ODS y Vejez Cepal

10/1/23, 14:39 Las personas mayores y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: oportunidades y desafíos | Comisión Económica para
a para Améri…
AGENDA 2030 COVID-19 ESPAÑOL ENGLISH PORTUGUÊS
Disponible en ESPAÑOL
Las personas mayores y la Agenda 2030 para el Desarrollo

Sostenible: oportunidades y desafíos
Población y desarrollo
20 DE NOVIEMBRE DE 2017 | ENFOQUES
Esta breve contribución tiene por objeto analizar la inserción de las personas mayores en
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y señalar algunas formas en que las
personas mayores y las organizaciones e instituciones que las representan puedan
visibilizar sus reivindicaciones en el marco de dicha Agenda. Se sugieren también
algunas conexiones y posibles sinergias entre la Agenda 2030 y el marco internacional de
derechos humanos de las personas mayores, en particular, la Convención
Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.
Esta breve contribución tiene por objeto analizar la inserción de las personas mayores en la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y señalar algunas formas en que las personas mayores y las
organizaciones e instituciones que las representan puedan visibilizar sus reivindicaciones en el
marco de dicha Agenda. Se sugieren también algunas conexiones y posibles sinergias entre la
Agenda 2030 y el marco internacional de derechos humanos de las personas mayores, en particular,
la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores.
https://www.cepal.org/es/enfoques/personas-mayores-la-agenda-2030-desarrollo-sostenible-oportunidades-desafios 1/14
10/1/23, 14:39 Las personas mayores y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: oportunidades y desafíos | Comisión Económica para Améri…
A. ¿En qué medida están incluidas las personas mayores en la

Agenda 2030?
La Agenda 2030 es el producto de un intenso proceso de debate, caracterizado por la participación

de una multiplicidad de actores a nivel global, regional y nacional. No es casual, entonces, que la
riqueza y complejidad del texto final refleje esa pluralidad de voces, incluidas las de las
organizaciones que representan a las personas mayores. La Agenda 2030 es, sin duda, un documento
ambicioso, innovador y de espíritu transformador, y mejora notoriamente el marco de su
antecedente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). No obstante, como todo texto
negociado por múltiples actores y que es fruto de concesiones y transacciones, tiene también
algunas limitaciones. En lo que hace a las personas mayores en particular, su mención explícita no
solo es limitada, sino también un tanto aleatoria. El documento ofrece, sin embargo, varias puertas
de entrada al tema que, estratégicamente consideradas, pueden ser empleadas para hacer visibles a
las personas de edad en la labor de implementación de la Agenda 2030. Se mencionan a
continuación algunas de estas posibles oportunidades para las personas de edad.
1. Las menciones explícitas
Hay algunos casos, aunque pocos, en que las necesidades de las personas de edad se mencionan
explícitamente en algunas metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Bajo el Objetivo 2,
relativo a la erradicación del hambre, la meta 2.2 propone poner fin a la malnutrición teniendo en
cuenta, entre otros grupos, a las personas de edad[1]. Bajo el Objetivo 11 sobre ciudades y
asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, dos metas incluyen
menciones específicas a las personas mayores: en la meta 11.2 sobre los sistemas de transporte[2] y
en la meta 11.7 sobre el acceso a zonas verdes y a espacios públicos seguros[3].
Estas menciones, ciertamente bienvenidas, dan lugar a algunas observaciones si se las considera
con actitud crítica. La primera consiste en preguntarse por qué las personas mayores son
mencionadas explícitamente en estas tres metas y no en otras —da la sensación de que no existe una
razón consistente que permita explicar esto—. La segunda observación es que las tres metas no
coinciden necesariamente con las reivindicaciones más importantes de las personas mayores —si se
hubiesen tomado en cuenta esas reivindicaciones, sería esperable encontrar, por ejemplo, alguna
mención explícita relativa a la salud, la protección social, o la eliminación de la violencia y el abuso
—. En todo caso, las menciones figuran allí, y cabe, por ende, sacar el máximo provecho de su
inclusión.
2. La desagregación de los datos por edad
Una segunda vía de entrada, que permitiría una mayor visibilización de las personas mayores en la
Agenda 2030, la constituye la insistencia del documento en la necesidad de que los datos sean
desagregados, entre otros factores, por edad. En la Agenda 2030 se conceptualizan el
establecimiento de indicadores y la desagregación de datos como mecanismos para el seguimiento
del progreso alcanzado en la implementación de los ODS. Entre varias menciones a la necesidad de
contar con datos desagregados se establece, bajo el título “Datos, vigilancia y rendición de cuentas”,
una meta concreta, la 17.18, que tiene por objeto “mejorar el apoyo a la creación de capacidad
prestado a los países en desarrollo […] para aumentar significativamente la disponibilidad de datos
oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por […] edad […]”, entre otros factores
mencionados. Esta inclusión es de vital importancia, debido a la nada infrecuente ausencia de datos
sobre las personas de 60 años y más, a quienes muchos sistemas estadísticos y registros
administrativos simplemente ignoran. La mejora de la capacidad de los Estados para producir datos
desagregados por edad permitiría, además, una mejor identificación de aquellos grupos que han
quedado atrás, y un análisis de las discriminaciones o las vulnerabilidades interseccionales o
superpuestas.
3. Las personas mayores como grupo que se ha quedado atrás
El lema y el principio cardinal de la Agenda 2030 consiste, justamente, en “que nadie se quede atrás”.
Esto supone que cada país debe identificar, en su propio contexto, cuáles son aquellos grupos que
han quedado atrás —dicho en términos tradicionales de derechos humanos, aquellos grupos que
han sufrido discriminación y marginalización y no disfrutan plenamente de sus derechos—.
En el párrafo 23 de la resolución 70/1, que antecede y explica los ODS, se identifica explícitamente a
las personas de edad como uno los grupos susceptibles de experimentar situaciones de
vulnerabilidad. En el mismo sentido, en un gran número de metas se menciona explícitamente la
necesidad de tomar acciones para atender a la situación de los grupos vulnerables, para garantizar
la universalidad del acceso a un bien básico o la cobertura de un servicio, o para erradicar una
situación considerada inaceptable. Por ejemplo, la meta 1.3 requiere “implementar a nivel nacional
sistemas y medidas apropiados de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, de
aquí a 2030, lograr una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables”.
Contextualizar esa meta en cada país supone considerar en qué medida las personas mayores están
desproporcionadamente excluidas de los sistemas de protección social, y sobrerrepresentadas entre
las personas pobres y vulnerables[4]. En resumen, al contextualizar cada Objetivo y cada meta en el
marco de cada país, cuando se habla de los grupos vulnerables es necesario considerar la situación
de las personas de edad; identificarlas, cuando sea preciso, como un grupo vulnerable, e
implementar las acciones correspondientes cuando la evidencia permita concluir que “han quedado
atrás” respecto de otros grupos.
B. ¿En qué medida las reivindicaciones más importantes de las

