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I PLAN MUNICIPAL DE INTEGRACIN CIUDADANA

Estrategia local para la promocin de la integracin y la igualdad entre las personas de origen extranjero y las autctonas

Ayuntamiento de Parla

I PLAN MUNICIPAL DE INTEGRACIN CIUDADANA


Estrategia local para la promocin de la integracin y la igualdad entre las personas de origen extranjero y las autctonas

Ayuntamiento de Parla

I Plan Municipal Integracin Ciudadana I Plan Municipal dede Integracin Ciudadana

El I Plan de Integracin Ciudadana del Ayuntamiento de Parla representa la consolidacin de la apuesta de sus polticos, de sus profesionales y, sobre todo, de los parleos y las parleas a favor de la integracin entre todas las personas que habitan nuestro territorio, independientemente de su origen. La Villa de Parla es una comunidad creciente en tamao y en calidad de vida que no puede sino avanzar hacia las mayores cotas posibles de cohesin social. Dicha cohesin social debe estar basada en la participacin activa de quienes aqu vivimos y, en lo que respecta a su Ayuntamiento, en la prestacin de unos servicios suficientes, de calidad y adaptados a las peculiaridades de todas las personas y grupos sociales que los utilizan. Desde principios de los 90 Parla ha sido una ciudad pionera e innovadora en cuanto a polticas de integracin y desea seguir sindolo. El Plan que ahora se presenta pretende establecer el marco estratgico que guiar las actuaciones de nuestro Ayuntamiento encaminadas a garantizar una convivencia solidaria, igualitaria, y creadora de ciudadana, desde la diversidad que la caracteriza como ciudad moderna que es. Su aprobacin y puesta en marcha supone, por un lado, el reconocimiento al trabajo realizado en los ltimos aos desde el Ayuntamiento y al esfuerzo de adecuacin a nuestra nueva realidad social ms plural, ms diversa realizado por todos sus vecinos y vecinas. Por otro lado, representa un desafo para quienes aqu vivimos y trabajamos. Juntos podemos conseguir que Parla siga siendo el lugar de convivencia democrtica, integradora y cvica que ha demostrado ser en los aos precedentes. Os emplazo a todos y a todas a acompaarme en esta emocionante travesa. Jos Mara Fraile Alcalde de Parla Ao 2009

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NDICE NDICE ............................................................................................................... 1 CONTEXTO DEL PLAN............................................................................................ 1 Polticas para la convivencia en Parla ................................................................. 1 El contexto demogrfico del Plan ....................................................................... 4 Caractersticas del Plan .................................................................................... 6 METAS Y LNEAS DE ACTUACIN............................................................................ 7 PRINCIPIOS ORIENTADORES ................................................................................. 9 PRINCIPIOS TERICOS .................................................................................... 10 Igualdad ...................................................................................................... 10 Diversidad ................................................................................................... 10 Integracin ciudadana ................................................................................... 10 Participacin y ciudadana .............................................................................. 11 PRINCIPIOS OPERATIVOS ................................................................................. 12 Transversalidad ............................................................................................ 12 Adaptacin de servicios municipales ................................................................ 12 Dirigido a toda la poblacin y a la administracin pblica .................................... 12 Atencin a las necesidades especficas de la poblacin extranjera ........................ 13 Estratgico y prctico .................................................................................... 13 Trabajo en red.............................................................................................. 13 Innovacin................................................................................................... 13 LNEAS DE ACTUACIN, PROGRAMAS Y MEDIDAS................................................ 14 L1. ADAPTACIN DE SERVICIOS A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD ......................... 19 L1.P1. PROGRAMA DE APOYO A LA ADAPTACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD........................................ 21 L1.P2. PROGRAMA DE CONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LOS DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS........................................................ 24 L1.P3. PROGRAMA DE ESCUELA INCLUSIVA Y DINAMIZACIN DE CENTROS ............. 27 L1.P4. SERVICIOS PARA LA INCLUSIN LABORAL ................................................. 33 L1.P5. PROGRAMA DE ATENCIN A LA CONVIVENCIA FAMILIAR ............................. 38

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L1.P6. PROGRAMAS DE MEDIACIN.................................................................... 41 L2. SENSIBILIZACIN HACIA LA CONVIVENCIA EN LA DIVERSIDAD ......................... 43 L2.P1. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN CIUDADANA........................................... 45 L2.P2. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN EN CENTROS EDUCATIVOS ...................... 47 L2.P3.M1. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN A TRAVS DE INICIATIVAS CULTURALES .......................................................................................... 50 L3. ATENCIN ESPECFICA A PERSONAS EXTRANJERAS.......................................... 51 L3.P1.M1. RED DE RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE DE CASTELLANO .................. 53 L3.P2. SERVICIO DE INTERPRETACIN Y TRADUCCIN ........................................ 55 L3.P3. OMAI. OFICINA MUNICIPAL DE ASESORAMEINTO A INMIGRANTES ............... 57 L4. PARTICIPACIN Y CONVIVENCIA COMUNITARIA ............................................... 58 L4.P1. PROGRAMA DE CONVIVENCIA EN LOS BARRIOS ......................................... 60 L4.P2. PROGRAMA DE IMPULSO DE LA PARTICIPACIN EN LOS SERVICIOS PBLICOS ............................................................................................. 65 L4.P3. PROGRAMA DE OCIO DESDE LA DIVERSIDAD ............................................. 67 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................................................... 70 QU PREGUNTAS DEBE RESPONDER .................................................................. 70 QU ASPECTOS DEBE VALORAR ........................................................................ 71 CMO SE VA A DESARROLLAR........................................................................... 71 Con qu se va a evaluar ................................................................................ 71 Proceso de trabajo y responsables................................................................... 72 MESA TCNICA PARA LA INTEGRACIN CIUDADANA ............................................ 74 OBSERVATORIO DE LA INTEGRACIN CIUDADANA .............................................. 75 MESA CIUDADANA DEL PLAN ............................................................................ 76 EL DISEO DEL PLAN.......................................................................................... 77 Fase 1. Elaboracin del Documento Base.......................................................... 78 Fase 2. Elaboracin de Borrador del Plan .......................................................... 78 Fase 3. Elaboracin del documento Plan Municipal de Integracin Ciudadana ....... 78 Agentes participantes en el diseo del Plan....................................................... 79 Tcnicas utilizadas en la elaboracin del Plan .................................................... 80

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CONTEXTO DEL PLAN Polticas para la convivencia en Parla El Plan Municipal de Integracin Ciudadana es el resultado del largo camino recorrido por el Ayuntamiento de Parla en la constante bsqueda de respuestas a los nuevos escenarios que se generan en el municipio. En las ltimas dcadas Parla se ha caracterizado por un gran crecimiento demogrfico: en los aos 60-80 se experiment una importante llegada de personas provenientes de de otras regiones espaolas y a partir de los aos 90 tambin de pases extranjeros. La administracin municipal se ha ido adaptando a las nuevas necesidades que se han presentado dada la nueva configuracin de su poblacin. El trabajo para la convivencia entre las personas que habitan en este mismo territorio, independientemente de su origen, ha ido evolucionando desde acciones especficas y puntuales para la poblacin inmigrante, a acciones generalistas, integradas en programas de actuacin para toda la poblacin de Parla. Un breve recorrido histrico del trabajo desarrollado por la Corporacin Local puede mostrar cules han sido los pasos ya dados y que se han constituido en el germen de este Plan. Se podran distinguir tres etapas hasta llegar al momento actual: Aos 1990-1995 En estos aos se produce un incremento de la poblacin extranjera y, por tanto, sta se hace ms visible como usuaria de los servicios pblicos. Desde distintas delegaciones (Educacin, Mujer, Salud y Servicios Sociales) se atienden las demandas puntuales y urgentes. Se empezaba a evidenciar la necesidad de analizar en profundidad la realidad y de buscar respuestas, pero de una forma coordinada entre las distintas delegaciones municipales. En 1992 se firma el primer convenio de colaboracin con la Fundacin Bernard van Leer y en 1994 se desarrolla la Investigacin-Accin con el colectivo de Inmigrantes de Parla que permiti conocer las necesidades de la poblacin de origen inmigrante y establecer estrategias futuras de intervencin. Aos 1995-2004 Se firma un nuevo convenio con la Fundacin Bernard van Leer y se inicia el trabajo interdepartamental, coordinado por Servicios Sociales, en relacin con el diseo de un programa piloto y del Programa de Convivencia Intercultural: la diversidad nos enriquece. Se constituye la Mesa de Coordinacin Interdepartamental, compuesta por cinco delegaciones municipales: Educacin, Juventud, Mujer, Salud y Servicios Sociales, y a la que se fueron incorporando progresivamente otras concejalas.

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Se desarrolla el Programa de Convivencia Intercultural: la diversidad nos enriquece en dos periodos: 1997-2000 y 2001-2002. Se pretenda la creacin de redes de apoyo en el mbito familiar y sociocomunitario; el desarrollo de un conjunto de servicios de carcter estable enfocados principalmente a la familia e infancia desde un planteamiento preventivo; y el desarrollo de un contexto social facilitador de las relaciones interculturales. Este programa se fue renovando de manera continuada para adaptarse y dar respuesta a los cambios surgidos tanto en la conformacin social del municipio, como en el enfoque de las estrategias a desarrollar para favorecer la convivencia. Uno de los valores del Programa fue crear un espacio de coordinacin con productos concretos que permiti transversalizar el trabajo intercultural en las delegaciones ms relacionadas con el mbito de lo social. Aos 2005-2008 2005 es un ao marcado por un fuerte incremento de la financiacin recibida por los municipios para desarrollar polticas de integracin. Por un lado, se crea el Fondo de Apoyo a la Acogida e Integracin de Inmigrantes y el Refuerzo Educativo, que el Ministerio de Asuntos Sociales distribuye entre las Comunidades Autnomas, quienes a su vez lo distribuyen a los municipios. Este fondo ampliaba sustancialmente la cuanta econmica dedicada anteriormente a actuaciones en materia de integracin social. Por otro, la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, convoca por primera vez subvenciones a municipios para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integracin de inmigrantes. Aproximadamente en las mismas fechas, comienzan los trabajos de elaboracin de lo que despus fueron el Plan de Integracin 2006-2008 de la Comunidad de Madrid, y el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010 del Ministerio de Asuntos Sociales. En este contexto de incremento, reorganizacin y revisin de las polticas de integracin, el Ayuntamiento de Parla, desde el impulso de su rea Social, decide iniciar un proceso de innovacin en la forma de enfocar el trabajo sobre inmigracin. La idea fundamental era que se consideraba necesario orientarlo hacia la normalizacin de la diversidad, entendiendo que la diversidad es intrnseca a todas las personas y que tiene que ver con mltiples factores, entre los que se puede encontrar el lugar de origen; sin ser ste necesariamente un factor prioritario que determine el tipo de actuaciones o servicios municipales a los que acceder. Desde esta concepcin de la diversidad, se considera que las acciones a llevar a cabo deben tener como referente el inicio de un proceso de cambio en la forma de entender la diversidad de las sociedades actuales y en la manera de enfocar los procesos migratorios como algo estructural y no cmo un fenmeno pasajero. Esta premisa implica que la poblacin de origen inmigrante debe ser atendida desde los servicios establecidos para la poblacin general.

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Con esta orientacin, y aprovechando la segunda de las lneas de financiacin mencionadas anteriormente, se pone en marcha el Programa para la generacin de conocimiento sobre gestin de la diversidad en el mbito municipal Este programa contina con el trabajo coordinado de distintas delegaciones a travs de la Mesa Tcnica de Gestin de la Diversidad en la que participan nueve delegaciones. Y se desarrolla un extenso trabajo de formacin con tcnicos y tcnicas municipales de los diferentes departamentos. El producto final es la Gua de Integracin y Ciudadana, que, como se seala en la misma, es fruto del esfuerzo de reflexin, debate y aprendizaje de doscientos trabajadores municipales, que han dedicado parte de su tiempo a compartir experiencias, adquirir nuevos conocimientos y elaborar criterios de actuacin que sirvan para mejorar los proceso de integracin dentro de nuestro municipio. Este documento supuso un importante avance en la reflexin sobre las prcticas y la homogeneizacin de los criterios que las orientan. La Gua ofreca un marco de referencia tanto conceptual como prctico, que se mantendr abierto para su mejora continua y su adecuacin al surgimiento de nuevas necesidades y estrategias de actuacin. Un marco que tiene como horizonte de referencia la construccin de una ciudadana que incluya en trminos de igualdad a todas las personas que conviven en un mismo territorio. En 2007, la Mesa Tcnica de Gestin de la Diversidad continu trabajando, esta vez en la sistematizacin de las actuaciones que ya se desarrollaban desde cada una de las delegaciones o en coordinacin con otras. Se vio la necesidad de articularlas y de proponer nuevas medidas a la luz de las reflexiones y los debates previos. Es entonces cuando se decide elaborar un Plan Municipal de Integracin Ciudadana que oriente, ordene, sistematice y complete las actuaciones que realiza el Ayuntamiento de Parla orientadas a promover la integracin entre poblacin inmigrante y autctona y a la promocin de la ciudadana inclusiva, de acuerdo con los principios definidos en la Gua de Integracin y Ciudadana elaborada durante el ao 2006.

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El contexto demogrfico del Plan Esta iniciativa se pone en marcha en un contexto demogrfico en el que destacan las siguientes caractersticas 1 : El 27% de la poblacin empadronada en la localidad es de origen extranjero: 7.554 personas provienen de pases de la Unin Europea y 23.834 de pases no comunitarios, de un total de 116.417 habitantes.

140.000

EVOLUCIN DE LA POBLACIN DESDE 1996


116.417 108.051 91.024 95.087 98.628

120.000

100.000 77.157 80.545 82.766 86.912

80.000

69.163 69.974 71.396

72.975 74.133

85.029 74.890 73.874 74.357 75.342 74.808 75.847 79.389

70.230 60.000 68.369 69.089

71.353 72.069 73.090

40.000 15.682 20.279 22.781

28.662 12.555

31.388

20.000 794 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 885 4.067 5.655 1.166 1.622 2.064

8.892

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

ESPAOLA

EXTRANJERA

El 63% de la poblacin inmigrante proviene de pases de habla no hispana, lo que representa un 17% del total de la poblacin de Parla.

Datos extrados del informe Perfil demogrfico de la poblacin, emitido en enero de 2009 por el Departamento de Estadstica del Ayuntamiento de Parla.

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La poblacin inmigrante se concentra en las zonas de viviendas en altura ms antiguas de la ciudad, donde el precio de la vivienda es ms asequible, mientras que las zonas de vivienda nueva y/o unifamiliar apenas han acusado la llegada de la poblacin inmigrante.

Parla Este. 11,58% Ermita. 11,72% La Laguna. 11,75%

% DE POBLACIN INMIGRANTE POR BARRIOS

Las Amricas. 16,02% La Fuente. 19,16% Barrio 2001. 22,84% Pryconsa. 29,77% San Ramn. 30,17% Fuentebella. 30,24% Inlasa. 36,01% La Granja. 36,03% Centro. 36,21% El Nido. 36,22% Casco viejo. 37,64% V.Yuventus II. 40,58% V.Yuventus I. 50,34%

La poblacin inmigrante es muy joven, habiendo contribuido significativamente al rejuvenecimiento del conjunto de la poblacin de Parla: el 80% tiene menos de 40 aos, en algunos grupos de edad, como el de 20 a 24 aos, supone hasta el 39% del total de la poblacin parlea de esa edad, la edad media de la poblacin extranjera es de 29 aos, frente a 36 de la espaola.

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Caractersticas del Plan El Plan Municipal de Integracin Ciudadana del Ayuntamiento de Parla (en adelante PIC) es el fruto de un proceso de investigacin en el que han participado diferentes agentes sociales del municipio principalmente el movimiento asociativo y los profesionales tanto del Ayuntamiento como de otras entidades pblicas y de la iniciativa social. Pero el PIC es tambin el fruto de la experiencia y el saber hacer acumulado durante aos de trabajo en el mbito de la integracin y la convivencia. Pretende, por tanto, combinar tres vectores temporales: qu se ha hecho, que se est haciendo y qu es necesario hacer. El resultado de dicha combinacin es un documento que presenta algunas peculiaridades respecto a otros documentos similares y que merece la pena sealar en esta introduccin. a. El documento del PIC no slo realiza propuestas de futuro, sino que recoge la situacin actual de cada una de las medidas que propone, permitiendo de esta manera hacer visible, ordenar y aprovechar el trabajo realizado hasta ahora. Es, por tanto, no slo un esfuerzo de planificacin sino de organizacin y clarificacin de lo que ya se est haciendo. b. El PIC no es una mera enumeracin de actuaciones a realizar, sino que propone orientaciones para cada una de la medidas que incluye. En algunos casos estas orientaciones surgen de la experiencia ya acumulada en los ltimos aos y recogen ideas que ya han sido puestas a prueba. En otros casos, las orientaciones son fruto del inters por continuar innovando en las polticas de integracin, desarrollando iniciativas ya existentes o proponiendo otras nuevas que profundizan en la adecuacin de la accin municipal a los criterios que orientan este Plan, y que se expondrn en el siguiente apartado. c. Puesto que el PIC ofrece orientaciones, pretende ser un documento de referencia, un marco flexible que gue las actuaciones que se desarrollan en el municipio en materia de integracin, pero que pueda ser adaptado durante su perodo de vigencia. Para facilitar esto, el Plan consolida la existencia de mecanismos tcnicos y ciudadanos que permitirn establecer prioridades y realizar las adaptaciones pertinentes durante su perodo de vigencia. d. El PIC se organiza alrededor de las necesidades existentes en el municipio, primando este criterio, que invita a plantear acciones integrales, sobre la ordenacin por reas municipales. De esta manera resulta ms evidente qu conjunto de acciones se utilizan para dar respuesta a cada una de las situaciones de necesidad.

