TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción
2. Marco Normativo
3. ¿Qué es un permiso de salida?
4. Requisitos generales
5. Requisitos para diferentes situaciones en caso de viaje de un niño, niña o adolescente.
5.1 Acompañado de uno de sus padres
5.2 Viaja fuera del país sin acompañante
5.3 Viaja fuera del país con doble nacionalidad
5.4 Hijo de colombiano nacido en el extranjero
5.5 La patria potestad del menor se encuentra en cabeza de uno de los padres
por decisión judicial
5.6 El menor no cuenta con uno de sus padres por fallecimiento y sale con su
padre sobreviviente
5.7 El menor no cuenta con uno de sus padres por fallecimiento y sale con una
persona diferente a su padre sobreviviente o solo.
5.8 Permisos de salida del país, cuyo propósito del viaje es la reunificación
familiar o residencia.
5.9 Cuando es adoptado.
5.10 Con residencia en el exterior que haya obtenido permiso para salir del
país por parte del ICBF.

6. control migratorio
7. restitución de menores
8. ¿Cuándo debe acudirse ante el defensor de familia?
9. ¿Cuándo se debe acudir ante el juez de familia?
10. Modelo del permiso de salida
11. Derecho comparado (Colombia, salvador, Perú y España )
12. conclusiones
13. referencias
 1. Introducción

La presente investigación, está encaminada para informar, esclarecer y profundizar sobre los

permisos de salida del país para menores de edad. A fin de llevarlo a cabo, se presentará un

marco normativo, el cual tendrá en conjunto las leyes, normas y reglamentos específicos que

regulan y tratan el funcionamiento de los anteriormente mencionados permisos de salida para

menores de edad, teniendo como base principal el artículo 110 de la ley 1098 de 2006 la cual

presenta el código de infancia y adolescencia. Es importante, para comprender el

funcionamiento y regulación de los permisos, tener claro el tratamiento específico de los

mismos. Como se menciona en (ley 1098/06) Cuando un niño, una niña o un adolescente que

tiene residencia en Colombia vaya a salir del país con uno de los padres o con una persona

distinta a los representantes legales deberá obtener previamente el permiso de aquel con quien

no viajare o el de aquellos, debidamente autenticado ante notario o autoridad competente.

Dicho permiso deberá contener el lugar de destino, el propósito del viaje y la fecha de salida e

ingreso de nuevo al país (art 110).

Para entrar más a fondo en el tema, se tocarán los requisitos generales y también los requisitos

específicos para situaciones distintas en caso de salida de menores del país, tocando

disposiciones especiales como los pasos a seguir si uno de los padres del menor ha fallecido,

cuando el menor es adoptado, cuando la patria de potestad está en cabeza de uno de los padres

por decisión judicial, cuando viaja fuera del país sin acompañante, cuando el menor cuenta con

doble nacionalidad y la intervención del ICBF en los permisos para menores residentes en otro

país los cuales deben ser muy cautelosos en conjunto con el control migratorio.

Se mencionaron temas como la restitución de menores al país, teniendo en cuenta cuando se

deberá acudir ante un defensor o un juez de familia y cuales son las diferencias y similitudes

de nuestra legislación y doctrina con países como El Salvador, Perú y España.

 2. Marco Normativo

Para la presente investigación, se encuentran normas que tratan de manera específica los

permisos de salida para menores y también el tratamiento que se le da desde los diferentes

puntos y situaciones que se pueden evidenciar en la praxis.

 Ley 1098 de 2006 art 110

● Ley 1878 de 2018

● Circular No. 001 del 11 de mayo de 2012

● Ley 7 de 24 de enero de 1979 - Por la cual se dictan normas para la protección de la

niñez, se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones.

● Ley 962 de 8 de julio de 2005 - Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización

de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado

y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.

● Ley 1437 de 18 enero de 2011 - Por la cual se expide el Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Capítulo IV.

