Gobernanza - Gobernanza Hídrica

ADOLFO TOLEDO — MARZO, 2022
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE RECURSOS HÍDRICOS
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1
1
Adolfo Toledo , Ingeniero Agrícola. Egresado de la Universida d Nacional Agraria «La
Molina». Miembro de la Orden del Colegio de Ingenieros del Perú. Actualmente presta
asesoramiento en la «Autoridad Nacional del Agua», en su calidad de profesional de
alta especialización en gestión de recursos hí dricos, agua y terri torio. Experto seni or,
en el diseño de políticas hídricas y estr ategias públicas en «sistemas de gestión de
recursos hídricos en c uencas hidrogr áficas». Tiene escrito s, ensayos y libros, en
políticas y gestión de recur sos hídricos, agua y ter ritorio.
2
«Cuando se comprenda, cuando se aplique, que la letra y

el espíritu de la Ley deben ser interpretados en forma
sistémica, la razón vencerá al tiempo ».
«Un error no se convierte en verdad por

el hecho que todo el mundo crea en él»
Mahatma Gandhy
3
Escenarios del Estado del Arte en el Perú
Tabla de Contenido
Pág.
P UNTOS DE E NCUENTRO : G OBERNANZA Y G OBERNABILIDAD :
G OBERNANZA LLAMA A G OBERNABILIDAD
C ATEGORÍAS SISTEMÁTICAS DE G OBERNANZA
G OBERNANZA Y G OBERNABILIDAD : INTERPRETACIONES
E L C UADRO JUSTO AL GUSTO : TAREA SUGERENTE
E PÍLOGO : C A MINANTE , EL CAMINO SE HACE AL ANDA R
C ONFLUIR EN UN SO LO PUNTO
R ECORDAR ENTRE TIEMPOS
4
Con la sencillez del agua, brindo este Ensayo, a mi maestro y amigo

Axel Dourojeanni Ricordi, quien desde mis aulas universitarias a mi
vida profesional, en tiempos dedicados, me ilustró, desplegando sus
altas virtudes humanas, éticas y profesionales. Con su maestría, logra
trasmitir valiosa experiencia y doctos conocimientos, que innovan, que
bullen creativamente. Es el amauta del agua. Sabe transformarla sobre
cristalinos manantiales de sentimientos, para obrar dignos, al servicio de
la gestión de recursos hídricos y agua de nuestra nación. Muchas gracias.
5
I. PUNTOS DE ENCUENTRO : G OBERNANZA – G OBERNABILIDAD
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El salto cualitativo de los «Consejos» es la implementación del «Consejo Regional de Recursos Hídricos»
con una Asamblea Regional en cada AAA. Esta es la prospectiva con que fueron diseñados los «Consejos»,
dentro del «Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos».
3
De igual manera, pude referirme a conceptos de gobernanza en la «revolución francesa» como
movimiento político, social e ideológico que se desarrolló en Francia, desde 1789 hasta 1804. Este
sistema político, social y económico precedente, se caracterizaba por la monarquía absoluta y una
sociedad estamental dividida legalmente en sectores privilegiados y no privilegiados. La revolución
aludida, puso fin al absolutismo, feudalismo, la servidumbre, privilegios del clero y la nobleza. Su lema
fue «libertad, igualdad y fraternidad». Junto a la revolución industrial, marca el comienzo a una nueva
época de la historia europea, conocida como Edad Contemporánea. Así puso final al absolutismo, así
como al surgimiento de la burguesía, como clase social dominante. De esta manera, el poder político,
dejó de ser hereditario o divino, sino que, en teoría, cualquier persona podía ser elegida para acceder al
gobierno [gobernabilidad].
https://enciclopediadehistoria.com/revolucion-francesa/
4
Tan antigua como la «cultura de gestión del agua» [mal llamada «cultura de agua»], con una edad de 2
500 millones de años, época que los humanos evolucionan en África. Puede ampliar vuestros
conocimientos a acudir a la magnífica obra «Sapiens, de animales a dioses» de Yuval Noah Harari.
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El Nobel de Física 2021, fue otorgado a Syukuro Manabe, Klaus Hasselmann y Giorgio Parisi, quienes
fueron galardonados por sus métodos para describir sistemas complejos [como los que acabo de
mencionar], así mismo, predecir su comportamiento a largo plazo. En otras palabras, este premio Nobel,
tiene un significado trascendental: la Ciencia de los Sistemas Complejos. Alcanzan el mayor
reconocimiento al que podía aspirar la pléyade de científicos que le han dado forma y consistencia a la
complejidad. Dicho de otra manera, el Comité Nobel, ha distinguido, por un lado, la ciencia de la
complejidad, y, por otro lado, una aplicación de esta disciplina, la crisis climática, que se ha convertido
en amenaza a la supervivencia de la vida en la Tierra. Los sistemas complejos, son aquellos en los que el
comportamiento de cada una de sus partes crea propiedades que no proceden de sus partes
individuales, sino de las interacciones entre ellas. Su comportamiento es en gran parte impredecible
[ciudades, clima, sistema nervioso, el agua, seres vivos, energía moderna, infraestructura de
telecomunicaciones, &]. Es una ciencia que abarca desde lo más pequeño hasta lo casi infinito, como las
escalas atómicas y planetarias, las escalas cuánticas y del universo. Nada de lo que pretendemos conocer
es simple, sino que está rodeado de una inmensa complejidad, como los sistemas que compone las
ciencias de la gestión del agua. Con este Nobel, apenas hemos alcanzado a comprender la complejidad,
que, además, está por todas partes. El universo es la mayor expresión de un sistema complejo. La Ciencia
de los Sistemas Complejos, ha proporcionado nuevas formas de comprender el universo físico, biológico,
ecológico y social. https://tendencias21.levante-emv.com/la-ciencia-de-los-sistemas-complejos-
reconocida-con-el-nobel-de-fisica-2021.html
9
II. GOBERNANZA LLAMA A GOBERNABILIDAD
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« »:
participación
».
« »
« » [concepto general] «
C O N C E P T O C E N T R AL C O MP R E N D E A QUIENES O QUÉ INT EGRA
 Pr oc es os d e t om a d e
dec is io nes
 M ec an i s mo s c om p le jos
 im pl em ent an t om a de
 R el a ci o n e s i ns t it uc io na les
dec is io nes .
 R el a ci o n e s i n t er i n sti tu ci o n al e s
 R en dic i ó n d e c u ent as [ po d er
G O B ER N AN Z A pú blic o a s oc i ed ad] .
ejerc ic io derechos
 C iu da da nos , g r u p o s
so ci al e s ar ti cu l ad o s  an ális is d e g ob er na nz a
 I n ter e se s y o bl ig ac i on es c ent r ad o a los ac t o res ,
c om u nes f orm ales e i nf o rm a les
 Eje rc ic io de s us d er ech o s y [ c iud ad a nos ]
o b l i g aci o n es  Es t ruc t ur as , fo r mal es e
 M ed ia n d i fer en ci a s y i n fo r m al e s.
co n s en so s
 La ges t i ón de la asi g n aci ó n de

