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PROGRAMA ADMINISTRACIÓN POLICIAL BRIEF – INVESTIGACIÓN E

INNOVACIÓN POLICIAL
COMPAÑÍA SANTANDER-SEGUNDA

Ficha de presentación

Grado, nombres y apellidos:

CD. Yeferson Fabian Heredia Millan C.C 1007141629
CD. Diego Alexander Joya Acosta C.C 1054227282
CD. Carlos Antonio Jaimes Rincón C.C 1030520036

Área de investigación: Línea de investigación:

Ambiental Desarrollo social ambiental
Tema de interés:
Energías alternativas

Dirección de correo: Teléfono

celular:
1. yf.heredia@correo.policia.gov.co
3222203068
2. diego.joya@correo.policia.gov.co
3002939645
3. Carlos.herrera006@correo.policia.gov.co
32124350129
Título provisional:
Recuperación de espacios seguros y una seguridad humana para corabastos

Docente:
Nubia Edith Céspedes
Dirección de correo: necespedesp@unal.edu.co
No. Celular: 3158696874

Palabras clave: Residuos orgánicos, biocombustible, inseguridad, espacio público,

servicio de policía
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Recuperación de espacios seguros y una seguridad humana para corabastos

Definición del problema
Afectación de la seguridad en el entorno de corabastos debido a la presencia de biomasa
Descripción del problema
La plaza de mercado Corabastos, cuenta con un total de 57 bodegas para la venta y
almacenamiento de productos alimenticios, genera 127 toneladas de basura diarias, su
almacenamiento es temporal, sin embargo, pocos usan los contenedores y cuando no hay
suficientes áreas de acopio los residuos son dejados en vías públicas o transportados hasta el
vehículo del consorcio de Aseo, ya que no existen cadenas organizadas para el reciclaje y los
orgánicos no se seleccionan ni reciclan (Quintero, 2022). Estas acciones generan mayor mezcla
de residuos que producen humedad entre el 80 y 92%, carbono entre 43 y 49%, nitratos de 372 a
18.000 mg/kg, nitritos entre 5 y 32 mg/kg, entre otras sustancias que contaminan el aire con más
de 20 microgramos por m2. El 60% de los residuos diarios son frutas, verduras y hortalizas y se
estima que si se emplean más de 20 toneladas de este material orgánico se podría alcanzar 0.8
MW/h para proveer energía suficiente a la central de Corabastos (Siatoya & Arce, 2019).
Corabastos cuenta con 9 puertas de acceso, sin embargo, la puerta 6 está localizada cerca
de los barrios Llano Grande, al Amparo, la Concordia y María Paz, donde hay cerca de 200
puntos de expendio de estupefacientes y varios paga diario, así que esta es una vía de acceso con
mayores problemas ambientales y de inseguridad, incluso, la exposición de residuos en las vías y
a en los alrededores no solo genera riesgos a la salud humana, también se convierten es espacios
desolados y con poco acceso e iluminación, de esta forma, se van creando espacios propicios para
la delincuencia y la criminalidad, como el homicidio, la venta y consumo de estupefacientes, el
hurto, delitos sexuales y lesiones personales (Quintero, 2022).
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Los informes de SIEDCO (2021) revelan que el hurto a personas en la UPZ Corabastos
pasó de 656 casos en 2020 a 740 en 2021, los homicidios de 34 a 38 casos, las riñas de 3.303 a
3.663, las lesiones personales de 250 a 349 y se han reportado 39 delitos sexuales tanto en 2020
como en 2021, además de 1.482 casos de expendio y consumo de narcóticos en 2020 y 966 en
2021 (Anexo A); y de acuerdo con Soto (2020) varios de estos delitos están asociados a las
condiciones socio-físicas del sector, además la exposición de residuos en el espacio público
genera malestar, intranquilidad en la comunidad y falta de garantías para gozar de un ambiente
sano y seguro. Frente a estas conductas contrarias como la emisión de contaminantes a la
atmósfera que afectan la convivencia en Bogotá según la Ley 1801 de 2016 (art. 102 num 2), la
policía ha impuesto 12 comparendos entre 2019 y 2022, respecto a las basuras en espacio público
se han impuesto 1.137 (art. 111 num 8) (Sdscj, 2022).
Delimitación del problema
Este sector concentra el mayor porcentaje de viviendas localizadas cerca de lugares de
expendio de narcóticos de la ciudad, y es el segundo sector con mayores botaderos de basura que
se convierten en sitios baldíos, oscuros y peligrosos. En 2017 se denunció la presunta creación de
un mini relleno de basuras conocido como Doña Juanita que se convirtió en una potencial
amenaza medioambiental para el humedal la Chucua de la Vaca que queda ubicado el Amparo y
Corabastos, incluso, en la actualidad, los basureros forman parte del 8.12% del área que amenaza
esta zona (Alcaldía de Bogotá, 2022). Corabastos tiene un área de 186,42 Ha y es uno de los
sectores con mayor concentración de material particulado, debido al frecuente tráfico de
transporte pesado y presencia de zonas industriales (Suárez, 2020); en cuanto a estructura
ecológica se estima que hay menos de 5 m2/Hab de espacio público verde, es espacio público
efectivo es de menos de 3 m2/Hab y el espacio público total es de menos de 15 m2/Hab. Según
Campo (2020) este deterioro urbano genera disgregación social, agresión ambiental, migración
pendular y dinámicas socioeconómicas residuales de la actividad interna de la plaza de mercado
como la venta de estupefacientes, la explotación sexual y el trabajo infantil.
Justificación

