“LUIS VARGAS TORRES” DE ESMERALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE SERVICIO

CARRERA DE TURISMO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TEMA:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA ESMERALDAS ANÁLISIS DE SUS POTENCIALIDADES Y
PROBLEMAS

PROFESORA :
LUISA ANTE

INTEGRANTES DEL GRUPO:

CHARCOPA SANTOS ANGIE
QUIÑONEZ OLAYA JOSSELYN
HIDALGO TREJO JACKELINE

2023
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA
ESMERALDAS

CARACTERIZACIÓN GENERAL

La Provincia de Esmeraldas está ubicada al norte de la República del Ecuador y tiene una
superficie de 15.835,84 km2 representando el 6,1% de la superficie del país, limitando al norte
con la República de Colombia (provincia de Nariño); al sur con las provincias de Manabí, Santo
Domingo de los Tsáchilas, Pichincha e Imbabura; al este se encuentran las provincias de Carchi e
Imbabura; y al oeste con el Océano Pacífico. Esta perla verde cuenta también con 7 cantones
como lo son: Esmeraldas, Eloy Alfaro, Atacames, Muisne, Quinindé, San Lorenzo y Rioverde,
siendo fundada el 20 de noviembre de 1847, Según las proyecciones de población del INEC
para 2020, el Territorio Esmeralda alberga a 643.654 personas, lo que lo convierte en el octavo
estado más poblado del país.

Esta ciudad tiene valor histórico y auténtico ya que exhibe asentamientos y culturas que tienen
más de cinco mil años de antigüedad. Además, Esmeraldas también fue sede de guerrillas
liberales contra gobiernos conservadores. Su arquitectura es tradicional y está realizada en
madera, las casas cerradas, en las que se expresan claramente valores arquitectónicos, estéticos y
urbanos, se refuerzan a nivel formal, material, simbólico y se autentifican como una identidad y
cultura únicas incluyendo un entorno paisajístico exuberante como lo es el Río Esmeraldas que
atraviesa la ciudad, creando una simbiosis entre arquitectura urbana y paisaje natural.

Esmeraldas es una provincia turística con excelente agricultura y pesca, dotada de suelos fértiles,
en términos de extensión espacial se la denomina "provincia verde" con ciertas restricciones en
el uso del suelo debido a la forma geográfica y pendiente superior al 70%, lo que amenaza las
actividades que se desarrollan a nivel geológico

Esmeraldas se ubica en las unidades litológicas de las formaciones Viche, Angostura, Borbón,
Cayó, Canoa, Balzar, Piñón, Ostiones, Onzole, San Tadeo, Playa Rica, Zapallo, entre otras, se
caracterizan por sus características geodinámicas y fenómenos hidrometeorológicos como
terremotos, tsunamis, inundaciones, movimientos masivos, sequías, etc. Sin embargo, es
importante resaltar que la provincia de Esmeraldas también se ubica en un contexto de
vulnerabilidad nacional ante amenazas naturales y antropogénicas como la quema
indiscriminada, la tala, la caza, la erosión por el desarrollo de actividades mineras cuyos residuos
causan daños al medio ambiente. calidad del agua, poniendo en peligro la salud pública y el
ecosistema.
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA

Esmeraldas se divide en siete cantones, incluyendo parroquias urbanas y rurales. Cada cantón
está gobernado por una comuna y un consejo cantonal, elegidos por el pueblo de los respectivos
cantones. Las responsabilidades de estos pueblos son mantener las carreteras, gestionar los
fondos del gobierno estatal para programas de apoyo económico y social y gestionar
infraestructura como parques y sistemas de saneamiento básicos. (SN, n.d.)
ll. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

1. COMPONENTE BIOFÍSICO.
Síntesis del Componente Biológico, Problemas y Potencialidades

Actualmente se realizan análisis biofísicos para investigar las formas, pendientes y condiciones
de la superficie, así como sus riesgos potenciales para las actividades en la provincia de
Esmeraldas, obtener información geológica sobre el ambiente tectónico del subsuelo y sus rasgos
característicos.
Esto se hace a través de una investigación para definir las características del suelo, las tasas de
fertilidad y el uso de la tierra, así como las causas de la degradación, describir patrones
climáticos analizando el tipo de clima que posee la Esmeraldas, los niveles de humedad y la
evapotranspiración, teniendo en cuenta también las condiciones atmosféricas respecto al
componente hídrico, que es prioritario para el desarrollo poblacional este informe tiene como
objetivo identificar la estructura de la red de agua, las características físicas de estos sistemas,
conocimiento del escurrimiento promedio plurianual, reservas potenciales de agua, demanda
actual y proyectada de recursos, disponibilidad para diversos usos y las causas de la degradación
de la calidad.

Esmeraldas se singulariza por presentar altos niveles de humedad la amplitud de oscilación de las
precipitaciones son elevadas, especialmente durante los meses de la temporada de lluvias
provocando años con precipitaciones mensuales superiores o inferiores a la climatología.
El resultado de los componentes biofísicos representa un proceso importante en el desarrollo de
recomendaciones y la toma de decisiones formando como parte del desarrollo de un plan estatal
de uso de suelo, el presente estudio permite examinar cada componente que conforma el
ambiente biofísico, ayudando a comprender el comportamiento del sistema a través de un
análisis tomando en cuenta la interacción que se produce entre los diversos componentes y
actividades que se desarrollan dentro del estado.

Esmeraldas es la zona de más alto riesgo en el país está localizada en la costa norte del Ecuador
esta zona genera una alta vulnerabilidad y parte de esta prevención tiene mucho que ver con el
ordenamiento territorial, estudios de suelo, análisis de vulnerabilidad en materia sísmica, debido
a la magnitud de los sismos que pueden generarse de dos a tres centímetros por año hacia el
oeste, se produce el choque de las placas tectónica esto hace que se produzca de uno a dos
metros cada cierto tiempo.

Abordar las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo es crucial para identificar regiones con
mayor probabilidad de eventos naturales, determinar la frecuencia de amenazas de la naturaleza
y factores inducidos por el hombre, identificar indicadores de vulnerabilidad y clasificar
elementos esenciales para Esmeraldas con un conocimiento profundo del componente biofísico,
los tomadores de decisiones de Esmeralda tendrán acceso a herramientas de planificación e
información para salvaguardar su patrimonio cultural y natural.
Las inundaciones provocadas por precipitaciones de alta intensidad como lo que son: sequía y
fenómenos inusuales de la corriente de El Niño son consecuencia de factores
hidrometeorológicos, mientras que las crecidas de los ríos son procesos naturales que se
presentan con carácter cíclico y es el origen de la formación de llanuras en valle fluvial, tierra
fértil donde se desarrollan las tradiciones agrícolas ribereñas, en este caso las inundaciones
también causaron daños en los estados Rioverde, Muisne, Eloy Alfaro y Esmeraldas, la evidencia
de este fenómeno ocurre una vez al mes ocasionando daños y pérdidas económicas en cada uno
de estos lugares.

Este análisis ayudará a gestionar diversos desafíos, como el suministro inadecuado de agua o su
origen antropogénico, la degradación del suelo, el desarrollo urbano y las tendencias de
contaminación Vulnerabilidad en el crecimiento poblacional hacia suelos desfavorables. El
esfuerzo debe apuntar a mejorar la calidad de vida, eliminar la pobreza y modificar la estructura
organizacional en línea con la planificación territorial

El objetivo de este estudio es determinar la producción de minerales metálicos y no metálicos,

materiales de construcción, concesiones y superficie en el territorio Esmeralda, reconociendo al
mismo tiempo su valor económico mediante análisis comparables con referencia a los recursos
naturales no renovables.

Mapa de la climatología Componentes de las precipitaciones

Provincia de Esmeraldas
Provincia de Esmeraldas
 Componentes de la temperatura
Provincia de Esmeraldas

En el siguiente gráfico se puede observar que el estado de Esmeraldas tuvo un mayor nivel de
vulnerabilidad en el año 2016 ante eventos adversos reportados; Sin embargo, su nivel de
intensidad no está claro.
En el siguiente mapa se puede observar las áreas afectadas por inundaciones, de las cuales el
3.55% del territorio tiene un nivel de impacto de inundación alto, el 7.83% del territorio tiene un
nivel de impacto de inundación medio y 8,14% y menos afectados por inundaciones y las
zonas con mayor riesgo de inundación se ubican en los esteros San Lorenzo, Eloy Alfaro y
Muisne, donde existen claros problemas con fenómenos naturales de oleaje e inundaciones,
etc.

Mapa de las amenazas por inundación

provincia de Esmeraldas
SÍNTESIS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO, PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS - BIOFÍSICO
VARIABLE POTENCIALIDADES
RELIEVE El 40% de la superficie de la
provincia de Esmeraldas es de
colinas y llanuras bajos y
medios lo que favorece la
producción agrícola.
GEOLOGÍA Formaciones geológicas
USO Y COBERTURA DEL Debido a sus condiciones
SUELO climáticas ambientales y
recursos físicos como el suelo,
Esmeraldas tiene un gran
potencial para la agricultura, la
ganadería y la silvicultura.
FACTORES CLIMÁTICOS Clima incluyendo elementos:
luminosidad, precipitación,
humedad relativa, todo el año
favorable para la producción
agrícola y ganadera tropical,
producción de energía.
AMENAZA Y Ninguno
VULNERABILIDAD DE
RIESGO
PROBLEMAS
Mala planificación espacial
debido al desarrollo agrícola en
áreas potencialmente propensas
a inundaciones y esto genera
pérdidas económicas para los
residentes.
La provincia de Esmeraldas es
una zona con alta probabilidad
de ocurrencia de eventos
tsunamigénicos, por encontrarse
bordeando la cuenca del
Pacífico.
Bajo nivel de respuesta por parte
de las autoridades al enfrentar
eventos naturales.
La provincia cuenta con una alta
deforestación anual.
Cambios en la calidad del suelo
por pérdida de macronutrientes
y micronutrientes.
Suelos degradados por
monocultivos y malas prácticas
agrícolas
Vulnerabilidad de las personas
ante cambios bruscos de
temperatura
Recursos económicos limitados
para desarrollar proyectos de
producción de energía
Las amenazas
hidrometeorológicas,
oceanográficas y geológicas
prevalecen en toda la provincia
de Esmeraldas.
En la provincia de Esmeraldas,
la SGR ha identificado 69
puntos críticos que se
encuentran amenazados por
amenazas tanto naturales como
antrópicas.
2. COMPONENTE SOCIO – CULTURAL.

En esta sección el factor socio cultural presenta mediante cuadros y graficos el análisis de la
población total, la tasa de crecimiento de la población, las proyecciones demográficas, la
distribución por edad/sexo, la distribución del área de origen y la autoidentificación étnica
siendo la provincia de Esmeraldas la octava provincia con más habitantes teniendo una
población de 643.654 de residentes, donde el 50.45% está compuesta por hombres y
49.55% son mujeres, mientras tanto, los datos muestran que el 63,75% de la población se
concentra en zonas urbanas y el 36,23% vive en zonas rurales.

En la población por edades de la provincia de Esmeraldas, los niños, adolescentes y jóvenes

de 0 a 29 años constituyen el grupo poblacional más numeroso del estado, tomando en cuenta
que la población por grupos de edad va disminuyendo paulatinamente. Cabe destacar que el
porcentaje de mujeres es del 54,45% y el porcentaje de hombres es del 49,55%, sin embargo,
cabe señalar que en las zonas rurales existe una mayor proporción de hombres.

En su desarrollo, las comunidades indígenas de la provincia enfatizan en fortalecer las

capacidades institucionales y organizativas de su población, promover el manejo y uso
sustentable de los recursos naturales, defender el territorio, salvar los valores y la propia
identidad y cultura tradicional, etc.