personas mayores se reflejan en los Objetivos y las metas de la
Agenda 2030?
Dicho lo anterior, es importante también explorar la convergencia de los Objetivos y las metas de la
Agenda 2030 con las reivindicaciones más importantes de las personas mayores —reflejadas, por
ejemplo, en documentos como el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento y la más reciente Convención Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas Mayores—.
En este sentido cabe señalar que una gran cantidad de Objetivos y metas son directamente
relevantes para el bienestar y el pleno goce de los derechos humanos de las personas mayores. Entre
ellos cabe destacar, sin pretensión de exhaustividad, el Objetivo 1 sobre pobreza (incluida la
protección social)[5]; el Objetivo 2 sobre poner fin al hambre y la malnutrición[6]; el Objetivo 3
sobre salud[7]; el Objetivo 4 sobre educación (incluido el abatimiento del analfabetismo)[8]; el
Objetivo 5 sobre igualdad de género[9]; el Objetivo 6 sobre agua y saneamiento[10]; el Objetivo 8
sobre empleo[11]; el Objetivo 10 sobre la desigualdad en y entre países[12]; el Objetivo 11 sobre
ciudades y asentamientos humanos[13]; el Objetivo 16 sobre sociedades pacíficas, acceso a la
justicia e instituciones eficaces e inclusivas[14], y el Objetivo 17 sobre cooperación
internacional[15].
Al repasar estos Objetivos y metas puede verificarse que muchas áreas que revisten especial interés
para las personas mayores se consideran en la Agenda 2030, aunque cabe formular algunos
comentarios al respecto:
El primero es que, pese al grado relativamente alto de coincidencia, algunas