Uno de los principales retos y objetivos de la Policía de Seguridad Humana, se encuentra

enfocado en impactar positivamente el medio ambiente a partir del diseño de estrategias y
propuestas que aporten al control del cambio climático, así, desde esta perspectiva la Policía
Nacional como órgano civil de la sociedad, actuará en primera instancia con herramientas de
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carácter pedagógico y orientador antes que operativas y sancionatorias, con lo cual se espera que
a través de este ejercicio la aplicación de la ley 1801 de 2016, logre no solo proteger la integridad
y salud ambiental, sino aprovechar los desechos al convertirlos en potenciales fuentes de energía
por biomasa, y generar compañas que logren educar a los directivos y funcionarios que controlan
la actividad en los botaderos, a los ciudadanos en las zonas residenciales y a los comerciantes en
los sectores comerciales como lo es la central de alimentos de Bogotá Corabastos (Petro, 2022)
donde a partir de la entrada en práctica de este modelo de transformación se han ejecutado planes
de optimización de basuras, como la reutilización de desechos como abonos para la tierra y
biocombustible, también se ha puesto en marcha el funcionamiento de un sistema moderno y
sofisticado de gestión de residuos que ha generado polémica entre el gremio de recicladores de la
capital (Romero, 2020). Entre 2021 y 2022 las entidades locales en coordinación con la policía,
han socializado los beneficios del programa Bogotá Solidaria en Casa a más de 450 vendedores
informales en Corabastos, y aunque algunos se han acogido a los planes de reubicación del
distrito, la baja afluencia y la disminución de ingresos diarios los han devuelto a las calles que
rodean la central mayorista para lograr dicho sustento, así que controlar los problemas
ambientales que derivan de la operación comercial son cada vez más complejos (Africano, 2021).
A partir del discurso del señor Director General de la Policía Nacional respecto a la lucha contra
el cambio climático y a la protección del medio ambiente, este trabajo de innovación está
enfocado en explotar la creatividad de los uniformados e impulsar al área de protección ambiental
de la Policía desarrollar estrategias sostenibles como parte del proceso de modernización y
transformación institucional que permitan dar respuesta a las necesidades de recuperación del
espacio público, la tranquilidad y protección de la salud pública para contribuir a la seguridad y
convivencia ciudadana de acuerdo a la Ley 1801 de 2016 y evitar los delitos contemplados en la
Ley 2111 de 2021 respecto a la contaminación ambiental (Petro, 2022).