La investigación sociodemográfica indica que la comunidad de refugiados tiene una serie de

limitaciones estructurales y laborales en sus condiciones de vida, particularmente aquellos de
origen campesino que varían sus actividades para obtener alimento diario, además, los
refugiados que viven en entornos urbanos están expuestos a la precariedad debido al empleo
múltiple informal que depende de la disponibilidad de ciudades grandes.

Se puede evidenciar que la condición educativa del país es alarmante y compleja si bien es
cierto se han logrado importantes éxitos y experiencias, pero aún no son suficientes para la
plena supervivencia de un estado social constitucional que garantice el ejercicio de los
derechos civiles, especialmente la educación y esta realidad va más allá comúnmente
expresadas en cifras y porcentajes.

La educación para el desarrollo de la provincia y cantones es una base fundamental,en las

investigaciones realizadas se pudo visualizar que se tiene una tasa de analfabetismo más alta
que el promedio nacional, siendo solo el cantón Esmeraldas el que tiene menos niños. Sin
embargo, un cantón tras otro se aleja más de los promedios nacional y provincial, como el
cantón Eloy Alfaro (17%) y San Lorenzo (15,28%) teniendo la edad promedio en la que las
personas mayores de 24 años permanecen en la estructura educativa del cantón Eloy Alfaro es
de 6,56 años.
En Cuanto al sistema de salud en las investigaciones realizadas se puede evidenciar que este
sistema es muy básico, esmeraldas cuenta con 130 establecimientos de salud incluyendo 102
establecimientos de nivel 1 y de nivel 2, con un total de 6 establecimientos y de nivel 3, hay 1
establecimiento, de m,anera que también cuenta con 21 unidades móviles, una de la
problemáticas más importantes en la labor asistencial de la provincia es la concentración de
hospitales generales en la ciudad de Esmeraldas, de los 4 hospitales existentes en la provincia,
3 están ubicados en esta ciudad. Teniendo en cuenta que la tasa de mortalidad infantil a nivel
nacional se ubica en 32,10% mientras que la provincia cuenta con una tasa del 37,20% de
mortalidad infantil, como ya se mencionó uno de los problemas sanitarios notables relevantes
en cuanto a la atención de salud en la provincia es la falta de desatención en cuanto al sistema
de salud.

Con relación a la organización social se puede decir que es una estructura ordenada en la que
personas con diferentes roles, responsabilidades o posiciones viven e interactúan juntas para
lograr un objetivo específico.En cuanto a la provincia de Esmeraldas las organizaciones están
fundamentalmente vinculadas a los intereses de los sindicatos y al cumplimiento de normas
que permitan realizar actividades económicas con fines de lucro.

La provincia de esmeraldas cuenta con diferentes etnias como los Awa, Epera, Chachis,
Negros y Mestizos, etc. Pero según los últimos datos, el 46,5% de los habitantes de Esmeralda
son mestizos, seguidos por los negros con un 43%, teniendo enn cuenta que estas etnias no
tienen nunguna clase de apoyo por parte de los gobiernos locales quiere decir que son
totalmente olvidades no cuentan con una buena condicion social sufriendo de muchas
discriminaciones por parte de otras polaciones.

El objetivo de la seguridad ciudadana es promover el orden civil democrático fortaleciéndolo y

protegiéndolo, evitando que la violencia afecte a las personas y promoviendo la convivencia
pacífica protegiendo los derechos humanos, incluido el derecho a la vida, la libertad en el
sentido de libre circulación y la integridad personal, considerándose un bien público, el foco de
la seguridad ciudadana no debe centrarse únicamente en reducir la criminalidad, sino que
también priorizar la mejora de la calidad de vida de la población, fomentando la acción
comunitaria para prevenir la delincuencia y brindar una educación que promueva valores como
el respeto a la ley o la tolerancia

Si bien es cierto hoy en dia Esmeraldas es una de las provincias más inseguras del país en los
últimos meses se ha evidenciado una ola de mortandad y existen varios factores como por
ejemplo la falta de empleo y falta de educación, el gobierno ecuatoriano busca varios objetivos
para terminar con las olas de violencia que se suscitan en Esmeraldas.

SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL , PROBLEMÁTICAS Y

POTENCIALIDADES

MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS - SOCIO-CULTURAL

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

DEMOGRAFÍA Presencia de organizaciones Debido al desempleo y a las

gubernamentales y no necesidades básicas
gubernamentales. insatisfechas, la población rural
vive en extrema pobreza.

Los servicios sociales para niños

no cuentan con fondos
suficientes y son de mala
calidad.

productores con poca formación

en agroproducción

EDUCACIÓN sistema educativo vigente. Debido a que la ubicación de las

Unidades Educativas está
alejada de las comunidades
donde se criaron los niños y
niñas de pueblos dispersos y
distantes, existe un bajo índice
de asistencia escolar entre
ambos grupos.

bajo número de docentes.

Escasez de equipos
tecnológicos.

Falta de transporte a las

instalaciones educativas.

Analfabetismo y abandono
escolar como consecuencia del
efecto de la migración rural-
urbana.

SALUD Implementación en el sistema de La concentración de hospitales

salud generales en la provincia de
Esmeraldas es uno de los temas
pertinentes de la atención de
salud en la provincia.

Altos niveles de desnutrición de

niños menores

USO Y ACCESO AL El uso del espacio físico o de las Bajos niveles de

ESPACIO PÚBLICO. áreas naturales. empoderamiento comunitario y
mantenimiento de la

ESTRUCTURA Y Existencia de organizaciones
ORGANIZACIÓN SOCIAL para actividades sociales,
culturales y deportivas.
GUPOS ETNICOS Fuerte estructura social sólida y
una identidad cultural.
SEGURIDAD Y La provincia de Esmeraldas
CONVIVENCIA cuenta con el sistema de
CIUDADANA emergencias ECU 911.
infraestructura deportiva.
Menos espacios verdes y
espacios públicos en relación a
la población.
La infraestructura deportiva sólo
funciona parcialmente
Bajo nivel de empoderamiento
frente a problemas comunitarios
generalizados.
Procesos organizacionales
débiles y baja capacidad
organizacional.
Planificación inadecuada de
proyectos de infraestructura.
La planificación de eventos
sociales, culturales y deportivos
recibe poco apoyo.
Bajo deseo de abordar el tema
de preservar y conservar las
costumbres tradicionales de sus
antepasados.
Baja difusión de las tradiciones,
costumbres, ritos y mitos de los
antepasados.
Los programas de capacitación
en temas de fortalecimiento
socio organizacional no se están
implementando con mucho
interés.
Baja interacción sociocultural
entre los demás grupos étnicos
presentes en la zona.
Alto índice de violencia de
género e intrafamiliar
que es más alto que el promedio
nacional, con 68,2 %.
Los derechos consagrados en la
Convención reciben escaso
reconocimiento.
 Malas actitudes hacia grupos de
atención importantes.

Permeabilidad de los puntos

fronterizos para actividades
ilícitas, tráfico y contrabando de
sustancias ilegales

PATRIMONIO CULTURAL Costumbres ancestrales Bajos niveles de apoyo a la

preservación y protección de las
costumbres de los antepasados
como patrimonio cultural
inmaterial.

Ausencia de patrimonio cultural

inmaterial.

MOVIMIENTOS La provincia de Esmeraldas Como consecuencia de las

MIGRATORIOS cuenta con una: Unidad de
Control Migratorio Puerto
Marítimo Esmeraldas,
Aeropuerto Transfronterizo
Coronel Carlos Concha Torres
en ciudad de Esmeraldas,
Unidad de Control Migratorio
Puerto Fluvial San Lorenzo.
plagas y enfermedades en las
plantaciones donde trabajan, se
produce un creciente éxodo
rural-urbano de familias.
Una proporción importante de
niños y niñas que abandonan la
escuela como consecuencia de la
migración forzada que deben
sufrir sus padres.

3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

El componente económico productivo realiza un análisis de un conjunto de variables e
indicadores de empleo (infraestructura económica, cadenas productivas del territorio, mercado,
comercialización de productos) dentro de la provincia de Esmeraldas, que tiene la finalidad de
evidenciar tanto las limitaciones como sus potencialidades para definir el desarrollo del
territorio. Al analizar el comportamiento del Valor Agregado Bruto – VAB (Porcentajes y Miles
de dólares) el VAB provincial ha tenido un aumento del 4.76 % del 2016 al 2018, mientras que
el sector primario en dólares al VAB provincial ha disminuido en 10.67% desde el 2016 al 2019.
La comparación de quien ha brindado más VAB entre los años 2016 hasta 2018, el que más a
crecido en VAB es el año 2017 con unos porcentajes en los sectores, primario: 0,74%,
secundario: 3,60%, terciario: 1,95% dando un total provincial de 6,29%.

El aporte del VAB de la provincia se compone de varias actividades productivas, si desglosamos

las partidas incluidas en el sector primario como actividades principales, encontramos las
siguientes relacionadas con el año 2019; Otros cultivos representaron el 18,25%, seguidos por la
silvicultura y la extracción de madera y actividades conexas con el 14,01%, y en tercer lugar se
ubicaron los cultivos de banano, café y cacao, que representan alrededor del 1,88% del aporte del
VAB de la provincia.
Con respecto al sector secundario en el mismo año, los sectores que tienen importancia y
representación económica son; A la industria procesadora de refinación de petróleo con una
participación del 40,34% le sigue la construcción con una participación del 22,73% y en tercer
lugar se encuentra la producción de madera y productos industriales con una contribución
porcentual del VAB provincial del 2,06, Su cifra total de VAB fue de 2.791.978,2 . Esto se
presenció solo en ese año pero si los ponemos a comparar quien generó más aporte en los años
2015 hasta 2019, se diría que fue el año 2018 y de seguido 2017, con respecto al VAB el
crecimiento del motor impulsor de esos años fueron por las ramas de actividades económicas que
mostraron en total general: 2018 su cifra total fue 3.086.832,2 ; 2017 su cifra total fue
3.047.274,8, En cuanto al crecimiento por cantón que saco un porcentaje de 57,33 con un
aumento en 2018 del 2,35% y un total de 59,68%, seguido de los cantones Quinindé donde en
2017 el porcentaje fue de 21,51 y para 2018 hubo una disminución en el área agrícola de cultivos
con un porcentaje de 3,45%.

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) cuenta con los datos no se encuentran
actualizados y desagregados a nivel de provincia, por lo cual se procedió a establecer un cruce de
variables con el fin de establecer tendencias de empleo en la provincia. De acuerdo con los datos
presentados podemos observar que la PEA en la provincia en el año 2018 representa el 40.4 % de
la población total, 18 puntos menos que el año 2017 , mientras que la tasa de desempleo tuvo un
ligero descenso para el 2017 de 1.10% respecto al 2016, en cuanto a empleo pleno se presenta un
descenso en el significativo de 2.52% en el 2018 y con respecto al 2017, de igual forma se
presenta en el porcentaje de subempleo con 5.7 % entre los años 2017 y 2018. Las ventas en
2019 ascendieron a USD 113.417 millones, a precios constantes de 2007, disminuyendo en un -
071%.
El total de más recaudación tributaria por cantón en los años 2015 a 2019, fueron 2016
(69.991.360), 2018 (61.083.700 ), 2015 (56.255.916), 2017(57.835.637) y por ultimo esta el
2019 (31.322.070).
La mayor parte del territorio de la provincia está ocupada por la categoría de montañas y bosques
debido a la cantidad de áreas protegidas. Según datos de la EPAC 2019, la superficie agrícola en
la provincia es de aproximadamente 417.667 hectáreas. Los terrenos pertenecientes a la categoría
apto para plantas se ubican en el centro y occidente de la provincia, principalmente en los
cantones de Atacames, Eloy Alfaro, Esmeraldas, Muisne, Quinindé, Río Verde y San Lorenzo.