reivindicaciones centrales de las personas mayores no están bien cubiertas por la
Agenda 2030 —por ejemplo, los cuidados de largo plazo—. Sobre ello es importante
subrayar que la Agenda 2030 no deroga otros compromisos específicos existentes,
asumidos ya sea mediante normas vinculantes, como la Convención Interamericana
sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, o en marcos
no vinculantes, como el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento.
El segundo es que, en las áreas en las que sí existe coincidencia, será útil poner
énfasis en la necesidad de alinear la Agenda 2030 con la guía ofrecida por
instrumentos específicos referidos a las personas mayores. A guisa de ejemplo cabe
mencionar la meta 8.10, sobre “fortalecer la capacidad de las instituciones
financieras nacionales para fomentar y ampliar el acceso a los servicios bancarios,
financieros y de seguros para todos”. Aunque no exista ninguna mención específica
de las personas mayores en esa meta, tanto el Plan de Acción Internacional de
Madrid como la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores alertan sobre la necesidad de combatir la
discriminación contra las personas mayores en el acceso a los servicios bancarios y
financieros[16]. En este sentido, los instrumentos específicos permiten identificar los
obstáculos que determinan que un grupo haya “quedado atrás”, y ofrecen una guía
respecto de las medidas adecuadas para lograr la meta con relación a las personas
mayores.
En resumen, la convergencia sustantiva entre los Objetivos y las metas de la Agenda 2030 y las
reivindicaciones específicas de las personas mayores supone la necesidad de alinear las medidas a
adoptar para cumplir simultáneamente con las obligaciones en materia de derechos humanos de las
personas de edad, los compromisos políticos asumidos en marcos como el Plan de Acción
Internacional de Madrid, y los Objetivos y metas establecidos por la Agenda 2030. De lo contrario se
corre el serio riesgo de dejar atrás a las personas mayores en lo que se refiere al cumplimiento de las
metas que les conciernen más directamente y, por ende, de incumplir con las promesas de
universalidad realizadas en el marco de la aprobación de la Agenda 2030.
C. Las personas de edad y los mecanismos de seguimiento y

supervisión de la Agenda 2030
Es interesante destacar que en la Agenda 2030 no solo se reconoce explícitamente que está basada
en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los tratados internacionales, y que deberá
ser implementada en consonancia con las obligaciones de los Estados establecidas en el derecho
internacional (incluidas las obligaciones en materia de derechos humanos), sino que también se
incluyen de manera evidente elementos del enfoque basado en los derechos humanos para el
desarrollo. Sucintamente, en la Agenda 2030 se incorporan los siguientes principios, directamente
vinculados con ese enfoque:
i) Igualdad y no discriminación: este principio se vincula directamente con el lema de “que nadie
quede atrás”, y se refleja en numerosos Objetivos —el 5 y el 10, por ejemplo— y en numerosas metas.
ii) Participación: la Agenda 2030 requiere la participación de los grupos que han sido dejados atrás,
organizaciones de la sociedad civil, el sector académico, instituciones nacionales y otros actores
relevantes en la adopción del plan de implementación de dicha Agenda y de los mecanismos de
seguimiento para su implementación.
iii) Transparencia y acceso a la información: como un medio para el seguimiento del progreso en la
consecución de los Objetivos y las metas, la Agenda 2030 incluye el establecimiento de indicadores
globales, que deben ser contextualizados en cada ámbito nacional. Como se señaló anteriormente,
los Estados deben producir datos desglosados por factores causantes de discriminación, incluida la
edad.
iv) Rendición de cuentas: en la Agenda 2030 se subraya la necesidad de que los Estados rindan
cuentas ante la ciudadanía y ante la comunidad internacional en relación con la implementación de
este instrumento[17]. Para ello se prevé la creación de mecanismos de seguimiento de la
implementación de la Agenda 2030 a nivel global, regional y nacional.
Los cuatro principios están interrelacionados, y, en caso de ser tenidos en cuenta, abren la
posibilidad de que las organizaciones representativas de las personas mayores y las instituciones
nacionales dirigidas a las personas mayores incidan en la implementación nacional de la Agenda