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METAS Y LNEAS DE ACTUACIN El Plan Municipal de Integracin Ciudadana parte de la constatacin de que existe un acuerdo suficientemente generalizado sobre la existencia en Parla de cuatro necesidades fundamentales relacionadas con la integracin entre personas inmigrantes y autctonas que deberan atenderse: Es necesario que se adapten los servicios pblicos que se prestan en el municipio a la nueva configuracin social de Parla, generada por la llegada de un nmero significativo de poblacin extranjera. Es necesario que la poblacin de Parla en su conjunto comprenda que el nuevo escenario de convivencia incluir necesariamente a todas las personas que habitan el municipio, vengan de donde vengan. Es necesario que las personas recin llegadas al municipio vean atendidas sus necesidades especficas, sin que se generen servicios paralelos a los que se prestan para el conjunto de la poblacin. Es necesario que se desarrollen frmulas de participacin que permitan una construccin colectiva e igualitaria de los escenarios de convivencia que todos los habitantes del municipio comparten. Estas cuatro necesidades definen cuatro grandes metas, que deben guiar el trabajo municipal para promover la integracin y la igualdad entre la poblacin autctona e inmigrante. Como metas que son, establecen un horizonte de referencia hacia el que caminar, describen una tendencia: llegar a ellas conllevar un trabajo que se prolongar probablemente durante un perodo de tiempo superior al de la vigencia de este Plan. Las cuatro metas que describen el escenario de referencia son: Meta 1. Los servicios municipales sern suficientes para el volumen de poblacin de Parla y estarn adaptados a las diversidades existentes entre su poblacin, prestando especial atencin a que todos los vecinos y vecinas del municipio, independientemente de su lugar de origen, puedan acceder en condiciones de igualdad a dichos servicios. Meta 2. La poblacin de Parla compartir una forma de entender la convivencia ciudadana que incluya a todas las personas que habitan el municipio, independientemente de su origen, y que las implica en la construccin de un marco de convivencia basado en el dilogo y en la participacin ciudadana. Meta 3. El Ayuntamiento de Parla ofrecer a las personas extranjeras los recursos necesarios para superar, mientras perduren, los obstculos especficos con que se encuentran en su nuevo contexto social, creando as las condiciones mnimas para que puedan participar activa e igualitariamente en los procesos de integracin. Meta 4. Existirn espacios de participacin ciudadana que permitan a todos los vecinos y vecinas del municipio, independientemente de su origen, implicarse en la construccin y mejora continua de los espacios de convivencia que comparten.

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Cada una de esas metas define una lnea de actuacin: Lnea de actuacin 1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad (L1) Lnea de actuacin 2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad (L2) Lnea de actuacin 3. Servicios especficos a personas extranjeras (L3) Lnea de actuacin 4. Participacin y convivencia comunitaria (L4) Para cada lnea de actuacin se han identificado un conjunto de programas, compuestos a su vez por medidas. Lneas, programas y medidas se definen en los siguientes apartados de este documento. La estructura bsica del documento del Plan queda conformada por los programas (un total de 15). A cada uno de ellos se dedica una o dos fichas con tres apartados: Orientaciones, Responsabilidades y Estado actual. En las Orientaciones se exponen algunas pistas que permitirn guiar la puesta en marcha de cada medida (hasta un total de 44). En este apartado se enumeran algunas pistas que contribuirn a definir con precisin cmo desarrollar cada una de las medidas. Tras las Orientaciones, el apartado de Responsabilidades, que aparece tambin en cada medida, establece los departamentos que tendrn alguna implicacin en las medidas, bien participando en ellas, bien coordinndolas. Esto ltimo es especialmente relevante para las medidas y programas interdepartamentales. Por ltimo, puesto que algunas medidas contenidas en el Plan se iniciaron con carcter previo a la elaboracin de ste, se ha incluido un apartado de Estado actual, en el cual se describe en qu momento se halla el desarrollo de cada una de ellas. Tras la presentacin de los programas, el documento del Plan finaliza con otros dos apartados. El primero dedicado a presentar un esbozo de lo que ser el Sistema de Evaluacin y Seguimiento del Plan, incluyendo la descripcin de los tres mecanismos transversales que se responsabilizarn de dicha evaluacin. El segundo, presenta lo que ha sido el proceso de elaboracin de este Plan.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES El Ayuntamiento de Parla, consciente de la trascendencia que tiene la actuacin de la administracin municipal en la adecuada integracin y cohesin social de toda la poblacin, y consciente tambin de la transformacin social que ha supuesto la llegada al municipio de un gran nmero de personas procedentes de muy diversos pases del mundo, ha considerado necesario articular en un Plan Municipal de Integracin Ciudadana todas aquellas medidas que hasta la actualidad se vienen realizando y que se prev realizar en un futuro prximo. Los principios orientadores de este Plan emanan de los planteamientos ya expuestos en la Gua de Integracin y Ciudadana que fue elaborada por este mismo consistorio con un papel muy activo de los trabajadores y trabajadoras municipales. Dichos principios, que se enumeran a continuacin, se han ido incorporando, de manera paulatina, a la actividad municipal. El consenso sobre ellos est permitiendo dar una mayor coherencia a las polticas municipales para la convivencia y disponer de un referente claro que las gue.
Criterios para aplicar la perspectiva de la gestin de la diversidad a los procesos de integracin en el mbito municipal, definidos en la Gua de Integracin y Ciudadana Transversalizar la perspectiva de la gestin de la diversidad. Desarrollar actuaciones educadoras sobre los procesos migratorios y el modelo de integracin ciudadana. Visibilizar el sentido de lo pblico. Fortalecer los recursos municipales para prestar un mejor servicio a toda la poblacin. Disear las acciones para grupos de poblacin diversos, primando las necesidades como criterio organizativo sobre el de pertenencia a un colectivo. Utilizar la accin conjunta alrededor de intereses comunes como favorecedora de la creacin de una identidad cvica inclusiva. Desarrollar acciones especficas de carcter transitorio que faciliten la incorporacin de la poblacin inmigrante recin llegada a los procesos de integracin ciudadana. Promover la participacin de la ciudadana en la gestin municipal de los servicios y en todas las fases de los proyectos de intervencin. Atender la singularidad de cada individuo y cada situacin, evitando el manejo de categoras que opaquen la percepcin del otro. Cuidar los procesos de comunicacin para que se desarrollen en condiciones de igualdad.

El marco terico desde el que se disean las polticas municipales para la integracin viene definido por las distintas formas de entender algunos conceptos claves y las estrategias que se desprenden de estas concepciones. Se plantean los principios orientadores de este Plan atendiendo a aquellos que tienen una orientacin conceptual y aquellos que responden a una orientacin operativa.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES

PRINCIPIOS TERICOS Igualdad La igualdad se constituye en clave de referencia cuando hablamos de integracin y ciudadana. El acceso a los recursos y beneficios en condiciones de igualdad es un requisito imprescindible para garantizar la participacin de todas las personas en la vida poltica, econmica, social y cultural. Y esto requiere que los servicios pblicos estn suficientemente dotados de recursos. El avance irreversible de nuestra sociedad en el reconocimiento de derechos polticos, sociales, econmicos y culturales para todas las personas que la conforman; la consiguiente generacin de igualdad de oportunidades que ese reconocimiento debe suponer; y la igualdad de trato que debe acompaarlos marcan el horizonte al que debe tender cualquier proceso de integracin en una sociedad: la participacin plena de todos los ciudadanos y ciudadanas en la construccin y gestin de la misma. Diversidad Entendemos que la diversidad es intrnseca a todas las personas y que tiene que ver con mltiples factores, entre los que se puede encontrar el lugar de origen; sin ser ste necesariamente un factor prioritario que determine el tipo de actuaciones o servicios municipales a los que acceder. La poblacin de Parla se ha hecho ms diversa. No es que no lo fuera. Habamos aprendido ya a reconocer diversidad en muchas facetas: diversidad de gnero, de orientacin sexual, de capacidades, de edades, incluso de identidades nacionales o regionales o de hechos culturales diferenciados dentro de nuestro propio estado. A todas estas facetas a las que podramos aadir otras como clase social, nivel educativo, ideologa poltica... simplemente se les ha aadido con fuerza una ms: el origen de las personas. Y con ese origen, formas de vida diferentes, o no tanto, a algunas de las que se consideraban propias de quienes aqu habitaban. La convivencia futura en nuestra sociedad tendr que ser, obviamente, entre todas las personas que estn presentes en ella, incorporando tambin esta nueva diversidad. Integracin ciudadana Entendemos la integracin como un proceso multidireccional y dinmico entre todos los individuos que conviven en un determinado territorio y en un determinado momento histrico. La integracin slo puede producirse en un contexto de equiparacin de los derechos, oportunidades y trato de todas las personas. La integracin se da cuando las personas se sienten activas y participes de la vida poltica, econmica, social y cultural. En ocasiones, cuando se utiliza esta forma de entender la integracin se habla de integracin ciudadana.

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Participacin y ciudadana Se propone una concepcin de ciudadana que vaya ms all de los aspectos formales, de la participacin electoral. Una ciudadana orientada a jugar un papel activo en la transformacin de la propia realidad, de la ms cercana; participando en la toma de decisiones de la gestin de lo pblico, de lo cercano, de aquello que afecta a todas las personas de una comunidad en cuanto vecinas (en las comunidades vecinales, en los colegios, en las asociaciones, en los centros de servicios pblicos, en los barrios...). Una ciudadana, por tanto, empoderante. Una ciudadana local, que permitira entender ms fcilmente cmo todas las personas del vecindario independientemente de su origen, del tiempo que lleve en la comunidad y de otras variables potencialmente segregadoras comparten tareas, necesidades, deberes y derechos. Una ciudadana, por tanto, inclusiva, plural e igualitaria, que permite sentir a todas y todos juntos, libres e iguales.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES

PRINCIPIOS OPERATIVOS Transversalidad Transversalizar la atencin a la diversidad en los servicios municipales requiere llevar a cabo cambios en la manera de percibir a las personas. Hemos de desarrollar un uso especialmente prudente de las categoras que empleamos para comprender a las personas que utilizan nuestros servicios de forma que sea posible individualizar la atencin a sus necesidades. Entendemos que es necesario incorporar esa perspectiva en todas aquellas actuaciones que se planifiquen desde todas las delegaciones. Esto supone adaptar todos los servicios municipales a una realidad diversa y orientar su quehacer hacia la construccin de una ciudadana igualitaria; dirigir las acciones favorecedoras de la integracin a toda la poblacin; proponer actuaciones educadoras que permitan al conjunto de la poblacin comprender los procesos migratorios y el inters de que la convivencia en los municipios se gue por un modelo de integracin ciudadana; as como, disponer de un conjunto de medidas, que sern utilizadas por algunas personas inmigrantes, para dar respuesta a determinadas necesidades temporales especficas. Adaptacin de servicios municipales Por s misma, la llegada de personas inmigrantes no genera problemas estructurales en los servicios pblicos, simplemente subraya los que ya existen, es decir, pone de manifiesto al menos dos dficits en los servicios y sistemas de proteccin pblicos: la insuficiencia de recursos, as como la falta de atencin a la diversidad de las demandas de la poblacin y la consiguiente falta de flexibilidad en las respuestas a las mismas. En este ltimo sentido, los recursos pblicos se encuentran en ocasiones prisioneros de formas de hacer relativamente rgidas y excesivamente homogneas que impiden su eficaz adecuacin a las necesidades de quienes los utilizan. Adems, la llegada de personas procedentes de otros pases supone no slo el evidente incremento en la diversidad de formas y concepciones de vida, sino tambin el afloramiento de otras diversidades ignoradas. De alguna manera, el encuentro con alguien a quien se considera diferente puede servir para hacer visible cuntas diferencias haban sido ignoradas hasta ahora. Las acciones especficas tambin pueden integrarse en los servicios normalizados y ser consideradas simplemente como una adaptacin de los mismos. Dirigido a toda la poblacin y a la administracin pblica Las polticas municipales de integracin, dirigidas a toda la poblacin, deben tener un carcter educador que permita a todas las personas conocer una propuesta de modelo de convivencia basada en la creacin de una identidad cvica, es decir, construida a partir de la participacin igualitaria en proyectos de inters comn.

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Asumir la multidireccionalidad de los procesos de integracin conlleva la necesidad de que toda la poblacin comprenda la dinmica de los mismos y cul es su orientacin ms conveniente. Se tratara de que la mayora de la poblacin adoptase actitudes favorables hacia el modelo de convivencia propuesto, contribuyendo as a generar un escenario de convivencia igualitario en el que se minimicen los episodios de segregacin y discriminacin. As mismo, la necesaria adaptacin de los servicios a la perspectiva de la diversidad supone cambios importantes que precisan de actuaciones dirigidas a una nueva organizacin y capacitacin del personal municipal. Atencin a las necesidades especficas de la poblacin extranjera Las medidas especficas dirigidas a la poblacin inmigrante debern centrarse exclusivamente en las necesidades no compartidas con el resto de la poblacin. La utilizacin de estas medidas estara limitada a aquellas personas inmigrantes que las requieran y su utilizacin tendra un carcter transitorio, hasta que la necesidad desapareciese. Una forma de paliar los posibles efectos negativos de las medidas de discriminacin positiva es que stas se dirijan a responder a necesidades claramente definidas y que no se apliquen a una persona por el mero hecho de pertenecer a un determinado colectivo. Estas acciones especficas debern ir encaminadas a la incorporacin de la poblacin inmigrante recin llegada a los procesos de integracin ciudadana. Estratgico y prctico La generacin de una ciudadana inclusiva supone cambios estructurales. Por ello, hemos de ser capaces de realizar propuestas desde una doble perspectiva: estratgica y prctica. Hay que mantener una visin estratgica, con orientacin ms profundamente transformadora y a largo plazo y, una visin prctica, que atienda a necesidades concretas y con una orientacin al corto plazo. Ambas perspectivas deben ser complementarias. Trabajo en red Los planteamientos previos sobre la construccin colectiva de la ciudadana suponen entender la necesaria participacin de todos los agentes para su consecucin. En coherencia con ello, se deben multiplicar las relaciones de colaboracin entre las personas y organizaciones que comparten el mismo territorio, en tanto que son los artfices y protagonistas de una nueva ciudadana. Las redes de trabajo y de relaciones deben ser inclusivas, plurales e igualitarias. Redes en las que se facilite la participacin de todos y todas en un plano de igualdad; es decir, en la que se aplique la mirada de la gestin de la diversidad. Innovacin La naturaleza permanentemente cambiante del contexto social requiere de los servicios pblicos una permanente adaptacin. Para que estas adaptaciones sean suficien-

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temente eficientes resulta imprescindible innovar en la bsqueda de estrategias de atencin y servicio a la ciudadana. La innovacin puede concretarse no slo en la puesta en marcha de nuevos tipos de actuaciones, sino en la mejora de los ya existentes a partir de experiencias puestas a prueba en otros mbitos o territorios. LNEAS DE ACTUACIN, PROGRAMAS Y MEDIDAS

L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad L1.P1. L1.P2. L1.P3. L1.P4. L1.P5. L1.P6. Programa de apoyo a la adaptacin de los servicios municipales a la gestin de la diversidad Programa de conocimiento de los servicios pblicos y de los derechos y deberes ciudadanos Programa de escuela inclusiva y dinamizacin de centros Servicios para la inclusin laboral Programa de atencin a la convivencia familiar Programas de mediacin

L2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad L2.P1. L2.P2. L2.P3. Programa de sensibilizacin ciudadana Programa de sensibilizacin en centros educativos Programa de sensibilizacin a travs de iniciativas culturales

L3. Atencin especfica a personas extranjeras L3.P1. L3.P2. L3.P3. Red de recursos para el aprendizaje del castellano Servicio de interpretacin y traduccin OMAI. Oficina Municipal de Asesoramiento a Inmigrantes

L4. Participacin y convivencia comunitaria L4.P1. L4.P2. L4.P3. Programa de convivencia en los barrios Programa de impulso de la participacin en los servicios pblicos Programa de ocio desde la diversidad

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L1. ADAPTACIN DE SERVICIOS A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD

L1.P1.
L1.P1.M1. L1.P1.M2. L1.P1.M3.

Programa de apoyo a la adaptacin de los servicios municipales a la gestin de la diversidad


Redimensionamiento de los servicios municipales Formacin permanente en gestin de la diversidad Diversidad en los documentos municipales

L1.P2.
L1.P2.M1. L1.P2.M2. L1.P2.M3. L1.P2.M4.

Programa de conocimiento de los servicios pblicos y de los derechos y deberes ciudadanos


Materiales informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos Talleres informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos Talleres sobre recursos pblicos y derechos de la infancia Informacin y comunicacin en Institutos de Educacin Secundaria

L1.P3.
L1.P3.M1. L1.P3.M2. L1.P3.M3. L1.P3.M4. L1.P3.M5. L1.P3.M6 L1.P3.M7

Programa de escuela inclusiva y dinamizacin de centros


Incremento y optimizacin de los recursos educativos Acogida al sistema y a los recursos educativos Grupos interactivos en Centros de Educacin Infantil y Primaria (CEIP) y en Institutos de Educacin Secundaria (IES) Comunidades de aprendizaje Creacin de redes para la convivencia Prevencin y atencin socieducativa de la desescolarizacin y el abandono escolar Formacin sobre gestin de la diversidad en los centros educativos

L1.P4.
L1.P4.M1. L1.P4.M2. L1.P4.M3. L1.P4.M4.

Servicios para la inclusin laboral


Adaptacin de los servicios relacionados con el empleo Acompaamiento e inclusin sociolaboral Acciones de orientacin e inclusin laboral dirigidas a jvenes Acciones de sensibilizacin dirigidas al empresariado

L1.P5.
L1.P5.M1. L1.P5.M2. L1.P5.M3.