Características Principales de Actividades Económicas del Territorio

En el sector agrícola, según los datos de la ESPAC 2020 en la provincia se ha incrementado la
ocupación del suelo con 233.922 has. En el caso de los cultivos permanentes existe una
diferencia negativa de 2.5%, misma que responde a la pérdida de cultivos de palma aceitera en la
provincia provocada por Pudrición del cogollo- PC. En el territorio esmeraldeño y acorde al Plan
Participativo de Desarrollo Productivo de la Provincia de Esmeraldas -PPDP 2.011, Plan de
desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT provincial 2.012 y 2.015, el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia ha venido ejecutando acciones en cuanto a la producción
agropecuaria mediante estudios que han permitido, desde el 2011, identificar cadenas
productivas y rubros priorizados con el fin de potenciar como cadenas de valor y ejes
transversales que apoyen al cambio de la matriz productiva, considerando que el país, región y
provincia requiere urgentemente un modelo de gestión que optimice los recursos económicos,
financieros y las capacidades locales para la generación de riqueza; empleo, ingresos, negocios,
agregación de valor y exportaciones.
En el sector pecuario, de acuerdo con los datos presentados por la ESPAC del Ministerio de
Agricultura y Ganadería. Por otro lado, se considera el número de cabezas de ganado; en la
provincia existen 411.043 cabezas de ganado para el año 2019, las especies más importantes en
la provincia son el ganado vacuno con 80.53% y 9.33% el porcino en el año 2019. Si se hace un
comparativo con respecto al año 2015, se evidencia que el ganado vacuno representaba más del
77.99% del total de cabezas de ganado en la provincia.

Destino de la leche, es 58,46% procesada en finca (queso crema), 30,08% para la venta y 10,53%
para el consumo de UPA. Al analizar la producción de leche se encontró que ha disminuido
desde 2010 hasta 2019.
Sector pesquero y marino costero, Esmeraldas, una provincia costera, está ubicada en tierra firme
y comparte sus límites con el Océano Pacífico. Esmeraldas es una región marítima que pertenece
a la única zona económica CONVEMAR 8 y contiene múltiples recursos pesqueros marinos que
son utilizados por las comunidades costeras. Los esteros que sirven como fuente de alimento
para moluscos y mariscos incluyen Mataje, Santiago – Cayapas - Mataje, Esmeraldas y Muisne.
La soberanía alimentaria puede ser defendida por la disposición, que se cree que producirá
alrededor de 25000. toneladas de pesca artesanal.
Sector minero y manufacturero, al otro lado de los ríos, entre la zona de manglares y las zonas
más altas de los territorios, se han desarrollado comunidades que aprovechan las operaciones de
producción de oro. Estos sitios se conocen como lugares de explotación. Se estima que alrededor
de 200 frentes mineros han estado operativos desde 2008. Varias comunidades, incluidas Valdés,
Colón Eloy, Timbire, Las Antonias y la popular Playa del Carmen en la Ciudad de México, se
han visto gravemente afectadas por la minería. Estas comunidades incluyen: Valle de la Virgen,
La Sirena, Alto Tambo y Mina Viejas. Los municipios de Nueva-le-Sauction o Angola son
conocidos por su intensa minería; Juan Montalvo es un destino popular para los lugareños que
buscan aventuras mientras continúa la minería. La zona de manglares y la ciudad de San Lorenzo
también han sufrido los efectos de la contaminación, pero no hay protestas visibles de la
comunidad. Cuatro proyectos en la Zona 1 Norte del Ecuador, ubicados en el río Santiago,
provincia de Esmeraldas, están siendo evaluados por la Empresa Nacional Minera de El Salvador
ENAMI EP en el año 2013, para su exploración de recursos minerales metálicos, particularmente
oro de origen aluvial y platino, que se encuentran explotados artesanalmente por la población
local para crear economías de subsistencia.

El turismo, conocido como una industria libre de humo, impulsa la economía global y crea
prosperidad local al promover, desarrollar e implementar planes de viaje individuales a destinos.
Lugares que se han desarrollado endógenamente por sus características naturales derivadas de su
ubicación geográfica y que favorecen el turismo de sol y playa en seis de los siete cantones. En
Esmeraldas están registrados 182 establecimientos de alojamiento en cada cantón, entre
dormitorios, hostales, hoteles y pensiones, con una capacidad total de 14.453 camas.
Según datos del Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAG, la mayor superficie asegurada
fue en el año 2019. Los servicios de asistencia técnica y crédito para la legalización de tierras
con fines agro productivos son escasos en la provincia. Según datos de tenencia de la tierra según
ESPAC 2018, Esmeraldas posee 9.32% de UPAs ocupadas sin título respecto al total de UPAs
de la provincia y un 13.31% respecto al total de UPAs ocupadas sin título. Tenencia de la tierra.
En el 2019, el 87.03% es crédito otorgado por instituciones financieras públicas y el 12.97% por
la banca privada. Para el año 2019 el crédito otorgado en la provincia está destinado
principalmente al sector agrícola con el 72.36% de fuente pública y el 83.55% de fuente privada.
La agricultura familiar gestiona los recursos naturales, el medio ambiente y los territorios de
forma sostenible. A diferencia de la agricultura capitalista, por su carácter hereditario, mantiene
una fuerte conexión entre las familias y su territorio (medio ambiente y fertilidad del suelo) y
aplica prácticas respetuosas encaminadas a reducir la aparición de plagas y enfermedades de las
plantas incidiendo en el uso de pesticidas e insecticidas. La seguridad y soberanía alimentaria
están directamente vinculadas a la agricultura familiar a nivel nacional, de modo que “este tipo
de agricultura proporciona el 60% de la oferta nacional de bienes de consumo” (Hidalgo, 2012).
Para democratizar el acceso a los medios de producción (tierra, agua), es necesario construir
políticas y mecanismos eficaces a nivel local, consolidando así la pequeña y mediana agricultura
y permitiendo a las familias campesinas con poca o ninguna tierra puedan cultivar.
Por otro lado, debido a la pandemia de Covid-19, se ha hecho necesario abastecer de alimentos a
la población que trabaja en la producción local, incluso si durante la pandemia no se pueden
satisfacer las necesidades nutricionales óptimas debido a las restricciones de movilidad. . Con
excepción de flores y brócoli, la producción en la Sierra es principalmente para consumo interno
y en la Costa para exportación.
Infraestructura Productiva

Las principales infraestructuras productivas como aeropuertos, puertos marítimos y fluviales son:
Aeropuerto Carlos Concha, Puerto Artesanal Pesquero de Esmeraldas, Puerto Comercial de
Esmeraldas, Terminal Petrolero de Balao, Puerto de San Lorenzo.

A través de este puerto se exportan materias primas y aceites de madera, incluso a Venezuela,
México y Colombia. La provincia de Esmeraldas alberga un importante puerto pesquero desde
donde cada día se envían por tierra cientos de toneladas de pescados y mariscos a diversos
pueblos costeros y serranos. Además, es una entrada relacionada con las importaciones
procedentes de la industria siderúrgica, industria automotriz, minerales básicos, maquinaria
industrial y electrodomésticos.
El Puerto de Balao se utiliza para exportar una parte considerable del petróleo del país. Según
datos del Banco Central del Ecuador del año 2012, este puerto moviliza el 58 por ciento de las
exportaciones en comparación con los otros grandes puertos marítimos del Ecuador. A nivel
nacional las importaciones por tonelada de carga movilizada representan el 100,5 por ciento.
Es un antiguo puerto maderero que actualmente se encuentra inoperativo pero que sirve como
punto de partida para el transporte fluvial entre San Lorenzo y Tumaco en localidades de
Colombia y Ecuador. Está situada al norte de la provincia de Esmeraldas. (Senplades-DNP-PFP,
Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022; 2014).
Hasta abril de 2020 los pasajeros podrán elegir la nueva ruta de Aeroregional desde Loja a Quito
a Esmeraldas y en el retorno Esmeraldas-Quito-Loja. La parroquia del cantón Tachina del
Esmeraldas es donde se ubica, siendo la Dirección General de Aviación Civil la encargada de
administrarlo. Al ser un aeropuerto civil, en él se realizan vuelos de pasajeros y de carga tanto
nacionales como extranjeros.
Red de Riesgo
Infraestructuras como albarradas, cintas y pozos que se encuentran presentes en la provincia de
Esmeraldas sirven como lugares para la captación de agua. Sin embargo, la falta de sistemas
públicos de riego en la provincia es uno de los grandes problemas que presenta al comparar su
baja productividad con la alta riqueza de suelos que posee. Hay algunos requisitos previos que
deben cumplirse para poder utilizar un sistema de riego. La primera es que el sistema de riego
debe ser necesario según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la zona. La
segunda es que la junta de riego debe estar formada por las personas que se beneficiarán de ella y
que deben tener títulos legales de propiedad de la tierra. Debido a que se encuentran en fase de
implementación, 8 proyectos activos iniciarán su ejecución en 2015. En la provincia no existen
sistemas públicos de riego; en cambio, los sistemas de riego privados se utilizan únicamente para
suministrar agua a los cultivos de grandes productores, principalmente palma africana y banano.
Los cantones con más concesiones son Rioverde, Atacames, Quinindé y Esmeraldas; estas
concesiones son privadas y normalmente benefician a los grandes productores.
Como ya se mencionó, la provincia de Esmeraldas carece de infraestructura para sistemas
comunitarios porque no se han asignado fondos específicamente para este fin; esto se debe a que
la historia de la provincia estuvo marcada por una situación muy diferente a la que se cree que
existe actualmente. Las personas que viven en zonas rurales ahora se ven afectadas directa y sólo
negativamente por la sequía y las inundaciones, que ahora son problemas importantes. Cuando se
pone en marcha un sistema de riego público, la administración, el control, la operación y el
mantenimiento siempre son necesarios. Estas tareas están principalmente bajo el control de las
juntas de riego, quienes también son responsables de trabajar con el GADPE y los demás
beneficiarios para coordinar de manera organizada.

Amenazas a la estructura y áreas productivas

La Provincia de Esmeraldas es una región vulnerable a diversos episodios provocados por
desastres naturales debido a la amenaza que representan fenómenos naturales como
inundaciones, deslizamientos de tierra, tsunamis, incendios y sequías. La economía de la
provincia en su conjunto se caracteriza por tener una base económica que se concentra en la
industria agrícola, ganadera y/o pequeña y mediana empresa, así como infraestructura como la
refinería, el puerto marítimo y la planta termoeléctrica, todos ellos los cuales se encuentran
dentro de la ciudad de Esmeraldas. Debido a la importancia del VAB nacional para la operación
de las instalaciones mencionadas, podría verse severamente impactado en caso de un terremoto,
por lo que el efecto no sólo sería visible en la economía provincial sino también en la economía
nacional luego de un desastre natural. Los efectos sobre la población y la infraestructura
implican la necesidad de asumir los costos de reubicaciones/reasentamientos, reconstrucciones,
medidas de adaptación o simplemente la parálisis de la producción.
Los fenómenos geodinámicos, que están relacionados con sucesos como terremotos, tsunamis o
maremotos, así como con deformaciones del suelo provocadas por licuefacción o movimiento de
fallas geológicas; - Fenómenos hidrológicos, que están relacionados con la dinámica del agua en
la superficie terrestre y dentro de su corteza; se incluyen inundaciones y desbordamientos de
ríos; erosión terrestre y costera, sedimentación, salinización, agotamiento de acuíferos,
desertificación y sequías; . Este último incluye la superpoblación de roedores, mientras que el
primero incluye enfermedades provocadas por virus, como el SIDA, el cólera, el sarampión y la
gripe. relativos a los efectos de sustancias tóxicas o peligrosas sobre las personas o el medio
ambiente, como fugas de productos químicos peligrosos, derrames de petróleo, gases de
combustión, etc., acontecimientos y guerras provocados por el hombre.