2030. Como se señaló antes, tanto las organizaciones de la sociedad civil como las instituciones
nacionales dirigidas a las personas mayores tienen un papel fundamental en la identificación de las
personas mayores como un grupo que se ha quedado atrás, en relación con el logro de aquellos ODS
relevantes para estas personas. Esto difícilmente se logrará sin la participación de esas
organizaciones e instituciones tanto en la definición del plan nacional de implementación de la
Agenda 2030, como en el establecimiento de los mecanismos de seguimiento y supervisión para
dicha implementación.
La experiencia y el conocimiento de esas organizaciones e instituciones son cruciales para guiar a

las oficinas nacionales de estadística y a los organismos administrativos responsables de crear
registros pertinentes de datos desagregados por edad, y también son cruciales para exigir el acceso a
esa información. Por último, la participación de las organizaciones y las instituciones nacionales
dirigidas a las personas mayores en los mecanismos de rendición de cuentas a nivel global y
regional, y especialmente a nivel nacional, es necesaria para garantizar la visibilidad del grupo en el
proceso de implementación de la Agenda 2030, en particular en aquellas áreas relevantes en las que,
sin embargo, la mención de las personas mayores no es explícita.
D. Conclusión
En conclusión, el marco de la Agenda 2030, aunque perfectible, ofrece posibilidades para promover
los derechos humanos de las personas mayores. Para ello, más allá de los pocos casos en que se
realizan menciones explícitas de las personas mayores en algunas metas específicas, es necesario, al
contextualizar la Agenda 2030 en cada ámbito nacional, garantizar la desagregación de los datos por
edad y producir evidencia de que las personas mayores están entre los grupos que han quedado
atrás respecto del cumplimiento de Objetivos y metas relevantes.
Los instrumentos internacionales vinculantes y no vinculantes centrados en las personas mayores

ofrecen una guía valiosa tanto para identificar áreas de convergencia, como para diseñar las
acciones específicas necesarias para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos y las metas en
relación con las personas mayores. Por último, la plena consideración de las personas de edad en la
implementación de la Agenda 2030 requiere la plena participación de las organizaciones
representativas de las personas mayores y de las instituciones nacionales dirigidas a personas
mayores en los mecanismos de supervisión y seguimiento de dicha implementación. Sin esa
participación, se corre el riesgo de que las personas mayores sean invisibles en el marco de la
Agenda 2030, lo que supondría el incumplimiento, al mismo tiempo, de las promesas de

universalidad, integralidad e interdependencia que conlleva la propia Agenda 2030.
[1] Meta 2.2: “De aquí a 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más
tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la
emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las
adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad”.
[2] Meta 11.2: “De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles,
accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación
del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación de
vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad”.
[3] Meta 11.7: “De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos
seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las
personas con discapacidad”.
[4] Muchas otras metas requieren un ejercicio similar. Véanse, por ejemplo, las metas 1.1, 1.2, 1.4,
1.5, 2.1, 3.7, 3.8, 4.6, 5.1, 5.2, 5.6, 6.1, 6.2, 8.5, 8.7, 8.8, 10.1 y 11.1, entre otras, en Naciones Unidas,
“Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” (A/RES/70/1), Nueva
York, 2015.
[5] En particular, las metas 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5.
[6] En particular, las metas 2.1 y 2.2.
[7] En particular, las metas 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 y 3.9.
[8] En particular, las metas 4.3, 4.5 y 4.6.
[9] En particular, las metas 5.1, 5.2, 5.4 y 5.6.
[10] En particular, las metas 6.1 y 6.2.
[11] En particular, las metas 8.5, 8.7 y 8.8.
[14] En particular, las metas 16.1, 16.3, 16.6, 16.7, 16.9, 16.10 y 16b.
[15] En particular, las metas 17.6, 17.7, 17.8, 17.18 y 17.19.
[16] Véanse, por ejemplo, el artículo 30 en Organización de los Estados Americanos (OEA),
“Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores”, Washington, D.C., 2015, y los párrafos 28.e, 32.e y 48.c en Naciones Unidas, Declaración
Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, Nueva York, 2003.
[17] No solo en lo que se refiere a la implementación de la Agenda 2030, sino también en general: el
Objetivo 16 habla de “construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan
cuentas”.
Compartir
Autor
Christian Courtis
Boletín Envejecimiento y Desarrollo N° 14

Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores, Número 14 - 15
Enlaces relacionados
Agenda 2030: envejecimiento y derechos de las personas mayores.