Programa de atencin a la convivencia familiar


Adaptacin de la atencin familiar a la diversidad de origen Atencin a familias en proceso de reagrupacin familiar Actuaciones dirigidas a evitar situaciones de riesgo de exclusin social

L1.P6.
L1.P6.M1. L1.P6.M2.

Programas de mediacin
Mediacin para la atencin social Mediacin para la atencin sanitaria

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L2. SENSIBILIZACIN HACIA LA CONVIVENCIA EN LA DIVERSIDAD

L2.P1. L2.P1.M1. L2.P1.M2.

Programa de sensibilizacin ciudadana Talleres sobre gestin de la diversidad para asociaciones Encuentros sobre gestin de la diversidad en Consejos de Barrio

L2.P2. L2.P2.M1. L2.P2.M2. L2.P2.M3. L2.P2.M4

Programa de sensibilizacin en centros educativos Escuela sin racismo Proyectos educativos en centros Talleres en centros educativos: diversidad y ciudadana Aprendizaje de valores de convivencia en IES

L2.P3. L2.P3.M1.

Programa de sensibilizacin a travs de iniciativas culturales Programa de sensibilizacin a travs de iniciativas culturales

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L3. ATENCIN ESPECFICA A PERSONAS EXTRANJERAS

L3.P1. L3.P1.M1.

Red de recursos para el aprendizaje de castellano Red de recursos para el aprendizaje de castellano

L3.P2. L3.P2.M1. L3.P2.M2.

Servicio de interpretacin y traduccin Interpretacin para la utilizacin de servicios comunitarios Traduccin de documentos municipales

L3.P3. L3.P3.M1.

OMAI. Oficina Municipal de Asesoramiento a Inmigrantes OMAI. Oficina Municipal de Asesoramiento a Inmigrantes

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L4. PARTICIPACIN Y CONVIVENCIA COMUNITARIA

L4.P1. L4.P1.M1. L4.P1.M2. L4.P1.M3. L4.P1.M4. L4.P1.M5. L4.P1.M6.

Programa de convivencia en los barrios Promocin del uso de los espacios pblicos Promocin de espacios asociativos Proyecto de promocin de la igualdad en el acceso y disfrute de la vivienda Apoyo a las comunidades vecinales para la convivencia Difusin y promocin del comercio de barrio Coordinacin de la intervencin en barrios

L4.P2. L4.P2.M1. L4.P2.M2.

Programa de impulso de la participacin en los servicios pblicos Foros de usuarios Consejo Local de Infancia y Adolescencia

L4.P3. L4.P3.M1. L4.P3.M2. L4.P3.M3.

Programa de ocio desde la diversidad Creacin de nuevos espacios pblicos de ocio Espacios de creacin e intercambio joven: Efecto Camalen Actividades de ocio saludable

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L1. ADAPTACIN DE SERVICIOS A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD


Meta 1. Los servicios municipales estarn adaptados a las necesidades y diversidades existentes entre la poblacin parlea, prestando especial atencin a que todos los vecinos y vecinas del municipio, independientemente de su lugar de origen, puedan acceder en condiciones de igualdad a dichos servicios.

En consonancia con los principios orientadores del Plan todos los servicios del Ayuntamiento de Parla deben ser adaptados para atender a la ciudadana desde la perspectiva de la gestin de la diversidad. Se trata de un objetivo que debe repercutir de forma di-recta en el conjunto de la poblacin de Parla. En trminos generales esto significa que debe disponerse de mecanismos que permitan realizar las adaptaciones de forma permanente y que los servicios deben ser conocidos y accesibles para todos los vecinos y vecinas de Parla, independientemente de su origen. Cada una de estos dos objetivos da lugar a un programa de actuacin: el Programa de apoyo a la adaptacin de los servicios municipales a la gestin de la diversidad y el Programa de conocimiento de los servicios pblicos y de los derechos y deberes ciudadanos. Si bien es cierto que ninguno de los dos programas existe en la actualidad con ese nombre, el Ayuntamiento de Parla ha venido realizando en los ltimos aos algunas acciones que coinciden con ellos en sus objetivos. Se incluyen tambin en esta lnea tres programas conformados por sendos conjuntos de medidas, iniciadas ya en tres mbitos especficos de la actuacin municipal: la escuela, el empleo y la atencin a las familias. En los tres casos se vienen realizando actuaciones que subrayan el carcter inclusivo de los correspondientes servicios. El Plan ordena esas actuaciones, define el marco en el que se desarrollan y reconoce las necesarias conexiones entre diferentes departamentos municipales para llevarlas a cabo. Los cinco programas anteriores tienen un fuerte carcter interdepartamental, lo que exigir definir con claridad qu departamento o departamentos se hacen responsables de liderar y coordinar su desarrollo. Por ltimo, se incluye en esta lnea un programa o ms bien un conjunto de programas que profundizan la adaptacin a la diversidad en dos servicios municipales: Servicios Sociales y Salud. Se trata de los programas de mediacin. En trminos generales las adaptaciones que se plantean suponen necesariamente un incremento de los recursos. Sin ese incremento ser difcil realizar las necesarias adaptaciones a un contexto social ms complejo que requiere, por tanto, respuestas ms complejas.

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L1. ADAPTACIN DE SERVICIOS A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD

L1.P1.
L1.P1.M1. L1.P1.M2. L1.P1.M3.

Programa de apoyo a la adaptacin de los servicios municipales a la gestin de la diversidad


Redimensionamiento de los servicios municipales Formacin permanente en gestin de la diversidad Diversidad en los documentos municipales

L1.P2.
L1.P2.M1. L1.P2.M2. L1.P2.M3. L1.P2.M4.

Programa de conocimiento de los servicios pblicos y de los derechos y deberes ciudadanos


Materiales informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos Talleres informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos Talleres sobre recursos pblicos y derechos de la infancia Informacin y comunicacin en Institutos de Educacin Secundaria

L1.P3.
L1.P3.M1. L1.P3.M2. L1.P3.M3. L1.P3.M4. L1.P3.M5. L1.P3.M6 L1.P3.M7

Programa de escuela inclusiva y dinamizacin de centros


Incremento y optimizacin de los recursos educativos Acogida al sistema y a los recursos educativos Grupos interactivos en Centros de Educacin Infantil y Primaria (CEIP) y en Institutos de Educacin Secundaria (IES) Comunidades de aprendizaje Creacin de redes para la convivencia Prevencin y atencin socieducativa de la desescolarizacin y el abandono escolar Formacin sobre gestin de la diversidad en los centros educativos

L1.P4.
L1.P4.M1. L1.P4.M2. L1.P4.M3. L1.P4.M4.

Servicios para la inclusin laboral


Adaptacin de los servicios relacionados con el empleo Acompaamiento e inclusin sociolaboral Acciones de orientacin e inclusin laboral dirigidas a jvenes Acciones de sensibilizacin dirigidas al empresariado

L1.P5.
L1.P5.M1. L1.P5.M2. L1.P5.M3.

Programa de atencin a la convivencia familiar


Adaptacin de la atencin familiar a la diversidad de origen Atencin a familias en proceso de reagrupacin familiar Actuaciones dirigidas a evitar situaciones de riesgo de exclusin social

L1.P6.
L1.P6.M1. L1.P6.M2.

Programas de mediacin
Mediacin para la atencin social Mediacin para la atencin sanitaria

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P1. PROGRAMA DE APOYO A LA ADAPTACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD

ORIENTACIONES (1 de 2) Este programa consiste en un conjunto de medidas que pretenden facilitar a todos los servicios municipales su adaptacin a la gestin de la diversidad, apoyndose en las orientaciones emanadas de la Gua de Integracin y Ciudadana, elaborada por el Ayuntamiento de Parla durante el ao 2006.

El incremento de poblacin ocurrido en el municipio en los ltimos aos as como la mayor diversidad de orgenes de los actuales habitantes de Parla exigen un incremento de recursos y una redistribucin de los mismos entre los servicios del Ayuntamiento. Tener en cuenta tanto la cantidad de demanda como la complejidad de las situaciones que deben ser atendidas requiere un esfuerzo permanente de observacin y anlisis que genere los necesarios informes para abordar desde la racionalidad el redimensionamiento de los servicios. Para el desarrollo de esta medida ser clave el papel del nuevo Observatorio de la Integracin Ciudadana, que podra estandarizar el tipo de indicadores que deben ser recogidos y analizar los datos que las distintas Concejalas le trasladasen. Estos anlisis sern valorados a su vez por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana, que ser quien formule las propuestas concretas de incremento de recursos. En muchos casos el incremento de recursos pasar por instar a otros organismos de la Administracin (regional o estatal) a que dediquen ms recursos a las necesidades del municipio. En este sentido la utilidad de los informes que pudiesen emitir tanto el Observatorio como las diferentes concejalas sern de una indudable utilidad. Las medidas concretas de redimensionamiento de los servicios municipales aparecen distribuidas en el conjunto del Plan, sin perjuicio de que puedan concretarse nuevas medidas de redimensionamiento en funcin de los anlisis que se realicen durante el perodo de vigencia del Plan. El proceso de adaptacin institucional a la nueva realidad social incluir un estudio sobre la necesidad y las posibilidades de ofrecer servicios bsicos de informacin, orientacin y atencin al ciudadano en reas prioritarias, ms abiertos y flexibilizados en das y horas, permitiendo un mayor y ms fcil acceso de la poblacin a los servicios municipales en su tiempo libre.

L1.P1.M1. Redimensionamiento de los servicios municipales

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P1. PROGRAMA DE APOYO A LA ADAPTACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD

ORIENTACIONES (2 de 2) Esta medida pretende extender a todo el personal municipal la formacin sobre gestin de la diversidad desarrollada durante los aos 2006 y 2007, teniendo en cuenta que no lleg a todo el personal que realiza atencin al pblico, que hay nuevas incorporaciones y que es necesario actualizar los conocimiento sobre gestin de la diversidad. Adems, ampla complementa esta formacin con nuevos contenidos, genera nuevos documentos de referencia para el personal municipal y promueve el contraste de la experiencia de Parla con la de otros territorios. Algunos formatos que podra adoptar esta formacin son: Talleres, encuentros con especialistas o seminarios con equipos que trabajan en una misma tarea o funcin. Sus contenidos centrales estarn basados en la Gua de Integracin y Ciudadana publicada por el Ayuntamiento de Parla. Para garantizar su eficacia se implicar en esta medida la Concejala de Recursos Humanos, que la incluir en los planes de formacin dirigidos al personal municipal. L1.P1.M2. Formacin permanente en gestin de la diversidad Jornadas Diversidad, ciudadana e integracin.Este encuentro reunir agentes de intervencin del municipio de Parla y de otros territorios afines. En ellas se expondrn los procesos de trabajo, los logros alcanzados y los obstculos encontrados en el desarrollo del enfoque de gestin de la diversidad y construccin de ciudadana en diferentes territorios. Manual de buenas prcticas en la atencin al pblico. Se trata de elaborar un documento complementario a la Gua de Integracin y Ciudadana que tendr como punto de partida los contenidos abordados en las acciones formativas que tomen como centro de inters la atencin al pblico. Gua prctica para la adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad. Se elaborar otro documento complementario a la Gua de Integracin y Ciudadana, que desarrollar y concretar los criterios incluidos en la misma. Tendr como punto de partida las acciones formativas sobre gestin de la diversidad y a el anlisis de experiencias de xito en la gestin de la diversidad. Esta gua, editada exclusivamente en formato digital, incluir tambin la descripcin de estas experiencias de xito, facilitando as su transferencia a los diferentes servicios municipales. Dichas experiencias pueden seleccionarse de proyectos ya desarrollados tanto en Parla como en otros territorios. La gua se pondr a disposicin de todo el personal municipal a travs de la Intranet del Ayuntamiento.

L1.P1.M3. Diversidad en los documentos municipales

Esta medida pretende incorporar la perspectiva de la gestin de la diversidad en todos los documentos generados por el Ayuntamiento. Gracias a ella el Ayuntamiento se convertir en un referente dentro del municipio en el tratamiento de la diversidad, aprovechando que la imagen de los servicios pblicos que se proyecta a la ciudadana es en s misma generadora de opinin entre la ciudadana. El lenguaje utilizado en los documentos municipales insistir en la igualdad y en la inclusin, evitando subrayar las diferencias y mostrando que ninguna condicin que afecta a las personas est por encima de la misma condicin de persona.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P1. PROGRAMA DE APOYO A LA ADAPTACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES A LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS L1.P1.M1. Redimensionamiento de los servicios municipales Todos Coordinacin: Alcalda

L1.P1.M2. Formacin permanente en gestin de la diversidad

Todos Coordinacin: Servicios Sociales

L1.P1.M3. Diversidad en los documentos municipales

Todos Coordinacin: Alcalda

ESTADO ACTUAL L1.P1.M1. Redimensionamiento de los servicios municipales

Desde hace aos se viene reforzando el personal de algunos servicios, especialmente aquellos de atencin directa al pblico.

En 2006, con la coordinacin de Servicios Sociales y de la Mesa Tcnica para la Gestin de la Diversidad se realizaron un conjunto de acciones formativas sobre gestin de la diversidad. En 2007 se realizaron acciones formativas especficamente dirigidas a las y los profesionales de Servicios Sociales sobre aspectos relacionados con la gestin de la diversidad. Desde 2002, Salud, en coordinacin con Educacin viene realizando un proyecto de Formacin de educadoras y educadores de comedores escolares, financiado por la Comunidad de Madrid, que incluye entre sus contenidos la convivencia intercultural. Desde 2006, Salud realiza sesiones informativas y formativas a los profesionales sanitarios/no sanitarios sobre gestin de la diversidad

L1.P1.M2. Formacin permanente en gestin de la diversidad

L1.P1.M3. Diversidad en los documentos municipales

Medida nueva.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P2. PROGRAMA DE CONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LOS DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

ORIENTACIONES (1 de 2) Se trata de un programa de carcter permanente dirigido a toda la poblacin, aunque se prev que un gran nmero de sus usuarios sean personas recin llegadas al municipio. La llegada de nuevos y nuevas vecinas que desconocen el funcionamiento y las formas de acceso a los servicios pblicos y sus derechos y deberes ciudadanos ha servido como catalizador para poner en marcha actuaciones que extiendan ese conocimiento entre el conjunto de la poblacin. Para conseguir el objetivo de este programa se recurrir tanto a la edicin y difusin de materiales impresos, como a la realizacin peridica de talleres informativos. Algunos asuntos que podran abordarse tanto en los materiales como en los talleres son: oferta y funcionamiento de los servicios pblicos en el municipio, ordenanzas reguladoras del acceso a los recursos pblicos, derechos laborales, funcionamiento del mercado de trabajo, proteccin de menores y de mujeres frente a la violencia de gnero, educacin vial, educacin para el consumo, educacin medioambiental. En relacin con este ltimo contenido y en coherencia con los criterios de la Gua de Integracin y Ciudadana, se har hincapi en que la poblacin conozca los criterios que guan las actuaciones municipales y la distribucin de los recursos pblicos, as como las razones para adoptarlos, evitando as que se produzcan atribuciones errneas sobre las razones de su distribucin.

Los materiales estarn dirigidos no slo a la poblacin de Parla, sino a las y los trabajadores pblicos que prestan servicios en el municipio, de manera que tengan informacin accesible sobre los recursos existentes. L1.P2.M1. Materiales informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos Puesto que los temas a abordar son muy cuantiosos, se editarn folletos diferenciados atendiendo a distintas temticas o que respondan a diferentes centros de inters de los y las vecinas. Se procurar dar una difusin mxima a estos materiales, de manera que estn permanentemente disponibles para el mayor nmero posible de vecinos y vecinas de Parla. Se coordinar esta actuacin con la equivalente contemplada en el IV Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P2. PROGRAMA DE CONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LOS DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

ORIENTACIONES (2 de 2) Se trata de talleres breves de carcter peridico que amplan la informacin que aparece en los materiales informativos. Se realizarn talleres de carcter general y talleres dedicados a algn asunto especfico. La difusin y captacin de participantes se realizar tanto desde los servicios pblicos municipales como desde las asociaciones. Se trata de conseguir que la poblacin parlea se habite a la existencia peridica de estos talleres a los que podr acudir para informarse de cmo funcionan las cosas. Adems de los temas reseados en la presentacin de este programa, los talleres deben incluir ideas de lo que en la Gua de Integracin y Ciudadana se denominaba visibilizacin de lo pblico: Corresponsabilidad de todas las personas en la construccin y el mantenimiento de lo pblico. Correspondencia entre derechos y deberes sociales. Responsabilidad de la Administracin en la redistribucin social de los recursos. Diferencias entre derechos universales y medidas de apoyo para enfrentar situaciones de vulnerabilidad. Algunos de estos contenidos podran incluirse en las acciones de aprendizaje de castellano. Esta medida se complementa con un incremento de recursos que permita realizar una informacin personalizada desde los servicios municipales.

L1.P2.M2. Talleres informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos

L1.P2.M3. Talleres sobre recursos pblicos y derechos de la infancia

Se trata de talleres destinados a menores, que pretenden mejorar el conocimiento del municipio, la recuperacin de espacios pblicos como lugar de juegos colectivos y el conocimiento de los derechos de la infancia. Algunos de estos talleres toman como hilo conductor el aprendizaje de tcnicas artsticas.