SÍNTESIS DEL COMPONENTE PRODUCTIVO, PROBLEMA Y POTENCIALIDAD

Matriz de Problemas y Potencialidades -Económico Productivo

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMA
VALOR En el año 2019, hubo un crecimiento Se obtuvo un bajo desarrollo en los
AGREGADO en el sector secundario y terciario sectores económicos existentes, como,
BRUTO donde se aportó con US 3.086.832,17, comercio, industria, turismo,
la representación es el 6,27% en el transporte, etc; aun teniendo un gran
VAB Total Nacional. potencial de producción en esas
fechas.

ACTIVIDAD En las actividades económicas con La mayor parte de la población

ECONÓMICA mayor aporte fue en el año 2017
comenzando con las Industrias
Manufactureras (Fabricación de
productos de refinación del petróleo)
que se estima con un porcentaje
27,4% de participación, seguida por
Agricultura, ganadería silvicultura y
pesca que ha pasado del 25.8%, y por
último en el tercer lugar tercer, está la
construcción pasando de 12% en el
mismo periodo.
económica activa (PEA) está dentro
de actividades agropecuarias. Todas
las actividades no cuentan con el
apoyo de programas de investigación
e innovación tecnológica, que pueda
permitir el desarrollo de las
actividades económicas en la
provincia, se visualiza una ausencia,
falta desinterés, etc.

USO DEL SUELO Existen alrededor de 250 mil
hectáreas de suelos subutilizados con
fines agrícolas, que se encuentran
ubicadas en el centro y oeste de la
provincia de Esmeraldas. Las
condiciones favorables para el
desarrollo de cultivos transitorio y
permanente, son: el desarrollo de
sistemas combinados de manejo
como, el agro pastoriles,
agroforestales y de cultivos solos.
En los asuntos del suelo no se
tomaban con seriedad la importancia
de su uso, se transmitía como algo
casual y también estaba la falta de
legalización de títulos de propiedad de
la tierra, esto ocasiona la limitación de
actividades productivas. Desarrollo de
tecnologías de producción acorde con
el tipo de suelos y vegetación.
Exclusión de usos del suelo en las
zonas vulnerables.
SECTOR Los productos de mayor rendimiento
AGRÍCOLA en la agricultura son cacao, palma,
arroz, maíz duro, en donde hay mejor
tecnología de producción y
capitalización de las granjas, con este
aporte generan riquezas, empleo,
ingresos, negocios, etc.
SECTOR Sector comercio, turismo en vía de
COMERCIAL, crecimiento sostenible.
CONSTRUCCIÓN
Y TURISMO
SECTOR MARINO Alto potencial de recursos
ictiológicos, tanto en zonas marítimas
como en las costeras y estuarinas.
ACTIVIDAD La población económica activa en
AGROPECUARIA actividades agropecuarias representa
el 28% de la PEA total provincial y se
posiciona como la principal actividad
económica de la población en edad de
trabajar (PET).
PRINCIPALES Agricultura, ganadería, silvicultura y
ACTIVIDADES pesca ocupan más del 50% de la
ECONÓMICAS población económica activa en lo
provincial.
ACTIVIDADES En la lista contamos con el comercio
ECONÓMICAS e industria (agroindustria) y turismo
CON GRAN como las actividades económicas con
POTENCIAL gran potencial de desarrollo
provincial.
DESARROLLO DE Desarrollo e implementación de
CADENAS cadenas productivas de los cultivos y
PRODUCTIVAS áreas priorizadas.
DE CULTIVOS
DISPONIBILIDAD Se tiene una disponibilidad de suelos
Y DESARROLLO aptos para el desarrollo de cultivos
DE CULTIVOS para su exportación, para el consumo
interno y agroindustriales.
PRIORIDAD DE Se debe actuar como prioridad.
Se requiere mayor capital para
mejorar las instalaciones y compra de
insumos tecnológicos, para generar un
buen desarrollo.
Baja calidad y protección en los
servicios básicos, tiene limitaciones
con la accesibilidad de fomentos
productivos.
Nivel tecnológico insuficiente en las
actividades de pesca artesanal y serios
problemas de comercialización debido
a la falta de infraestructura física
suficiente y canales de marketing.
Baja calificación laboral de la
población económica activa, estuvo
cerca del 40% de la PEA, la cual
menciona que tienen una educación
primaria.
Se adoptó un plan a largo plazo que
promueva la sostenibilidad de las
actividades agrosilvopastoriles.
Adopción de tecnología de producción
limpia que permita alcanzar el
desarrollo de mediano y largo plazo
sumado a una matriz productiva
impulsada por el gobierno.
Proveer el acceso de los pequeños y
medianos productores al crédito,
asistencia técnica y tecnología de
producción. Para la mejora de la
agricultura, ganadería, silvicultura,
pesca, etc.
Innovación tecnológica que
contribuye a la creación de valor
añadido a los productos agrícolas y
animales, principalmente pesca,
artesanía y turismo.
Mala implementación de programas
PRODUCCIÓN Producción tradicional para lograr una educativos.
TRADICIONAL producción rápida. Capacitación formal a productores
impacto en la productividad. rurales y sus familias.

DISPONIBILIDAD Existen tierras agrícolas para cultivos Existe una escasa innovación
DE TIERRAS de consumo interno. tecnológica que ayude a generar
PARA CULTIVOS valor agregado a los productos
agrícolas, pecuarios,
pesqueros, artesanales y de turismo
principalmente.

CONOCIMIENTOS Se tiene conocimientos de cultivos y El apoyo de la asociación de

Y SABERES saberes ancestrales, que han pasado productores, todo por
ANCESTRALES de generación en generación. producción (mejora de cultivos,
tierras, especies, rendimiento en un
área particular, etc.) sobre marketing
de afiliados se considera un diseño
eficiente. Acceso a crédito reducido
para la compra de tierras por parte de
pequeños productores.

CRÉDITO Concentración de crédito productivo Privaciones sociales, falta de

PRODUCTIVO en sectores agroexportadores y incentivos agrícolas,
agroindustriales conseguir menos crédito, la presencia
de insectos, una pequeña cultura
seguro de crédito.

OFERTA DE Se oferta crédito en la banca pública. Alta cartera de morosidad, mal

CRÉDITO crédito, actividades agrícolas
medianas agrícolas. El costo principal
del préstamo.

INFRAESTRUCTU Mejoramiento de la infraestructura Existen muchas limitaciones, como la

RA SU vial, ahorro del tiempo y costo del falta de mercados, la falta de
MEJORAMIENTO viaje del usuario para transporte de información, el rápido desarrollo de la
bienes y servicios. información, el crédito insuficiente,
etc. Cuestiones difíciles de
marginación y pobreza de la
población rural, la comunidad
pesquera, etc.

RIESGO DE Existencia de fuentes de agua para Presencia de deslizamientos suelo, e

FUENTES DE riego. inundaciones, sequías también cuenta
AGUA con la ausencia de mantenimiento
regular en las vías principales de
acceso a la provincia E15 – E10.

PLAN DE Plan de Gestión de Riesgo, vigente, a Existencia de asentamientos humanos

GESTIÓN DE nivel de la provincia. en zonas riesgosas, riberas de ríos,
RIESGO zonas de deslizamientos y vertederos.
 AMENAZAS Y Información ciudadana respecto a Se descubrieron altos niveles de
ACCIÓN EN EL cómo enfrentar una la amenaza y informalidad, lo que provocó
PLAN DE accionar el Plan de Gestión. dificultades implementar acciones de
GESTIÓN mejora y regularización señorío.

4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD.
Mostrando el perfil agrícola-comercial de la microrregión. Es interesante notar el claro
predominio de la conurbación Esmeraldas-Vuelta Larga en el contexto de la provincia, seguida
por las ciudades de San Lorenzo y Quinindé en segundo lugar y la conurbación Atacames-
Tonsupa-Súa. en tercer lugar. Dos puntos adicionales a destacar que sirven para retratar el
sistema urbano provincial son: el alto porcentaje de población rural de la provincia en
comparación con el país en su conjunto, en términos de ciudades. Esmeraldas - Atacames: Sin
duda, el asentamiento que estructura este núcleo, así como toda la provincia, es la conurbación
de Esmeraldas - Vuelta Larga en su calidad de Nodo Nacional en la jerarquía establecida. en la
ETN, demostrando una clara designación como ciudad prestadora de servicios, comercial,
industrial y con fuerte industria turística. Quinindé: Este cantón contiene dos asentamientos
sobre la E-20, incluida la aglomeración de Quinindé, San José y Los Ángeles, que tiene un
marcado perfil de ciudad comercial y de servicios. San Lorenzo: En su rol de nodo local
consolidado en la ETN, con una clara vocación de ciudad con base agrícola, oferta turística y
servicios a su interior, esta ciudad, que tiene fuertes vínculos con el vecino país de Colombia y
con las ciudades de Ibarra y Tulcán, se constituye en la estructura de una vasta región que presta
servicios a los cantones de San Lorenzo y Eloy Alfaro.

Agua Potable
Los siete (7) cantones de la provincia reciben agua de la red pública, dos (2) de grifos públicos y
cinco (5) se abastecen con carros repartidores. En 2019, seis de los siete municipios de la
provincia serán los encargados de monitorear el agua potable que se distribuye. El Sistema
Regional de Agua Potable tiene tres ramales y se ejecuta un proyecto para mejorarlo y ampliarlo
con base en lo presentado por el Banco de Desarrollo del Ecuador en conjunto con los
municipios de los cantones de Esmeraldas, Atacames y Rioverde. (BDE). Sucursales de la
Ciudad de Esmeraldas; 3. San Mateo, Tachina, Las Piedras, Camarones, Pegue, Cabuyal,
Rioverde y Rocafuerte se encuentran entre las comunidades atendidas por el Norte.
Alcantarillado
En la provincia, los siete cantones reciben agua de la red pública, dos de llave pública y cinco
con carro repartidor. Además, 6 de los 7 municipios realizan seguimiento del agua potable que
distribuyen en 2019. Según lo informado por el Banco de Desarrollo del Ecuador y los gobiernos
de los cantones de Esmeraldas, Atacames y Rioverde, actualmente se está llevando a cabo el
proyecto para mejorar y expandir el Sistema Regional de Agua Potable, el cual tiene tres
secciones: 1. Los pueblos de Tonsupa, Atacames, Súa y Tonchigüe se encuentran en el Ramal
Sur balneario.

Según el Registro de Gestión de Agua Potable y Alcantarillado del año 2019, los siete cantones
cuentan con ordenanzas para el manejo de residuos sólidos, y tres de ellos cuentan con un
sistema para el tratamiento y/o disposición de residuos sanitarios peligrosos.