rec u rs os
 El g o b i er n o es u no de los
 s oluc ió n a pr ob lem as
act o r e s e n la g o b er n a n z a
c olec t iv os [ p r o b l em a
p ú b l i co ] .
G O B ER N AB I L I D AD
 Pr i n ci p i o s d e p ar ti ci p aci ó n
buen gob ierno
[ t om a d e d ec is io nes ] ;
 t rans pa re nc i a, y r es p ons ab il id ad
de ac t or es ;  Los act o r e s d ep en de n d el
 c um p lim i e nt o d e r eg l a men to s n i vel d e g o b i er n o d el qu e s e
d e l ey ; ha bl e.
 ef ec t iv id ad, eq ui da d y vi si ó n
estr at ég i co en
emp r en d i mi en to s.
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6
«Gobernabilidad y gobernanza en América Latina». Fernando Mayorga, Eduardo Córdova.
http://www.institut gouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-334.html
7
Cuando se realizan «emprendimientos» en gestión del agua en la «unidad hidrográfica» [cuenca
hidrográfica], por parte del sector público y de organizaciones de usuarios, puede confluir y constituir
tareas comunes. A este encuentro lo denomino visión o efecto tenaza. Es decir, por ejemplo, en el tema
de planificación de recursos hídricos, el sector público realiza actividades mediante una mirada, visionando
de arriba hacia abajo [hacia unidad hidrográfica]. En similar acción, el sector privado realizaría la misma
actividad de «abajo para arriba» [políticas de gobierno]. Como repito este efecto, lo denomino tenaza
que, es el encuentro de ambas propuestas que se vuelven complementarias o unísonas. Huelgan explicar
razones adicionales. Buen ejercicio conceptual para el amable lector. Esta figura es similar a la aplicación
de la «gobernabilidad y gobernanza». Fíjense ustedes, qué bien se complementan ambos conceptos.
¿Estamos?
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El institucionalismo es un enfoque [una parte de la realidad] de las ciencias sociales, particularmente de
la economía, la historia, la ciencia política y las relaciones institucionales. Plantea la comprensión de la
sociedad [del agua], a partir de sus instituciones formales y organizaciones informales; de su
funcionamiento y su eficiencia; al entender que, cada sistema social [sistema de gestión del agua por
unidad hidrográfica] desempeña una serie de funciones de todo tipo [sociales, políticas, económicas y
culturales, &, alrededor de la «cultura de gestión del agua], para cuya realización han sido dotados de un
conjunto de instituciones específicas [Marco Institucional], mediante las cuales se regula el
comportamiento [acción y reacción] y conducta [guía, derrotero] de los individuos [mediante la Ley]. La
Ley es un código conductual. https://es.wikipedia.org/wiki/Institucionalismo
12
III C ATEGORÍAS SISTEMÁTICAS DE GOBERNANZA
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Para imaginar en concreto la referida complejidad, piense usted, sentados en una mesa de diálogo, a
usuarios de recursos hídricos y agua de: Tumbes; Lambayeque; Iquitos; Pucallpa; Arequipa; Tacna y Puno.
Sus conocimientos, experiencias, intereses comunitarios e individuales, son totalmente diferentes y
disímiles. Se podrá apreciar que todos son pertenecientes a culturas ancestrales, sujetos a un
pensamiento cultural y la «cultura de gestión del agua» totalmente heterogéneos. El conjunto de
personas constituye una comunidad muy compleja. Para que tenga usted una idea clara del asunto, las
culturas precolombinas son las siguientes, entre &: (1) Inca; (2) Chimú; (3) Wari; (4) Moche; (5) Virú; (6)
Vicús; (7) Cajamarca; (8) Recuay; (9) Chavín; (10) Chancay, (11) Lima; (12) Ancón; (13) Chilca; (14) Chancay;
(15) Ica; (16) Nasca; (17) Paracas; (18) Tiahuanaco; (19) Pucará; además de Huaca Pietra; Paiján;
Guitarrero; Lauricocha; Paraíso; Paloma; Huarpa; Pikimachay; &. «Culturas precolombinas del Perú».
Museo Regional de Arqueología de Junín.
10
La complejidad es forma de analizar, de reflexionar, sobre determinados aspectos de la naturaleza, la
sociedad y el pensamiento, los cuales presentan ciertas características que los clasifican como sistemas
de comportamiento complejo. Nuestras «unidades hidrográficas», son «sistemas de gestión del agua por
cada unidad mencionada.» Por lo tanto, el concepto de «complejidad social» se refiere sustancialmente
a la diferenciación y segmentación de la sociedad [del agua] en un número creciente de subsistemas, cada
uno de los cuales tiende a incrementar su propia autonomía. La naturaleza compleja de la realidad social,
hace que los «sujetos» [actores] sean observadores, que elaboren sus propios constructos y tengan una
visión de la sociedad con las cuales actúan. Además, la realidad social, es heterogénea por sus múltiples
y diversas formas de asociación y reciprocidad que tienen los actores en el desarrollo de acciones,
tendientes a establecer intenciones y significados sociales. Recomiendo estudiar, «La realidad social y las
perspectivas metodológicas» - Aristóbulo Cáceres Acosta. Adaptado por el suscrito de
http://www.arje.bc.uc.edu.ve/arj14/art21.pdf
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«Las dimensiones y los niveles de gobernanza» — 2014
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Especialistas y conocedores de este tópico en el Perú, desean, reclaman que conste en la redacción de la
Ley, conceptos de gobernanza y gobernabilidad, pero la hermenéutica de ella —la Ley— en este
escenario, asevera que está incluida en el cuerpo ideológico y doctrinario de la Ley. Por ello a medida que
avanzo voy citando articulados que contienen estos conceptos. Espero el momento preciso para ahondar
el tema.
13
Ibid, pie de página 8.
14
Incidencia política, proceso deliberado y sistemático que contempla la realización de un conjunto de
acciones políticas de la ciudadanía organizada, dirigidas a influir en aquellos que toman decisiones sobre
políticas mediante la elaboración y presentación de propuestas que brinden soluciones efectivas a los
problemas de la ciudadanía, con la finalidad de lograr cambios específicos en el ámbito público que
beneficien a amplios sectores de la población o a sectores más específicos involucrados en el proceso.
http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/manual_completo.p
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15
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15
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15
Separado, distinto, dicho de una magnitud o de un conjunto que toma o está formado por valores
separados.
16
16.
« » «
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« »
« »
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»
«Gobernanza Hídrica Glocal» = [Pensar Global<>Actuar Local], y