Causas que generan la problemática

Deterioro del espacio público por la inadecuada gestión de desechos orgánicos. La
central de Abastos distribuye diariamente entre de 12 y 14 mil toneladas de alimentos que
provienen de distintas partes del país, de las cuáles se pierde cerca del 30% (Martínez & Rojas,
2019). Se estima que mensualmente se aprovechan 2.236 toneladas para un total de 26.827 ton en
el año, por otro lado, el promedio mensual de material reciclado es de 40 ton para un total de 482
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ton anuales, teniendo en cuenta que cerca del 40% de las 127 toneladas de residuos corresponde a
papel, vidrio, madera y plástico, es decir, que de este porcentaje solo el 2.5% es reciclado. El
promedio de disposición de basura al relleno sanitario, proveniente de Corabastos es de 1.594 ton
mensuales, es decir, cerca de 19.126 ton anuales (Siatoya & Arce, 2019). Suárez (2020) afirma
que en los alrededores de la central mayorista no hay suficientes contenedores de basura que
puedan manejar la gran cantidad de residuos generados así que se convierten en un lugar propicio
para la inseguridad, el tránsito de habitantes de calle, dedicados a la venta y consumo de
sustancias prohibidas.
Corabastos; lugar de sustento para trabajadores informales y presencia de
delincuentes. De acuerdo con Gil (2021) en las aceras que rodean la plaza de mercado se ubican
vendedores informales que no cumplen con los mismos criterios de calidad, tamaño y limpieza
para la venta de alimentos, pues estos se exhiben en viejas y sucias canastillas; esta mala imagen
del espacio tiende a disuadir a los compradores, lo que exige un mayor esfuerzo para asegurar el
flujo constante de dinero. Estos vendedores mantienen una relación conflictiva con la policía
porque no en todos los casos se hacen cargo de la basura y arrojan en las vías los productos
próximos a perecer o los dejan cerca a charcos de agua estancada. Además, son actores que
generan oportunidades para que los delincuentes lleven a cabo sus actividades ilícitas y generen
disputas por el control del territorio a través de la violencia. En 2021, los casos de extorsión
pasaron de 110 a 154, ha habido 1.036 casos de hurto a comercios, en la UPZ Corabastos ha
habido 342 casos de hurto a celulares, 80 de hurto a bicicletas, 49 de hurto a motocicletas y 14 de
automotores, cuyas víctimas han sido ciudadanos que transitan por el sector (SIEDCO, 2021).

Desplazamiento de la inseguridad en todo el sector. Para la construcción de un centro

de clasificación de residuos se dispuso un espacio temporal y provisional de basuras en un lote
vacío (Parqueadero 4) (Aristizábal & Vásquez, 2022), el cual emanaba constantemente olores
nauseabundos que en la actualidad han sido difíciles de superar; es un espacio desolado y
propicio para la actividad criminal. También hay cientos de familias que recorren diariamente los
contenedores para seleccionar alimentos para el consumo; esto genera riesgos de inseguridad
(Ariza, 2019). En la UPZ Corabastos ha habido 32 mujeres y 7 hombres víctimas de delitos
sexuales, 142 mujeres y 206 hombres víctimas de lesiones personales, 4 mujeres y 34 hombres
víctimas de homicidio (SIEDCO, 2021).
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Convivencia y seguridad ciudadana: Dentro del ámbito socio-laboral en corabastos, se