L1.P2.M4. Informacin y comunicacin en Institutos de Educacin Secundaria

Esta medida consiste en la consolidacin de canales y soportes de informacin y comunicacin: Puntos de Informacin Juvenil (P.I.J.) y boletn informativo intercentros. En cada IES existe un oficina de atencin personalizada con identificacin especfica (dirigida a alumnado, profesorado, familias y personal no docente), dependiente del Centro de Informacin y Asesoramiento Juvenil. Dichas oficinas sirven de nexo continuo y estable para la atencin y recogida de demandas y necesidades a travs de las cuales se implementan las distintas estrategias de trabajo que se desarrollan en los centros.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P2. PROGRAMA DE CONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LOS DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS L1.P2.M1. Materiales informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos Todos los que atienden directamente a la ciudadana Coordinacin: Servicios Sociales

L1.P2.M2. Talleres informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos

Todos los que atienden directamente a la ciudadana Coordinacin: Servicios Sociales

L1.P2.M3. Talleres sobre recursos pblicos y derechos de la infancia

Infancia

L1.P2.M4. Informacin y comunicacin en Institutos de Educacin Secundaria

Juventud

ESTADO ACTUAL L1.P2.M1. Materiales informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos Diferentes Concejalas distribuyen materiales con informacin sobre los servicios que prestan. La pgina web del Ayuntamiento es un canal que recoge los servicios y actividades municipales, permitiendo la participacin de los ciudadanos.

L1.P2.M2. Talleres informativos sobre servicios pblicos, derechos y deberes ciudadanos

Desde 2004, Servicios Sociales viene desarrollando, con el apoyo de intrpretes, sesiones informativas peridicas sobre recursos y servicios municipales y comunitarios, dirigidas a personas extranjeras recin llegadas al municipio. Asimismo se han llevado a cabo sesiones informativas sobre derechos y deberes ciudadanos a travs de entidades sociales. Desde 2006, Salud desarrolla sesiones de acogida a los nuevos usuarios de los servicios sanitarios para que conozcan la organizacin y funcionamiento de los centros sanitarios

L1.P2.M3. Talleres sobre recursos pblicos y derechos de la infancia

Desde 2006, la Delegacin de Infancia viene realizando talleres sobre los derechos de la infancia.

L1.P2.M4. Informacin y comunicacin en Institutos de Educacin Secundaria

Desde 2004, Juventud tienen creado el sistema de Puntos de Informacin Juvenil en IES, cuyos destinatarios son toda la comunidad Educativa. Desde 2006, Juventud elabora un boletn informativo intercentros de carcter trimestral.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P3. PROGRAMA DE ESCUELA INCLUSIVA Y DINAMIZACIN DE CENTROS

ORIENTACIONES (1 de 3) El programa Escuela inclusiva y dinamizacin de centros aglutina un conjunto de medidas orientadas a promover un acceso y un aprovechamiento igualitario de los recursos educativos, as como a favorecer la mejora de la convivencia en los centros. Puesto que la dotacin de recursos para el sistema educativo es responsabilidad de la administracin autonmica, se incluyen tambin medidas que orientan las demandas que el Ayuntamiento de Parla debera realizar a la Comunidad de Madrid para adaptar los servicios educativos del municipio al incremento de la diversidad que se ha producido en su seno.

El Ayuntamiento de Parla instar a la Comunidad de Madrid a que: Cree ms plazas de Escuelas Infantiles. Cree espacio en IES para desdobles de grupos y aporte el necesario incremento de profesorado. L1.P3.M1. Incremento y optimizacin de los recursos educativos Se reserven plazas libres en los centros para las incorporaciones que se realizan una vez comenzado el curso. Distribuya los refuerzos en funcin de las necesidades que existen en cada centro. En concreto, que dote de ms recursos a los centros en los que hay ms poblacin inmigrante y tenga en cuenta la cantidad de alumnado que se incorpora durante el curso a cada centro. Reduzca la ratio de alumnos y alumnas por aula. Tome medidas para equilibrar el porcentaje de alumnado de familias de origen extranjero entre los colegios pblicos y concertados del municipio.

Esta medida se compone a su vez de dos actuaciones. Por un lado, se presta un servicio de informacin sobre los recursos educativos, tanto en los perodos ordinarios de escolarizacin como en los extraordinarios. Por otro lado, se implantan itinerarios de acogida adaptados a las necesidades de cada centro, con la intencin de facilitar la incorporacin al mismo de cualquier miembro de la comunidad educativa: alumnado, profesorado, personal no docente y familias. El diseo de los itinerarios de acogida se realiza de forma participativa entre todos los miembros de la comunidad educativa. Aunque los itinerarios de acogida se desarrollen principalmente en los IES, tambin pueden ser implantados en los CEIP. Aprovechando la informacin recopilada en el diseo de los itinerarios de acogida y la ofrecida en el Servicio de informacin sobre recursos educativos se editar una Gua de bienvenida a los centros educativos.

L1.P3.M2. Acogida al sistema y a los centros educativos

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P3. PROGRAMA DE ESCUELA INCLUSIVA Y DINAMIZACIN DE CENTROS

ORIENTACIONES (2 de 3) Se organizan grupos de apoyo reducidos en las clases de algunas asignaturas. De cada grupo se responsabiliza como tutor o tutora un alumno o alumna de Secundaria y/o profesorado de apoyo, compensatoria, diversificacin, aulas de enlace, familiares, personal no docente y/o miembros de asociaciones. Su tarea ser la de animar al alumnado a ayudarse mutuamente para la realizacin de las diferentes actividades y potenciar el mayor nmero de interacciones posibles. El profesor o profesora de la asignatura se encarga de disear las diferentes actividades por las que pasan todos los grupos, controla el tiempo, supervisa el proceso y se responsabiliza en todo momento del desarrollo de la clase. Se trabaja tambin con las familias y su representacin a travs de las AMPAS, sensibilizndolas para aumentar su motivacin y participacin. Aunque se desarrollen principalmente en los IES, tambin pueden ser implantados en los CEIP. La implicacin al alumnado de secundaria para el papel de tutor o tutora resultara un potente factor de cohesin entre las dos etapas.

L1.P3.M3. Grupos interactivos en CEIP y en IES

Esta medida pretende poner en marcha una comunidad de aprendizaje en un centro educativo de Parla. Una comunidad de aprendizaje es un proyecto de transformacin de la organizacin escolar de un centro educativo y de su relacin con su entorno ms cercano. Pretende conseguir que todas las personas puedan participar plenamente sin verse condicionadas negativamente por su situacin social y cultural, y que puedan acceder desde esa situacin al mximo de posibilidades culturales y educativas, de manera que se optimicen sus resultados educativos. La experiencia se base un estilo de aprendizaje (denominado dialgico) que sigue los principios de dilogo, comunicacin, participacin y consenso igualitario. Esta medida se ve favorecida por la informacin y sensibilizacin hacia los centros que se realiza en todas las actuaciones realizadas por la Concejala de Educacin en los centros educativos.

L1.P3.M4. Comunidades de aprendizaje

Esta medida trata de impulsar y tutelar la colaboracin de familias, profesorado y alumnado para favorecer una buena convivencia en los Centros y el desarrollo de proyectos conjuntos entre los distintos sectores de la Comunidad educativa. Se realiza un especial hincapi en el asesoramiento y apoyo a asociaciones de estudiantes y de madres y padres, promoviendo la adquisicin de herramientas y habilidades que consoliden dichas entidades. Adems se apoya la creacin equipos multidisciplinares para el desarrollo de proyectos de intervencin socioeducativa en el aula. Y por ltimo, se celebran los encuentros formativos anuales Convivencia y trabajo en red en los Centros Educativos, dirigidos al anlisis conjunto (de alumnado, profesorado, familias, personal no docente, tcnicos municipales) de estrategias de aplicacin en los centros (innovacin, motivacin, comunicacin y mediacin).

L1.P3.M5. Creacin de redes para la convivencia

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P3. PROGRAMA DE ESCUELA INCLUSIVA Y DINAMIZACIN DE CENTROS

ORIENTACIONES (3 de 3) Las tres medidas anteriores representan una baza para la prevencin de la desescolarizacin, puesto que pretenden favorecer la igualdad de oportunidades y la ayuda entre iguales. No obstante, esas medidas deben ser complementadas con otras de carcter preventivo o reactivo. Algunas de ellas podran ser: L1.P3.M6. Prevencin y atencin socioeducativa de la desescolarizacin y el abandono escolar Orientacin educativa. Seguimiento del alumnado que se plantea dejar de estudiar. Seguimiento del alumnado absentista. Trabajo para la mejora de la convivencia en los centros, promoviendo entre el alumnado la interiorizacin de que la escuela es un espacio al que ellos y ellas pertenecen. Ofrecer Apoyo Educativo Extraescolar en los propios centros, contando con la participacin de toda la comunidad educativa. Instar a la Comunidad de Madrid a eliminar los obstculos que dificultan la escolarizacin de menores extranjeros no acompaados.

Esta medida se hace especialmente necesaria dado el incremento de diversidad en las aulas producido en los ltimos aos: no slo como efecto de la llegada de poblacin extranjera, sino fundamentalmente por la extensin de la enseanza obligatoria hasta los 16 aos. Las acciones formativas sobre gestin de la diversidad dirigidas al personal de los centros educativos (profesorado y personal no docente) incluirn entre sus contenidos los de la Gua de Integracin y Ciudadana publicada por el Ayuntamiento de Parla. A ellos se sumarn contenidos sobre estrategias especficas para gestionar la diversidad en el aula, prestando especial atencin a aquellas que promueven una escuela inclusiva. L1.P3.M7. Formacin sobre gestin de la diversidad en los centros educativos Otras especificidades que podran tener estas acciones formativas son: Debatir las consecuencias de la segregacin y la no heterogeneidad en las aulas. Incluir formacin en metodologas participativas, otras estrategias favorecedoras de la convivencia, gestin de conflictos que eviten la interpretacin de stos en trminos culturales, procesos de mediacin, etc. Generar un espacio de encuentro entre el profesorado de distintos centros implicado en estas acciones. Aspectos relacionados con la salud, la educacin y la convivencia intercultural en los espacios de recreo y comedor, especialmente dirigidos a educadores/as de comedores escolares. Otras actuaciones realizadas en los centros suponen tambin un elemento transversal de formacin al personal de los centros educativos.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P3. PROGRAMA DE ESCUELA INCLUSIVA Y DINAMIZACIN DE CENTROS

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS L1.P3.M1. Incremento y optimizacin de los recursos educativos

Educacin

L1.P3.M2. Acogida al sistema y a los centros educativos

Educacin

L1.P3.M3. Grupos interactivos en CEIP y en IES

Educacin

L1.P3.M4. Comunidades de aprendizaje

Educacin

L1.P3.M5. Creacin de redes para la convivencia

Juventud

Educacin L1.P3.M6. Prevencin y atencin socioeducativa de la desescolarizacin y el abandono escolar Servicios Sociales Juventud Coordinacin: Educacin

Educacin L1.P3.M7 Formacin sobre gestin de la diversidad en los centros educativos Juventud Salud Coordinacin: A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P3. PROGRAMA DE ESCUELA INCLUSIVA Y DINAMIZACIN DE CENTROS

ESTADO ACTUAL (1 de 2) En los ltimos aos el Ayuntamiento de Parla: Ha construido varias escuelas infantiles, casas de nios y colegios; y ha puesto en marcha un nuevo IES. Ha desarrollado el Plan de Mejora y Extensin de Servicios Educativos. Ha instado a la Consejera de Educacin para que ponga en marcha medidas de apoyo, ms PCPI, ms aulas de Enlace, etc. Ha apoyado a los departamentos de orientacin de los IES. Ha fomentado el acceso a la FP con la Feria del Estudiante.

L1.P3.M1. Incremento y optimizacin de los recursos educativos

L1.P3.M2. Acogida al sistema y a los centros educativos

Desde 1991, Educacin viene prestando un Servicio de informacin sobre recursos educativos. Desde 2006, Educacin viene dinamizando la implantacin en IES de itinerarios de acogida, y ha editado una gua sobre la experiencia.

L1.P3.M3. Grupos interactivos en CEIP y en IES

Desarrollado desde 2007 por la Concejala de Educacin.

L1.P3.M4. Comunidades de aprendizaje

Medida nueva

L1.P3.M5. Creacin de redes para la convivencia

Desde 2004, Juventud viene desarrollando esta lnea de trabajo, apoyando: la creacin de la coordinadora de AMPAS de IES; la creacin de grupos de jvenes promotores; un proyecto con alumnado a partir del centro de inters de la msica rap. Se han organizado varios encuentros formativos anuales de fin de semana con alumnado, profesorado, padres y madres y tcnicos municipales.

Desde 1999 existe un Programa de Absentismo, coordinado por la Concejala de Educacin y con la colaboracin de Servicios Sociales. Desde 2000, Educacin desarrolla actuaciones de de orientacin y asesoramiento a alumnado mayor de 16 aos que abandona el sistema educativo. Desde 1999 se viene desarrollando una Mesa de trabajo con carcter interinstitucional coordinada por la Delegacin de Servicios Sociales para la deteccin, seguimiento y atencin de menores en riesgo. Desde 2006, y coordinada por la Delegacin de Servicios Sociales, se viene desarrollando una Mesa de trabajo en la que participan varias delegaciones municipales y entidades sociales con proyectos socioeducativos dirigidos a jvenes en general y/o a jvenes en situacin de riesgo social.

L1.P3.M6. Prevencin y atencin socioeducativa de la desescolarizacin y el abandono escolar

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P3. PROGRAMA DE ESCUELA INCLUSIVA Y DINAMIZACIN DE CENTROS

ESTADO ACTUAL (2 de 2) En 2006, con la coordinacin de Servicios Sociales y de la Mesa Tcnica para la Gestin de la Diversidad se realizaron un conjunto de acciones formativas sobre gestin de la diversidad. En el curso 2008-2009, Juventud desarroll en los IES formacin destinada a dar apoyo a los agentes (familias, alumnado y profesorado) responsables de mediacin escolar; y se implantaron procesos de acompaamiento para la creacin de equipos de trabajo con tareas de mediacin.

L1.P3.M7. Formacin sobre gestin de la diversidad en los centros educativos

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P4. SERVICIOS PARA LA INCLUSIN LABORAL

ORIENTACIONES (1 de 3) La relevancia del empleo como factor de inclusin social es comn para todos los vecinos y vecinas de Parla, independientemente de su origen. Entre la poblacin de origen extranjero es frecuente encontrar obstculos para su inclusin laboral que justifican su consideracin como colectivo con especiales dificultades de acceso al mercado laboral. Algunos de estos obstculos son: precariedad en los contratos de trabajo, sobrerrepresentacin en empleos de baja cualificacin, desajuste entre la cualificacin profesional y los puestos de trabajo a los se accede, dificultades derivadas de la situacin legal y de los trmites administrativos para la obtencin y renovacin del permiso de trabajo, prejuicios de las y los empleadores, y manejo deficiente del castellano. Este programa recoge un conjunto de medidas orientadas a evitar la discriminacin por razn de origen en el mbito laboral, centrando el esfuerzo en facilitar el uso normalizado de los servicios de empleo municipales a todas los vecinos y vecinas de Parla, dentro del marco jurdico vigente que determina las condiciones de acceso al empleo para las personas de nacionalidad diferente a la espaola. No se incluyen en este programa las medidas relacionadas con el aprendizaje del idioma, que quedan recogidas en el programa Red de recursos para el aprendizaje del castellano (L3.P1.M1).

Las personas extranjeras son usuarias de los servicios de empleo del Ayuntamiento de Parla. Como cualesquiera otros usuarios, son atendidas en los diferentes programas que se prestan desde la Concejala de Desarrollo Local. Para que esta atencin sea la adecuada se realizan las siguientes adaptaciones: Incluir a las personas extranjeras entre los colectivos con dificultades de insercin laboral. Esto tiene consecuencias directas en el acceso a los programas Corporaciones Locales, Taller de Empleo y Formacin para el Empleo, as como a las Escuelas Taller y Casas de Oficios. Informar a las personas extranjeras sobre la obtencin del permiso de trabajo por cuenta propia. Lo cual afecta al Servicio de Atencin a Empresas. Asesorar al empresariado que pretende realizar una contratacin de un trabajador extranjero que reside fuera del pas. Lo cual afecta al Servicio de Atencin a Empresas. Facilitar el acceso al programa de Formacin para el Empleo de la poblacin extranjera que, an no teniendo permiso de trabajo, tiene permiso de residencia. Orientar a las personas extranjeras sobre recursos para el empleo, elaboracin de una agenda de empleo y seguimiento y autorizacin. Lo cual afecta al Servicio de Intermediacin Laboral. Posibilitar el acceso a recursos para la bsqueda de empleo como Internet, prensa, telfono y fax. Lo cual afecta al Club de Empleo dentro del Servicio de Intermediacin Laboral. Se coordinan las actuaciones de los servicios sociales y de empleo para realizar un seguimiento individualizado de las personas con mayores dificultades de insercin laboral. Se interviene con estas personas a travs de un proceso de capacitacin en las habilidades bsicas que les facilitan posteriormente una bsqueda de empleo ms eficaz. Se derivan usuarios/as de Educacin e IES a los servicios de Desarrollo Local.

L1.P4.M1. Adaptacin de los servicios relacionados con el empleo

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P4. SERVICIOS PARA LA INCLUSIN LABORAL

ORIENTACIONES (2 de 3) Este programa tiene como destinatarias personas desempleadas y en situacin de vulnerabilidad social tanto extranjeras como autctonas. La precariedad laboral, la deficiente formacin y en el caso de muchas personas extranjeras, la inestable situacin jurdica, hace necesario que la demanda de apoyos personalizados para la orientacin y acceso al empleo se lleve a cabo desde procesos de acompaamiento social en el que se abordan diferentes aspectos personales, familiares y de su entorno social. Se pretende por tanto llevar a cabo con aquellas personas que as lo requieran unos procesos previos para poder acceder y hacer uso de forma normalizada de los servicios y recursos de carcter comunitario dirigidos al conjunto de la poblacin. A travs de tutoras y/o de talleres grupales, se incide tanto en los aspectos prelaborales (motivacin, habilidades sociales, resolucin de conflictos, etc.) desde Servicios Sociales como en los puramente laborales en colaboracin con Desarrollo Local con objeto de que la bsqueda y el acceso al mercado laboral se lleve a cabo en las condiciones ms ptimas y favorables.

