sus funciones en cualquier ámbito territorial,
ya sea a nivel estatal, autonómico o local.
La habilitación nacional se obtiene mediante un proceso selectivo y riguroso en el que
los aspirantes deben superar pruebas de conocimientos específicos y demostrar su
capacidad para ejercer las funciones propias del cargo. Una vez obtenida la habilitación,
el secretario general puede ser destinado a distintos órganos y entidades de la
Administración Pública en todo el territorio nacional.

Entre las funciones del secretario general con habilitación nacional se encuentran:

1. Asesoramiento y apoyo técnico-jurídico a los órganos directivos y responsables

de la entidad en la que presta sus servicios.

2. Elaboración y supervisión de informes, proyectos de normas y resoluciones.

3. Coordinación y gestión de los recursos humanos, materiales y económicos de la

entidad.

4. Participación en la planificación estratégica y desarrollo de políticas y

programas de la entidad.

5. Representación de la entidad en reuniones y actos de carácter institucional.

6. Velar por el cumplimiento de la legalidad y los procedimientos administrativos.

La habilitación nacional confiere al secretario general una amplia movilidad geográfica

y funcional, lo que le permite desempeñar su labor en distintos niveles de la
Administración Pública, tanto en el ámbito estatal como en el autonómico o local. Esta
figura contribuye a garantizar la eficacia y la profesionalidad en la gestión pública, así
como la homogeneidad de criterios y procedimientos en diferentes territorios.

En resumen, el secretario general con habilitación nacional es un funcionario de carrera

con una habilitación especial que le permite ejercer funciones directivas y de
asesoramiento en cualquier ámbito territorial de la Administración Pública en España.
Su labor es fundamental para garantizar una gestión eficiente y homogénea en diferentes
niveles administrativos.

Tras aportarnos esta información, volvimos a presenciar una mesa de contratación,

donde se hablaron de prácticas colusorias y se llevaron a cabo decisiones.
MARTES, 23 DE MAYO DE 2023.

Habiéndose desarrollado nuestro periodo de prácticas en medio del periodo electoral,

donde se estaban llevando a cabo los preparatorios para su celebración, el día 28 de
mayo, el martes día 23 se celebró en el Teatro Isabel la católica una reunión a puerta
abierta para aquellos interesados que tienen dudas sobre como ejercer sus funciones en
las mesas electorales.

Así, como durante esta semana nos enseñaron el funcionamiento de las elecciones
dentro del Ayuntamiento de Granada, me gustaría hacer un breve repaso:

En primer lugar, en lo referido a la Junta electoral de la provincia de Granada, donde el

presidente es José Luis López Fuentes, los vocales judiciales Jesús Flores Domínguez y
Francisco Javier Zurita Millán y la secretaria Antonia Porcel Cruz.

Siendo este un órgano encargado de garantizar la transparencia, imparcialidad y

legalidad en los procesos electorales a nivel provincial. Su función principal es velar por
el correcto desarrollo de las elecciones y asegurar, entre otras cosas, los principios
democráticos durante todo el proceso electoral.

Las principales funciones son las siguientes:

Organización de las elecciones en su provincia, implicando la planificación de los

procesos electorales, la designación de las mesas electorales, la distribución de los
materiales necesarios, supervisión del proceso de votación y el escrutinio de los
resultados.

Al mismo tiempo, también es responsable de recibir y revisar las candidaturas

presentadas por los partidos políticos y los candidatos independientes, velando que estas
cumplen con los requisitos legales.

También llevan a cabo la resolución de los distintos recursos que se presentan por parte
de los ciudadanos a los que le toca ser parte de una mesa electoral, estudiando las
incompatibilidades presentadas y su justificación.
Y, por último, también proclaman los resultados tras el escrutinio de votos, verificando
y validando los datos, declara a los candidatos electos y emitiendo los correspondientes
diplomas.

En segundo lugar, cada partido político presenta una lista con sus candidatos, y los
votantes seleccionan la lista de su preferencia.

Una vez que se llevan a cabo las elecciones municipales, los concejales ocupan sus
cargos en el Ayuntamiento de Granada, quedando el gobierno en funciones desde el día
de celebración de elecciones hasta la formación del nuevo gobierno, que tendrá lugar el
sábado, 17 de junio.

Así, nos informaron también de la información que ofrece el Ayuntamiento sobre las
elecciones en su página web, para, por ejemplo, para las personas mayores o con
movilidad reducida, el Ayuntamiento de Granada cuenta con vehículos disponibles para
que puedan votar, o la introducción del DNI para confirmar el colegio electoral
asignado al que tienes que concurrir, entre otras informaciones.