Energía Eléctrica
A nivel nacional, cada uno de estos grupos contribuye en distinta proporción a la capacidad total
instalada y efectiva, siendo las empresas generadoras las que tuvieron el mayor aporte registrado
en 2011 con 72.63% en potencia nominal y 75.72%. en términos de potencia real. Las distintas
empresas que conforman la industria eléctrica del Ecuador cuentan con plantas cuya producción
total está destinada al servicio público (electricidad producida para ser puesta a disposición de
los usuarios finales a través de diversos sistemas de distribución) o al consumo interno, también
conocida como energía de servicio no público (electricidad producida por autogeneradores para
satisfacer necesidades propias o de consumo propio y que se utiliza internamente). 4.838,14
MW) de la potencia efectiva total del país se divide en dos categorías: servicio público (87,67%)
y servicio no público (12,33%). Con sus centrales hidroeléctricas en Paute y Mazar, la Unidad de
Negocio CELEC-Hidropaute representa el 28,33 por ciento de la potencia total instalada del país
y el 29,78% de su potencia efectiva.
Al año 2011, la provincia de Esmeraldas contaba con 451 punto 16 GWh de energía disponible.
Según datos del Censo 2010, el 86,04% de los hogares de la provincia de Esmeraldas tienen
acceso a la red pública de energía eléctrica, mientras que el 10,97% no. Rioverde (71,84%), Eloy
Alfaro (82,19%) y Muisne (85,13%) son los cantones con menores tasas de cobertura.

Telecomunicación
Existen tres canales locales de televisión en señal abierta con concesión, de los cuales sólo uno
tiene cobertura provincial. Sólo el 22,172% de los hogares tenía acceso a telefonía fija a nivel
provincial, según datos del Censo de 2010, siendo los cantones Rioverde, Muisne y Eloy Alfaro
los que tienen el porcentaje más bajo. equivalente a. Las zonas urbanas tienen una concentración
del 36,85 por ciento, que es la más alta. A Esmeraldas se le ha otorgado una concesión total
sobre la cantidad de canales de radio FM asignados a la provincia. La previsión para 2013 era de
13,93 por ciento. La previsión para 2013 era del 25,176%. El cantón San Lorenzo tiene la mayor
demanda de este servicio, y existen cuatro empresas privadas que ofrecen el servicio de
televisión por cable, cubriendo el 18 punto 68 por ciento de los hogares.
Al 2013 existían en el país más de 35.000 kilómetros de fibra óptica y la meta es que se convierta
en una nación exportadora de fibra óptica y no sólo en un importador. Cuando las instituciones
educativas cierran como resultado de la pandemia de COVID 19, pinta un panorama deprimente
para los estudiantes que necesitan estudiar en línea porque solo el 16% de los hogares en las
zonas rurales de Ecuador tienen acceso a Internet, y el 70% de los jóvenes no lo tienen. acceso a
Internet en absoluto. Una herramienta indispensable para los trabajos de este curso académico es
Internet. Según datos del INEC, el 78,7% de la población de Galápagos reportó usar Internet en
2016. Le sigue Pichincha con un 67,1%, Azuay con un 61,1% y Esmeraldas tiene el uso más
bajo con un 40,2%. El uso de Internet en zonas rurales fue de 21.6 por ciento al 2019. La
facilidad de uso del servicio de Internet, la promoción del conocimiento y el comportamiento, el
desarrollo de habilidades mentales, el fomento de una mayor creatividad en el estudiante y la
posibilidad de sustituir la educación formal o la instrucción en persona son todos beneficios.
Vivienda
La tipología de viviendas se construye dentro de la clasificación de dignas o aceptables, déficit
cualitativo 17 (viviendas recuperables, mejorables) y déficit cuantitativo 18 (viviendas
irrecuperables) para identificar viviendas con déficit habitacional. De un total de 4,7 millones de
hogares, el 48,97% de los hogares en todo el país experimentaron inseguridad habitacional en
2019. Esto equivale a 2,3 millones de esos hogares. Un déficit habitacional cualitativo de 44,31%
y un déficit habitacional cuantitativo de 22,86% se encontraron en los datos del Censo de
Población y Vivienda de 2010, siendo el cantón Eloy Alfaro el que presenta el mayor déficit
habitacional con 34,10%, seguido por los cantones. de Rioverde con 32,8%, Muisne y Atacames
con 27,10%, y San Lorenzo con 25,10%.
Dentro del dato de porcentajes de viviendas con materiales en mal estado, se puede identificar
que el cantón Eloy Alfaro se sitúa en el 11.40%, siendo el territorio con el más alto porcentaje, le
sigue el Cantón Rioverde con el 10.0%, el Cantón Muisne con el 9.2%.

Redes Viales y Transportes

Los criterios para categorizar la red vial nacional se encuentran reseñados en el "acuerdo
ministerial 001, publicado en el registro oficial 254 del 29 de enero de 2001" del Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, que define la red vial nacional como el conjunto de carreteras
existentes. carreteras en el territorio ecuatoriano y las categoriza en Red Vial Estatal, Red Vial
Provincial y Red Vial Cantonal según su jurisdicción. Esta clasificación reveló que los tres tipos
19 con una longitud de 3.695,60 km estaban presentes en la provincia de Esmeraldas.
A nivel nacional la red vial estatal tiene una longitud de 10.285,53 km, la misma que está
compuesta de 12 vías primarias (corredores arteriales) y 43 vías secundarias (colectoras),
encontrándose el 66,89% en estado bueno y el 33,11% en circulación con precaución según datos
del Ministerio de Transporte y Obras Pública, abril 2020. Como complemento a esta vía existe
una derivación que va desde el recinto Abdón Calderón, en la parroquia Tonchigüe del cantón
Atacames, hasta llegar a la parroquia San Francisco del Cabo, en el cantón Muisne (E381- Vía
colectora El salto Muisne). El otro eje vial que guarda la misma preponderancia y características
que el anterior es el que atraviesa al territorio, en sentido transversal (E20- Transversal Norte),
desde el cantón Quinindé, en el límite con la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, hasta
su empalme con la vía descrita anteriormente, en la ciudad de Esmeraldas.
La Red Vial Provincial, de 3.055,10 kilómetros, que es el conjunto de vías bajo gestión del
GADPE, conecta estratégicamente a todo el sector productivo e incluye importantes localidades
como San Lorenzo en el norte, Esmeraldas, Atacames, Tonsupa, La Unión de Atacames, Tabiazo
y Carlos. Concha en el centro occidental, y Quinindé, La Sexta-Simón Bolívar y Zapallo en el
centro. Un total de 795,29 kilómetros, o el 21,52%, de las carreteras son de hormigón rígido y
asfalto. Las carreteras sobre balastos, con una longitud total de 1.437,38 kilómetros y una
pendiente del 38,89%, ocupan el primer lugar porque proporcionan una conexión más estable
entre los principales centros de producción y las capitales parroquiales y cantonales.
Los datos fueron recopilados por el Instituto Geográfico Militar mediante fotografía aérea en los
años 1986 al 2001 para el proyecto de carta Esc Nacional: 1:50.000, y suman un total de 117,49
km. Es el conjunto de vías urbanas que administra cada uno de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales.
Vía Aérea
A través del Aeropuerto “Carlos Concha Torres”, ubicado en la parroquia Tachina, se realizaron
conexiones aéreas con Quito, Guayaquil y una ruta internacional hacia la ciudad colombiana de
Cali hasta el año 2020.
Vía Marítima
La mayor movilidad binacional se concentra en el intercambio comercial con Colombia,
particularmente entre los puertos de San Lorenzo y Tumaco, lo que explica la importante
presencia de colombianos en toda la provincia. El mayor flujo migratorio de Colombia hacia
Ecuador es resultado de una movilización forzada provocada por la escalada del conflicto interno
que azota a esa nación desde 2001. La provincia cuenta con un puerto marítimo comercial de
primer nivel en la capital provincial por donde salen atracan los barcos que transportan
mercancías de importación y exportación. El ACNUR estima que hay alrededor de 250.000
colombianos necesitados de protección en Ecuador. A él están conectados puertos pesqueros y de
cabotaje, y cabe mencionar el puerto de Balao, a través del cual se transporta petróleo a los
centros de producción de petróleo de todo el mundo.

Vías de Comunicación Fluvial

Debido a las características hidrográficas de la Provincia de Esmeraldas y al inadecuado estado

de la infraestructura vial terrestre, el transporte fluvial y de cabotaje juega actualmente un papel
importante en el transporte de mercancías y personas. Es interesante señalar que de las 57
parroquias que tiene la provincia, 34 utilizan el transporte fluvial, y de este grupo, para 21
parroquias, es la única opción. La navegación interior y la navegación de cabotaje marítimo son
actualmente complementarias en el movimiento de carga, especialmente madera, productos
agrícolas y artículos de primera necesidad, así como de pasajeros. Esto se debe a la estructura
hidrográfica de la región y a la distribución espacial de la población. La navegación fluvial se
realiza de forma tosca y esencialmente sin ningún tipo de infraestructura. Las principales vías de
transporte en la región costera norte son los ríos de la desembocadura del sistema Santiago-
Cayapas. Lo mismo ocurre en las provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y
Guayas. El río Canandé en Quinindé; el río Esmeraldas en un área de unos 80 km antes de su
desembocadura; y Rioverde en la zona media costera. La longitud del recorrido es tan larga
como lo permitan las condiciones de marea. Las distancias se reducen a la mitad en
circunstancias desfavorables. Existe una sólida relación comercial, laboral y educativa entre la
provincia de Esmeraldas y Quito.

Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos de los Asentamientos Humanos