[Pensar Local<>Actuar Global].
16
El suscrito lideró y fue responsable —desde la vigencia de la Ley hasta por cinco años— de implementar
el Artículo 33° de la Ley, con relación a los Acuerdos Internacionales, cuya gestión hídrica glocal la
denominamos «Sistema de gestión de recursos hídricos por cuencas trasfronterizas». De igual manera
es autor de diversos instrumentos de planificación de recursos hídricos en ese nivel, como por ejemplo
he diseñado el «sistema de planificación de 10 cuencas transfronterizas Perú - Ecuador». Para negociar
con países vecinos sobre gestión de recursos hídricos, es necesario dominar saber y comprender el Marco
Institucional del Agua. Es decir = MIA [Políticas<>Instrumentos de Política<>Administración<>Gestión].
Es necesario liderar Cancillería en las negociaciones internacionales por el agua. Tanto la Autoridad como
Cancillería, tienen rol específico y complementario.
17
IV . G OBERNANZA Y G OBERNABILIDAD : I NTERPRETACIONES
« » «
»
«
»
« »
Los metalenguajes —lenguajes que tratan de otros lenguajes— tienen propiedades interesantes. En el esfuerzo de
crear lenguajes de segundo orden —tales como lenguajes puente entre dos sectores públicos [hídrico y ambiental]—
se pone de relieve la manera particular de cada sector que tiene un lenguaje de abordar su mundo, su realidad, su
contexto. Asimismo, su materialidad e historicidad. Un aspecto importante del trabajo en ciencias naturales y ciencias
de humanidades es la creación de metalenguajes —como Heidegger llama el «desocultar». Si se comprende lo que
hacen las ciencias natrales y humanas respecto a los lenguajes humanos, se comprende mejor su papel y su importancia
en: (i) Procesos de saber y comprender; (ii) forma de facilitar el diálogo entre disciplinas y entre visiones de mundo; (iii)
la forma en que empoderan a los actores, los sistemas de gestión y actores las sociedades , de articular nuevas formas
de «desocultar» nuevas respuestas a nuestras preguntas básicas.
« »,
17
17
Proceso hermenéutico. El discurso o constructo de la modernidad privilegia el texto. Por ello hace
coincidir el acto de comunicación con el acto de atrapar [internalizar] el texto, para «saber y comprender»
el mensaje. La hermenéutica propuesta por Noé Jitrik, [Buenos Aires, 1928, crítico literario y escritor
argentino] resalta: «leer consiste en comprender un texto, en el sentido de captar las ideas o conceptos o
contenidos o mensajes que las palabras—que también hay que conocer— vehiculizan o que las frases
expresan». En el discurso antrópico, el texto es un producto de innumerables contextualizaciones [al
menos el discurso hídrico], tanto en el acto mismo de su creación, como en la historicidad de los códigos
que lo articulan [metalenguaje], y está destinado igualmente a innumerables posibles contextualizaciones
en el lector [entendimientos, interpretaciones, experiencias, conocimientos]. Según el discurso de la
modernidad —sigo con Jitrik—, la única lectura «consciente», es la lectura que capta en su totalidad el
significado del texto. La hermenéutica antrópica, surge precisamente de la doble problematización de
esta aporía [paradoja o dificultad lógica insuperable: a) la imposibilidad de captar la totalidad del
significado del texto, en cuanto implica una narrativa técnica e histórica; y b) lo irrelevante del concepto
totalidad en el fluir antrópico (totalidad implica perfectividad, inmovilidad, conceptos, solo posibles en la
cosmovisión de la modernidad). En el discurso antrópico el texto es un producto de innumerables
contextualizaciones, como he dicho anteriormente. Po otro lado, al eliminar la necesidad de causa—
efecto que nos imponía el discurso de la modernidad, y aceptar la independencia del lector, cambiamos
también la dirección de dicha relación. En el discurso de la modernidad el proceso era claro: autor—»
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« »
« »
« »
«
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texto—» lector. En un discurso donde se reconozca la antropocidad de todo proceso de contextualización,

queda igualmente liberada la rigidez de este proceso: autor «—» texto «—» Lector. Es decir, no es el texto
el que necesariamente va a reproducirse en el lector, sino que también el lector se aproxima al texto en
el acto de comunicación y puede, en casos extremos, dar significado al texto independiente e indiferente
de su codificación original.
18
Adolfo Toledo «Diálogos Inteligentes en Recursos Hídricos — Protocolo de una Misión Posible». PNUD—
GEF. Lima, diciembre de 2017
19
« »
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κυβερνάω]
[ « »
« »
19
Una práctica recurrente en el análisis de procesos y soluciones de gestión de recursos hídricos, es acudir
a origen de la palabra mediante la etimología, que significa la desmembración de las palabras y términos,
mediante la cual se «aclara la verdad» o denominado, asimismo, «efecto verdadero». Es el estudio de la
verdad respecto de su: (i) origen de las palabras individuales; (ii) cronología; (iii) incorporación a un
idioma; (iv) fuente y detalles de sus cambios en la forma y significado. Todo esto, da sentido a las palabras.
Luego, mediante el «análisis del sentido», descubrimos por qué tal cosa se llama de tal modo.
20
https://es.wikipedia.org/wiki/Etimolog%C3%ADa
20
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« » « »
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gobernabilidad<>cualidad de gobernable<>sinónimo de gobernanza
21
Las siglas DRAE, responden al «Diccionario de la Real Academia Española». Se refieren al Diccionario de la
lengua española. Se funda en Madrid el año 1713, bajo el reinado de Felipe V. Estuvo inspirada en el
modelo de la Academia Francesa y con el propósito —reflejado en sus primeros estatutos— de trabajar al
servicio del idioma español. Discretice usted entre, lengua —como «sistema de signos fónicos o gráficos»
con el que se comunican los miembros de una comunidad humana»— e idioma, es la lengua de un pueblo
o nación que lo caracteriza.
22
La DRAE de 1803 es su 4ª edición, la primera del siglo xix [1800]. Contiene aproximadamente 59 000
lemas. Se caracteriza por la admisión de numerosos neologismos científicos y supone la mayor ampliación
del Diccionario en su historia.
23
Llamados de igual manera anglosajones, quienes invadieron Gran Bretaña en los siglos V y VI.
21
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https://laverdadbc.com/2021/09/14/archivo -confi dencial-gobierno -gobernanza-
gobernabilidad/
25
Según la proyección hecha por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), con base a resultados de la
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho).
22
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Recuerda usted amable Lector, la pregunta que me efectuaron sobre la inclusión de «gobernanza hídrica»
en la Ley.
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« »
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« » « »
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« » «
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«Webinares», con adaptación morfológica o apego al plural español. Si usted se apega al inglés, será
«webinars». Son seminarios online en diferentes expresiones, en diversos temas.
28
Joan Prats i Catalá [1942 — 2010, España], en su libro «Gobernabilidad en Europa y América Latina».
Capítulo 1, «gobernabilidad para el desarrollo. Propuesta de un marco conceptual y analítico». La
gobernabilidad, gobernanza o buen gobierno, fueron estudiados en profundidad por este magnífico
autor. Supo compaginar su labor de investigador, divulgador y gestor a través del desarrollo de un buen
número de estudios en España y América Latina, como la creación de estructuras de gestión y difusión
de marcos del buen gobierno. A través de la revisión que de la obra del profesor Prats, se esclarece, con
luz propia, el «paradigma de la gobernanza». El impacto de su obra ha sido grandioso en la literatura
científica de habla hispana en las últimas décadas. Estoy de acuerdo con Prats, cuando cita a Bernard
Shaw, que dice: “La verdadera alegría de la vida es el poder servir a un propósito que tú mismo reconoces
como poderoso… ser una fuerza de la naturaleza en vez de un pequeño, febril y egoísta guiñapo de
aflicciones y rencores quejándose de que el mundo no se dedica bastante a hacerlo feliz”.
24
« »
« » «
« »,
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« » del
29
La conducta implica una especie de guía o postura en la que se basan los actos al interactuar con el
ambiente. En el caso del comportamiento, está conformado por acciones y reacciones de seres vivos ante
estímulos. Es toda acción o reacción de un ser vivo a un estímulo en algún contexto.
25
« »
« » — « »—
«
« »
»
«
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« »
30
Nuestra Ley es sustancial. Lo sustancial alude a la manera —modo sustancial— como este instrumento
de políticas, es considerada como fundamental [trascendente, primordial, decisivo, básico, fundamental,
esencial]. La ley sustancial, es aquélla que confiere derechos a las personas, declara, constituye, extingue
o modifica obligaciones. Demuestra alguna importancia en determinada característica, clase o condición.
En otras palabras, podríamos decir que el derecho sustancial es el que crea la obligación o el derecho. El
derecho formal, es el instrumento que reglamenta, el que hace posible la consecución de su objetivo.
Nuestra Ley, es sustancial, su reglamento es formal. Se consagra el principio de prevalencia del derecho
sustancial sobre el formal, que propende, esta última, a que normas procesales sean el medio que
permitan concretar los derechos sustanciales [de los ciudadanos]. Nuestras normas son sustantivas o
materiales porque tienen una finalidad propia y subsistente por sí, fijando la regla de conducta y las
facultades y deberes de cada cual. Las normas Sustantivas son las que estatuyen los derechos y deberes
de los sujetos de Derecho, en su vida de relación social. En otras palabras, nuestra Ley se basa en otras
leyes para dar soporte legal a los derechos sustanciales. Es la creatividad la que tiene que contar con el
soporte de «cosas» reales y existentes.
26
« »
https://www.hiru.eus/es/lengua/la-
comunicacion-y-el-codigo-linguistico
«
»
31
En la «comunicación lingüística» interviene el lenguaje [metalenguaje]. Es decir, la capacidad del ser
humano de elaborar códigos, sistemas de signos y otorgarles a estos últimos, una función simbólica. Esta
es una capacidad única del ser humano [hasta donde sabemos]. De todas las invenciones inteligentes del
ser humano, el lenguaje, es el sistema más complejo que existe, cuyas dinámicas atraviesan el campo de
interés de muy distintas ciencias [naturales, humanas, disciplinas]. Esto en parte, porque se trata de una
herramienta que refleja nuestro pensamiento.
Adaptado de la fuente: https://www.caracteristicas.co/linguistica/#ixzz7N3oZ5uhT
32
Principalmente en procesos de formulación de políticas hídricas multisectoriales como actualmente lo
realiza la Autoridad Nacional del Agua [2022]. Asimismo, cabe le pregunte, ¿existe?: “cultura del
agua”; “crisis del agua”, “gestión del conocimiento”, &.
27
« »
Platón: Una de las búsquedas de la