El objetivo principal del cursillo de formación es brindar a los miembros de las mesas
electorales el conocimiento y las habilidades necesarias para desempeñar sus funciones
de manera eficiente y eficaz. El contenido de este cursillo de formación para miembros
de las mesas electorales es una capacitación que se imparte a personas designadas para
trabajar en las elecciones. Estas mesas electorales son las responsables de asegurar que
el proceso electoral se lleve a cabo de manera justa y transparente.

Algunos de los temas tratados, fueron:

Información sobre las leyes y regulaciones que rigen el proceso electoral. Esto incluye
la legislación relacionada con la organización de las elecciones, el procedimiento de
votación, el de transporte de los votos, el escrutinio de votos y el conteo final.

También se habla sobre las responsabilidades y deberes de los miembros de las mesas
electorales, incluyendo la apertura y cierre de los centros de votación, identificación de
los votantes, emisión de papeletas, registro de votos y la custodia de los materiales
electorales.
Esto estuvo acompañado de las instrucciones necesarias para verificar la identidad de
los votantes, cómo marcar las papeletas correctamente como manejar situaciones
especiales o posibles conflictos que puedan surgir, como garantizar la privacidad e
integridad del proceso de votación.

Se abordan temas relacionados con la seguridad y la integridad del proceso electoral.

Esto puede incluir la prevención del fraude electoral, la detección de posibles
irregularidades, el manejo de situaciones de conflicto o disturbios en los centros de
votación y la garantía de un entorno seguro para los votantes y miembros de la mesa
electoral.

Este cursillo de formación permite a los participantes la oportunidad de aclarar las

dudas, practicar los procedimientos y familiarizarse con el entorno en el que se llevarán
a cabo las elecciones, permitiéndole comprender y cumplir adecuadamente con sus
responsabilidades y deberes durante las elecciones.

En la misma línea, aprenden a manejar el flujo de votantes, verificar la identidad de los

electorales, emitir papeletas correctamente y garantizar la integridad en el proceso de
votación. Estas habilidades pueden ser valiosas también para transferirlas a otras áreas
de la vida. Este cursillo fomenta un sentido de pertenencia y responsabilidad cívica a los
participantes, siendo así parte del proceso electoral, contribuyendo al carácter
democrático de nuestro Estado.

Como conclusión, podemos decir que les permite contribuir activamente a la comunidad
y fortalecer su sentido de responsabilidad cívica.

3. VALORACIÓN DE LA EXPERIENCIA

Las prácticas realizadas en el Ayuntamiento de Granada se encuentran estrechamente

relacionadas con el doble grado de Derecho y Ciencias Políticas y de la Administración
que estoy cursando, ya que tiene muchos de los temas sobre los que hablábamos durante
las prácticas ya había tenido un contacto previo sobre el mismo.

Además, también me ayudo a conocer más el ambiente sobre el que versaron mis
prácticas externas, el haber desarrollado mis prácticas extracurriculares en el
Ayuntamiento de mi pueblo, donde pude ver todos y cada una de las áreas en las que se
divide y el funcionamiento y la organización del Ayuntamiento para llevar a cabo las
distintas tomas de decisiones.

El trato, tanto por parte de nuestro tutor como de las diferentes personas sobre las que
fuimos desarrollando nuestras prácticas y que ya he explicado anteriormente, fue muy
agradable, pues nos hicieron partícipes de cada uno de los procedimientos y de las
funciones que ellos ostentaban dentro de la institución, explicándonos los procesos para
llegar a la toma de decisiones y también, desde mi punto de vista, nos hicieron conocer
como lo que vemos desde fuera, es decir, las concesiones, el funcionamiento de
servicios públicos de la ciudad que nosotros vemos en correcto funcionamiento, también
tiene un proceso largo de entendimiento, donde se deben de tener en cuenta las diversas
ofertas, dialogar con las entidades, llegar a un acuerdo y, una vez el acuerdo se ha
logrado, comprobar que el mismo se está cumpliendo y que no se desarrolla en torno a
la incompetencia.

