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DEL GUAYAS.
JULIO CESAR DE JESUS NAVARRO MUÑOZ, en mi calidad de Gerente General y Representante legal
de la Compañia METALTEXCORPSA S.A., ante Ud. de la manera más atenta interpongo Recurso
Extraordinario De Revisión de conformidad con lo que dispone el Art. 232 del Código Organico
Administrativo
PRIMERO: DEL ACTOR Y GENERALES DE LEY.- JULIO CESAR DE JESUS NAVARRO MUÑOZ,
ecuatoriano, mayor de edad, de profesión abogado, con domicilio en la cidad de Guayquil, con
cédula de ciudadanía N° 091239871-6, por los derechos que represento en calidad de Gerente
General y Representante legal de la Cia. METALTEXCORPSA S.A., con R.U.C Nº0992877367-001, con
domicilio en las calles Velez 133 y Chile de la ciudad de Guayaquil – Provincia del Guayas. El
casillero judicial electrónico que designo es el No. 1207757731, el correo electrónico de mi
abogado patrocinador es certumec@gmail.com, elbernacs@gmail.com
2.1.El 16 de septiembre de 2021, la Inspectora del Trabajo, Abg. Zoraida Abad Espinoza,
lleva a cabo una inspección a METALTEXCORPSA S.A. Se notificó a METALTEXCORPSA S.A. sobre el
inicio del procedimiento mediante el Oficio Nro. 75-IT-MDT-2021-ZMAE y se le concedió audiencia
para el 23 de septiembre de 2021, solicitándole diversos documentos para verificar el cumplimiento
de obligaciones patronales, y se facilito el correo electrónico mariana@trabajo.gob.ec.
2.4.Una vez finalizados los términos correspondientes, se eleva a esta Autoridad el informe
de la INSPECCIÓN No. 75-IT-MDT-2021-ZMAE. En el informe, se concluye que METALTEXCORPSA
S.A. no ha presentado la documentación solicitada y que ha incurrido en el incumplimiento del
numeral 17 del Artículo 42 del Código del Trabajo, y se procede a imponer el dia 22 de septiembre
de 2023, una multa de USD $1.200,00 ( MIL DOSCIENTOS DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMERICA), sin considerar la contestación realizada de manera oportuna, y sin estimar la potestad
sancionadora se encontraba caducada al haber transcurrido mas de 60 dias sin haberse resuelto la
sanción.
4.1. FUNDAMENTACIÓN DE LA CAUSAL Nº 1 DEL ART. 232.- Del análisis del caso expuesto y de la
documentación facilitada, se puede argumentar la existencia de un error de hecho en el proceso
Debido Proceso: El debido proceso es una garantía constitucional que asegura que toda
actuación o decisión, tanto en el ámbito judicial como administrativo, se realice conforme a
las normas establecidas y garantizando los derechos fundamentales de las partes
involucradas. Al omitir la verificación del correo, se está actuando de manera negligente y
se está desviando del procedimiento establecido. Si el Ministerio establece un medio de
comunicación y luego no lo verifica adecuadamente, está incumpliendo con las reglas del
proceso, lo que lleva a una violación del debido proceso.
Seguridad Jurídica: La seguridad jurídica es el principio por el cual todas las personas
tienen el derecho de conocer de manera clara y precisa las normas que rigen sus derechos y
obligaciones, y esperar que estas normas se apliquen de manera consistente y predecible. Si
el Ministerio ofrece un medio de respuesta, como el correo electrónico, y luego no verifica
adecuadamente las respuestas enviadas a través de ese medio, está generando incertidumbre
y falta de claridad en el proceso. Las empresas no pueden estar seguras de si sus respuestas
y defensas serán consideradas, lo que atenta contra la seguridad jurídica.
legitimidad y validez del procedimiento administrativo llevado a cabo por el Ministerio del Trabajo.
En el marco legal y constitucional, es imperativo que estas violaciones sean reconocidas y
La actuación administrativa debe ser respetuosa con las expectativas razonablemente generadas por
la administración pública en el pasado. Si se estableció un canal de comunicación, la expectativa es
que dicho canal sea monitoreado y las respuestas sean consideradas. Ignorar un correo electrónico
legítimo va en contra de esta expectativa, vulnerando el principio de confianza legítima.
Los derechos de las personas no se afectarán por errores u omisiones de los servidores públicos en
los procedimientos administrativos, a menos que el error haya sido causado por culpa grave o dolo
del interesado. En este caso, la omisión del servidor público (no verificar el correo electrónico) no
fue inducida por METALTEXCORPSA S.A., sino que parece ser un error por parte del Ministerio del
Trabajo. Por lo tanto, bajo este artículo, los derechos de METALTEXCORPSA S.A. no deberían verse
afectados debido a esta omisión.
Codigo De Trabajo
17. Facilitar la inspección y vigilancia que las autoridades practiquen en los locales de
trabajo, para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones de este Código y darles los
informes que para ese efecto sean indispensables. Los empleadores podrán exigir que
presenten credenciales;
Justificación de cómo la aplicación indebida del Art. 42 Nº 17 del Código del trabajo, y Art. 27
numerales 1y 2 del Acuerdo Ministerial Mdt- 20216-0303 padecen de una aplicación indebida – y
Como sucede una falta de aplicación del Art. 21 del Acuerdo Ministerial Mdt- 20216-0303, y Art.
205, 99, 244 del Código Organico Administrativo.