● Decreto 1743 de 2015 – Por medio del cual se modifican parcialmente las disposiciones

generales de las Oficinas Consulares Honorarias, Pasaportes, Visas, de la Protección y

Promoción de Nacionales en el exterior, del Retorno, del Fondo Especial para las

Migraciones, de la Tarjeta de Registro Consular y disposiciones de Extranjería, Control

y Verificación Migratoria, de qué tratan los Capítulos 3 al 11, y 13, del Título 1 de la

Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1067 de 2015.

 3. ¿Qué es un permiso de salida para menores de edad?

Según el concepto 45 de 2015 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el permiso de

salida del país es una facultad que la ley confiere a los representantes legales del menor de edad

conjuntamente, es decir, que se requiere de la autorización de los dos padres, en el evento en

que el niño, niña o adolescente pretenda salir con un tercero, o de uno de ellos si el otro no

viaja, independientemente de cuál sea la razón para ello, y es en esencia el ejercicio de la

representación legal en una figura derivada de la patria potestad. Este permiso tendrá una

vigencia de 60 días hábiles contados a partir de su ejecutoria, aclarando que dicho término hace

referencia a la vigencia de este permiso más no al término de duración del cual el menor estará

en el exterior.

En la definición general, también es necesario tocar el tema de los impedimentos de salida para

los menores que fueron expedidos por la Circular No. 001 del 11 de mayo de 2012, están

presentes y son presentados por los padres o representantes legales de los menores para así

tener una prevención contra la sustracción internacional.

4. Requisitos generales

Como requisitos generales para la salida del país de un menor se encuentran:

● Pasaporte vigente o documento de viaje válido que lo reemplace o documento de

identidad según el caso

● Visa o permiso vigente según el caso

● Registro Civil.

● Permiso de salida suscrito por el (los) padre (s) que no viajen con el infante o

adolescente.
 5. Requisitos para diferentes situaciones en caso de viaje de un niño, niña o

adolescente.

5.1 Acompañado de uno de sus padres:

A. Pasaporte, documento de identidad o documento de viaje válido vigente. Según

instrumentos internacionales.

B. Registro Civil de Nacimiento (Para los pasaportes con zona de lectura mecánica o

expedida después del 2010)

C. Visa del destino, si así lo requiere.

D. Permiso de salida del país debidamente autenticado ante notario, autoridad consular u

otra autoridad debidamente apostillado o legalizado según el caso, suscrito por el padre que

no acompaña al menor

5.2 Viajará fuera del país sin acompañantes

A. Pasaporte, documento de identidad o documento de viaje válido vigente. Según

instrumentos internacionales.

B. Registro Civil de Nacimiento. (Para los pasaportes con zona de lectura mecánica o

expedida después del 2010).

C. Visa del destino, si así lo requiere.

D. Permiso de salida del país de ambos padres o representante legal, debidamente

autenticado ante notario, autoridad consular u otra autoridad debidamente apostillado o

legalizado según el caso, suscrito por el padre que no acompaña al menor.

5.3 Viaja fuera del país con doble nacionalidad

A. Pasaporte, documento de identidad o documento de viaje válido vigente. Según

instrumentos internacionales.

B. Registro Civil de Nacimiento. (Para los pasaportes con zona de lecturas mecánicas o

expedidas después del 2010).

C. Visa del destino, si así lo requiere.

D. Permiso de salida del país de ambos padres o de quien no viaje con él, o del representante

legal, debidamente autenticado ante notario, autoridad consular u otra autoridad

debidamente apostillado o legalizado según el caso, suscrito por el padre que no acompaña

al menor.

5.4 Hijo de colombiano nacido en el extranjero

A. Pasaporte, documento de identidad o documento de viaje válido vigente. Según

instrumentos internacionales.

B. Registro Civil de Nacimiento (Aplica a pasaportes con zona de lectura mecánica).

C. Visa del destino, si así lo requiere.

D. Permiso de salida del país de ambos padres o de quién no viaje con él, o del representante

legal, debidamente autenticado ante notario, autoridad consular u otra autoridad

debidamente apostillado o legalizado según el caso, suscrito por el padre que no acompaña

al menor.
 E. Si no ha sido registrado en un consulado de Colombia, su ingreso, permanencia y salida

del territorio nacional, se dará en calidad de ciudadano extranjero, para lo cual no será

necesario el permiso de salida del país, ni Registro Civil.