El siguiente mapa muestra las ciudades (recintos, comunas y áreas urbanas) afectadas por
movimientos masivos causados por deslizamientos de tierra. De las localidades, el 21,5% tiene
un nivel de influencia alto, el 23,1% tiene un nivel medio y el 9,35% tiene un nivel bajo. En el
Mapa 32 se muestra que las viviendas humanas se ven afectadas por las inundaciones: el 35% de
los pueblos muestran un nivel alto de influencia, el 78% de ellos muestran un nivel medio y el
81% de ellos muestran un nivel bajo. Se registraron 17 oleadas en la provincia de Esmeraldas,
afectando a 6.306 personas en total y 1.200 viviendas. Los eventos de oleaje se identificaron en
los cantones de
Muisne, Rioverde,
Atacames y Esmeraldas.
Cambios Climáticos en la Provincia de Esmeraldas
Ahora hay más certeza de que aumentarán las sequías, las olas de calor y las inundaciones, así
como sus efectos negativos. Sus efectos serían principalmente negativos y se manifestaría como
un aumento del estrés hídrico, un aumento en la frecuencia de los incendios forestales, efectos
negativos en la producción de alimentos y la salud, un mayor riesgo de inundaciones y valores
extremos de aumento del nivel del agua. Daños a las infraestructuras y efectos del mar. Cabe
señalar que existen diferencias muy notables entre unas regiones y otras, siendo las
económicamente más débiles las más vulnerables al cambio climático y las más susceptibles a
los daños relacionados con el clima, especialmente cuando deben lidiar con múltiples factores de
presión. Cada vez hay más pruebas de que las poblaciones vulnerables, como las personas
mayores o los pobres, se están volviendo más vulnerables a nivel mundial, incluso en los países
desarrollados.
Criterios para la determinación de las zonas de exposición a inundaciones, deslizamientos y
variabilidad climática:
Inundación. - Las áreas más expuestas corresponden a las cercanas al río Esmeraldas en las
parroquias de: La Unión (Quinindé), Rosa Zárate, Chura, Viche, Majúa, Chinca, San Mateo y las
parroquias de Tonsupa, Atacames, Súa, Sálima, Bolívar, San Gregorio, Muisne, Malimpia, La
Tola, Anchayacu, Tambillo, Ancón, San Lorenzo, Pampanal de Bolívar y Concepción.
Deslizamientos. - Las parroquias más expuestas son: Rosa Zárate, La Unión (Quinindé), Cube,
Chura, Viche, Malimpia, Majua, Chinca, San Mateo, Camarones, Chontaduro, Montalvo, Río
Verde, Santo Domingo de Ónzole, San Francisco de Ónzole, Anchayacu, San José de Cayapas,
Atahualpa, Telembí, Luis V. Torres, Alto Tambo, Concepción, Mataje, y Calderón.
Variabilidad Climática. - Las parroquias más expuestas son: Esmeraldas, Chinca, Majua, San
Mateo, Vuelta Larga, Tabiazo, Crnl. Carlos Concha Torres, Tachina, Camarones, Rioverde,
Rocafuerte, Chontaduro, Montalvo, Lagarto, Chumundé, Rosa Zárate, Chura, Cube, Viche,
Malimpia, Súa, Atacames, Tonsupa, San José de Chamanga, Daule, San Gregorio, Selva Alegre,
Maldonado, Colón Eloy del María, Timbire, Santo Domingo de Onzole, Calderón, Alto Tambo,
Santa Rita, Atahualpa, San Javier de Cachavi, San José de Cayapas, Telembí, Carondelet,
Concepción y Mataje.
Zonas de Sensibilidad del Sector Industrial
Para tener en cuenta la sensibilidad del sector industrial se utilizó el modelo de carreteras
concéntricas, que determina las áreas cubiertas por la red de carreteras y que podrían ser evitadas
por ellas. Las parroquias que dependen en gran medida de la infraestructura de transporte son las
más vulnerables. Las parroquias que tienen mayor sensibilidad son: San Mateo, Giro Largo,
Tabiazo, Camarón, Chinca, Lagarto, Rioverde, Tonsupa, Atacames, La Unión (Atacames),
Tonchigüe, San Francisco, Muisne, San Gregorio, Bolívar, Daule, Salima , San José de
Chamanga, Alto Tambo, Urbina, Santa Rita, Carondelet, Calderón, San Lorenzo y Concepción.
Zonas de Vulnerabilidad
Bajo la diferencia de la suma de exposición y sensibilidad menos la capacidad adaptativa, se
integraron los criterios utilizados para estimar la vulnerabilidad. El sector industrial en nuestras
parroquias de Chura, Viche, Majua, Chinca, San Mateo, Rioverde, Tabiazo, Atacames, Tonsupa,
Salima y Daule es considerado de alta vulnerabilidad. Las parroquias de Rosa Zárate, Tonchigüe,
Súa, Atacames y La Unión (Atacames) tienen un nivel de vulnerabilidad medio.
Amenazas al Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
Las inundaciones, las olas y los movimientos masivos, que afectan principalmente a la
movilidad, plantean amenazas al sistema dentro de la provincia. A continuación se muestra una
lista de las carreteras que se han visto afectadas tanto por inundaciones como por movimientos a
gran escala (deslizamientos). En el mapa de riesgo de movimientos masivos de la provincia hay
un 56,58% de vías clasificadas como de bajo riesgo, un 5,28% como de alto riesgo y un 19,51%
como de riesgo medio.
SÍNTESIS DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS MOVILIDAD,
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD, PROBLEMA Y POTENCIALIDAD

Matriz de Problemas y Potencialidades- Asentamientos Humanos

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMA
ASENTAMIENTOS Se identifican asentamientos Hay una relación y articulación
HUMANOS humanos en la provincia son urbana desigual –campo. La tasa
considerados nodos nacionales y de inversión está altamente
locales en ETN. concentrada en las regiones.
Áreas metropolitanas de
territorios cantonales y capitales
de parroquia.

LÍNEAS DE CRÉDITO Hay líneas de crédito Falta de prestación de servicios

disponibles de de agua potable en zonas rurales.
Entidades multilaterales de La cobertura de los sistemas de
crédito. saneamiento y tratamiento de
aguas residuales en las zonas
rurales aún es baja. La tasa de
cobertura de los servicios de
recolección de residuos sólidos
aún es baja.
PROYECTOS DE En los últimos años, la presencia No existe un programa de
CONTRUCCIÓN de proyectos de construcción vivienda social para las zonas
URBANA urbana. Crédito de vivienda rurales. Alto porcentaje del
social. déficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda. Baja capacidad
institucional a nivel local para
mejorar el catastro.

CONECTIVIDAD El territorio tiene buena Los recursos para implementar

INTERNA conectividad interna y cuenta proyectos de infraestructura vial
con provincias limítrofes y todo son limitados.
el país pasando por primaria,
secundaria y Escuela
Secundaria.

REGULACIÓN DE El sistema regulatorio hace que El equipamiento del GAD no es

TRABAJO DE LAS el trabajo de carretera tenga un suficiente para interferir en las
CARRETERAS impacto mínimo en la atmósfera. carreteras de su territorio.

PLANIFICACIÓN Y Planificación de carreteras Retraso en la solicitud de

MAPEO DE disponible Mapa permisos ambientales para la
CARRETERAS georreferenciado de la provincia. construcción de proyectos de
infraestructura vial.

USO DE RECURSOS La existencia de recursos No existe un método

MINERALES PARA LA minerales (sintéticos y estandarizado para garantizar la
CONSTRUCCIÓN DE piedra) no lo suficientemente calidad de los materiales y
CARRETERAS lejos como para construir una técnicas de intervención vial.
carretera.

RÍOS NAVEGABLES Los ríos navegables permitieron La oferta de asfalto en la región

la diversificación como modo de es baja, lo que provoca
transporte en varios territorios. aumentos de precios

MARCO LEGAL DEL El marco legal permite la Débil coordinación entre el

GADs celebración de acuerdos que se GAD y el gobierno central en la
dan entre GAD y complemento implementación del Plan Vial
presupuestario. Integral de la Provincia de
Esmeraldas.

CRECIMIENTO DE La demanda de servicios está La disponibilidad de líneas

SERVICIO PARA LA aumentando; especial para telefónicas provinciales está por
EDUCACIÓN educación. debajo del promedio.

INFRAESTRUCTURAS Existencia de infraestructura de Bajo nivel de acceso a Internet;

DE RED red en todos los estados. mayor concentración de
servicios en las zonas urbanas.

PRODUCCIÓN DE Mayor tasa de producción de Alto valor de las pérdidas no

 ENERGÍA energía hidroeléctrica. técnicas.

AUMENTO DE LA La demanda de servicios está La cobertura es baja en las zonas

DEMANDA aumentando. rurales.

INFRAESTRUCTURA DE Existencia de infraestructura de Utilizar combustible de petróleo

RED red en todos los Estados. para generar electricidad; Baja
producción de energía
alternativa.

ADAPTACIÓN CON SU Adaptabilidad moderada. Alto riesgo de inundaciones,

CAPACIDAD oleaje y deslizamientos de tierra.

HERRAMIENTAS PARA Existencia de herramientas Un gran número de parroquias

LA GESTIÓN DE RIESGO técnicas. Gestión de riesgos. son vulnerables.

5. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL.

Síntesis del Componente Político Institucional, Problemas y Potencialidades.

El propósito de este componente es la identificación de la estructura institucional y capacidad

del GADPE e Instituciones tanto públicas como privadas sociedad civil y cooperación
internacional controlar o promover procesos orientados al control.
Ampliar territorios, resolver y fortalecer conflictos de complementariedad en su territorio.

De la estructura orgánica- funcional por procesos

Ejercer sus funciones, atribuciones y responsabilidades, gobierno autónomo descentralizada en

la provincia de Esmeraldas, según la estructura organizacional por procesos,
Consta de los siguientes niveles técnicos administrativo

a) Funciones. - De conformidad con los artículos 29 y 40 del Código Orgánico de Organización

Territorial, autonomía y descentralización, el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
provincia de Esmeraldas.

Se organiza para el cumplimiento de sus fines, facultades, funciones, competencias y

atribuciones, las determinadas en la constitución de la república y la ley por las siguientes
funciones:

-De legislación, Normatividad y fiscalización;

-De ejecución y administración.

-De participación ciudadana y social.

b) NIVELES. -La lectura Orgánica del Gobierno Autónomo descentralizado de la provincia de
Esmeraldas

Compone de los siguientes niveles:

-Nivel político y directivo (Gobernante)

-Nivel asesor

-Nivel de apoyo

-Nivel operativo (Agregado de valor)

-Nivel Desconcentrado

Función de legislación y fiscalización.

El gobierno provincial actúa como prefecto de legislación, reglamentación y supervisión.

Vice prefecto del Gobierno Autonómico Descentralizada de la Provincia de Esmeraldas, que se
integran en consecuencia Constitución y Ley, Prefecto de la Provincia,
La persona que preside la votación decisiva es el vice prefecto.

(a) Provinciales; Alcaldes, intendentes, concejales o concejales que representen a los

alcaldes Alcalde por delegación según lo previsto Artículo 44 COOTAD; y
representantes elegidos entre quienes dirigen los gobiernos comunidades rurales. En
conformidad con el Art.101 de la constitución de la República, en concordancia con el
Art.302 y siguientes del código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
Descentralización–COOTAD, y Art.72 de la ley Orgánica de Participación Ciudadana y
control social, y la ordenanza respectiva de para el ejercicio y sus funciones y
atribuciones con el pleno, comisiones y dirección general. Su organización y
funcionamiento está regulado en la ordenanza que para el efecto dicte el pleno del
Gobierno Provincial.

Función de participación ciudadana y control social.

De conformidad con las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia.

República, en el código orgánico de la organización territorialidad, Autonomía y

Descentralización- COOTAD y la ley orgánica de participación control civil y social, gobierno
autónomo Descentralizada en la provincia de Esmeraldas, por él se cumple la resolución
correspondiente y organiza un evento de participación ciudadana y control social sobre la región
que se ejerce función de participación ciudadana y control social, de conformidad con el artículo
29 inciso c) del COOTAD.

Función de la participación de los ciudadanos nacionales, en virtud del artículo 100 de la

Constitución De la República, 304 COOTAD y 72 Leyes. Participación ciudadana orgánica y
control social, está creado para:
-Deliberar sobre las prioridades

-Desarrollo en la circunscripción territorial de la provincia; así como, conocer y definir los

objetivos

-De desarrollo territorial, líneas de acción y metas;

-Participar en la formulación, ejecución,

-Seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial; y, en general, la

definición de propuestas de inversión pública.

-Elaborar presupuestos participativos del Gobierno Autónomo de la provincia

-Participar en la definición de políticas públicas.

-Generar las definiciones de políticas públicas.

Generar condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos.

-Coordinación para el tratamiento de temas específicos, territorial, a través de grupos de interés

sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación.

-Gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario;

-Fortalecer la democracia provincial con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de

cuentas Y control social.

Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que

ver con el desarrollo provincial.

-Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

Función de participación ciudadana y control social. Gobierno provincial autónomo Esmeraldas

está dirigida por el prefecto provincial; y estará compuesto por autoridades representantes electas
de la jurisdicción provincial régimen dependiente y representantes sociedad y comunidad
provincial. Su organización y las actividades están reguladas por el decreto provincial expedido
al efecto.

De la función de ejecución y administración. -

Comprender el ejercicio del poder público.

Carácter administrativo privado

La responsabilidad recae en el gobernador de la prefectura.

Dos comisiones estatales

Esta organización funcional incluye procesos, empresas públicas, departamentos de apoyo
médico y procedimientos administrativos establecidos a través de otros órganos.

Gestión de cumplimiento

Poderes y facultades que otorga la constitución

La ley como señal de descentralización autónoma del Gobierno de la Provincia de Esmeraldas.

Es una característica encargada de planificar, dirigir, ejecutar y monitorear la ejecución de

políticas.

General, plan, programa, proyecto, apoyado en la a estructura y función del gobierno;

De los niveles de administración.