humanidad a través de la historia es el de
« » la definición de: la capacidad para
gobernar; conseguir o tratar de hacerlo,
del modelo de gobierno ideal; la búsqueda
del bien El término Gobernanza, se ha
utilizado desde Platón. Los griegos, al
parecer se referían al concepto como las
técnicas para dirigir, direccionar o llevar al
puerto propuesto una nave. Para Platón, el
« » « » Estado ideal es una República formada por
tres clases de ciudadanos: el pueblo, los
« »
guerreros y los filósofos, cada una con rol
específico y caracterización propia. Los
filósofos serían los llamados a gobernar la
República, por ¨poseer la virtud de la
sabiduría¨, los guerreros a ejercer el orden
« natural y la soberanía y el pueblo como
encargado de la producción y
» sostenimiento de sí mismo y de los dos
anteriores. Esto garantiza la perpetuidad
« del Estado. Los filósofos apoyándose en la
virtud de la sabiduría, crean el gobierno,
(del latín gubernatio)
»
« » «
»
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« »
« »
33
Sugiero al amable Lector, al analizar textos o documentos sobre gobernanza, perciba cómo evoluciona y
se desarrolla este concepto. Lo hacen tan general, creen hacerlo tan fácil que no se logra entender si
tendría aplicabilidad en nuestra realidad nacional. Es decir, solo emiten un concepto [cajón de sastre] que
no representa ningún esfuerzo para adecuarlo a nuestra su realidad en nuestros sistemas de gestión de
recursos hídricos por unidades hidrográficas.
34
Cuando hablo de agua, me refiero a este recurso natural en el ámbito, planetario, continental, países.
Estoy puntualizando para evitar confusas interpretaciones. Acudir a la sección Agua – recurso hídrico.
28
Es confuso traducir el término anglosajón «governance» como

2000 Solá N. «gobernabilidad». Se mutila el significado, pues no incorpora, pluralidad,
transparencia y debate que implica el concepto original.
Gobernanza incluye el total de interacciones [emprendimientos] públicos y

privados para solucionar problemas. Asimismo, establece oportunidades,
2001 Mayntz
asumiendo la intervención de entidades formales e informales, como
estructuras de redes entre actores y no solo como sistema jerarquizado.
Gobernanza, proceso que contempla mecanismos, mediante los cuales

ciudadanos, articulan intereses, ejercen derechos legales, y cumplen
2004 Reyes y Jara
deberes. Concepto más amplio que gobierno, pues no está referido a
estructuras específicas ,sino a procedimientos y prácticas
Algunos autores, no solo manifiestan la diada, gobernanza –

2007 Turton gobernabilidad. Otros expresan la triada: gobierno — sociedad —
ciencia.
Gobernanza, es el medio mediante el cual la sociedad traza sus objetivos,

revela sus preferencias desde el ámbito local, regional, incluso global,
2009 Aguilar e Iza
donde los métodos de gobernanza se manifiestas a través de marcos
políticos y planes de acción.
Gobernabilidad, trata de la parte institucional [sectores] del Estado e

instituciones. Gobernanza, acción conjunta de gobierno y sociedad civil.
2013 Murillo y Soares Tiene como objetivo el logro del desarrollo social. Aplican gobernanza al
manejo del agua, donde es esencial la inclusión de la sociedad como parte
de la planeación y cuidado de recursos hídricos.
Conceptos en recursos hídricos, muchas veces, sujetos a traducción errónea