5.5 La patria potestad del menor se encuentra en cabeza de uno de los padres por decisión

judicial

A. Pasaporte, documento de identidad o documento de viaje válido vigente. Según

instrumentos internacionales.

B. Alguno de los siguientes documentos acompañados del Registro Civil de Nacimiento:

Registro Civil de Nacimiento con la anotación del otorgamiento de la patria potestad en

cabeza de uno de los padres por decisión judicial. Copia de la sentencia judicial

debidamente ejecutoriada o registro civil de nacimiento en donde conste en pie de página

dicha anotación. Si la sentencia fue proferida por autoridad extranjera, será válida en

Colombia sólo si se ha efectuado el trámite de Exequátur (Gráfico jurídica por la cual la

Corte Suprema de Justicia, avala las decisiones de autoridad judicial extranjera), caso en el

cual se deberá presentar copia de la decisión emitida por la Corte Suprema de Justicia de

Colombia en donde haga referencia a la providencia de la autoridad extranjera. En caso que

la patria potestad por decisión judicial haya sido conferida a uno solo de los padres o se

encuentre suspendida, solo será necesario exhibir el permiso del padre que la tenga

asignada.

C. Visa del destino si así lo requiere.

D. Si el menor es adoptado por padres extranjeros, además requerirá la sentencia de

adopción.
5.6 El menor no cuenta con uno de sus padres por fallecimiento y sale con su padre

sobreviviente

A. Pasaporte, documento de identidad o documento de viaje válido vigente. Según

instrumentos internacionales.

B. Registro Civil de Nacimiento.

C. Visa del destino si así lo requiere.

D. Registro Civil de Defunción del padre fallecido, o el documento que haga sus veces.

E. Si el menor es adoptado por padres extranjeros, además requerirá la sentencia de

adopción.

5.7 El menor no cuenta con uno de sus padres por fallecimiento y sale con una persona

diferente a su padre sobreviviente o solo.

A. Pasaporte, documento de identidad o documento de viaje válido vigente. Según

instrumentos internacionales.

B. Registro Civil de Nacimiento o anotación de los nombres del padre en el permiso de

salida de qué trata el literal d) del presente numeral, cuando éste es emitido en Colombia.

C. Visa del destino si así lo requiere.

D. Permiso de salida del país debidamente autenticado ante notario, autoridad consular u

otra autoridad debidamente apostillado o legalizado según el caso, suscrito por el padre

sobreviviente o representante legal.

E. Registro Civil de Defunción del padre fallecido, o el documento que haga sus veces.
 F. Si el menor es adoptado por padres extranjeros, además requerirá la sentencia de

adopción.

5.8 Permisos de salida del país, cuyo propósito del viaje es la reunificación familiar o

residencia.

En el permiso de salida del niño, niña o adolescente, no se exigirá el diligenciamiento de fecha

de regreso o entrada al país por ser indeterminado; bastará con la manifestación escrita del

propósito de reunificación familiar o residencia, para que el permiso sea válido; esta situación

debe validarse por medio de los registros migratorios del padre o madre que lo otorga.

Teniendo en consideración, que la autorización de salida del país, la ha diligenciando la madre

o el padre del menor para que se reúna con él; el permiso será aceptado, prevaleciendo el interés

superior del niño, niña y adolescente y la interpretación de la norma más favorable para el

mismo; lo anterior en concordancia a lo establecido en la Ley 1098 de 2006, o Código de la

Infancia y la adolescencia, artículos 6, 8, 9 y 22.