L1.P4.M2. Acompaamiento e inclusin sociolaboral

La transicin entre la integracin en el mbito escolar y el laboral requiere de una intervencin integral y coordinada entre diferentes departamentos municipales. Esta medida debe prestar atencin a las siguientes cuestiones: Orientacin de jvenes desescolarizados. Atencin a jvenes de 16 a 25 aos que presentan dificultades para incorporarse al mundo laboral, realizando un seguimiento individualizado. Para el tramo de edad entre 16 y 18 se utilizarn la orientacin educativa y la educacin de calle como estrategias de intervencin. Para el de 18 a 25 la intervencin se centrar en la capacitacin en las habilidades personales necesarias para afrontar con xito un proceso de bsqueda activa de empleo. Programas mixtos de formacin y empleo (Escuelas Taller y Casas de Oficios) dirigidos a jvenes de 16 a 25 aos cuyo objetivo es mejorar su ocupabilidad con la finalidad de facilitar su insercin laboral. Aumentar los PCPI (Programas de Cualificacin Profesional Inicial) en la modalidad de Aulas Profesionales desarrolladas por asociaciones y por la UFIL (Unidad de Formacin e Insercin Laboral) y de Transicin al Empleo (desarrolladas por el Ayuntamiento). Promover las ofertas de contratacin a menores extranjeros entre 16 y 18 aos que se matriculen en los PCPI, facilitando la informacin necesaria al empresariado.

L1.P4.M3. Acciones de orientacin e inclusin laboral dirigidas a jvenes

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P4. SERVICIOS PARA LA INCLUSIN LABORAL

ORIENTACIONES (3 de 3) Como complemento a la medida anterior se realizarn acciones informativas y formativas dirigidas al empresariado. Dichas acciones entroncan, adems de con la medida anterior, con la Lnea 2 del Plan (Sensibilizacin hacia la convivencia) y completan los cinco vrtices de las acciones de sensibilizacin mencionados en la presentacin de dicha Lnea escuela, tejido asociativo, actividades artsticas, personal municipal y empresariado. La orientacin de las acciones formativas e informativas ser la definida en la Gua de Integracin y Ciudadana publicada por el Ayuntamiento de Parla. Estas acciones incluirn tambin contenidos especficos relacionados con el mbito laboral y con el marco jurdico-administrativo que regula la contratacin de personas extranjeras. Las acciones incluidas en esta medida podrn tomar el formato de talleres o de campaas divulgativas.

L1.P4.M4. Acciones de sensibilizacin dirigidas al empresariado

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P4. SERVICIOS PARA LA INCLUSIN LABORAL

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Desarrollo Local L1.P4.M1. Adaptacin de los servicios relacionados con el empleo Servicios Sociales Coordinacin: Desarrollo Local

Servicios Sociales L1.P4.M2. Acompaamiento e inclusin sociolaboral Desarrollo Local Coordinacin: Servicios Sociales

Desarrollo Local L1.P4.M3. Acciones de orientacin e inclusin laboral dirigidas a jvenes Servicios Sociales Educacin Coordinacin: A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

Desarrollo Local L1.P4.M4. Acciones de sensibilizacin dirigidas al empresariado Servicios Sociales Coordinacin: Desarrollo Local

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P4. SERVICIOS PARA LA INCLUSIN LABORAL

ESTADO ACTUAL L1.P4.M1. Adaptacin de los servicios relacionados con el empleo

Desarrollo Local y Servicios Sociales, vienen implantando desde hace aos las diferentes medidas de adaptacin mencionadas anteriormente de los servicios relacionados con el empleo a la diversidad de origen de sus usuarios y usuarias.

L1.P4.M2. Acompaamiento e inclusin sociolaboral

En el marco del Programa de Inclusin Social que desde Servicios Sociales se viene llevando a cabo desde el ao 2002, las actuaciones en materia de inclusion sociolaboral dirigidas a personas con especial dificultad para el acceso al empleo, han supuesto un continuado y sistematizado proceso de trabajo en red tanto con los departamentos municipales implicados como con las distintas entidades de la iniciativa social que ejecutan y desarrollan diferentes proyectos en materia de orientacin y empleo en el municipio

Desde 1987, Desarrollo Local o las correspondientes reas de empleo, vienen desarrollando proyectos de Escuelas Taller y Casas de Oficios. Desde 1991, Educacin viene realizando un proyecto de Orientacin a jvenes desescolarizados. L1.P4.M3. Acciones de inclusin laboral dirigidas a jvenes Entre los aos 1997 y 2005 Educacin ha realizado Programas de Garanta Social. Desde 2006, Servicios Sociales viene coordinando una Mesa de trabajo en la que participan varias delegaciones y diferentes entidades sociales del municipio con el fin de coordinar y trabajar en red desde las diversas delegaciones y entidades sociales que trabajan con jvenes para evitar situaciones de riesgo de exclusin social. Desde 2007, Desarrollo Local viene desarrollando una Escuela de segunda oportunidad.

L1.P4.M4. Acciones de sensibilizacin dirigidas al empresariado

En 2009, Desarrollo Local y Servicios Sociales han iniciado una campaa con el empresariado para promover la contratacin de personas con difcil acceso al empleo.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P5. PROGRAMA DE ATENCIN A LA CONVIVENCIA FAMILIAR

ORIENTACIONES (1 de 2) La incorporacin de la perspectiva de la diversidad en la atencin familiar tiene como principios orientadores reconocer la singularidad de cada caso y considerar el origen de la familia como un factor explicativo ms dentro del conjunto de variables que pueden incidir en la dinmica familiar. Las transformaciones sociodemogrficas, econmicas, sociales y laborales que nuestras sociedades experimentan han aumentado la fragmentacin de las necesidades sociales. Por tanto el nmero de familias con necesidades especficas, ya sean permanentes o transitorias en determinadas etapas del ciclo vital de sus miembros es creciente y por ello reclama una intervencin activa, dado que a menudo comportan procesos de desigualdad y de exclusin social. Desde el reconocimiento de la diversidad familiar una familia debe ser entendida como un conjunto de personas unidas por vnculos de parentesco o de convivencia que constituyen una red de relaciones afectivas, de cuidado y econmicas. Los servicios dirigidos a las familias se orientan a promover la igualdad de oportunidades desde la diversidad, incidiendo especialmente en aquellas situaciones personales y familiares en las que las personas se encuentran ms carentes de recursos propios.

Esta adaptacin requiere al menos: Espacios de formacin permanente, talleres, estudios de casos y ciclos de conferencias sobre las dificultades para la intervencin sociofamiliar por diferentes concepciones de la familia y de los roles en su seno. Atencin a la posible situacin de desproteccin de algunas mujeres por su situacin legal. Es preciso disponer de conocimientos sobre las normas de derecho matrimonial y familiar de los pases de origen de las personas extranjeras y las implicaciones en su situacin jurdica. L1.P5.M1. Adaptacin de la atencin familiar a la diversidad de origen En esa misma lnea, es preciso acelerar la consecucin de permiso de trabajo para mujeres vctimas de violencia de gnero, as como facilitar el acceso de las mujeres inmigrantes a los recursos existentes. Atender a las familias con: necesidades puntuales y/o transitorias, graves carencias y dificultades econmicas, problemas de carcter convivencial y/o conyugal, miembros en situacin de dependencia y/o fragilidad. Incluir en los equipos responsables de la atencin sociofamiliar profesionales de diferentes disciplinas, alguno de ellos con conocimientos especficos en materia de inmigracin.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P5. PROGRAMA DE ATENCIN A LA CONVIVENCIA FAMILIAR

ORIENTACIONES (2 de 2) Este proyecto pretende ofrecer una atencin integral a la compleja situacin derivada de las reagrupaciones familiares. Desde la OMAI se supervisa si la familia rene las condiciones y requisitos previos para iniciar los trmites, y se asesora en todo el proceso. Posteriormente se deriva el procedimiento al Departamento de Vivienda, para que emita el preceptivo informe de vivienda suficiente y condiciones de habitabilidad. Servicios Sociales es el referente en el proceso y se tiene conocimiento de las solicitudes tramitadas desde el Servicio de Atencin Ciudadana. A travs del Servicio de Mediacin Social se hace un apoyo especfico a aquellos casos que lo requieren, un proceso tanto a nivel convivencial como en la llegada de la persona reagrupada, especialmente si se trata de menores en etapa escolar obligatoria. L1.P5.M2. Atencin a familias en proceso de reagrupacin familiar Algunos aspectos que atendidos desde este proyecto son: Valoracin de la situacin familiar y elaboracin de los informes correspondientes para otros departamentos o recursos comunitarios. Dificultades de los menores reagrupados en distintos aspectos de su vida: trenzado de redes entre iguales, incorporacin a la escuela o al mundo laboral. Normalizacin de la dinmica familiar. Efectos de la vuelta de los hijos e hijas a la familia. Inclusin laboral de las personas reagrupadas. Aprendizaje de castellano. Situacin jurdica de las mujeres dentro del matrimonio. La atencin a algunos de esos aspectos guarda relacin con otros programas de este Plan y con diferentes recursos pblicos, municipales o no. Por tanto, se establecer un espacio de coordinacin de las diferentes intervenciones con las familias en proceso de reagrupacin.

L1.P5.M3. Actuaciones dirigidas a evitar situaciones de riesgo de exclusin social

Se trata de un conjunto de actuaciones de carcter integral orientadas a paliar la falta de redes sociales o apoyo familiar, especialmente de aquellas personas o colectivos ms vulnerables. La dificultad para acceder a una vivienda en optimas condiciones de habitabilidad y la precariedad laboral de algunas personas inmigrantes son factores de riesgo que las convierte en potenciales destinatarias de esta medida.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1. P5. PROGRAMA DE ATENCIN A LA CONVIVENCIA FAMILIAR

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Servicios Sociales L1.P5.M1. Adaptacin de la atencin familiar a la diversidad de origen Mujer Polica Local Coordinacin: Servicios Sociales

Educacin Desarrollo Local L1.P5.M2. Atencin a familias en proceso de reagrupacin familiar Juventud Mujer Servicios Sociales Coordinacin: Servicios Sociales

L1.P5.M3. Actuaciones dirigidas a evitar situaciones de riesgo de exclusin social

Servicios Sociales

ESTADO ACTUAL En 2007, Servicios Sociales realiz acciones formativas sobre diversidad y familia. L1.P5.M1. Adaptacin de la atencin familiar a la diversidad de origen En Servicios Sociales, el SIAC (Servicio de Integracin y Apoyo a la Convivencia) atiende a toda la poblacin del municipio, interviniendo en los casos cuya problemtica est relacionada con la dinmica familiar. En la actualidad existen dos equipos SIAC conformados por cuatro profesionales cada uno: psiclogo, educador, trabajador social y mediador intercultural. ste ltimo tiene encomendada la atencin a familias inmigrantes cuya problemtica familiar deriva del propio proceso migratorio.

L1.P5.M2. Atencin a familias en proceso de reagrupacin familiar

Desde Servicios Sociales se centraliza el procedimiento necesario para el inicio de las reagrupaciones familiares, se asesora sobre los trmites correspondientes y se interviene en aquellas situaciones de desestructuracin familiar que lo requieren.

L1.P5.M3. Actuaciones dirigidas a evitar situaciones de riesgo de exclusin social

Servicios Sociales tiene entre sus funciones bsicas la de realizar intervenciones individualizadas con personas en situacin de vulnerabilidad.

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P6. PROGRAMAS DE MEDIACIN

ORIENTACIONES Las dificultades para el acceso de personas inmigradas en el acceso, uso y disfrute de los servicios pblicos en condiciones de igualdad requiere en ocasiones de la existencia de una funcin de mediacin que facilite la interaccin entre ellas y las diferentes instituciones. El PIC presta, a travs de este programa una especial atencin a los servicios de carcter social y sanitario.

Este Programa tiene por objeto: Informar, orientar y asesorar sobre cuestiones relacionadas con el fenmeno migratorio. L1.P6.M1. Mediacin para la atencin social Garantizar apoyo en el tratamiento psicosocial con perspectiva transcultural. Prestar apoyos personalizados y acompaar en el acceso y utilizacin de recursos comunitarios. Mediar en conflictos de carcter familiar, vecinal e institucional.

Este Programa tiene por objeto: L1.P6.M2. Mediacin para la atencin sanitaria Favorecer el acceso y uso adecuado de los servicios sanitarios, garantizando la efectiva igualdad en el derecho a la salud y a la sanidad pblica, para contribuir a la mejora de la salud y de la calidad de la atencin sanitaria. Facilitar la comunicacin entre los profesionales sanitarios/no sanitarios y los usuarios-as, adscritos a los distintos servicios sanitarios

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L1. Adaptacin de servicios a la gestin de la diversidad

L1.P6. PROGRAMAS DE MEDIACIN

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Servicios Sociales L1.P6.M1. Mediacin para la atencin social Otros recursos comunitarios Coordinacin: Servicios Sociales

Salud L1.P6.M2. Mediacin para la atencin sanitaria Centros del SERMAS Coordinacin: Salud

ESTADO ACTUAL La mediacin para la atencin social es uno de los objetivos de trabajo del SIAC (Servicio de Integracin y Apoyo a la Convivencia). Dentro del equipo SIAC existe la figura del mediador intercultural que desempea funciones transversales al resto de dispositivos de Servicios Sociales: Deteccin de perfiles comunes susceptibles de intervencin grupal. Referente a nivel interno de la coordinacin con los servicios y recursos especializados en inmigracin.

L1.P6.M1. Mediacin para la atencin social

L1.P6.M2. Mediacin para la atencin sanitaria

Desde julio de 2006 funciona el servicio de Mediacin Intercultural para la Salud en el Centro de Salud San Blas (SERMAS), contando con la aportacin de mediadores sociales interculturales pertenecientes a distintas asociaciones de Parla

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L2. SENSIBILIZACIN HACIA LA CONVIVENCIA EN LA DIVERSIDAD


Meta 2. La poblacin de Parla compartir una forma de entender la convivencia ciudadana que incluya a todas las personas que habitan el municipio, independientemente de su origen, y que las implica en la construccin de un marco de convivencia basado en el dilogo y en la participacin ciudadana.

El actual escenario de convivencia en Parla incluye tanto a personas de origen espaol como a personas de origen extranjero. La integracin y la cohesin social entre todas ellas requiere que todas comprendan cules son las dinmicas que han generado este nuevo escenario, que acepten como algo natural esta diversidad de orgenes y que opten por un modelo de convivencia en el que todas las personas tengan las mismas oportunidades de participar, vengan de donde vengan. De manera transversal, todas las medidas que conforman el Plan tienen un componente sensibilizador en esta direccin. Cada una de esas medidas, por el mero hecho de ser puestas en marcha con la orientacin que queda definida en este Plan pueden contribuir a generalizar entre los vecinos y vecinas de Parla una actitud positiva hacia los procesos de integracin entre las personas inmigrantes y autctonas. No obstante, resulta conveniente acometer un grupo actuaciones que se dediquen especficamente a este trabajo de sensibilizacin. Son actuaciones orientadas al conjunto de la poblacin parlea, pero que dedican una especial atencin, por su potencial multiplicador, a los menores en edad escolar, a las asociaciones y a las actividades artsticas. Podran haber sido incluidas en esta lnea del Plan las acciones formativas dirigidas tanto al personal municipal, como al empresariado; pero se ha preferido que aparezcan vinculadas, respectivamente, a los programas de Apoyo a la adaptacin de los servicios municipales a la gestin de la diversidad (L1.P1) y Servicios para la inclusin laboral (L1.P4). En los cinco mbitos de sensibilizacin nombrados escuela, tejido asociativo, actividades artsticas, personal municipal y empresariado se deben incluir elementos que informen y formen a la poblacin sobre algunos de los siguientes aspectos: El proceso de globalizacin mundial. Cmo afecta a los pases y comunidades emisores y receptores de migraciones. Razones para la emigracin. Parla como ciudad de emigrantes e inmigrantes: la nueva realidad del municipio y la vivencia de la integracin. La percepcin de la realidad. Cmo valoramos nuestra propia forma de ver el mundo frente a otras que tambin existen. Qu papel juegan las identidades, las culturas, los estereotipos y los prejuicios en las actitudes y en los comportamientos. La convivencia en la diversidad. Qu podemos hacer en nuestra comunidad, como individuos, grupos u organizaciones para contribuir a una convivencia igualitaria.

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L2. SENSIBILIZACIN HACIA LA CONVIVENCIA EN LA DIVERSIDAD

L2.P1. L2.P1.M1. L2.P1.M2.

Programa de sensibilizacin ciudadana Talleres sobre gestin de la diversidad para asociaciones Encuentros sobre gestin de la diversidad en Consejos de Barrio

L2.P2. L2.P2.M1. L2.P2.M2. L2.P2.M3. L2.P2.M4

Programa de sensibilizacin en centros educativos Escuela sin racismo Proyectos educativos en centros Talleres en centros educativos: diversidad y ciudadana Aprendizaje de valores de convivencia en IES

L2.P3. L2.P3.M1.