del inglés. Gobernabilidad y gobernanza se tratan como sinónimos.
Gobernabilidad, [cualidad de gobernar], Gobernanza, [manera de
2021 Axel Dourojeanni
gobernar]. No se ejerce sobre sobre el agua sino entre personas o actores
que intervienen sobre el sistema hídricos de diferentes maneras. Ahora cree
usted es correcto expresar: «gobernanza del agua».
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[pensamiento<>entendimiento<>concepto<>lenguaje <>metalenguaje]
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Significación en gestión de recursos hídricos es un concepto muy importante, útil y práctico. Procede del
latín «significatio», que es la acción y efecto de significar. Este verbo, refiere a «manifestar» o «hacer
saber algo», de una palabra o de una expresión. Está vinculada a constituir el signo de un pensamiento o
de algo material. Aplicado a una «cosa», refiere a ser, por naturaleza o convención, representación de
otra «cosa» distinta. La significación, también es el sentido de una palabra, de una frase y del objeto que
«se significa». Se suelen distinguir tres elementos principales en la significación, además de la propia
expresión lingüística o palabra fonológica: (i) sentido o contenido conceptual; (ii) valores emotivos y
subjetivos o connotaciones; y; (iii) el objeto extralingüístico o referente. Los «procesos de gestión de
recursos hídricos, agua y territorio», por su gran complejidad, requiere continuamente, «echar mano» a
la significación para poder ser plenamente comprendidos y entendidos. Entender es percibir el significado
de algo, aunque no se comprenda. Comprender es «hacer propio» lo que se «entiende» y actuar en
consecuencia. Comprender es tomar consciencia de algo. Integrarlo en uno mismo.
https://definicion.de/significacion/
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[pensamiento<>concepto<>lenguaje<>metalenguaje<>interpretar<>comprender ]
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De acuerdo a la estrategia de exposición de este Ensayo, resalto con énfasis, las diferencias, las brechas
de pensamientos ideológicos, entre estos dos paradigmas del agua y sus instrumentos de políticas. La
finalidad es que el Lector, aprecie en forma oportuna, la migración de ideas y pensamientos innovadores
que estructuran ambas leyes [1969 —2009]. De esta manera, facilitar la comprensión de nuestra actual
Ley. Lo principal, por ahora, en este documento, es conocer muy bien la «gobernanza hídrica».
37
Kuhn, introduce, en su libro, «La estructura de las revoluciones científicas», la noción de «paradigma»
para denotar la manera consensual, cómo una comunidad científica [del agua en nuestro caso] de una
época determinada, asume la producción de conocimientos. Por lo tanto, un paradigma puede ser
entendido como un sistema de creencias, valores y técnicas que comparten los miembros de una
comunidad científica. Es el constructo predominante en la Ley. ¿Concordamos? Recomiendo la lectura y
análisis delas obras de Kuhn. Para la formulación de la Ley de Recursos Hidricos, el conocimiento de
«Paradigmas» fue muy importante. Respecto al «aprendizaje» y «elevación de capacidades», aseguro, es
un instrumento invalorable
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No existe acción inteligente de hombre, sobre la gestión de recursos hídricos, agua y territorio, que no
esté vinculada e integrada la Teoría General de Sistemas [TGS]. Nosotros mismos, somos parte de la
naturaleza [antropocentrismo]. Luego, el conocimiento y dominio de la TGS, representa un esfuerzo de
estudio interdisciplinario que trata de encontrar propiedades comunes en entidades y sistemas, que se
presentan en todos los niveles de la realidad circundante, pero cuyo conocimiento es objeto de disciplinas
académicas diferentes [ciencias naturales y ciencias humanas]. Al circunscribir esta descripción a la
gestión del agua, los sistemas que incluye representan propiedades que no pueden describirse
significativamente en término de sus elementos separados. El maestro de la separación de elementos fue
Descartes, pero no enseñó a integrar. La comprensión de sistemas sólo ocurre cuando se estudian
globalmente, involucrando todas las interdependencias de sus partes. Por esta razón digo: «Todo lo que
toca el agua es sistema».
39
Amigo Lector, con respecto a la gestión de recursos hídricos, alguna vez ha respondido a esta pregunta:
¿Por qué considera usted la «unidad hidrográfica», como unidad de planificación? Sugestiva la pregunta,
¿no? Aquí le propongo sumariamente algunas razones técnicas. Solo piense en el territorio, sus recursos
naturales y el hombre que vive en ella. Lo efectuaré en forma breve. La «unidad hidrográfica», permite
lograr el equilibrio de relaciones entre el «sistema humano<>sistema natural». En este territorio, se
originan procesos naturales y procesos de desarrollo social, económico y ambiental. Están presentes el
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agua, suelo, vegetación, fauna, ciclos vitales y otros recursos, hoy día tan escasos, vulnerables, y de fácil
deterioro. Aquí es factible el acceso, aprovechamiento, administración y gestión de recursos hídricos y
agua. En este ámbito, se producen los ciclos hidrológicos, natural y antrópico óptimos para cumplir con el
mandato de la Ley: «implementar la «gestión integrada de recursos hídricos»». Permite observar que
existe cierta homogeneidad en las condiciones agro—ecológicas. Los recursos naturales mencionados,
proporcionan «bienes y servicios» [vea la formulación de políticas hídricas 2022] a la población existente.
Así como son mitigados los efectos de los desastres naturales. Asimismo, es factible localizar claramente
«soluciones» a escala real del problema público, preferentemente identificados al gestionar y manejar
ecosistemas frágiles en beneficio de la conservación y protección de la naturaleza y la calidad de vida de
los pobladores. Los grupos humanos, comunidades campesinas, comunidades nativas, colectivos
comparten identidades, cultura, cultura de gestión del agua, ideas, conocimientos, lengua, procesos,
modos de vida, entre otros. Facilita la organización comunal, con objetivos de uso y manejo de recursos
hídricos principalmente. Los «consejos de recursos hídricos de cuenca», presentan condiciones óptimas,
para proponer y ejecutar soluciones reales e integradas para realizar emprendimientos, sobre el agua, en
la unidad hidrográfica a cargo de instituciones públicas, organizaciones privadas, no gubernamentales
trabajando en conjunto con las comunidades locales. Todo ello, en el contexto del «sistema nacional de
gestión de recursos hídricos» y del uso, y manejo de recursos naturales y socio económicos. Asimismo,
facilita el «ordenamiento territorial»; diversificación de la economía; reducción y prevención de impactos
ambientales.
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El marco institucional de agua, como constan en capítulos anteriores se refiere a: MIA=
[Políticas<>Instrumentos de políticas<>Administración<> gestión]. Cada «Paradigma del Agua» tiene
contenido diferente, en función del pensamiento ideológico y doctrinario.
41
El amable lector, debe tener presente, muy presente, que la tarea de los gestores del agua, indicada en la
Ley, demanda: «implementar la gestión integrada de recursos hídricos». Esta es una de las razones
supremas. Quizás puedan inventar nuevas idealizaciones, pero, pero no son propias de la Ley. Pululan
mentes, no sé cómo, pero van “descubriendo” neologismos que insustantivan y debilitan la Ley.
Implementar la GIRH, es uno de los pensamientos ideológicos máximos de la Ley.
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Distribución es la acción y efecto de distribuir. En estricto significado es acción del hombre, que
distribuye. Se entiende por «repartir» una «cosa» en la proporción que corresponde a cada parte. Tiene
su origen en la expresión latina «distributio» que significa «repartir». A su vez, el término está formado
por las partículas «dis», que quiere decir «separación múltiple» y «tributum», que quiere decir tributo.
El término, Distribución tiene uso en muchos ámbitos, tales como la economía, la arquitectura, la
mecánica, las ciencias del agua, todas llevadas e innovadas el hombre, según lo cual cambia su intención.
¿La naturaleza distribuye?
43
«La complejidad del recurso hídrico, su histórico manejo, las prácticas socio-políticas y económicas
dominantes, la histórica gestión pública, la cultura, la cultura gestión del agua y la participación de la
ciudadanía de diferentes sectores, son aspectos significativos que realiza el hombre para el análisis de la
calidad y cantidad de los recursos hídricos [Arrojo, 2006; Castro, 2006; Gleick, 2000]. En este contexto es
común expresar por parte de personas y expertos, no guardan cuidado de su léxico regular y expresan:
«crisis del agua». Con la interpretación que hemos leído, no cree usted que se puede afirmar: «El agua no
entra en crisis, la gestión del agua, es la que entra en crisis». ¿Convencidos?
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La hermenéutica – características importantes.
https://www.unprofesor.com/ciencias-sociales/que-es-y-caracteristicas-
de-la-hermeneutica-4890.html
44
En nuestro caso, el «riesgo hídrico», puede constituirse como, «riesgos»: (i) físicos [carencia o exceso de
agua; contaminación; &]; (ii) de prestigio [competencia por el agua entre grupos vulnerables; conflictos
entre comunidades campesinas y comunidades nativas, entre grupos de gestión de intereses por el agua;
&]; regulatorios [políticas, instrumento de políticas; administración; &]; (iv) Económicos [negociación
de retribuciones económicas; tarifas por el servicio de distribución del agua; &]. Por lo tanto, la gestión
inadecuada trae consecuencias graves en: la salud de la población; el incremento de costos de «servicios
públicos». En esta alinea, los factores inductores que incrementa «riesgos hídricos» son: drásticos
cambios acelerados en procesos demográficos; cambios en la demanda de agua de uso poblacional;
cambios en la producción de alimentos y de energía; cambio climático, entre otros. La «gestión del riesgo»
está relacionada con la gestión y manejo del déficit y exceso de recursos hídricos y agua, asociada a la
gestión del agua por «unidades hidrográficas» con problemas de deterioro; crecimiento no planificado
que aumenta la vulnerabilidad de las fuentes naturales de agua.
45
Dispense la insistencia amable Lector, más estimo es oportuna. Cuando se habla de «sistemas de
gestión», refiero a «sistemas de gestión de recursos hídricos por unidad hidrográfica».
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Un «sistema complejo», es un sistema compuesto por varias partes interconectadas, interdependientes,
diversas, adaptativas, y pendientes que, como conjunto, exhiben interacciones, propiedades y
comportamientos no evidentes a partir de la suma de las partes individuales, resultando fenómenos
emergentes. Los vínculos de las partes crean información adicional no visible ante el observador, como
resultado de las interacciones entre elementos. Desafían los supuestos básicos de las teorías tradicionales
o patrones fijos de crecimiento, entre otros. Un «sistema complejo» deviene de un pensamiento
complejo. Ocurre cuando se trata de construir un método nuevo sobre la base de ideas complejas que
emanan de las ciencias y su conjugación con el pensamiento humanista, político social y filosófico, como
es el caso del pensador universalista francés Edgar Morin. https://www.martinhilbert.net/que-son-los-
sistemas-complejos/
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https://es.quora.com/Qu%C3%A9-son-los-conceptos-abstractos-y-los-conceptos-concretos.
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El «IV Foro Mundial del Agua», se llevó a cabo en la Ciudad de México, entre el 16 al 22 de marzo de 2006.
Los principios rectores fueron: a) Privilegiar el valor del conocimiento y experiencias locales como factor
clave en el éxito de la formulación de políticas hídricas. b) Producir resultados concretos y orientados a
la formulación de políticas dirigidas al apoyo de acciones locales a escala mundial. c) Los problemas del
agua son complejos y tienen muchos ángulos, por lo tanto, el Foro buscó promover el diálogo entre los
sectores responsables de las políticas de agua y los diferentes usuarios. Como puede observarse primó la
formulación de políticas, por este motivo nuestra atención especial. Asimismo, los Ejes Tematices fueron:
A. Agua para el Crecimiento y Desarrollo; B. Instrumentación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
(GIRH); C. Agua y saneamiento para todos; D. Agua para la alimentación y el medio ambiente; y E. Manejo
de riesgo. Justo donde hemos puestos la atención en las políticas hídricas. Creado en 1996, el Consejo
Mundial del Agua es el fundador y coorganizador del Foro Mundial del Agua, el mismo que
cataliza la acción colectiva durante y entre cada Foro. El Foro Mundial del Agua es el evento más
grande del mundo sobre el agua. Ha sido organizado cada tres años desde 1997 por el Consejo
Mundial del Agua, en asociación con un país anfitrión. El 9° Foro Mundial del Agua [21-26 de
marzo de 2022, Dakar], será el primero de este tipo que se celebrará en el África subsahariana.
Tratará sobre «La seguridad del agua para la paz y el desarrollo». Cada país puede aprovechar
este impulso y contribuir en conjunto a fortalecer la capacidad del mundo entero para responder
a los retos y desafíos del agua y el saneamiento de nuestro tiempo. El Perú hasta hace poco,
asistía a dicho, foro Mundial. La Autoridad Nacional del Agua, tenía la competencia de preparar
multisectorialmente el Informe País para el Foro respectivo [estuve cargo de 3 de ellos para tres
Foros]. Es una de las competencias que se han ido diluyendo junto con la imagen rectora del agua.
40
Existen condiciones restrictivas para el otorgamiento de «derechos de uso de agua»