5.9 Cuando es adoptado

Los niños, niñas o adolescente, con parentesco civil, es decir, aquel resultante de la adopción,

tendrán el mismo tratamiento de cualquier menor de edad, sin embargo cuando sus padres

adoptantes son ciudadanos extranjeros, al momento de salir del país por primera vez con el

menor adoptado, deberán presentar la sentencia de adopción proferida por el juez de familia,

la cual debe estar ejecutoriada e igualmente acompañada del documento de viaje, es decir, el

pasaporte o documentos válidos en calidad de turistas del menor y el registro civil. En eventos

posteriores, se aplicarán las instrucciones generales de salida del país de niños, niñas o

adolescente, así como los principios de doble nacionalidad.

5.10 Con residencia en el exterior que haya obtenido permiso para salir del país por parte

del ICBF

Cuando el menor de edad carezca de representante legal, se desconozca su paradero o no se

encuentre en condiciones de otorgarlo, y haya recibido permiso para salir del país por parte del

defensor de familia, no requerirá tramitar una nueva autorización de esa entidad, ya que bastará

con la presentación de la copia de la resolución que otorgó inicialmente el permiso.

Si dentro del ejercicio del control migratorio se genera duda sobre la autenticidad del

documento, los oficiales de migración deberán coordinar con el Puesto de Control Migratorio

por donde se haya producido la última salida del menor si es un lugar diferente, para acceder a

la copia del permiso otorgado por el ICBF; de igual forma se preferirá que esta verificación se

realice con la fuente primaria del documento es decir con la autoridad que expidió el

documento. En todo caso la carga de este trámite corresponderá a Migración Colombia y no

podrá ser trasladada al viajero.

Lo anterior, si es demostrable bajo alguna de las siguientes variables:

1. Que se trate de niños, niñas o adolescentes, circunstancia que debe demostrarse ante la

autoridad migratoria con el documento de identidad o registro civil.

2. Que los niños, niñas o adolescentes tengan el estatus de “residente” en un país del

exterior, circunstancia que también se debe comprobar con el documento idóneo

respectivo ante la autoridad migratoria, el cual debe estar en el idioma español.

3. Que haya obtenido permiso para salir del país luego del 08 de mayo de 2007, fecha de

entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006, art. 216.

4. Que haya sido autorizado por el defensor de familia, por una de las tres circunstancias

del inciso primero del artículo 110 de la ley 1098 de 2006, es decir, carezca de

representante legal, se desconoce el paradero del representante legal, el representante

 legal no esté en condiciones de otorgar el permiso. Este permiso, la causal y la forma

en que fue otorgado se comprueban de la lectura del acto administrativo expedido por

el defensor de familia que materialice el mismo

5. Que haya efectivamente salido del país, haya vuelto a Colombia y necesite nuevamente

salir del país, hecho este último que lo efectúe con posterioridad al 10 de enero de 2012.

En consecuencia, si se demuestra por parte del representante legal o de quien haya sido

autorizado para salir con el niño, niña o adolescente el cumplimiento de los requisitos

precitados mediante los documentos idóneos, conducentes y pertinentes, podrá darse

aplicación al artículo 226 del Decreto ley 019 de 2012}

6. Control Migratorio

Ejerce control y vigilancia especialmente en los procedimientos aplicables en Puestos de

Control Migratorio para el control y autorización de ingreso y salida de niños, niñas y

adolescentes en el territorio nacional, respecto a la normatividad legal vigente sobre protección

y garantía de derechos para la infancia y la adolescencia, así mismo están definidas las

calidades, condiciones y requisitos para decidir sobre su ingreso y salida del país. los requisitos

para pasar de manera correcta dicho control son los siguientes:

● Para los niños y niñas, y adolescentes colombianos y extranjeros residentes en el país,

se necesita permiso de salida de los padres o del padre que no viaja con el menor.

● El permiso debe contener fecha de salida, propósito del viaje, fecha de regreso y con

quién viaja el menor, según lo definido en el Código de Infancia y Adolescencia.

● copia del registro civil del niño o adolescente colombiano, si es titular del pasaporte

nuevo donde no figura el nombre de los padres del menor.

● Si el padre o madre que otorga el permiso se encuentra en Colombia, el permiso debe

estar autenticado ante notario público.