Con respecto al trabajo realizado por los alumnos que nos encontramos bajo la tutela de
secretaría general, a pesar de que no hayamos llevado a cabo funciones delegadas, de
dirección, participación directa o implicación dentro de la institución, nos ha servido
para conocer de cerca el funcionamiento de los órganos directivos y como gracias a ello
las decisiones son fehacientes y reales. Así, considero que hemos aprovechado la
oportunidad que se nos ha dado y el trato recibido para poder tener una visión conjunta
de lo que es el Ayuntamiento, así como también ser partícipes.

Así, el número de horas impartidas dentro del Ayuntamiento han sido 35 horas,
desarrollándose desde el día 16 hasta el 23, con un horario de 9h a 14.00h.

También un aspecto muy importante y que principalmente quiero destacar en ésta, mi

memoria de prácticas es la intencionalidad inicial y el interés que yo tenía por hacer mis
prácticas dentro de la secretaría general, porque, como decía anteriormente, además de
llamarme la atención esta institución por el previo conocimiento que yo poseía
anteriormente, y porque la figura del secretario general me parece muy interesante, entre
otras cosas:

Por el asesoramiento legal y técnico que ofrece, siendo el máximo asesor legal y técnico
del ayuntamiento, proporcionando orientación y asesoramiento a los miembros del
gobierno local en todos los aspectos jurídicos, administrativos y procedimentales. Su
conocimiento y experiencia en derecho administrativo y en las normativas locales y
nacionales son fundamentales para garantizar el cumplimiento de la legalidad en la
gestión municipal.

También ejerce funciones de control y supervisión de la actividad administrativa del

ayuntamiento, revisando y validando los actos administrativos, asegurándose así que se
ajustan a la normativa y a los procedimientos establecidos, contribuyendo a garantizar la
transparencia y legalidad en la toma de decisiones y en la gestión de recursos públicos.

En relación con este control, la presencia del secretario aporta seguridad jurídica tanto a
los ciudadanos, como a la propia administración local, evitando posibles vicios de forma
o de fondo en los procedimientos administrativos, así como posibles irregularidades o
actuaciones ilegales, contribuyendo a generar la confianza y certeza en la actuación de
la administración local.

Otro de los aspectos que me parece relevante de su figura, es la independencia y

neutralidad que deben de tener, velando por el interés general y por el cumplimiento de
la legalidad, sin estar sometido a presiones políticas o de otro tipo, lo que, en mi
opinión, debe de ser considerado fundamental para el buen funcionamiento de la
administración local y la protección de los derechos de los ciudadanos.

Tras conocer toda esta información relativa al secretario general de una manera más
cercana, ha hecho que me replantee realizar las oposiciones de secretaría general con
habilitación nacional, puesto que, ya con anterioridad llamaba mi atención y tras
convivir con durante una semana cerca de esta figura, ha hecho que aumenten mis
motivación y vinculación con esta posible salida profesional.
De esta manera, podría llevar a cabo funciones de asesoramiento, control, supervisión
de la actividad administrativa, garantizando la seguridad jurídica, la transparencia y la
legalidad en la gestión municipal y, además, contribuyendo a afianzar el sentimiento de

confianza de los ciudadanos a las administraciones públicas, así como al destino de sus
impuestos, tasas, contribuciones, etc.

La relación con mis compañero y compañeras de trabajo ha sido muy satisfactoria y

gratificante, ya que hemos podido conocernos desde diferentes ámbitos y ver lo que nos
interesaba más a cada uno de nosotros. Además, establecimos diversas conversaciones
sobre nuestras prácticas, sobre nuestras expectativas con las mismas y sobre nuestro
próximo futuro profesional, ya que estamos cada día más cerca.

Este acercamiento con ellos me hizo ver y conocer las distintas salidas profesionales
que tiene nuestro grado, así como poder conocer la opinión de personas con las que no
había tenido la oportunidad de desarrollarme.

Con respecto al cumplimiento de expectativas, estas también han sido cubiertas

satisfactoriamente, puesto que cuando como decía en ocasiones anteriores en este
mismo documento de memoria de prácticas externas, a pesar de no haber estado en un
pleno porque no dio el caso de que se celebrara, pudimos disfrutar de la celebración de
reuniones dentro de una mesa de contratación, o conocer el portal de transparencia de
una manera muy cercana, así como disfrutar del conocimiento de cada una de las
personas que participan, colaboran y trabajan en el Ayuntamiento de Granada, y sobre
todo y, para mi lo más especial, fue poder participar y ser parte de la Junta de Gobierno
Local, donde tuvimos el placer de conocer a los concejales y que ellos pudieran
hablarnos desde su punto de vista de la política y de la vida política de ellos mismos
como protagonistas en ese momento.