Programa de sensibilizacin a travs de iniciativas culturales Programa de sensibilizacin a travs de iniciativas culturales

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L2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad

L2.P1. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN CIUDADANA

ORIENTACIONES Este programa pretende reforzar tanto las estructuras de participacin municipales como las asociaciones ya existentes en los barrios de la ciudad, para que afronten con las mayores garantas posibles los procesos de integracin entre poblacin inmigrante y autctona. El programa aprovecha las oportunidades que ofrecen estos espacios de articulacin ciudadana para reflexionar sobre el discurso normalizador de la diversidad en el municipio, extendindolo, multiplicndolo, y traducindolo en acciones que provengan de la ciudadana. Por espacios de articulacin ciudadana se entiende tanto al tejido asociativo del municipio como forma de organizacin de la comunidad como los rganos de participacin ciudadana como espacios de dilogo entre la ciudadana y la administracin. La sensibilizacin ciudadana se centrar en la promocin de un modelo de convivencia generado desde la diversidad, basado en el dilogo y orientado a la construccin de ciudadana; y prestar una especial atencin a la prevencin de conductas discriminatorias y xenfobas.

L2.P1.M1. Talleres sobre gestin de la diversidad para asociaciones

Estos talleres tienen como contenidos fundamentales los enunciados en la presentacin de esta lnea del Plan. Para el trabajo con asociaciones se aprovecharn los canales existentes gracias al trabajo que realizan las diferentes concejalas y departamentos municipales con asociaciones.

L2.P1.M2. Encuentros sobre gestin de la diversidad en Consejos de Barrio

Los Consejos de Barrio, espacios paradigmticos de la implicacin de la ciudadana en la toma de decisiones que afectan a su comunidad deben ser representativos de la diversidad de la poblacin del territorio. Trabajar con ellos supone asegurar la multiplicacin de las ideas debatidas en los encuentros.

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L2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad

L2.P1. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN CIUDADANA

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Todos los que trabajan con asociaciones Coordinacin: Servicios Sociales

L2.P1.M1. Talleres sobre gestin de la diversidad para asociaciones

reas Territoriales L2.P1.M2. Encuentros sobre gestin de la diversidad en Consejos de Barrio Servicios Sociales Coordinacin: Servicios Sociales

ESTADO ACTUAL

L2.P1.M1. Talleres sobre gestin de la diversidad para asociaciones

Desde 2006, Mujer subvenciona proyectos a asociaciones de mujeres para realizar proyectos que tengan entre sus objetivos la promocin y la participacin de las mujeres en todos los mbitos de la vida social, poltica y cultura y la integracin de las mujeres inmigrantes. Desde 2007, Salud ha llevado a cabo Cursos de Formacin de Agentes para la Interculturalidad y la Salud dirigidos a asociaciones y ciudadanos/as. En 2008, Servicios Sociales ha realizado talleres para asociaciones sobre diversidad, ciudadana e integracin.

L2.P1.M2. Encuentros sobre gestin de la diversidad en Consejos de Barrio

Medida en proceso de implantacin.

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L2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad

L2.P2. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN EN CENTROS EDUCATIVOS

ORIENTACIONES Este programa aglutina y desarrolla un conjunto de medidas realizadas en los centros educativos, orientadas a educar en valores que faciliten la convivencia en la diversidad tanto dentro como fuera de los mismos. Se trata de un programa multidepartamental que requerir de una coordinacin nica que permita la optimizacin del uso de los recursos existentes y evite los solapamientos y las posibles contradicciones entre los enfoques de las diferentes medidas que incluye. El conjunto del programa debera incluir a todos los miembros de la comunidad educativa: alumnado, familias, profesorado, personal no docente y otros agentes sociales de los barrios en los que se encuentran ubicados los centros. Las medidas que conforman el programa debern promover un modelo de convivencia generado desde la diversidad, basado en el dilogo y orientado a la construccin de ciudadana.

L2.P2.M1. Escuela sin racismo

Aglutina actividades como exposiciones, videofrum y teatrofrum en los centros educativos.

L2.P2.M2. Proyectos educativos en centros

Se trata de apoyar el desarrollo de iniciativas educativas en los centros, que duran todo el ao y que pueden culminar en la celebracin de unas jornadas conjuntas a final de curso, en la elaboracin de productos a exponer en los encuentros formativos de IES o en el inicio de proyectos de intervencin conjunta a ms largo plazo entre el Ayuntamiento y los centros.

L2.P2.M3. Talleres en centros educativos sobre diversidad y ciudadana

Se trata de talleres dirigidos a madres y padres, incluidos como mdulos dentro de las aulas de orientacin familiar. Los talleres se ofrecen tanto a los Centros de Educacin Infantil y Primaria del municipio como a los de Secundaria, y se realizan en aquellos que los solicitan.

El objetivo principal de este proyecto es generar espacios de convivencia e intercambio entre el alumnado a travs de estrategias de participacin como las que se enumeran ahora: Formacin para el desarrollo de la participacin y la mejora de la convivencia, encaminada al aprendizaje sobre trabajo en grupo, gestin de actividades, anlisis de los canales de participacin social y escolar, actitudes que mejoran la convivencia, etc. Pueden concretarse en cursos de premonitores, de mediadores escolares, etc. Formacin para el desarrollo personal, encaminada a la adquisicin de habilidades y conocimientos que mejoren el rendimiento acadmico y las actitudes convivenciales en el entorno escolar y familiar. Acercamiento a la convivencia entre culturas a travs del ocio. Viajes culturales y educativos a enclaves histricos y parques naturales. Conocimiento de la historia de nuestro pas tomando como hilo conductor la convivencia de diferentes culturas a lo largo de la historia. Tambin se incluyen elementos de educacin en valores en la medida L1.P3.M2.

L2.P2.M4. Aprendizaje de valores de convivencia en IES

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L2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad

L2.P2. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN EN CENTROS EDUCATIVOS

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Coordinacin general del Programa: Por determinar en la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

L2.P2.M1. Escuela sin racismo

Educacin

Educacin L2.P2.M2. Proyectos educativos en centros Juventud Coordinacin: Por determinar en la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

L2.P2.M3. Talleres en centros educativos: diversidad y ciudadana

Servicios Sociales

Juventud L2.P2.M4. Aprendizaje de valores de convivencia en IES Educacin Coordinacin: Por determinar en la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

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L2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad

L2.P2. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN EN CENTROS EDUCATIVOS

ESTADO ACTUAL L2.P2.M1. Escuela sin racismo

Desde 2004, Educacin viene realizando este proyecto.

L2.P2.M2. Proyectos educativos en centros

Desde 1991, Educacin viene ejecutando esta iniciativa con presupuesto municipal. Durante el curso 2007-2008 los proyectos giraron alrededor del tema Escuela y ciudadana. Desde 2005, Juventud viene desarrollando esta lnea de trabajo en los IES, en torno a tres ejes: diversidad, metodologas participativas y convivencia y mediacin.

L2.P2.M3. Talleres en centros educativos: diversidad y ciudadana

Desde hace varios aos, el servicio de Mediacin Social (Servicios Sociales), a peticin de diferentes AMPAS, viene realizando dentro de la formacin impartida a travs de los Cursos de Orientacin familiar mdulos especficos relacionados con los temas de inmigracin, interculturalidad, tolerancia

L2.P2.M4. Aprendizaje de valores de convivencia en IES

Desde 2004, Juventud viene realizando este proyecto con una elevada participacin de los alumnos de origen extranjero. Desde 2006, Educacin incluye elementos de educacin en valores en el trabajo de acogida en los centros educativos.

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L2. Sensibilizacin hacia la convivencia en la diversidad

L2.P3.M1. PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN A TRAVS DE INICIATIVAS CULTURALES

ORIENTACIONES El inters que despiertan las manifestaciones culturales artsticas en el conjunto de la poblacin, y especialmente entre la ms joven, representa una oportunidad para aprender a reconocer, normalizar y valorar la diversidad de formas de vida existentes en el planeta y que se hacen cada vez ms presentes en la sociedad de Parla. Este programa trata de aprovechar las actividades y manifestaciones artsticas que se realizan en Parla para promover, a travs de ellas, los valores que guan este Plan y facilitar el intercambio y la difusin de diferentes manifestaciones culturales, favoreciendo la implicacin y participacin de las entidades sociales de la ciudad. El objetivo principal de estas actuaciones es incorporar la diversidad en las programacin cultural del municipio (teatro, danza, msica, cine, exposiciones, bibliotecas) y fomentar su expresin y visibilidad.

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Cultura

ESTADO ACTUAL Cultura viene incorporando en su programacin actividades que permiten visibilizar manifestaciones culturales de diferentes lugares del mundo.

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L3. ATENCIN ESPECFICA A PERSONAS EXTRANJERAS


Meta 3. El Ayuntamiento de Parla ofrecer a las personas extranjeras los recursos necesarios para superar, mientras perduren, los obstculos especficos con que se encuentran en su nuevo contexto social, creando as las condiciones mnimas para que puedan participar activa e igualitariamente en los procesos de integracin.

Los dos primeros principios operativos que guan este Plan (Transversalidad y Adaptacin de servicios municipales) hacen hincapi en la idea de que toda la accin municipal debe dirigirse al conjunto de la poblacin, independientemente de su origen. No obstante, el cuarto principio orientador (Atencin a las necesidades especficas de la poblacin extranjera) reconoce que, aunque escasos, existen factores diferenciales que afectan a un porcentaje elevado de poblacin de origen extranjero especialmente en el perodo inicial de su incorporacin a la sociedad de acogida, y que no afectan a la poblacin autctona. Para atender a estos factores, que pueden acabar siendo causa de desigualdad, el Ayuntamiento de Parla considera necesario poner en marcha recursos especficos, que se limitarn a cubrir necesidades especficamente derivadas de la situacin de persona extranjera y en ningn caso supondrn una discriminacin positiva de dichas personas en el acceso a los recursos pblicos. Los recursos especficos que se incluyen en esta lnea tienen que ver fundamentalmente con el manejo del idioma y con los trmites administrativos y legales que son requeridos a las personas extranjeras. Adems, existen otras medidas insertadas a lo largo del Plan que podran ser denominadas de acogida, pero que responden tambin a necesidades de amplios sectores de la poblacin (por ejemplo, el Programa de conocimiento de los servicios pblicos y de los derechos y deberes ciudadanos, L1.P2; o el Programa de Atencin a la Convivencia Familiar, L1.P5).

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L3. ATENCIN ESPECFICA A PERSONAS EXTRANJERAS

L3.P1. L3.P1.M1.

Red de recursos para el aprendizaje de castellano Red de recursos para el aprendizaje de castellano

L3.P2. L3.P2.M1. L3.P2.M2.

Servicio de interpretacin y traduccin Interpretacin para la utilizacin de servicios comunitarios Traduccin de documentos municipales

L3.P3. L3.P3.M1.

OMAI. Oficina Municipal de Asesoramiento a Inmigrantes OMAI. Oficina Municipal de Asesoramiento a Inmigrantes

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L3. Atencin especfica a personas extranjeras

L3.P1.M1. RED DE RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE DE CASTELLANO

ORIENTACIONES El conocimiento de un idioma comn es imprescindible para profundizar en la integracin entre todas las personas que habitan un territorio, sea cual sea su origen. Sin ese conocimiento es difcil acceder en condiciones de igualdad a los recursos pblicos, participar activamente en la vida comunitaria, o ejercer plenamente los derechos polticos, sociales y culturales. La red de recursos para el aprendizaje de castellano aglutina todos los recursos de aprendizaje de castellano presentes en el municipio. Esta red pretende dar respuesta a las necesidades de los vecinos y vecinas cuyo nivel de manejo del castellano no les permite desenvolverse de manera autnoma, conformndose como la estrategia fundamental del Ayuntamiento de Parla en lo que a integracin lingstica se refiere. La red permitir crear un espacio de coordinacin entre todas las iniciativas existentes en el municipio, de manera que sea posible evitar solapamientos y complementar los recursos de todo el municipio. En la actualidad los recursos de aprendizaje de castellano estn saturados. En un primer momento ser necesario optimizar su aprovechamiento, apoyndose en el espacio de coordinacin que se genere. Despus, ser necesario poner en marcha nuevas iniciativas que permitan satisfacer todas las necesidades existentes. Existirn espacios de aprendizaje adaptados a las condiciones personales de sus usuarios situacin laboral, responsabilidades familiares, nivel de conocimiento del castellano, etc., y para ello se programarn cursos con mtodos, horarios y formatos diversos y flexibles; con criterios de agrupacin por niveles, horarios disponibles o centros de inters. No se realizarn agrupaciones por nacionalidad o sexo, salvo excepciones en las que est claramente justificado. Algunos ejemplos de agrupaciones posibles: personas adultas laboralmente activas (por las noches, los fines de semana, en verano), personas que desean acceder a formacin ocupacional y que no tienen permiso de trabajo, personas ocupadas que requieren formacin en prevencin de riesgos laborales, personas con responsabilidades familiares, personas recin reagrupadas. Algunas recomendaciones para las experiencias de aprendizaje de castellano son: Certificar el aprendizaje. Lo cual podra tener resultados positivos de cara al empleo y a otros requisitos legales. Incorporar como eje del aprendizaje el conocimiento de la sociedad de acogida. En este sentido podran incorporarse como contenidos los descritos en el programa L1.P2 de este Plan (Programa de conocimiento de los servicios pblicos y de los derechos y deberes ciudadanos). La red puede permitir el intercambio de conocimiento entre los y las profesionales dedicados a la enseanza del castellano y la elaboracin de materiales y guas de orientacin para estas enseanzas. La designacin de una coordinacin nica de la red permitir centralizar la informacin sobre todos los recursos existentes y ponerla a disposicin de todas aquellas entidades y servicios que se constituyan en puerta de acceso y captacin de las personas que precisan aprender castellano. Asimismo, se definirn protocolos de derivacin entre los diferentes recursos existentes. En este sentido ser fundamental que todos los servicios municipales estn atentos para detectar las necesidades de aprendizaje de castellano, informando y derivando a las personas que las tengan a los correspondientes recursos. La coordinacin de la Red propondr nuevos espacios de aprendizaje a partir de los centros de inters que pudieran detectarse entre la poblacin.

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L3. Atencin especfica a personas extranjeras

L3.P1.M1. RED DE RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE DE CASTELLANO

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Educacin Mujer Servicios Sociales Coordinacin: Educacin

ESTADO ACTUAL En la actualidad realizan proyectos de aprendizaje del castellano las siguientes entidades: Centro de Educacin Permanente de Adultos de la Comunidad de Madrid Concejala de la Mujer, desde 1998. Proyecto Juntas Aprendemos Concejala de Educacin, desde 1999 Parroquia Nuestra Sra. de la Paz Asociacin Valora Cruz Roja Asociacin Espacio de Solidaridad Ermita Virgen de la Soledad En 2008 Educacin ha elaborado un anlisis de los recursos de aprendizaje de castellano, elaborndose un mapa de los mismos e inicindose la definicin de la manera ms conveniente de definir la red.

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L3. Atencin especfica a personas extranjeras

L3.P2. SERVICIO DE INTERPRETACIN Y TRADUCCIN

ORIENTACIONES El Servicio de interpretacin y traduccin pretende facilitar el acceso a cualquier servicio pblico que se preste en el municipio a los vecinos y vecinas cuyo nivel de manejo del castellano no les permita desenvolverse de manera autnoma en su relacin con dichos servicios. La estrategia fundamental del Ayuntamiento de Parla en lo que a integracin lingstica se refiere consiste en promover un adecuado conocimiento del castellano entre todos sus vecinos y vecinas. El Servicio de interpretacin y traduccin tiene un carcter complementario a esta estrategia. Su necesidad viene determinada por la existencia de al menos dos condicionantes la oferta educativa disponible y las circunstancias personales o familiares de quienes requieren aprender castellano que hace imposible establecer un horizonte temporal concreto para alcanzar el objetivo de normalizacin lingstica. Precisamente por este carcter de complementariedad, deber procurarse que la existencia de este servicio no desincentive la incorporacin de las personas que lo precisen a procesos continuados de aprendizaje de castellano.

L3.P2.M1. Interpretacin para la utilizacin de servicios comunitarios

El Ayuntamiento dispondr de una red formada por profesionales municipales adscritos a Servicios Sociales y/o por otros agentes pertenecientes a la comunidad educativa o a la iniciativa social que estarn a disposicin de los servicios de carcter comunitario que los requieran, para realizar tareas de traduccin e interpretacin que faciliten una adecuada comunicacin entre dicho servicio y la persona que lo utiliza. Si bien diferentes servicios pblicos podrn organizar su propia red de intrpretes, de acuerdo a su particular idiosincrasia, existir una coordinacin nica a nivel municipal, que permitir el aprovechamiento ptimo de dichos recursos. Este servicio debe ser tambin un espacio preferente de captacin de usuarios y usuarias del servicio de aprendizaje de castellano. Para ello se establecer la necesaria coordinacin con la Red de recursos para el aprendizaje de castellano (L3.P1.M1).

L3.P2.M2. Traduccin de documentos municipales

Utilizando la misma red que se menciona en la descripcin de la anterior medida, el Ayuntamiento traducir a diferentes idiomas aquellos documentos municipales que considere de especial relevancia para permitir un acceso igualitario a algn servicio pblico. La coordinacin de esta medida podra integrarse con la de la anterior.

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L3. Atencin especfica a personas extranjeras

L3.P2. SERVICIOS DE INTERPRETACIN Y TRADUCCIN

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Servicios Sociales L3.P2.M1. Interpretacin para la utilizacin de servicios comunitarios Salud Educacin Otros recursos comunitarios Coordinacin: Servicios sociales

L3.P2.M2. Traduccin de documentos municipales

Todos los departamentos que atienden directamente a vecinos y vecinas Coordinacin: A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

ESTADO ACTUAL Desde este programa, que cuenta con una larga trayectoria en los procesos de intervencin normalizada de los diferentes dispositivos y centros dependientes de Bienestar Social, se ofrece traduccin e interpretacin en diferentes lenguas e idiomas: ingls, francs, rumano, rabe y dialectos del rabe. L3.P2.M1. Interpretacin para la utilizacin de servicios pblicos Desde este programa, se coordinan las necesidades de traduccin e interpretacin que surgen en los diferentes dispositivos de Servicios Sociales u otras reas municipales que lo requieran con las instituciones que ofrecen servicios de traduccin e interpretacin de otros idiomas o lenguas de uso menos frecuente. Desde hace aos, Educacin se apoya en miembros de la comunidad educativa para realizar las funciones de interpretacin. Desde 2006, Salud cuenta con la aportacin de personas de diferentes Asociaciones para el desarrollo de funciones de interpretacin y traduccin, en diferentes lenguas, en las distintas tareas de atencin sanitaria.