● Si el padre o madre que otorga el permiso, se encuentra en el exterior, el permiso debe

estar autenticado ante el consulado colombiano.

● De no ser posible ubicar un Consulado Colombiano cerca de su residencia, el permiso

debe estar diligenciado en idioma español, suscrito ante notario público, debidamente

apostillado y siempre debe ser en original.

● Cuando uno de los padres ha fallecido, se debe presentar el Registro Civil de Defunción

del mismo. En caso de fallecimiento de los dos padres, se debe presentar el permiso de

salida suscrito por el representante legal o tutor del menor, conforme a la Ley y los

documentos que respalden la designación de esta persona como responsable del menor.

● Para los menores adoptados, se debe presentar copia de la sentencia de adopción

debidamente ejecutoriada.

● Cuando los padres están en conflicto se debe presentar permiso otorgado por el Juez de

Familia.

● Si la patria potestad está en cabeza de uno de los padres, se debe presentar copia de la

sentencia debidamente ejecutoriada.

● Si el permiso está otorgado por escritura pública, se debe presentar copia de la misma

con la certificación de su vigencia. Si el menor ostenta doble nacionalidad, siendo una

de ellas la colombiana, debe cumplir con los requisitos establecidos (en todo caso como

nacional colombiano).

● Permiso del ICBF cuando se desconoce el paradero de sus padres o de uno de ellos,

cuando este o estos no están en condiciones de otorgar el permiso o cuando se carece

de representante legal.
 7. Restitución de menores

Es la solicitud de retorno al país de residencia habitual de un niño, niña o adolescente, o la

reglamentación internacional de visitas que a través de la autoridad central y las autoridades

judiciales del país donde el menor de edad se encuentra, se decida si debe retornar al país que

lo requiere cuando no hay el retorno voluntario a su lugar de residencia habitual estando

especialmente dirigido a: Niños, niñas o adolescentes menores de dieciséis años, retenidos o

sustraídos ilícitamente en Colombia o en país extranjero. Niños, niñas o adolescentes respecto

a quienes se requiere garantizar el derecho internacional de visitas. Padres o madres cuyo

derecho a visitas, custodia o guarda le han sido vulnerados con la sustracción o retención ilícita

del menor de edad.

En Colombia se adoptó la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de

Menores que “asegurar la pronta restitución de menores que tengan residencia habitual en uno

de los Estados Parte y hayan sido trasladados ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado

Parte o que habiendo sido trasladados legalmente hubieren sido retenidos ilegalmente. Es

también objeto de esta Convención hacer respetar el ejercicio del derecho de visita y el de

custodia o guarda por parte de sus titulares”

Se presentan algunos casos comunes de donde la normatividad de restitución se decide afianzar,

para ello se habla de, la sustracción interparental de menores: entendida como la acción que

realiza uno de los padres de un niño, niña o adolescente, que por la sustracción, retención u

ocultamiento impide al otro padre el ejercicio de sus derechos de visita o de custodia. de igual

forma se trata el tema del traslado o retención de un menor a lo cual se considera ilícito cuando

se produce en violación de los derechos de custodia atribuidos a una persona, a una institución

o a cualquier otra entidad. Concluyendo así, que “la restitución internacional de menores es
una figura jurídica para llevar a cabo el trámite administrativo para la restitución voluntaria del

menor a su residencia de origen”

8. ¿cuándo debe acudirse ante el defensor de familia?

Artículo 110. PERMISO PARA SALIR DEL PAÍS. La autorización del Defensor de Familia

para la salida del país de un niño, niña o adolescente, cuando carezca de representante legal, se

desconozca su paradero o no se encuentre en condiciones de otorgarlo, se sujetará a las

siguientes reglas: . Legitimación. La solicitud podrá ser formulada por quien tenga el cuidado

personal del niño, niña o adolescente. . Requisitos de la solicitud. La solicitud deberá señalar

los hechos en que se funda y el tiempo de permanencia del niño, niña o adolescente en el

exterior. Con ella deberá acompañarse el registro civil de nacimiento y la prueba de los hechos

alegados. Trámite. Presentada la solicitud, el Defensor de Familia ordenará citar a los padres o

al representante legal que no la hayan suscrito.