presentan ciertas problemáticas e inconformidades en este sitio, puesto que se según informes de
la secretaría distrital de seguridad convivencia y justicia, realizando un comparativo en los delitos
de mayor impacto en la localidad de kennedy, exactamente en corabastos, se logra evidenciar que
los índices de criminalidad han reducido tales como lo observamos en el hurto a comercio que en
el año 2021 se presentaron 52 casos y en lo corrido de este año se han presentado 41 casos,
notamos un alza en las amenazas en el año 2021 se presentaron 151 casos, en el corrido del año
2022 se han presentado 193 casos, un incremento de 42 casos, los delitos sexuales también han
tenido un alza en este 2022, en lo transcurrido de este año se han presentado 62 casos a
comparación en el año 2021 se presentaron 47 casos tenemos un alza de este en 15 casos a la
fecha, en el el delito de homicidio se ha reducido en un 60% a comparación del año 2021.
En este año se presentaron 38 homicidios, en lo que va transcurrido del 2022 se han
presentado 14 homicidios, el hurto a personas aunque este año los informes reflejan una
disminución en los mismos la cifra sigue preocupando a las autoridades debido a que en el año
2021 se presentaron 755 casos, en lo transcurrido de este año se han reportado 697 denu1ncias, lo
que se puede observar es que aunque los esfuerzos que han realizado las autoridades han
funcionado, pero no es suficiente, tenemos que articular las instituciones con propuestas
innovadoras para combatir el flagelo de la inseguridad el cual nos constituye, riesgos, amenazas
entre otros factores que se derivan de las mismas SIEDCO (2021).
Teorización de conceptos clave
Residuos orgánicos: conjunto de desechos biológicos producidos por el hombre,
animales domésticos e incluso animales salvajes y plantas (Peñaranda, et al. 2017). Estos
residuos, por su misma composición, son absorbidos por el mismo ecosistema e implementados
nuevamente como parte del proceso vital de la tierra misma; sin embargo, no todos son
saludables o reutilizables, otros por el contrario pueden ser peligrosos para la vida, ya que son
altamente contaminantes y pueden afectar las fuentes hídricas y crear bacterias o virus que
resulten letales para otros seres vivos, para evitar esto es necesario generar procesos de reciclaje y
tratamiento especial de residuos (Chauza, 2017).
Biocombustible: denominados como biocarburantes; son esencialmente una mezcla de
sustancias orgánicas o biomasa, obtenida principalmente del maíz, la caña de azúcar o la yuca, la
soya, el girasol e incluso las palmeras, pinos o eucalipto; los cuales no solo son ricos en
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carbohidratos, sino que también son grandes proveedores de aceites (Rodríguez, 2019).
Constituyen una alternativa a los combustibles convencionales en la cual sin reducir el octanaje
generador de potencia es posible movilizar la maquinaria que impulsa los vehículos
convencionales con un menor índice de emisiones de Co2, con lo cual no solo se protege el
ecosistema sino que reduce los costos ya que el biocombustible es más económico, sin embargo,
la implementación de cultivos anteriormente destinados para el consumo humano y de animales
domésticos en la actualidad se están implementando en la producción de biocombustible, lo que
ha generado debates éticos pues con la producción destinada a producción de biocombustible
para movilizar maquinas perfectamente sería posible alimentar centenares de familias en el
mundo (Villegas, 2018).
Inseguridad por el deterioro del espacio público: Está relacionada con las
características y factores que generan una percepción de inseguridad y amenaza por la presencia
de grupos delincuenciales que aprovechan el detrimento y abandono de sectores afectados por la
contaminación del medio ambiente (López & Rincón, 2018).
Sostenibilidad: se han convertido en un punto clave no solo para la productividad,
también para el desarrollo humano, económico y social. En la actualidad la autosuficiencia, la
gobernanza y cooperación, la contención, la resiliencia, la responsabilidad, la reinvención y
coherencia, son pilares fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida, el cuidado del
medio ambiente y el equilibrio económico, sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones (World Economic Forum, 2020).
Consecuencias
Aumento de los problemas de inseguridad; un estudio de Suárez (2020) evidencia que
cerca de la puerta 6 de Corabastos, por ambos costados de la calle 38 (Avenida de los Muiscas) y
en la esquina conocida como el Cartuchito hay proliferación de basuras, constante tránsito de
habitantes de calle, consumo y venta de estupefacientes, además es un sector que concentra el
16% de los homicidios y el 11% de las lesiones personales que ocurren en la localidad de
Kennedy. A esto se suma la presencia de espigadores o recolectores de comida; muchos de ellos
inmigrantes y personas en condición de vulnerabilidad, así como la presencia de coteros,
recicladores y trabajadores informales que causan conflictos y amenazas por el uso de la calle.
Problemas de convivencia; las vías con proliferación de basuras tienden a convertirse en
espacios de residencia habitual y las esquinas en depósitos permanentes de residuos,
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circunstancia que aumenta la falta de respeto por el espacio público y la mala imagen de la
central mayorista al ser considerado como un foco generador del deterioro social y ambiental.
Entre 2020 y 2022, la policía ha impuesto en la localidad de Kennedy 29 sanciones por faltas al
art. 110 numeral 10 del CNSCC, 2.635 por ocupación de espacio público, 2.057 por realizar
necesidades fisiológicas en vía pública, 1.700 por porte de sustancias psicoactivas y 659 por
consumo en espacio público (Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, 2022)
(Anexo B).

Formulación del reto: ¿Cómo las buenas prácticas habitacionales mejoran las seguridad
ciudadana en los entornos de Corabastos?

Referencias

Africano, M. (2021). IPES socializó la campaña Bogotá Solidaria en Casa en alrededores de