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tiempo es causal de nulidad del acto administrativo. Por competencia de materia debemos entender
Según las palabras del profesor Edgar Neira (2018), “la caducidad o decadencia de los derechos
tiene lugar cuando la ley señala un termino fijo para la duración de un derecho para el ejerciciode
una potestad pública, de tal modo que transcurrido ese término, no puede ser ejercitado ni el
derecho ni la potestad”.
La caducidad del procedimiento o perención como: «un modo anormal de Finalizanción del
procedimiento administrativo determinado por su paralicación durante el tiempo que se
establesca por no haber tenido lugar actos procesales durante ese plazo por parte del órgano
al que corresponde impulsar su prosecución» o como «una forma anticipada o anormal de
los procedimientos que se hallan paralizados por falta de impulso, trámite o resolución».
Tiene por lo tanto, su fundamento, en presupuestos objetivos de salvaguargar el principio
de seguridad jurídica que la prolongada duración de un procedimiento entraña y no en
presupuestos subjetivos de abandono por las partes del procedimiento" [Abogacía General
del Estado, Manual de Derecho Administrativo Sancionador (Pamplona: Editorial
Arazandi, 2013), 477]
Así, la caducidad opera ipso iure. El único requisito es el paso del tiempo, en este caso 60 dias
desde el incio de la inspección ( 16 de septiembre de 2021); La caducidad opera de manera
automática, es decir “ipsoiure”, sin que fuese necesario, como tratándose de la prescripción, que se
alegue por la persona a quien le favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden
público no admite suspensión por causa alguna, por lo que esto opera inexorablemente por el solo
transcursodel tiempo (EC 2001, Corte Suprema de Justicia del Ecuador).
¿ Qué debió de hacer la administración al haber pasado mas de dos años desde la inspección? debió
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de haber verificado si conservaba la competencia en razón del tiempo, observando los requisitos
Una vez que se ha superado el plazo legalmente establecido para emitir una sanción (en este caso,
60 días según el Art. 21 de las Normas Generales Aplicables A Inspecciones Integrales Del
Trabajo, la facultad para sancionar se extingue. Esto significa que la administración ya no tiene la
potestad para imponer una sanción en ese procedimiento específico, independientemente de los
resultados de la inspección.
Si la administración impone una sanción después de que ha caducado su facultad para hacerlo,
dicho acto administrativo es inválido. Según el Art. 105 del Código Orgánico Administrativo, un
acto es nulo si se dicta fuera del tiempo para ejercer la competencia y resulta gravoso para el
interesado.
Como lo ha reiterado esta Sala Especializada en otros fallos, cuando la Ley fija tiempos
para el ejercicio de la potestad, de la competencia o de la facultad pública, ha de entenderse
que sus funcionarios o agentes, a quienes éstas les han sido atribuidas por la ley, tienen la
habilitación jurídica para obrar de la forma en que el ordenamiento jurídico fija; esto
es observando los límites temporales determinados jurídicamente; por manera que, en
el caso de que aquellas actuaciones no han sido ejercidas con esa oportunidad, el efecto
lógico es el fenecimiento o extinción de esa competencia; a la cual la doctrina la conoce
como caducidad de competencia en razón del tiempo o prescripción extintiva de la acción.
Caducidades que pueden producirse en distintas fases del procedimiento por efecto de la
aplicación del principio de seguridad jurídica y de su garantía de preclusión, por la cual el
legislador no permite que el administrado y peor la administración pueda tener a su
disposición todo el tiempo para el ejercicio de derechos y competencias, como tampoco
le está atribuida competencia alguna para a su arbitrio variar los tiempos fijados en la
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ley para iniciar procedimientos o decidir sobre aquellos. (-- Las negritas y subrayados
me pertenecen--)
La nulidad de un acto administrativo tiene efectos retroactivos. Esto significa que, legalmente, se
considera que el acto nunca existió. En el contexto de una sanción, esto implica que cualquier
consecuencia derivada de dicha sanción (como el pago de una multa) también sería inválida. Según
el Art. 244 del Código Orgánico administrativo, una vez transcurrido el plazo de caducidad.
Por ultimo se señala que la caducidad protege los principios de seguridad jurídica y confianza
legítima. Los administrados tienen el derecho de conocer en qué tiempo pueden ser sancionados y
cuándo esta posibilidad se extingue. Si se permite a la administración actuar fuera de estos límites,
se estaría quebrantando la confianza de los ciudadanos en el sistema legal.
Nº inspección 75-IT-MDT-2021-ZMAE.
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7.1. Con base en las Normas Generales Aplicables A Inspecciones Integrales Del Trabajo,
establecidas por el Acuerdo Ministerial 303, publicado en el Registro Oficial Suplemento 937 de
fecha 03 de febrero de 2017, en su Art. 21 que define que el proceso administrativo de la inspección
integral no puede exceder un término de 60 días y que, superado este plazo sin resolución, el
proceso caducará; así como en concordancia con el Código Orgánico Administrativo que, en su Art.
99, establece la "Competencia" como un requisito de validez del acto administrativo y el Art. 105
que determina como nulo el acto que se dictó sin competencia en razón de materia, territorio o
tiempo, y aquel que se dicta fuera del tiempo estipulado cuando es gravoso para el interesado;
solicito que se declare la nulidad de la Resolución de Sanción - Inspección N° MDT-DRTSP5-
2023-4053-R4-I-AV, emitida en Guayaquil el 22 de septiembre de 2023 por la Dirección Regional
del Trabajo y Servicio Público, por haberse dictado esta con evidente falta de competencia
temporal.
METALTEXCORPSA S.A.
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