en sus diferentes usos económicos 49. Expresamente, no solo por causales
administrati vas, sino además , por complejidades sociales y naturales presentes en
nuestr os «sistemas de gesti ón» 50. Me refiero a la cantidad [conservación]; calidad
[protección]; y oportunidad [infraestructur a natural y artificial] del agua ]. La otra
«cara de Jano» es la informa lidad que campea en la gestión nacional del agua en las
tres «regiones hidrográficas» , Pacífico, Amazonas, y Titicaca. Los efectos per niciosos
de estos 3 atributos del agua, están vinculadas directamente a la salud humana,
saneamiento poblacional, y acceso mismo al agua. No es novedosa la conclusión
antedicha , las afirmaciones efectuadas, constituye n un cruel «aprendizaje social en
la gestión de agua», motivado por la « Covid —19». El Perú, socialmente mostró sus
vestimentas más indigentes y menesterosas , en cuanto al acceso del agua en
ámbitos rura les y urbanos. Este aprendizaje, que compromete a todos l o s sectores
públicos del agua, incide en las « sociedades de la misma», urbanas y rurales. Las
clases sociales más desfavorecidas y vulnerables r eciben impactos tipificados como
inhumanos. Ante estos argumentos, la dimensión social de la « gobernanza hídrica»
tiene como objetivo sustancial asegurar una distribución previsora , « equit ativa e
igualitaria 51» del recurso hídrico. Esta dimensión de la «gobernanza hídrica» tiene
especial connotación en la vida social , ambiental y económica de organizaciones del
agua y emprendimientos colectivos en « sistemas de gestión ». La finalidad concreta
es facilitar el acceso y aprovechamiento razonabl e a recursos hídricos y agua, por
parte de protagonistas y actores sociales. De igual manera, significa propiciar una
mutua colaboración [gestión organizacional] entre actores y colectivos soci ales
estableci dos en unidades hidr ográficas. Esta pr emisa de rasgo eminentemente
social , deviene de nuestras « polít icas hídricas» que prevé se generen y apliquen
medios normativos eficaces, para el uso eficiente del agua. Incluye de igual manera,
el pago justo de «tarifas» [servicios] y «retribución económica » [contraprestación
de servicios] que determina la Ley. Por todas l as características descritas , en nuestr a
actual gestión de recursos hídri cos, exi ste un proceso transicional en la interacción
entre actores de ámbitos, social , económico, político y administrativo hacia la
«gobernanza hídrica». Echo que preveo se consoli dará desde los momentos que se
creen, implemente, operen y funcionen, « Consejos de recursos Hídricos
Regionales», cuya estr ategia institucional, en otro ensayo lo expondré.
49
Se trata de usos del agua, primarios, poblacional y productivo [agrario, pecuario, acuícola, pesquero,
industrial, medicinal, minero, recreativo, turístico, transporte y otros no previstos por la Ley].
50
Me refiero a «sistemas de gestión de recursos hídricos y agua por cuenca hidrográfica».
51
Casi siempre escucho discursos y leo en constructos relacionados con gestión del agua, donde existe
confusión entre lo «equitativo» y lo «igualitario». Se piensa que son sinónimos, pero, no es así. En
«gobernanza hídrica» estos términos están involucrados con la realidad social y económica. Me explico
rápidamente. Ambos son términos están relacionados con dimensiones de la «justicia —social». Si
adscribo las ideas centrales del sociólogo chileno, Manuel Antonio Garretón [sociólogo, politólogo y
ensayista chile» sobre el tema: La «equidad» apunta a la igualdad de oportunidades individuales para la
satisfacción de un conjunto de necesidades básicas o aspiraciones definidas socialmente. En cambio, la
«igualdad» apunta a la distancia entre categorías sociales respecto del poder y la riqueza, o si se quiere
del acceso de instrumentos que determinan el poder sobre lo personal y el entorno. Si acudo, asimismo
a pensar de la filósofa española Amelia Valcárcel [1950], maestramente afirma—que lo puedo adaptar a
este discurso— en especial a «gobernanza hídrica»: «La igualdad es ética, y la equidad es política». Por
estas razones en gestión de nuestros recursos hídricos nacionales, la administración y políticas hídricas
públicas, no pueden prescindir o excluir ambas categorías.
41
Relacionada, en general , con la administra ción y gestión de recursos hídricos y agua.