Nivel político y directivo. -Este nivel, conocido como gobernante, estratégico, dirección,
regulación.

De gerenciamiento, constituye la jerarquía máxima de dirección del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la provincia De Esmeraldas responsable de legislar, formular y emitir
políticas, directrices y Planes estratégicos para el funcionamiento de la entidad gubernativa; y
está constituido por las funciones de: legislación y fiscalización; participativa ciudadana y
control social: el/la Prefecto (a) Provincial y el/la vice prefecto (a) provincial, nivel asesor –
correspondiente a nivel prestar asistencia técnica y asesoría a todos los niveles de la organización
ejecutando atribuciones -formulario, las sugerencias y recomendaciones necesarias con la
finalidad de distribución adecuada necesarias con la finalidad de contribuir las decisiones y
funcionamiento de todos los niveles del Gobierno Provincial.

El nivel asesor está comprendido por las gestiones de planificación- comunicación Social-
auditoría interna- asesoría legal- participación- inclusión y organización Social- Gestiones de
calidad sin perjuicios de otras que así los resuelve el prefecto/a Provincial.

Nivel de Apoyo- es el responsable de asegurar todos los niveles de la organización y los recursos
humanos técnico, financieros, materiales y tecnológico del adecuado cumplimiento de los fines,
facultades, funciones competencias, nivel operativo- le compete a la ejecución de las políticas
institucionales, planes, programas, proyectos, resoluciones de Esmeraldas a través de sus órganos
competentes y la prestación de servicios a la comunidad. El nivel operativo del Gobierno
Autónomo Descentralizado de la provincia de Esmeraldas, unidades que integran cada una de las
gestiones, nivel desconcentrado – este nivel está integrado por las empresas públicas
“Esmeraldas construye Desarrollo “y las unidades de asistencia médica y desarrollo social y
cultural (UNAMYDESC), creadas por el gobierno autónomo descentralizada de la provincia de
Esmeraldas y demás entidades y organismos.
Procesos del gobierno autónomo descentralizado de la provincia de Esmeraldas.

La estructura organizacional por procesos del Gobierno Autónomo descentralizado de la

provincia de Esmeraldas línea con su misión consagrada en la constitución de la República
código orgánico de organización territorial autonomía y descentralizado y se sustenta en la
filosofía y en el enfoque de productos, servicios y procesos con el propósito de asegurar su
ordenamiento orgánico

Las actividades que se desarrollen en la institución constituyen en parte de un proceso necesario

para generar productos y servicios demandados por servidores públicos y ciudadanos, el proceso
del Gobierno Autónomo descentralizado de la provincia de Esmeraldas ordena y clasifica en
función de su grado de contribución o valor al cumplimiento de la misión institucional.

Los procesos agregadores de valor omisionales son los responsables de generar el portafolio de
productos y servicios, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios
externos.

instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o exigentes en el gobierno

autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Entre los instrumentos internos que facilitan la articulación de la planificación territorial con los
objetivos, lineamientos y metas de corto y mediano plazo enmarcados al desarrollo de las
competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia de Esmeraldas, se
encuentran:

Plan Operativo Anual;

Plan Anual de Contratación;

Plan Plurianual;

Plan Estratégico Institucional;

Plan Vial Provincial; y

Planes y estrategias sectoriales.

Actores públicos, privados, sociedad civil.

Para el mapeo de actores se realizó un levantamiento de las entidades públicas y privadas

presentes en la provincia, considerando sus objetivos, articulación interinstitucional y su
Cobertura geográfica en el territorio.

Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales.

57 GAD parroquiales: Camarones, Cnel. Carlos Concha Torres, Chinca, Majúa, San Mateo,
Tachina, Vuelta Larga, Tonsupa, Súa, Tonchigüe, Tabiazo, La Unión, Chura, Cube, La Unión,
Malimpia, Viche, Bolívar, San Gregorio, Daule, San José de Chamanga , Quingue, Galera,
Salima, San Francisco, Tambillo, Tululbí, Calderón, Carondelet, Santa Rita, Alto Tambo, Cinco
de Junio, Concepción, Mataje, Ancón, Urbina, San Javier de Cachavi, Chontaduro, Lagarto,
Montalvo, Rocafuerte, Anchayacu, Atahualpa, La Tola, Luis Vargas Torres, Pampanal de
Bolívar, Borbón, Maldonado, Selva Alegre, Timbire, Colón Eloy, San Francisco de Onzole,
Telembí, San José de Cayapas, Santo Domingo de Onzole, Santa Lucía de Las Peñas,
Chumunde.

Gobiernos autónomos descentralizados municipales.

7 GADs Cantonales: Esmeraldas, Atacames, Eloy Alfaro, San Lorenzo, Ríoverde, Quinindé y

Muisne.

Instituciones del ejecutivo desconcentrado.

Gobernación de la Provincia;

Ministerio de Agricultura y Ganadería;

Ministerio de Turismo;

Ministerio del Ambiente;

Ministerio de Transporte y Obras Públicas;

Ministerio de Inclusión Económica y Social;

Ministerio de Educación;

Ministerio de Salud;

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información;

Agencia de Control y regulación Minero;

Dirección General de Interés marítimo de la Armada del Ecuador.

Cooperación internacional.

Los actores identificados con la Cooperación Internacional son:

Programa de las Naciones Unidas (PNUD);

Cooperativa For Assistance and Relief Everywhere (CARE);

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA);

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID);

Cooperación Técnica de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA);

Departamental MEURTHE – ET – MOSELLE y Agencia Francesa de Desarrollo;

Cooperación Técnica Alemana Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).

Ciudadanía.

Estos actores principalmente corresponden a las instancias de los Sistemas de Participación

Ciudadana y Control Social que se conformaron en cada nivel de GAD. Su inclusión se produce
a través de la participación ciudadana para la identificación de las necesidades locales en cada
uno de sus territorios, priorización de los programas y proyectos para su intervención, y en la
validación de los documentos aprobados. El control social a través de veedurías es un aspecto en
el cual aún falta un mayor empoderamiento y ejecución de parte de estos actores.

Academia.

Los actores identificados principalmente son:

Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Esmeraldas

Universidad Técnica Luis Vargas Torres

Universidad Técnica Particular de Loja – A Distancia

Su participación se centra en la identificación de las necesidades locales en cada uno de sus

territorios, priorización de los programas y proyectos para su intervención, y en la validación de
los documentos aprobados.

Gremios y organizaciones sociales.

Apoyo y ayudas técnicas para personas con discapacidad – OVCI

Cooperación esmeraldeña para la formación y desarrollo integral – CEFODI

Asociación de Ganaderos de Esmeraldas

Asociación de Cacaoteros
Asociación de Cocoteros de Esmeraldas

Unidad de asistencia médica, desarrollo social y cultural adscrito al gobierno autónomo

descentralizado de la provincia de Esmeraldas

(UNAMYDESC). Mediante la tercera reforma a la ordenanza de constitución, organización y

funcionamiento del patronato de Atención Social Prioritaria adscrita al Gobierno Autónomo
Descentralizado de la provincia de Esmeraldas, como una entidad de derecho público se crea la
“Unidad de Asistencia médica, Desarrollo Social y Cultural adscrito al Gobierno Autónomo
Descentralizado de la provincia de Esmeraldas”, aprobada en primer y segundo debate por el
consejo provincial de Esmeraldas en las sesiones ordinarias del 28 de noviembre de 2014 y del 5
de diciembre del 2014; y, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales.

La empresa pública esmeraldas construye su desarrollo.

En sesión del 15 de noviembre del 2013 se crea la “Empresa Pública Esmeraldas Construye” en
la 2da. Reforma modificatoria del 17 de mayo del 2015 y se cambia el nombre “Empresa Pública
Esmeraldas Construye su Desarrollo” con el objetivo de impulsar proyectos de desarrollo de
infraestructura en el territorio, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y parroquiales, para el cumplimiento de los competentes.

Análisis estratégico

La provincia de Esmeralda se rige regionalmente por la Zona Marítima, llanuras, colinas y

llanuras costeras; relieves debido a la influencia andina colina. Amplias fallas geológicas han
fragmentado la zona y su litología es pobre representada principalmente por areniscas, arcillas y
conglomerados. Este fenómeno se ve facilitado por las corrientes oceánicas atrapadas en los
Andes occidentales.

Se pueden utilizar para implementar proyectos multipropósito como energía hidroeléctrica,

sistemas de riego y agua potable y proyectos de producción relacionados con la agricultura.
Acuicultura y piscicultura. La región norte de Esmeralda es la principal reserva forestal del
sistema.
Además de las grandes reservas nacionales y varios objetos naturales y paisajísticos
La biodiversidad existente permite a los residentes realizar actividades turísticas y una gran gama
de servicios adicionales (comidas, alojamiento, transporte, etc.) y esto a su vez promueve la
creación de empleo. Todas estas condiciones hacen de la provincia una región muy diversa.
Registro de organismos y fenómenos endémicos, especialmente en sus áreas protegidas.
A nivel nacional, 14 de 91 ecosistemas existentes han alcanzado la etapa de expansión 7.985,05
kilómetros cuadrados la cobertura vegetal es el 50,42% de la superficie de la provincia, pero
cabe destacar que estas oportunidades requieren fuertes intervenciones para resolver grandes
problemas.

Cuestiones que afectan la parte biofísica de la provincia como la deforestación y las principales
fuentes de agua y el suelo están gravemente contaminados la extracción ilegal de minerales y
monocultivos a gran escala como la palma Africana, creando la necesidad de restaurar la
capacidad biológica de los ecosistemas y no cabe duda que esta zona se posiciona como un polo
de desarrollo en la zona 1.

Si bien el componente biofísico representa beneficios, la situación es provincial necesidades

básicas insatisfechas y pobreza severa de ingresos 53,76% y en 2019, fue del 41,65%
respectivamente.

La ubicación estratégica de la provincia facilita el establecimiento de relaciones comerciales con

los países vecinos y Colombia. En cuanto a la balanza comercial entre Ecuador y Colombia, el
comercio en la cesta del hogar y de la compra, la zona 1 es muy desfavorable, entonces sobre la
provincia. En términos de movilidad, todavía hay tendencias negativas.

¿Qué significa la migración interna? El saldo neto de la inmigración muestra que en la

provincia

Esmeraldas continuó la tendencia de expulsar a más personas. Sobre la multitud, la provincia de

Esmeralda ocupa el segundo lugar en términos de refugiados en la Región 1 con un 21%, se
encuentra en 22 comunidades, principalmente en los estados San Lorenzo y Eloy Alfaro. Las
comunicaciones y movilidad hacia zonas fuera de la provincia son excelentes.

Al sur se encuentran las provincias de Santo Domingo, Pichincha y Manabí y al noroeste con las
provincias de Imbabura y Carchi en el noreste la ruta hacia este último nuevamente permite
llegar a la provincia de Sucumbíos, uno de los factores que influyen decidió crear la Federación
del Norte del Ecuador – MNE, la primera en fundarse en el país, porque puede desarrollarse en
diferentes áreas.

Se consolida el eje viario conectará la costa con el territorio de forma más directa actualmente
tiene diseños segmentados o parciales énfasis se requiere ruta Esmeraldas-Sucumbíos). El
transporte en la provincia se realiza a través de la red vial nacional ubicada en buenas
condiciones y conexión con ciudades costeras por la ruta E15. Llega a la ciudad de Guayaquil y
cruza por el norte la carretera E10 desde: San Lorenzo conecta la provincia con Imbabura y
Carchi. Partiendo de Esmeralda, pasando por las montañas del Ecuador, por Santo Domingo, los
estados del norte – al oeste de Pichincha llegamos a la capital de la república, Quito. En estos
caminos hay avisos de tráfico en algunas carreteras. Hay debilidades internas. Los enlaces de
carreteras secundarias y terciarias crean desafíos de marketing para las pequeñas empresas
productoras.
SÍNTESIS DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES

Matriz de Problemas y Potencialidades- Asentamientos Humano

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMA

Promover la conservación, el uso Manejo sostenible de sus

sustentable y equitativo de los recursos naturales
BIOFÍSICO recursos naturales incorporando el
enfoque de cambio climático y
riesgo en el desarrollo de la gestión
territorial .