L3.P2.M2. Traduccin de documentos municipales

Diferentes departamentos municipales distribuyen informacin sobre sus servicios en distintos idiomas.

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L3. Atencin especfica a personas extranjeras

L3.P3. OMAI. OFICINA MUNICIPAL DE ASESORAMEINTO A INMIGRANTES

ORIENTACIONES Se trata de una Oficina en la que se hace intermediacin en asuntos de naturaleza jurdica y administrativa relacionados con la Ley de Extranjera en vigor. A saber: Permiso de residencia Permiso de trabajo Nacionalidad rdenes de expulsin Convalidacin de estudios Retorno voluntario Intermediacin o derivacin hacia los organismos o entidades correspondientes a aquellas personas que han sufrido discriminacin o hayan sido vctimas de racismo o actos xenfobos. Adems, complementa o apoya el trabajo del Servicio de Atencin al Ciudadano (SAC) en la labor de empadronamiento y renovacin de la inscripcin padronal de las personas extranjeras. La OMAI, juega tambin un papel fundamental en la deteccin de situaciones de necesidad de las personas extranjeras y en su canalizacin hacia los recursos pertinentes. En ningn caso se atendern desde ella cuestiones que ya sean atendidas en otros servicios municipales, evitando en todo momento que se duplique la atencin y que se convierta en el recurso en el que se atiende a los inmigrantes. Debe evitarse que este recurso sea percibido como la puerta de entrada de la poblacin extranjera a los servicios pblicos, por el contrario se fomentar una imagen de lugar donde se resuelven cuestiones propias de la condicin de extranjera.

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Servicios Sociales Servicio de Atencin al Ciudadano (SAC) Coordinacin: Servicios Sociales

ESTADO ACTUAL Desde 2005, la OMAI, adscrita al departamento de Servicios Sociales viene atendiendo las demandas de personas extranjeras relacionadas con asuntos sociojurdicos, de inscripcin padronal (reforzando al SAC) y otras de atencin al ciudadano. Cuando es necesario se realizan sesiones informativas sobre cuestiones legales para el resto de profesionales de Servicios Sociales.

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L4. PARTICIPACIN Y CONVIVENCIA COMUNITARIA


Meta 4. Existirn espacios de participacin ciudadana que permitan a todos los vecinos y vecinas del municipio, independientemente de su origen, implicarse en la construccin y mejora continua de los espacios de convivencia que comparten.

La construccin de una identidad ciudadana en la que se sientan incluidas todas las personas que residen en Parla, independientemente de su origen, requiere su participacin igualitaria en cuestiones de inters comn. Entre estas cuestiones de inters comn, el Plan Municipal de Integracin Ciudadana ha seleccionado tres, para desarrollar a travs de ellas la participacin y las formas de convivencia inclusiva: la convivencia en los barrios, la gestin participativa de los servicios pblicos y el ocio. En los tres casos se trata de generar espacios de encuentro entre quienes habitan el municipio, que estn dotados de contenido. Es decir, que las personas que participen en ellos no lo hagan por el mero hecho de encontrarse con otras, sino que ese encuentro gire alrededor de la realizacin de una tarea comn. Esto facilitar su reconocimiento como iguales y como miembros de una misma comunidad. Como ocurre con el acceso a los servicios pblicos en general, las actuaciones incluidas en esta lnea, puesto que hacen referencia explcita a la participacin ciudadana, debern disearse de manera que el mayor nmero de personas posible tenga la oportunidad de participar en ellas, independientemente de sus caractersticas personales y de sus condiciones de vida. As, por ejemplo, ser necesario habilitar servicios que faciliten la participacin de las familias en las actividades; se adaptarn los horarios de stas a los distintos usos del tiempo de los vecinos y vecinas; se celebrarn los encuentros en espacios sin barreras arquitectnicas; etc. Esta iniciativa, que ha sido contemplada tambin en el IV Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres, es necesaria para igualar las condiciones de acceso a los servicios de todos los vecinos y vecinas de Parla.

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L4. PARTICIPACIN Y CONVIVENCIA COMUNITARIA

L4.P1. L4.P1.M1. L4.P1.M2. L4.P1.M3. L4.P1.M4. L4.P1.M5. L4.P1.M6.

Programa de convivencia en los barrios Promocin del uso de los espacios pblicos Promocin de espacios asociativos Proyecto de promocin de la igualdad en el acceso y disfrute de la vivienda Apoyo a las comunidades vecinales para la convivencia Difusin y promocin del comercio de barrio Coordinacin de la intervencin en barrios

L4.P2. L4.P2.M1. L4.P2.M2.

Programa de impulso de la participacin en los servicios pblicos Foros de usuarios Consejo Local de Infancia y Adolescencia

L4.P3. L4.P3.M1. L4.P3.M2. L4.P3.M3.

Programa de ocio desde la diversidad Creacin de nuevos espacios pblicos de ocio Espacios de creacin e intercambio joven: Efecto Camalen Actividades de ocio saludable

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P1. PROGRAMA DE CONVIVENCIA EN LOS BARRIOS

ORIENTACIONES (1 de 3) Este programa pretende mejorar la convivencia en los barrios, promoviendo la implicacin de la ciudadana en tareas e intereses comunes. Para ello se apoya en cinco diferentes agentes sociales y espacios de convivencia ya existentes: espacios pblicos, asociaciones, vivienda, comercio y personal municipal que interviene en los barrios.

Esta medida aprovecha la actividad ciudadana ya existente en los barrios (Consejos de Barrio, asociaciones y comunidades vecinales, escuelas, etc.) para analizar y proponer criterios de uso de los espacios pblicos existentes, que permitan compaginar diferentes formas de disfrute de los mismos. L4.P1.M1. Promocin del uso de los espacios pblicos Se prestar atencin a cuestiones como los usos segregados que en ocasiones se dan de esos espacios (por razones de edad, de sexo o de origen de las personas), los horarios de utilizacin o la seguridad ciudadana en los mismos. Asimismo se formularn propuestas que permitan dinamizar la vida del barrio aprovechando esos espacios y maximizando el tiempo de disfrute de los mismos por el mayor nmero posible de personas.

El tejido asociativo ofrece una oportunidad privilegiada para que la ciudadana se encuentre alrededor de intereses comunes. La actividad de las asociaciones ofrece de manera permanente una tarea comn alrededor de la que vecinos y vecinas del municipio pueden interactuar, independientemente de su origen. L4.P1.M2. Promocin de espacios asociativos Esta actividad asociativa requiere espacios en los que desarrollarse. Sin embargo, la escasez de espacios que puedan ser utilizados por las asociaciones para sus reuniones y actividades es un dficit estructural que afecta a la mayora de los municipios. A travs de esta medida del Plan, el Ayuntamiento incrementar el nmero de locales que pone a disposicin de las asociaciones, utilizando diferentes estrategias, como por ejemplo, la regulacin del uso de locales municipales para actividades asociativas de carcter puntual o la creacin de espacios que favorezcan el encuentro interasociativo.

L4.P1.M3. Proyecto de promocin de la igualdad en el acceso y disfrute de la vivienda

La igualdad en el acceso a la vivienda y en las condiciones de las mismas se ve dificultada por las diferencias socioeconmicas de la poblacin. La sobrerrepresentacin de la poblacin extranjera especialmente de la de origen no comunitario entre los grupos sociales ms desfavorecidos convierte la vivienda en un mbito ms de atencin de este Plan. (contina)

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P1. PROGRAMA DE CONVIVENCIA EN LOS BARRIOS

ORIENTACIONES (2 de 3) (continuacin) Algunos datos (generalizados en todo el territorio espaol) que apoyan este argumento son: Los extranjeros estaban sobrerrepresentados en las viviendas de menor superficie til. Mientras el 85% de los espaoles habitan en viviendas de su propiedad, slo lo hacen el 37% de extranjeros. L4.P1.M3. Proyecto de promocin de la igualdad en el acceso y disfrute de la vivienda El porcentaje de personas viviendo en casas en mal estado es el doble entre las extranjeras que entre las espaolas. En cualquier caso, y en lnea con los criterios de este Plan, ninguna de las actuaciones que aqu se especifican estar dirigida exclusivamente a la poblacin extranjera, sino a las personas con mayor vulnerabilidad en relacin al acceso y disfrute de la vivienda. Este proyecto incluir actuaciones dirigidas a: promover la vivienda pblica en rgimen de alquiler o propiedad, facilitar el acceso a la vivienda privada en rgimen de alquiler, evitar la discriminacin por razn de origen en el acceso a la vivienda, prevenir e intervenir en situaciones de infravivienda y hacinamiento.

L4.P1.M4. Apoyo para la convivencia a las comunidades vecinales

Se trata de ofrecer a las comunidades vecinales un servicio de apoyo para el afrontamiento de problemas de convivencia.

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P1. PROGRAMA DE CONVIVENCIA EN LOS BARRIOS

ORIENTACIONES (3 de 3) Esta medida pretende atender las problemticas especficas del comercio de barrio, analizndolas y construyendo, de forma participativa, iniciativas de difusin y promocin del mismo. Entre dichas iniciativas se realiza asesoramiento facilitar la apertura de negocios (aspectos legales, trmites burocrticos, etc.) y visitas in situ en las que se informa de manera personalizada acerca de ayudas, subvenciones, lneas de financiacin, legislacin, formacin e intermediacin entre administradores. Los comercios quedan incluidos en la lista de distribucin del correo electrnico del Ayuntamiento y reciben de forma sistemtica informacin relacionada con la mejora de su gestin. L4.P1.M5. Difusin y promocin del comercio de barrio Participacin en jornadas de formacin para mejorar e innovar el comercio local, especialmente el comercio tradicional de origen extranjero que muestra bastantes carencias, dotndolo de recursos que promuevan la profesionalidad. Informacin y promocin del tejido comercial en el municipio a travs de la pgina web municipal. En cualquier caso se contar con la implicacin tanto de los tcnicos municipales como de las asociaciones de comerciantes. Se espera generar una oportunidad de interaccin entre comerciantes de diferentes orgenes alrededor de una tarea de inters comn. De forma indirecta esta medida ser beneficiosa para la superacin de los prejuicios existentes asociados a la implantacin de comercios regentados por personas de origen extranjero.

L4.P1.M6. Coordinacin de la intervencin en barrios

En la actualidad intervienen en los diferentes barrios de Parla profesionales de distintas delegaciones municipales. Esta medida pretende coordinar sus actuaciones de manera que exista un enfoque territorial de carcter globalizador que permita dar respuestas especficas, coordinadas e integrales a las necesidades de cada comunidad. A partir de esta coordinacin y de los correspondientes anlisis de necesidades se valorar la pertinencia de crear nuevas figuras de intervencin en los barrios (por ejemplo, de dinamizacin) que podran responsabilizarse, adems, del resto de medidas de este programa de actuacin. Para una gestin participada de esta medida se contar con los Consejos de Barrio.

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P1. PROGRAMA DE CONVIVENCIA EN LOS BARRIOS

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS L4.P1.M1. Promocin del uso de los espacios pblicos A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

L4.P1.M2. Promocin de espacios asociativos

A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

L4.P1.M3. Proyecto de promocin de la igualdad en el acceso y disfrute de la vivienda

A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

L4.P1.M4. Apoyo a las comunidades vecinales para la convivencia

A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

Desarrollo Local L4.P1.M5. Difusin y promocin del comercio de barrio Comercio y Consumo Coordinacin: Desarrollo Local

Polica Local Servicios Sociales L4.P1.M6. Coordinacin de la intervencin en barrios Educacin reas Territoriales Coordinacin: A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P1. PROGRAMA DE CONVIVENCIA EN LOS BARRIOS

ESTADO ACTUAL

L4.P1.M1. Promocin del uso de los espacios pblicos

Medida de nueva implantacin

L4.P1.M2. Promocin de espacios asociativos

Medida de nueva implantacin

L4.P1.M3. Proyecto de promocin de la igualdad en el acceso y disfrute de la vivienda

El Ayuntamiento realiza actuaciones de promocin de vivienda pblica.

L4.P1.M4. Apoyo a las comunidades vecinales para la convivencia

Medida de nueva implantacin

Desde 2008 Desarrollo Local y Comercio y Consumo desarrollan un proyecto de informacin y asesoramiento al comercio del municipio. L4.P1.M5. Difusin y promocin del comercio de barrio Desde 2008 Desarrollo Local desarrollo jornadas de formacin dirigidas al tejido empresarial y comercial del municipio. Desde 2009 Desarrollo Local ha alojado en la pgina web municipal la gua digital De compras por Parla para promover el comercio del municipio.

L4.P1.M6. Coordinacin de la intervencin en barrios

Medida de nueva implantacin

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P2. PROGRAMA DE IMPULSO DE LA PARTICIPACIN EN LOS SERVICIOS PBLICOS

ORIENTACIONES Las estructuras convencionales de participacin ciudadana (consejos sectoriales y territoriales) suelen ser un espacio reservado a la participacin del tejido asociativo. Por otro lado, la habitual presencia de cargos electos y/o representantes de partidos polticos en dichas rganos suele reducir las posibilidades de que ofrezcan oportunidades de participacin generalizadas. Una estrategia adecuada para superar esos frecuentes obstculos es la de generar espacios de participacin ms cercanos al da a da de las personas que viven en un determinado territorio. Cuando se pretende la participacin de la ciudadana en la gestin de lo pblico, uno de los asuntos que resultan de mayor inters, precisamente por la mencionada cercana, es la calidad en la prestacin de los servicios pblicos. Con esta orientacin se establece en este Plan la creacin de foros de usuarios de los servicios del Ayuntamiento. Esta ser una oportunidad ms para promover la convivencia, el reconocimiento y la valoracin de todas las personas que habitan la ciudad, independientemente de sus condiciones personales. Se completa esta lnea de accin con un mecanismo de participacin dirigido especficamente a la infancia de Parla, entendiendo que se trata de una experiencia que ayuda a formar a las y los ms pequeos en la cultura de la participacin.

Esta experiencia comenzara con reuniones espordicas o con pequeos estudios para recoger los puntos de vista de las usuarias y usuarios de los servicios. Paulatinamente se iran formalizando los mecanismos de participacin. Los foros de usuarias y usuarios permitirn a los vecinos y vecinas recibir informacin, ser consultados, realizar propuestas y participar en la toma de decisiones sobre la actividad de los equipamientos y servicios de la administracin municipal. En las reuniones del foro de un servicio o equipamiento municipal, podrn participar: cualquier usuario o usuaria del mismo (sea a ttulo individual o como asociacin) su responsable tcnico y sus trabajadores y trabajadoras su responsable poltico. Cada Delegacin Municipal se encargar de dinamizar sus propios foros de usuarios, apoyando metodolgicamente el funcionamiento de los mismos.

L4.P2.M1. Foros de usuarios

L4.P2.M2. Consejo Local de Infancia y Adolescencia

Esta medida promueve procesos participativos entre la poblacin infantil y juvenil para la elaboracin de propuestas que mejoren su calidad de vida. A travs del Consejo Local y de la Comisin de Participacin integrada en el mismo se desarrollan distintas iniciativas dirigidas a impulsar y promover la participacin infantil en el municipio.

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P2. PROGRAMA DE IMPULSO DE LA PARTICIPACIN EN LOS SERVICIOS PBLICOS

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Todos los que atienden directamente a la ciudadana Coordinacin: Por determinar en la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

L4.P2.M1. Foros de usuarios

L4.P2.M2. Consejo Local de Infancia y Adolescencia

Infancia

ESTADO ACTUAL

L4.P2.M1. Foros de usuarios

Medida de nueva implantacin.

L4.P2.M2. Consejo Local de Infancia y Adolescencia

El Consejo Local se constituy en 2005.

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P3. PROGRAMA DE OCIO DESDE LA DIVERSIDAD

ORIENTACIONES (1 de 2) El Programa de Ocio desde la Diversidad pretende aprovechar las oportunidades de convivencia que ofrecen el tiempo y las actividades de ocio para promover entre las personas del municipio un encuentro igualitario que centre su atencin en intereses comunes y no subraye las diferencias.

Las posibilidades de convivencia y encuentro igualitario se ven mermadas por el dficit de equipamientos pblicos para el ocio. Esta medida se centrar en incrementar el nmero de equipamientos y en facilitar el uso de los ya existentes. Entre los espacios ms necesarios pueden mencionarse: Centros cvicos L4.P3.M1. Creacin de nuevos espacios pblicos de ocio Centros de da para jvenes Locales para las asociaciones Zonas de juegos para nios y nias Equipamientos deportivos Entre los espacios cuyo aprovechamiento debe mejorar se cuentan los centros escolares, que podran abrirse los fines de semana para actividades de ocio. Asimismo, se incrementarn los recursos con los que los centros permanecen abiertos por las tardes con actividades.