Cuando es tratada específicamente, la «gobernanza hídrica», dentro de esta
dimensión, nuestro primer pensamiento se orienta al rol que cumplen los recursos
hídricos dentro del «crec imiento económico global del país » 52. El PNUD, en este
escenario, afirma que: « una mejor gobernabilidad ejerce un poderoso efecto en los
ingresos per cápita ». En segundo lugar, comprobamos que: La dimen sión económica
está vinculada y articul ada con el uso eficiente de «fuentes natur ales de recursos
hídricos», conformantes del «ciclo hidrológico natural» y el «ciclo hidrológico
antrópico» del agua y recursos hídricos, respectivamente. De esta manera, la
«dimensión económica de la gobernanza hídrica» está estrechamente vinculada con
la «reducción de la pobreza 53», así como con el « crecimiento económico». En
últimos foros mundiales del agua [9 en total al año 2022], se ha tratado en especial ,
la íntima correlación causal 54: «agua — alimentos — energía». La « dimensión
económica», es factor relevante de la « gobernanza hídrica» tal como lo establece
nuestr a Ley y las mejoradas « polít icas hídricas». Este instrumento de política , crea
ciertos incentivos e impul sa pr ácticas sustentables para el aprovechamiento
eficiente de recursos hídricos, agua y territorio.
52
El crecimiento económico global, es el incremento de la renta nacional o el PIB por persona de un país o
una región o un grupo de países, en un plazo de tiempo. Lo más habitual es medirlo de forma anual, para
comparar cómo ha crecido o no cada año. Hacerlo por persona o per cápita, sirve para poder establecer
comparaciones razonables entre países, porque nos limitáramos a la renta total o el PIB en su conjunto,
entonces resultaría que China es el país más rico del mundo, no porque sus habitantes sean ricos sino
porque son muchísimos. Las razones del crecimiento económico son diversas, pero entre ellas destacan el
progreso técnico, la inversión y la acumulación de capital, tanto capital físico como humano. También
cuenta la apertura a los mercados exteriores y son de sobresaliente importancia las características de lo
que se llama el marco institucional: en esencia el mantenimiento de unos mínimos imprescindibles en
términos de seguridad física y jurídica, paz y libertad. Adaptado de:
https://www.expansion.com/economia-para-todos/economia/que-es-el-crecimiento-economico-y-de-
que-depende.html
53
En el año 2020, la pobreza monetaria afectó al 30,1 % de la población del país, incrementándose en 9,9
puntos porcentuales en comparación con el año 2019; así lo informó el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI). En los últimos cinco años la población en situación de pobreza aumentó en 8,3 puntos
porcentuales y en la última década disminuyó en 0,7 puntos porcentuales. Es importante señalar que, el
aumento de la pobreza estaría asociado a la paralización de la mayoría de las actividades económicas,
ante el Estado de Emergencia Nacional y el aislamiento social obligatorio por la presencia de la COVID-19
en el país. Pobreza monetaria que afectó al 45,7 % de la población del área rural y al 26,0 % de la
población del área urbana incrementándose en 4,9 puntos porcentuales y 11,4 puntos porcentuales,
respectivamente, al compararla con el año 2019. Mayores niveles de pobreza en el área rural de la Sierra,
Selva y Costa [por dominios geográficos, regiones geográficas], se registraron principalmente en la Sierra
rural (50,4 %), seguido de la Selva rural (39,2 %) y Costa rural (30,4 %). Sin embargo, los mayores
incrementos se dieron en Lima Metropolitana (de 14,2 % a 27,5 %), seguido de la Sierra urbana (de 16,1
% a 27,0 %) y la Costa urbana (de 12,3 % a 22,9 %).
54
Una relación causal entre dos eventos existe, si la ocurrencia del primero causa el otro. El primer evento,
es llamado la causa y el segundo evento es llamado efecto. Por otro lado, si hay una relación causal entre
dos variables, estas deben estar correlacionadas. La correlación examina la relación entre dos variables.
Sin embargo, observar que dos variables se mueven conjuntamente no significa necesariamente que una
variable sea la causa de la otra. Por eso solemos decir que «la correlación no implica causalidad».
42
Nuestr os instrumentos de planificación del «sistema nacional de gestión de

recursos hídricos» 55, están alineados con la «política nacional ambiental». Desde
esta visión, la «gobernanza hídrica», procura, en la «gestión de recursos hídricos,
agua y territorio», se articule con la «sostenibilidad» de recursos naturales;
fuentes naturales de agua; «ecosistemas a cuáticos », y «ecorregiones naturales».
Según la «política hídrica 2022» actualizada —en proceso de elaboración— un
«problema público» preponderante consti tuye la «protección [calidad] de
fuentes naturales de agua». En este sentido, nuestra Ley, abraza el pensamiento
ideológico «Ecocéntrico». Que en «modo dialógico 56», dirigido a usuarios del
agua, sostiene: « no derroches el agua como lo haces, cuida —conforme a Ley —
tus fuentes naturales de agua ». En otro orden de ideas —como gestores en
recursos hídricos— se determinó en políticas hídricas, la críti ca «gestión de la
calidad del agua» . Nuestro paí s , muestra con extrema gravedad . La
contaminación de aguas de ríos fronterizos de la «región hidrográfica» del
Amazonas mediante la explotación minera. Asimismo, por la explotación
petrolera. Situaci ón similar es el caso ocurrido en las «cuencas» transfronterizas
Perú—Ecuador. En correlato, es muy clara, la comprensión del rol sustantivo que
juega la contaminación del agua en los «ecosistemas acuático s». En otro orden
de ideas. Conocemos, además del uso ineficiente del agua, ocurrido en el uso
agrícola [86 % del total], en este frente económico impera la contaminación
difusa 57. Situación de la compleja gestión sostenible de la misma. Por las r azones
aludidas, la dimens ión «sostenibilidad ambiental» plantea: «es la “gestión de
recurso s hídricos agua y territorio ” de vital importancia para la conservación
[cuidado desde nuestro metalenguaje] del ambiente, desde una visión holística».
La otra experiencia vivida es que, la « dimensió n ambiental», en la realidad
nuestr a, desarrolla un enfoque muy cercano a la «implementación de la gestión
integrada de recursos hídricos ». Ocurrencia, muy ligada al ambiente, más aún,
cuando coordinan, concertan y consensuan entre sí, l as plataforma s
institucionales , tales como: el « sistema nacional de gestión de recursos hídri cos »,
en nuestros «sistemas de gestión de recursos hídricos y agua por u nidad
hidrográfica».
55
«La Política y Estrategia Nacional de Gestión de Recursos Hídricos»; el «Plan Nacional de los Recursos
Hídricos» y «Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas».
56
Lo dialógico [Morín], permite mantener la dualidad en el seno de la unidad [gestión del agua]. Asocia dos
términos a la vez complementarios y antagonistas [no quiere contaminar – es altamente contaminante].
La realidad, convencionalmente, ha sido concebida por los pensadores como un mundo de dualidades
que se contraponen en vez de complementarse, pero que es necesario considerar y conocer.
57
En general existen dos clases de fuentes contaminantes: (i) fuentes puntuales; y, (ii) fuentes difusas. Las
fuentes puntuales, descargan agentes contaminantes en localizaciones específicas a través de tuberías o
de alcantarillas en el agua superficial. En cambio, las fuentes de contaminación difusa, o contaminación
no puntual, generada en amplias superficies, cuyo control y detección son complicados. Son las fuentes
contaminantes que no se pueden localizar en un solo sitio de descarga, sin un punto de origen
determinado. En general la contaminación hídrica es la presencia de componentes químicos o de otra
naturaleza en una densidad superior a la situación natural, de modo que, no reúne las condiciones para
el uso que se le hubiera destinado en su estado natural. Indudable que afecta a los Estándares de Calidad
Ambiental [ECA], estrechamente relacionadas por la Límites Máximo Permisibles [LMP].
43
Vamos experimentando día a dí a —en el campo— que la «política hídrica»