Corabastos. https://bogota.gov.co/mi-ciudad/desarrollo-economico/operativo-con-
vendedores-informales-en-corabastos#:~:text=Este%20operativo%20dio%20a
%20conocer,bienes%20y%20servicios%20o%20mercados.
Alcaldía de Bogotá. (2022). UPZ Corabastos.
https://www.sdp.gov.co/sites/default/files/upz_no_80_corabastos.pdf
Aristizábal, S., & Vásquez, J. (2022). Aislamiento de levaduras oleaginosas a partir residuos
orgánicos de la plaza Frutas y verduras Doña Yady, con el fin de obtener un sustrato
para la posible producción de biodiesel.
https://repositorio.unbosque.edu.co/bitstream/handle/20.500.12495/7836/Trabajo%20de
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Ariza, L. (2019). Análisis preliminar del sistema de producción de artículos de papel a partir de
los residuos generados en Corabastos-Bogotá.
https://repositorio.unbosque.edu.co/bitstream/handle/20.500.12495/2079/
Ariza_Morales_Laura_Camila_2018.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Campo, H. (2020). Sostenibilidad en la industra 4.0.
https://repository.icesi.edu.co/biblioteca_digital/bitstream/10906/87555/1/TG03022.pdf
Chauza, C. (2017). Corabastos: La adecuada disposición de los residuos orgánicos, un reto
mediado por el Diseño Gráfico. https://repository.libertadores.edu.co/handle/11371/1644
Gil, D. (2021). El teatro de lo marginal: Coteros y trabajadores informales semiestacionarios en
la Corporación de Abastos de Bogotá.
https://repositorio.unal.edu.co/bitstream/handle/unal/80432/1012366914.2021.pdf?
sequence=2&isAllowed=y
López, D., & Rincón, D. (2018). Diagnóstico de la afectación del espacio público urbano por la
presencia de elementos atípicos en la UPZ 44 Américas, localidad de Kennedy.
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https://ciencia.lasalle.edu.co/cgi/viewcontent.cgi?
article=1811&context=ing_ambiental_sanitaria
Martínez, A., & Rojas, G. (2019). Propuesta para la creación de una aplicación móvil para la
entrega de excedentes de alimentos por parte de los comerciantes de Corabastos.
https://repository.unad.edu.co/bitstream/handle/10596/31534/aemartinezm.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
Peñaranda, L., Montenegro, S., & Giraldo, P. (2017). Aprovechamiento de residuos
agroindustriales en Colombia.
https://hemeroteca.unad.edu.co/index.php/riaa/article/view/2040/3805
Quintero, A. (2022). Centro de compostaje Corabastos : espacios de formación técnica, gestión
y tratamiento de residuos sólidos en la Central de Abastos Corabastos.
https://repository.javeriana.edu.co/handle/10554/58491
Rodríguez, L. (2019). La generación de residuos orgánicos en Cundinamarca y sus mecanismos
de aprovechamiento en la generación de energías limpias.
https://repository.ucc.edu.co/bitstream/20.500.12494/17416/1/2019-
residuos_mecanismos_aprovechamiento.pdf
Romero, J. (2020). Análisis de alternativas para el tratamiento de residuos sólidos orgánicos
con posibilidad de aplicación por parte de la corporación de Abastos.
https://bibliotecadigital.udea.edu.co/bitstream/10495/18225/7/RomeroJohn_2020_Tratam
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Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia. (2022). Registro Nacional de Medidas
Correctivas RNMC. Obtenido de https://analitica.scj.gov.co/analytics/saw.dll?Portal
Siatoya, K., & Arce, Y. (2019). Aprovechamiento de los residuos generados en Coabastos para
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https://expeditiorepositorio.utadeo.edu.co/bitstream/handle/20.500.12010/6708/Trabajo
%20De%20Grado%2c%20Biblioteca%20Final.pdf?sequence=1&isAllowed=y
SIEDCO. (2021). Boletín mensual de indicadores de seguridad y convivencia Kennedy 2021.
https://scj.gov.co/sites/default/files/documentos_oaiee/Reporte_kennedy_2021_12.pdf
Soto, N. (2020). Análisis socio-ambiental de la pérdida y desperdicio de alimentos en la cadena
agroalimentaria: caso Corabastos.
https://repository.udistrital.edu.co/bitstream/handle/11349/26030/
SotoRamirezNicolAlejandra2020.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Suárez, E. (2020). Trabajadores de la economía popular en la Avenida de los Muiscas y barrios
aledaños en upz Corabastos. http://alast.info/relet/index.php/relet/article/view/421
Villegas, M. (2018). La pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia.
https://repositorio.uniandes.edu.co/bitstream/handle/1992/61625/12585.pdf?sequence=1
World Economic Forum. (2020). Unlocking Technology for the Global Goals.
https://www3.weforum.org/docs/Unlocking_Technology_for_the_Global_Goals.pdf
Programa de Gobierno Gustavo Petro_.pdf. (s. f.). Google Docs. Recuperado 6 de diciembre de
2022 .
https://drive.google.com/file/d/1nEH9SKih-B4DO2rhjTZAKiBZit3FChmF/view
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ANEXOS
Anexo A. Delitos comunes en la en la UPZ Corabastos 2020 - 2021

2020 2021
3663
3303

1482

966
656 740

250 349
34 38 39 39
Hurto a personas Homicidios Riñas Lesiones personales Delitos sexuales Narcóticos

Fuente: Elaboración de los investigadores a partir de los datos brindados por SIEDCO (2021)

Anexo B. Cantidad de comparendos por uso indebido del espacio público en Kennedy 2020-2022

Comparendos

Consumo de SPA 659

Porte de SPA 1700

Necesidades fisiológicas en vía pública 2057

Ocupación de espacio público 2635

Artículo 110 numeral 10 29

Fuente: Los investigadores a partir de los datos suministrados por la Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia (2022)

Anexo C. Mapa de empatía

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