El objetivo del proyecto es generar en la poblacin juvenil una actitud de participacin activa y de implicacin en el proceso de inclusin social, a travs de acciones vinculadas con la creacin artstica y las formas de expresin que favorezcan y afiancen las relaciones sociales entre la poblacin inmigrante y la autctona. Se utiliza como principio metodolgico bsico el trabajo desde lo que une al grupo, el encuentro y el intercambio, potenciando as los procesos de identidad basados en los puntos comunes y la integracin de las diferencias. L4.P3.M2. Espacios de creacin e intercambio joven: Efecto Camalen Las principales estrategias de trabajo son: Dinamizacin de los grupos de trabajo para el desarrollo de acciones programadas. Observatorio permanente de las propuestas los jvenes y sistematizacin del proceso de incorporacin al programa. Coordinacin y derivacin con los recursos del municipio. A travs de la dinamizacin de los grupos se desarrolla el Festival de Formas de Expresin. Se transferir la metodologa de trabajo de este proyecto a otras experiencias relacionadas con el ocio o con la participacin en los barrios, incluidas en este Plan o que pudiesen surgir durante su perodo de vigencia.

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P3. PROGRAMA DE OCIO DESDE LA DIVERSIDAD

ORIENTACIONES (2 de 2) Se trata de crear espacios de ocio saludable para diferentes grupos de edad, favoreciendo, a travs de acciones de educacin para la salud, la convivencia intercultural en el tiempo libre, de las personas autctonas y de origen extranjero, a travs de actividades ldicas, recreativas y educativas en diferentes horarios y espacios pblicos.

L4.P3.M3. Actividades de ocio saludable

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L4. Participacin y convivencia comunitaria

L4.P3. PROGRAMA DE OCIO DESDE LA DIVERSIDAD

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS L4.P3.M1. Creacin de nuevos espacios pblicos de ocio

Alcalda

L4.P3.M2. Espacios de creacin e intercambio joven: Efecto Camalen

Juventud

L4.P3.M3. Actividades de ocio saludable

Salud

ESTADO ACTUAL L4.P3.M1. Creacin de nuevos espacios pblicos de ocio

Medida de nueva implantacin

L4.P3.M2. Espacios de creacin e intercambio joven: Efecto Camalen

Desde 2006, Juventud viene desarrollando esta iniciativa.

L4.P3.M3. Actividades de ocio saludable

Desde 2004, Salud viene realizando proyectos de intervencin en el tiempo de ocio, mediante actividades ldico-educativas y recreativas, dirigidas a jvenes, adultos y nios/as, en diferentes espacios pblicos (plazas y parques, polideportivo, etc.).

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I Plan Municipal de Integracin Ciudadana

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El Plan Municipal de Integracin Ciudadana est diseado para ser una herramienta de trabajo, una gua de las acciones que marcarn las polticas municipales para la convivencia en Parla durante el perodo 2009-2011. Esta funcin del Plan exige que paralelamente a su desarrollo se mantenga activo un proceso de seguimiento y evaluacin que permita disponer de informacin sobre su ejecucin, analizarla y tomar decisiones. En definitiva se trata de poder rendir cuentas sobre la ejecucin de las medidas previstas en el Plan y sobre su adecuacin a los criterios que lo guan, as como reajustar las medidas contempladas inicialmente. Para guiar el proceso de evaluacin y seguimiento es preciso definir un conjunto de elementos que configurarn el Sistema de Seguimiento y Evaluacin. La elaboracin de dicho sistema se afrontar en los primeros meses de implantacin del Plan, pero se definen aqu las cuestiones bsicas que deben guiarla. Como cualquier sistema de seguimiento y evaluacin, el que corresponde a este Plan puede construirse alrededor de tres cuestiones: Qu preguntas debe responder el Sistema. Qu aspectos debe valorar. Cmo se va a desarrollar.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

QU PREGUNTAS DEBE RESPONDER

Para que el Sistema de Evaluacin y Seguimiento permita rendir cuentas y reprogramar deber poder responder a dos preguntas clave: Qu se ha hecho: acciones realizadas, alcance, consumo de recursos, etc. Cmo se ha hecho: adecuacin a los principios orientadores del Plan.

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I Plan Municipal Integracin Ciudadana I Plan Municipal dede Integracin Ciudadana

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

QU ASPECTOS DEBE VALORAR

Una vez definidas las preguntas que debe responder el Sistema, es necesario decidir dnde fijar la mirada para poder encontrar las respuestas adecuadas. Para saber qu se ha hecho y cmo se ha hecho, la evaluacin debe atender a: Las acciones: las medidas incluidas en el Plan. La gestin: la organizacin del desarrollo (estructuras, coordinaciones...) El trabajo evaluativo sobre las acciones y la gestin facilitar conocer lo que se ha hecho y, adems, permitir valorar cmo se ha hecho.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

CMO SE VA A DESARROLLAR

Para poder responder a esta pregunta, el Sistema deber definir con precisin: con qu se va a evaluar, cul va a ser el proceso de trabajo y quines sern las y los responsables del mismo. Con qu se va a evaluar Para cada uno de los aspectos a evaluar que se han planteado (acciones y gestin) se deben definir tres elementos: Qu indicadores se van a utilizar. Con qu herramientas se van a medir los indicadores. Cules van a ser las fuentes de informacin a la hora de aplicar las herramientas. En la tabla siguiente se ofrecen algunas sugerencias sobre los tipos de indicadores que podran utilizarse.

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I Plan Municipal de Integracin Ciudadana

ACCIONES Actividades realizadas y productos elaborados (Contraste con las previsiones) QU SE HA HECHO Personas y entidades participantes Temporalizacin Ejecucin presupuestaria Satisfaccin de las y los participantes CMO SE HA HECHO Aplicacin de los principios orientadores Elementos facilitadores y obstculos

GESTIN

Mecanismos utilizados y productos elaborados (Contraste con las previsiones)

Satisfaccin de las y los participantes Aplicacin de los principios orientadores Elementos facilitadores y obstculos

Proceso de trabajo y responsables El proceso de trabajo est definido por los aspectos a evaluar. El siguiente esquema recoge las fases y acciones necesarias: Fase inicial La fase inicial consiste en la elaboracin del documento Diseo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin. Dicho documento contendr el desarrollo exhaustivo de todo el sistema. Fase continua Esta fase se reproduce cada ao. El seguimiento de las acciones y la gestin del Plan a travs de los indicadores establecidos darn una visin anual del Plan que se recoger en un Informe anual. Esta informacin, aportada por las y los agentes implicados, tiene por finalidad conocer el desarrollo del Plan y elaborar la programacin anual realizando los ajustes necesarios. Fase final En esta fase se recoge la informacin anual que ser valorada de forma conjunta. El Informe final de evaluacin permitir conocer lo que se ha realizado, cmo se ha desarrollado y elaborar propuestas de futuro. La tabla siguiente recoge estas tres fases, incorporando el papel de cada agente implicado as como una aproximacin temporal.

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I Plan Municipal Integracin Ciudadana I Plan Municipal dede Integracin Ciudadana

ACCIONES Diseo del sistema de evaluacin: seleccin de indicadores elaboracin de herramientas definicin de fuentes de informacin Recogida de informacin sobre acciones y gestin

RESPONSABLES

TEMPORALIZACIN

PRODUCTOS

FASE INICIAL

Observatorio de la Integracin Ciudadana

Tres primeros meses desde la aprobacin del Plan

DISEO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Todas las delegaciones implicadas Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana Mesa Ciudadana del Plan Observatorio de la Integracin Ciudadana Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana Mesa Ciudadana del Plan Todas las delegaciones implicadas Observatorio de la Integracin Ciudadana Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana Mesa Ciudadana del Plan

Anualmente, durante todo el ao Anualmente, al finalizar el primer semestre Anualmente, al finalizar el segundo semestre Anualmente, al finalizar el segundo semestre

FASE CONTINUA

Reunin de seguimiento

Anlisis y elaboracin de la informacin

INFORME ANUAL

Reunin de seguimiento y programacin anual

PROGRAMA ANUAL

Recogida de informacin sobre acciones y gestin FASE FINAL Anlisis de los informes anuales

Primer trimestre de 2012

INFORME FINAL

Reunin de presentacin del Informe final

Como se ha anticipado en la tabla anterior, el seguimiento y evaluacin del Plan conlleva la existencia de tres mecanismos: Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana Observatorio de la Integracin Ciudadana Mesa Ciudadana del Plan A continuacin se definen las orientaciones que guiarn la puesta en marcha de cada uno de estos mecanismos.

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I Plan Municipal de Integracin Ciudadana

Sistema de coordinacin, seguimiento y evaluacin. Mecanismos transversales

MESA TCNICA PARA LA INTEGRACIN CIUDADANA


ORIENTACIONES La Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana es la heredera de la Mesa Tcnica para la Gestin de la Diversidad. Su denominacin cambia para adecuarse al nombre del Plan Municipal que guiar las actuaciones municipales en materia de integracin ciudadana. La Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana se constituye como la unidad de coordinacin del Plan. Est compuesta por responsables tcnicos de departamentos municipales con un nivel de responsabilidad homogneo. Su compromiso e implicacin en la puesta en marcha de las medidas que se proponen es una condicin necesaria para el buen funcionamiento del mismo. Entre sus funciones estarn: proponer estrategias y actuaciones que concreten el documento inicial del Plan, estableciendo las oportunas prioridades de actuacin determinar los recursos econmicos de los que se dispone para el desarrollo del Plan coordinar de forma peridica las actuaciones puestas en marcha, los proyectos de colaboracin intramunicipal y las colaboraciones con entidades de la iniciativa social velar por que el Plan responda a los principios orientadores que lo guan, prestando especial atencin a que la lgica de lneas y programas interdepartamentales prime sobre la lgica departamental velar por que las delegaciones municipales transmitan los datos cuantitativos y cualitativos necesarios para el funcionamiento del Observatorio de la Integracin Ciudadana. tomar decisiones en funcin de la informacin procedente de la evaluacin y el seguimiento del Plan mantener actualizados los conocimientos sobre gestin de la diversidad, para servir de agente multiplicador en los departamentos municipales La Mesa Tcnica se reunir con la periodicidad que ella misma establezca.

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Departamentos implicados Coordinacin

Todas los implicados en el desarrollo de alguna medida del Plan Alcalda Hacienda Personal Servicios Sociales

ESTADO ACTUAL Desde 2006 viene funcionando la Mesa Tcnica para la Gestin de la Diversidad, contando con un apoyo tcnico externo financiado por el Ministerio de Trabajo e Inmigracin (antes Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales).

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I Plan Municipal Integracin Ciudadana I Plan Municipal dede Integracin Ciudadana

Sistema de coordinacin, seguimiento y evaluacin. Mecanismos transversales

OBSERVATORIO DE LA INTEGRACIN CIUDADANA


ORIENTACIONES El Observatorio de la Integracin Ciudadana debe utilizar una mirada global que permita tomar el pulso a la convivencia y facilitar la toma de decisiones. El diseo del Observatorio deber comenzar clarificando cuestiones como: Qu tipos de datos interesa conocer? Qu se quiere medir realmente? Qu datos pueden servir para hacer un seguimiento? Como criterio general, los datos recogidos tendrn que ver con la igualdad e integracin entre personas extranjeras y espaolas. El Observatorio deber prestar una especial atencin a los cambios legislativos que puedan afectar a las poltica municipal de integracin y a las condiciones de vida de la poblacin extranjera, y servir de distribuidor de dicha informacin, apoyndose para ello en la Mesa Tcnica. Entre sus actividades podran estar: Realizar estudios. Recoger las percepciones del personal municipal sobre la convivencia en el municipio: sus obstculos y potencialidades. Detectar situaciones de discriminacin por razn de origen. Desarrollar e implantar el Sistema de Evaluacin y Seguimiento del Plan. Mantener un conocimiento actualizado de la legislacin en materia de extranjera e integracin (en coordinacin con la OMAI).

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Departamentos implicados Coordinacin

Todas los implicados en el desarrollo de alguna medida del Plan

Servicios Sociales

ESTADO ACTUAL Medida de nueva implantacin.

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I Plan Municipal de Integracin Ciudadana

Sistema de coordinacin, seguimiento y evaluacin. Mecanismos transversales

MESA CIUDADANA DEL PLAN


ORIENTACIONES La participacin de la ciudadana en el seguimiento del Plan es un factor que incrementa la calidad y la pertinencia de sus acciones. Se constituir un consejo ciudadano, denominado Mesa Ciudadana, formado por representantes de las asociaciones del Municipio, que se reunir peridicamente con los responsables tcnicos que designe la Mesa Tcnica. El Consejo recibir apoyo metodolgico del Ayuntamiento para su funcionamiento. El punto de partida de dicha Mesa ser el trabajo de sensibilizacin realizado a travs del Programa L2P1 de este Plan. A partir de l se crear un grupo de trabajo de carcter permanente sobre gestin de la diversidad y ciudadana que terminar convirtindose en la Mesa Ciudadana. Dicha Mesa podr, adems de cumplir las funciones de consejo asesor del Plan, promover iniciativas que reivindiquen la igualdad de trato de las personas extranjeras y autctonas; como, por ejemplo, en lo que se refiere al reconocimiento del derecho a voto de las y los residentes extranjeros en las elecciones locales.

DEPARTAMENTOS IMPLICADOS Departamentos implicados Coordinacin

A determinar por la Mesa Tcnica para la Integracin Ciudadana

ESTADO ACTUAL Medida de nueva implantacin.

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EL DISEO DEL PLAN

La elaboracin del Plan Municipal de Integracin Ciudadana parte, como se comentaba en la introduccin, del trabajo para la convivencia ya realizado en el municipio. En concreto el desarrollo del Programa para la generacin de conocimiento sobre gestin de la diversidad en el mbito municipal haba sentado las bases para la articulacin de las medidas dirigidas a la mejora de la gestin de la diversidad. El trabajo desarrollado por la Mesa Tcnica para la Gestin de la Diversidad y la elaboracin de la Gua de Integracin y Ciudadana definieron ya los planteamientos tericos que orientaran este Plan. El proceso de diseo del Plan pretenda los siguientes objetivos: Mantener la coherencia entre el Plan y los criterios emanados de la Gua de Integracin y Ciudadana. Incorporar al Plan la experiencia y los puntos de vista de todos los departamentos municipales implicados en los procesos de integracin. Mantener la implicacin de la Mesa Tcnica para la Gestin de la Diversidad en el desarrollo de la poltica municipal de integracin. Promover la participacin ciudadana en la formulacin del Plan Municipal de Integracin Ciudadana. Orientar, ordenar, sistematizar y completar las actuaciones que realiza el Ayuntamiento de Parla en coherencia con los principios propuestos en la Gua de Integracin y Ciudadana. La elaboracin del Plan se ha desarrollado desde la conviccin de que era necesaria la implicacin -en diferentes grados- de diferentes agentes municipales para la elaboracin de un producto final participado y realista. Un Plan que respondiese a las necesidades reales y se ajustase a sus posibilidades de desarrollo. Las fases de trabajo que ha comprendido el proceso de elaboracin se especifican a continuacin.

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I Plan Municipal de Integracin Ciudadana

Fase 1. Elaboracin del Documento Base


TAREA Elaboracin del Documento Base Determinacin de las lneas prioritarias de trabajo Recogida de necesidades FORMATO Y AGENTES Un equipo asesor externo 2 elabor el documento a partir de la Gua de Integracin y Ciudadana. Reuniones de trabajo en la Mesa de Gestin de la Diversidad.

Grupos de trabajo y entrevistas con: Personal municipal y equipos externos responsables de proyectos. Asociaciones.

Debate del Documento Base

Grupos de trabajo con personal municipal.

Fase 2. Elaboracin de Borrador del Plan


TAREA Elaboracin del Borrador del Plan FORMATO Y AGENTES Un equipo asesor externo elabor el documento a partir del trabajo realizado en la Fase 1. Grupos de trabajo con: Debate y ajuste del Borrador Equipo de Servicios Sociales. Mesa Tcnica para la de Gestin de la Diversidad.

Fase 3. Elaboracin del documento Plan Municipal de Integracin Ciudadana


TAREA Redaccin del Documento Definitivo del Plan Presentacin del Documento Definitivo FORMATO Y AGENTES Un equipo asesor externo elabor un documento a partir del trabajo realizado en los grupos de trabajo en la Fase 2. A la Mesa Tcnica para la Gestin de la Diversidad.

Esta tarea fue encomendada a la cooperativa de iniciativa social Catep Intervencin Social.

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I Plan Municipal Integracin Ciudadana I Plan Municipal dede Integracin Ciudadana

Agentes participantes en el diseo del Plan Responsables polticos de Delegaciones municipales. Personal tcnico municipal de los siguientes departamentos: Alcalda Cultura Desarrollo Local Educacin Estadstica Infancia Juventud Medio Ambiente Mujer Polica Local Recursos Humanos Salud Servicio de Atencin a la Ciudadana (SAC) Servicios Sociales Urbanismo Informantes clave. Asociaciones del municipio.

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I Plan Municipal de Integracin Ciudadana

Tcnicas utilizadas en la elaboracin del Plan

Mapa de actuaciones

Recopilacin y ordenacin de todas las actuaciones relacionadas con los procesos de integracin y desarrolladas por cada una de las delegaciones Les competncies municipals en matria dimmigraci i la incidncia de la legislaci destrangeria sobre els municipis. Diputacin de Barcelona, 2005 Manual sobre la integracin para responsables de la formulacin de polticas y profesionales. Comisin Europea, 2004

Anlisis documental

Integracin y Ciudadana. Ayuntamiento de Parla, 2007. Memorias de las actuaciones financiadas por el Ministerio de Asuntos Sociales y la Comunidad de Madrid. Informe sobre la reunin de diagnstico para el Plan de Integracin de la Comunidad de Madrid. Web municipal.

Entrevistas

Responsables de servicios Mesa Tcnica de Gestin de la Diversidad Equipo de Servicios Sociales Personal municipal

Grupos de trabajo

Informantes clave (Profesionales del sistema sanitario, del sistema educativo y de entidades sociales) Asociaciones de inmigrantes Otras asociaciones vinculadas al Programa de Voluntariado

Cuestionario de aportaciones a departamentos municipales

Departamentos municipales

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