Asegura una adecuada movilidad, Uso inadecuado de

conectividad, integración y movilidades y transporte
ASENTAMIENTOS articulación territorial, multimodal en óptimas
HUMANOS minimizando brechas urbano-rural, condiciones
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMA

Generar acciones afirmativas de

promoción de derechos y deberes a
SOCIOCULTURAL favor de la población con énfasis en Población poco inclusiva
los grupos de atención prioritaria y
facilitar la expresión, conservación,
transmisión y valoración del
patrimonio cultural e histórico
tangible e intangible de la
provincia.

PARTICIPACIÓN, El nivel de participación ciudadana Ninguno

CONTROL E ha sido de carácter representativo;
INCLUSIÓN bajo nivel de concienciación y
CIUDADANA empoderamiento del valor de la
planificación por parte de los
actores.

Locales;

Los controles sociales de los GADs

se han conformado con una
estructura legal mínima, sin
considerar mayormente
posibilidades de amplia democracia
participativa;

Bajo nivel de aplicación de la

articulación y ejecución de los
modelos de gestión definidos en los
PDOTs
VARIABLES POTENCIALIDADES
Las existencias de instancias
públicas promueven el
INSTANCIAS involucramiento, la asistencia
PÚBLICAS técnica y capacitación de los
actores
Ayuda a enfocarnos en el
fortalecimiento de capacidades
CAPACIDADES institucionales propias para
INSTITUCIONALE elaboración y desarrollo de planes;
S adquisición de experticias en la
concepción y articulación de la
planificación con otros
instrumentos, competencias y
sistemas de gestión; ampliación de
oportunidades en la identificación y
gestión de otras fuentes de
financiamiento a partir de la
planificación.
PROBLEMA
El desconocimiento de la
existencia de estos
instrumentos ya que la
mayoría de los actores está
supeditado a intereses
particulares
Debilidad en la aplicación
de sistemas de monitoreo
y seguimiento;
poca información de
referencia para la
identificación de metas e
indicadores iniciales;
Falta de aplicación en
metodologías para la
sistematización en la
medición de resultados;
insuficiencia de fuentes de
información confiable y
actualizadas

Fortalezas:
- Se cuenta con los recursos naturales de
la materia prima.
- Se cuenta con herramientas básicas
que ayudan al desarrollo de la
producción.
FODA
Debilidades:
- Escasez de servicios de asistencia
técnica para mantenimiento.
- Baja calidad y cobertura en los
servicios básicos.
- No cuentan con capital para mejora de
instalaciones y herramientas.
- Baja rendimiento de gestión
económico.
- Nivel de tecnología bajo

Oportunidades: Amenazas:
- Aceptar asesoramiento especializado - Desempleos
si se le presenta. - Ingreso económico escasos
- Apertura a nuevas líneas de negocios. - Desmoronamiento de instalaciones
- Financiamiento para la adquisición de - Cierre de empresa
tecnología para la producción.

Mapeo de actores en el Territorio

PÚBLICO PRIVADO SOCIEDA COOPER TURISTA

D CIVIL ACIÓN /
EXCURSI
ONISTAS

Desconcentrado Descentralizado
(solo en el sector (solo en el sector
Público) Público)

MINTUR Gad Esmeraldas Cámara de CEFODI UTLVT Locales:

turismo de Comunida
Esmeraldas des
(CAPTUR) aledañas

Nacionales
:
Esmeralda
 s

MAGAP Gad Atacames Asociació PUCESE

n de
Cacaotera
de
Esmeralda
s

INEC Gad Eloy Alfaro Asociació JICA

n de
Ganadería
de
Esmeralda
s

Gobernación de Gad San Asociació IICA

Provincia Lorenzo n de
Cocotera

Ministerio del Gad Río verde OVCI PNUD

Ambiente

Ministerio de Gad Quinindé

Transporte y
Obra pública

Ministerio de Gad Muisne

inclusión
Económica y
social

Ministerio de
Telecomunicaci
ones y de la
Sociedad de la
Información

Ministerio de
salud

ARCOM

Ministerio de
Desarrollo
Urbano y
Vivienda
Mapeo de Actores en el Territorio

INTERESES PROBLEM RECURSO CONFLICT

ACTORES FRENTE AS O OS
AL PERCIBIDO MANDATO POTENCIA
PRODUCT S LES
O

DESCONCE MINTUR Promover en Límite de Órgano rector Conflictos

NTRADO el impulso del recursos de la con empresas
turismo en económicos y actividad privadas
Esmeraldas límite de la turística
participación-
Ciudadana

MAGAP Impulsar el Límite de Órgano que Conflicto

fortalecimient recursos impulsa el potencialidad
o de las económicos fortalecimient es de nivel
cadenas o de las bajo de
productivas e cadenas recursos
invertir en el productivas técnicos y
ministerio de tecnología
minería y
agricultura

INEC Gestionar y Problemas Órgano de Conflicto de

socializar sociales y censo de la recurso
gestiones económicos población, técnico,
oportunas y viviendas, información
apropiadas agropecuaria, desactualizad
debido a que económico a
nos permite entre otros.
fortalecer las
cadenas
productivas .

MINISTERI Reducir la Contaminació Órgano que Despojo de

O DEL contaminació n, urbanismo garantiza la territorio
AMBIENTE n del medio desordenado calidad de la ancestral y
ambiente y de y zonas en conservación racismo
los recursos riesgo de los ambiental
hídricos. recursos
Difundir naturales
 mejores
prácticas para
la adaptación
y mitigación
del cambio
climático

DESCENTR GAD Fomentar Escasos Fomento Conflicto con

ALIZADO ESMERALD Turismo en la recursos productivo a actores
AS provincia técnicos, nivel rural locales
humanos y
económico

PRIVADOS CAPTUR Desarrollo Limitación en Proveer Desarticulaci

económico, la capacidad servicio ón con los
protección de técnica, turístico del actores
sus cuenta con territorio sociales
agremiados una baja
inversión

SOCIEDAD
CIVIL

COOPERA ONG Locales Mejora la Intervencione Cumplimento Conflictos

CIÓN calidad de s esporádicas de sus con las
vida objetivos autoridades
institucionale locales
s
Plan de creación
PLAN DE CREACIÓN
Impulsar un sistema
económico con las reglas
claras que fomente el
comercio exterior, turismo,
atracción de inversiones y
modernización del sistema
financiero
Generar nuevas oportunidades
y bienestar para las zonas
rurales con énfasis y
nacionalidad indigena
Garantizar la seguridad
ciudadana, orden público y
gestión de riesgo
PROYECTO SUGERENCIA
( PDOT ) IDEA
● Apoyo e inclusión en Crear ferias turísticas en
ferias económicas - diferentes lugares de la
productivas de provincia de Esmeraldas con
pequeños y grandes la finalidad de reactivar la
productores ( EPS ) economía de la provincia y
así las personas tengan un
● Fomento de mejor empleo
emprendimiento
dinámicos e
innovadores con el
uso de herramientas
tecnológicas
● Implementación de Potenciar las vías biológicas y
corredores biológicos la integración, promover el
y conectividad. turismo étnico a través de la
preservación del patrimonio
● Impulso al turismo desarrollando infraestructura
comunitario cultural y equipamiento para las zonas
con enfoque etnico y rurales y urbanas de la
conservación del provincia de Esmeralda,
patrimonio.
● Construcción de
infraestructura y
equipamiento rural y
urbano en la provincia
de Esmeraldas.
● Construcción de
espacios de diálogos
para el desarrollo de la
nacionalidades y
pueblos de la
provincia de
Esmeraldas.
● Centro de información Crear centros de apoyo de
provincial. integridad para garantizar a la
ciudadanía una mejor
● Plan provincial de estabilidad social.
 riesgo.

● Ordenamiento
territorial.

Garantizar a la ciudadanía ● Plan de riesgo Consolidar la cultura de

nacional la integridad gestión de riesgos de las
territorial y seguridad del personas que desarrollan sus
estado. actividades en el territorio
cantonal, mediante la
implementación de una
Unidad de Gestión de Riesgos
y el desarrollo del
correspondiente Plan
Regulado de Reducción de
Riesgos.
Zonificación de la provincia de Esmeraldas

1. La zona en la que se pueda implementar el proyecto de crear ferias turísticas es Las

Palmas ya que es un lugar muy amplio y reconocido por los visitantes. Esta acción sería
crucial para revitalizar la economía local y crear oportunidades de empleo, se puede
dinamizar la industria turística y fortalecer la cadena de valor turística promoviendo la
presencia integral y sólida del destino a través de estas ferias.

2. El centro de esmeraldas (la barraca) sería un lugar estratégico para dar a conocer las
diferentes culturas e historia de la provincia de esmeraldas construyendo también
espacios de diálogos, también se podría implementar un corredor biológico por toda la
calle malecón iniciando desde de la barraca y terminando en la playa las palmas y así
mostrar sus casas patrimoniales.
 3. En el Malecón las palmas se daría cada cierto tiempo sobre el plan de riesgo para
prevenir catástrofes que puede sufrir en un futura la ciudadanía en Esmeraldas. Si hay
tsunamis a donde ir, terremotos cómo protegerse, etc.

4. En cada Cantón se colocaría un centro de información de toda la provincia de Esmeraldas

como su economía mensual, ingresos y salidas de visitantes, etc. Se utilizaría para dar
información a quienes lo necesiten, en este caso se usaría cuando se levanta información
de los cantones, los estudiantes, trabajadores, etc. En este caso iría el centro de
información en el Municipio de Esmeraldas y así mismo con los demás cantones.

CONCLUSIÓN

Entre ordenación espacial y planificación del gobierno local un buen estado de vida debe seguir
a todas las unidades para el sector público, será indicativo para el sector privado que los
instrumentos locales cumplen estrictamente con el PNBV.

La planificación requiere una dinámica bidireccional, por un lado, las decisiones nacionales en
diversos sectores se basan en el análisis geográfico por otro lado, los planes de desarrollo y
ordenación del territorio están claramente establecidos en todos los aspectos, temas que sean
relevantes para los objetivos y políticas del Plan Nacional para una Vida Mejor otra herramienta
importante es la estrategia territorial del país, que es herramientas adicionales para el Programa
Nacional Vivir Mejor y sus lineamientos y desarrollar estándares como referencia para la
planificación e implementación, ordenación territorial del municipio local.

Por otro lado, se debe hacer cumplir las normas y lineamientos la comisión Nacional de
planificación emite lineamientos para desarrollar, actualizar, perfeccionar, monitorear y evaluar

Diversos procesos de planificación territorial (Resolución 003-CNP-2014 y Resolución 003-

CNP-2014) 004- CNP-2015).

Cabe mencionar que actualmente se planea crear las prioridades nacionales se incluirán en el
tercer país para así desarrollar ejercicios de planificación por parte del gobierno para que los
autónomos descentralizados actualicen su PDOTE

Referencias bibliográficas
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https://prefecturadeesmeraldas.gob.ec/docs/plan_de_desarrollo_territorial_2019_2023.pdf

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2025'' | SITEAL. SITEAL. consultado el 14 de Noviembre de 2023, recuperado de:

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