Presentación de Luis Yañez
Discurso de Antonio Prado
Declaración de Asunción
Carta de San José sobre los Derechos de las Personas Mayores de América
Latina y el Caribe
Estrategia reg. de implementación para América Latina y el Caribe del Plan

de Acción Internac. de Madrid sobre el Envejecimiento
Órgano Subsidiario
Conferencia Regional Intergubernamental sobre

Envejecimiento y Derechos de las Personas Mayores en América
Latina y el Caribe
Subtemas
Envejecimiento
Suscripción
Reciba las novedades de la CEPAL por correo electrónico
SUSCRIBIRSE
Sede de la CEPAL
Av. Dag Hammarskjöld 3477, Vitacura, Santiago de Chile
Teléfono: (56-2) 2471 2000 • 2210 2000
Sede subregional de la CEPAL en México

Corporativo MCS, Blv. Miguel de Cervantes Saavedra #193 piso 12, 11520 México D.F., México
Teléfono: (52 55) 4170.5600
Sede subregional de la CEPAL para el Caribe

1 Chancery Lane, P.O. Box 1113 Puerto España, Trinidad y Tobago
Teléfono: (868)224-8000
Acerca de
Acerca de la CEPAL
Secretario Ejecutivo
Sedes y oficinas
Cómo trabajamos
Cómo nos organizamos
Directores de la CEPAL
Historia de la CEPAL
Trabaja con nosotros: Empleo
Proveedores: Adquisiciones
Agenda 2030
SDG Gateway
Arquitectura regional
Períodos de sesiones de la Comisión
Observatorios
Órganos subsidiarios
Foro Regional de Desarrollo Sostenible
Tratados y acuerdos
Conocimiento
Publicaciones
Capacitación
Biblioteca
Comunidades
Cooperación
Cuenta de Desarrollo de las Naciones Unidas
Programa Ordinario de Cooperación Técnica
Programas y proyectos extrapresupuestarios
Covid-19
Observatorio COVID
Datos y estadísticas
CEPALSTAT
Noticias
Transmisiones en vivo
Noticias
Comunicados
Anuncios
Columnas de opinión
Discursos
Infografías
Imágenes
CEPAL en los medios
Videos
Temas
Económicos
Desarrollo económico
Comercio internacional e integración
Desarrollo productivo y empresarial
Sociales
Desarrollo social
Población y desarrollo
Ambientales
Desarrollo sostenible y asentamientos humanos
Recursos naturales
Transversales
Agenda 2030
Asuntos de género
Planificación para el desarrollo
Estadísticas
Eventos
Eventos
Contacto
Contacto
© ECLAC - United Nations

Terms and conditions

ODS y Vejez Cepal

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

ODS y Vejez Cepal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

10/1/23, 14:39 Las personas mayores y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: oportunidades y desafíos | Comisión Económica para

AGENDA 2030 COVID-19 ESPAÑOL ENGLISH PORTUGUÊS

Las personas mayores y la Agenda 2030 para el Desarrollo

20 DE NOVIEMBRE DE 2017 | ENFOQUES

A. ¿En qué medida están incluidas las personas mayores en la

La Agenda 2030 es el producto de un intenso proceso de debate, caracterizado por la participación

1. Las menciones explícitas

2. La desagregación de los datos por edad

3. Las personas mayores como grupo que se ha quedado atrás

B. ¿En qué medida las reivindicaciones más importantes de las

El primero es que, pese al grado relativamente alto de coincidencia, algunas

C. Las personas de edad y los mecanismos de seguimiento y

nacionales dirigidas a las personas mayores incidan en la implementación nacional de la Agenda

La experiencia y el conocimiento de esas organizaciones e instituciones son cruciales para guiar a

Los instrumentos internacionales vinculantes y no vinculantes centrados en las personas mayores

Agenda 2030, lo que supondría el incumplimiento, al mismo tiempo, de las promesas de

[5] En particular, las metas 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5.

[6] En particular, las metas 2.1 y 2.2.

[8] En particular, las metas 4.3, 4.5 y 4.6.

[9] En particular, las metas 5.1, 5.2, 5.4 y 5.6.

[10] En particular, las metas 6.1 y 6.2.

[11] En particular, las metas 8.5, 8.7 y 8.8.

[12] En particular, las metas 10.1, 10.2, 10.3 y 10.4.

[13] En particular, las metas 11.1, 11.2, 11.5 y 11.7.

[15] En particular, las metas 17.6, 17.7, 17.8, 17.18 y 17.19.

Boletín Envejecimiento y Desarrollo N° 14

Agenda 2030: envejecimiento y derechos de las personas mayores.

Discurso de Antonio Prado

Estrategia reg. de implementación para América Latina y el Caribe del Plan

Conferencia Regional Intergubernamental sobre

Sede subregional de la CEPAL en México

Sede subregional de la CEPAL para el Caribe

© ECLAC - United Nations

También podría gustarte