Por lo normatividad citada anteriormente se decide que el Defensor de Familia otorgará de

pleno permiso de salida del país:

a) A los niños, las niñas o los adolescentes que ingresan al programa de víctimas y testigos de

la Fiscalía General de la Nación.

b) A los niños, las niñas o los adolescentes, desvinculados o testigos en procesos penales,

cuando corre grave peligro su vida y su integridad personal.

c) A los niños, las niñas o los adolescentes, que van en misión deportiva, científica o cultural.

d) A los niños, las niñas o los adolescentes cuando requieren viajar por razones de tratamientos

médicos de urgencia al exterior.

 9. ¿Cuándo se acude a un juez de familia?

Se acude a esta autoridad administrativa cuando no existe acuerdo entre los padres del menor

que requiera viajar para su debida administración. Esta autoridad definirá la viabilidad del

permiso después de revisar el caso teniendo en cuenta los derechos fundamentales.

10. Modelo de permiso

 11. Derecho comparado (Colombia, costa rica, Perú y España)

En Colombia el permiso de salida del país a menores de edad se hace a través de Migración

Colombia, en Costa Rica se regula por la dirección general de migración y extranjería desde el

año 1998, anteriormente quien poseía la competencia era el PANI (patronato nacional de la

infancia), en el Salvador este tema le compete a la Dirección General de Migración y

Extranjería, en Perú la Superintendencia Nacional de Migraciones y en el caso de España,

corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores.

En Colombia existe una figura llamada “defensor de familia” la cual no actúa en otros países,

este suple a la hora de otorgar un permiso a la figura que representa los padres o representantes

legales de la persona menor de edad, en aquellos casos en que carezcan de padres o

representante legal, se desconozca su paradero o no se encuentren en condiciones de

autorizarlo. No se puede confundir con el proceso que se inicia ante el juzgado de familia, ya

que funcionan ambas para situaciones particulares.

En El Salvador una vez redactado el documento de autorización, deberá ser presentado en las

oficinas centrales de Dirección General de Migración y Extranjería para corroborar que cumpla

con todos los requisitos y que obtenga su respectivo sello, de esa forma estará listo para que el

menor pueda salir, el mismo procedimiento se aplica tanto vía terrestre, marítima o aérea; esto

se realiza de la misma manera en Colombia y Perú. En el caso de Costa Rica, la forma típica

en la que el documento se autoriza no corresponde a la escritura pública, sin embargo, el

artículo 54, inciso e, del Reglamento para la aplicación de la ley general de migración y

extranjería número 8764 a las personas menores de edad establece los casos en los que este se

puede dar:
 a) Uno de los padres y una tercera persona autorizada mediante poder especial

protocolizado por el otro progenitor, para que en su nombre gestione el permiso de salida

de la persona menor de edad.

En España, por su parte, tal como se expuso en el apartado A, no se utiliza el permiso de salida

del país de esta manera, sino que los padres interesados en que su hijo salga del país, solo o

acompañado con solo uno de ellos o una tercera persona, debe de presentarse a la Guardia Civil,

en donde se les entregará un formulario en el cual se establezca la respectiva autorización y

que será acompañada del pasaporte, la tarjeta de identidad cuando sea mayor de 14 años y la

libreta de familia para los menores, al momento de viajar.

Perú cuenta con un sistema biométrico de huellas dactilares, con respecto a los demás países

analizados, otorga mayor protección a la persona menor de edad en materia de permisos de

salida del país. Mediante este sistema se puede detectar cuándo alguien está realizando

suplantación de identidad; sin embargo, deja en descuido el tema del viaje que pueda realizar

el menor solo, pues no exige a las aerolíneas operantes en cada país el acompañamiento de un

funcionario, tal como una azafata, lo cual también se presenta en países como Costa Rica, El

Salvador, Colombia y España.