representa y expresa, un c onjunto de « emprendimientos planeados» , gestionados
en «unidades hidrográficas». Su gestión —de la política— está coligada con la
«participación» [toma de decisiones] conjunta de «instituciones» y
«organizaciones del agua». Igualmente, demanda que, las mentadas, sean creadas
y organizadas mediante «plataformas institucionales y organizacion ales». Si en
ellas confluye n actores sociales , esto quiere decir que, por igual, es posible
emerjan escenarios cuya consider ación versarían —en el análisis de
competencias— situaci ones anómalas, causados por el limitado y complicado
acceso, gestión y aprovec hamiento de recursos hídricos y agua. Asimismo, se
incluye en el análi sis, las formas de «relaciones de poder», con la Autoridad. Si
bien el «marco insti tucional del agua» [políticas<>instrumentos de
política<>admini stración <>gestión] confluyen en la Ley, dentro de este marco,
«comunidades campesinas» y «comunidades nativas» [«comunidades»],
participarán y par ticipan en la «toma de decisi ones» en futuros «Consejos» 58. Por
ejemplo, expresamente en la «región hi drográfica» Amazonas, estas
«comunidades» , constituyen l a «base social sustancial » para el di seño y llevar a l a
práctica la implementación y funcionamiento de «Consejos» de esta «región
hidrográfica». Que es uno de los objetivos más complejos de la Autoridad. Las
«comunidades» son integrantes activos del «sistema nacional de gestión de
recurso s hídricos». Mejor aún, poseen similares derechos y responsabilidades
administrati vas de las «organizaciones de usuarios de agua ». En forma similar, la
Ley, en la búsqueda del equilibrio de la gestión del agua —desde la visión de l a
«oferta» y «demanda» — propicia el «desarrollo y fortalecimiento » de capacidades
en «instituciones, organizaciones del agua y entidades privadas », con la finalidad
de formalizar la «gestión de intereses por el agua» [ conflictos]. Recordar siempre
que, «la gestión del agua es la gestión de conflictos [gestión de intereses por el
agua]». Si lo anterior, está configurad o en la Ley, ahora en la práctica mi sma , los
procesos mencionados —como todo pr oceso social — son lentos, pausados,
acompasados por lo que, estos «grupos sociales del agua», tendrían limitada
incidencia política, clara, real y efectiva participación en « procesos políticos sobre
la gestión del agua ». Dentro de otras medi das, par a relevar esta falencia , lo mejor
sería mejorar —mediante el aumento o «elevación de capacidades» — la atención
hacia «necesidades» materiales, productivas y del agua de grupos sociales. En
especial de aquellos grupos que muestren mayor vulnerabilidad. Por lo tanto, la
dimensión política de la «gobernanza hídrica» [que se engarza con la dimensión
social], constituye un componente fundamental, vital del desarrollo humano. La
«dimensión política» es la «capacidad» desarroll ada por la «sociedad del agua »
en su interacción c on los otros i ntegrantes de grupos soci ales diver sos, para asumir
compromisos comuni tarios en la construcción de una sociedad, participativa y
equitativa en gestión de recur sos hídricos, agua y territorio. La buena gestión de
la «gobernanza hídrica» exigiría una política y administrati vamente,
58
Anoto que, las 159 «unidades hidrográficas», tienen características singulares. Por ejemplo, en el límite
entre «regiones hidrográficas Pacifico—Amazonas; y, Amazonas—Titicaca, circundan 40 «unidades
hidrográficas», cuya composición territorial poseen diferentes porcentajes de territorios geográficos de
sierra y selva. Esta caracterización la estudié cuando diseñé los «Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca». Esta territorialidad demanda la formulación de instrumentos y procesos de gestión ajustados a
la realidad territorial e hídrica mencionada. Esta configuración hidrográfica, territorial, ambiental,
económica y social, tienen decidida repercusión en la creación implementación de dichos «Consejos».
Desea un ejemplo cercano: Tiene usted la unidad hidrográfica Vilcanota — Urubamba ¿cuál sería su
traslape o vacío conceptual? ¿Estamos en orden?
44
«desconcentrar 59» al máximo, funciones, responsabi lidades , y recursos en cada una

de las catorce «Autoridades Administrativas del Ag ua ». Asimismo, proporcionarles
toda la investidur a que poseen como Autoridad política y administrativa que le
corresponda. Una vez ejercida esta autoridad estará alineada con las políticas
nacionales e institucionales mult isectoriales. La experiencia política, los
conocimientos técnicos — administrativos de l a Autoridad se corresponden
unívocamente al « problema público» establec ido en las políticas hídri cas :
soluciones, objetivos y servicios públicos requeridos. E sta d imensión, se
desplegará favor ablemente cuando se gesti one adecuadamente conflictos [gestión
de intereses por el agua] al tomar en cuenta las caracterí sticas cultura les, en
especial la «cultura de gestión de l agua» o «cultura hídrica». Es decir, la atención
especial a grupos de «pobreza crítica» y con grandes carencias en el acceso, gesti ón
y aprovechamiento de agua. Recordar que lo social y político están mutuamente
asociados ya que son sistémicas. «Nunca olvidar que la historia de agua no es
tecnológica, es política».
59
En este punto al parecer existe confusión de conceptos entre funcionarios gubernamentales. En el caso
de la «gestión de recursos hídricos y agua», muchos apelan a la descentralización de la gestión de recursos
hídricos. Para caso de la «unidad hidrográfica» Chancay — Lambayeque, tiene dos ámbitos de gobiernos
regionales de Lambayeque y Cajamarca. Imagínese que pasaría al descentralizar el otorgamiento de
derechos de uso de agua. ¿Qué opinaría usted? ¿Qué pasaría cree usted?
45
V. E L C UADRO JUSTO AL GUSTO: TAREA SUGERENTE
Estimado Lector , es necesario y urgente relacionar en conjunto l as ideas, concepto s y

procesos propuestos desde iniciado este Apartado. Para ello hay un medio expeditivo.
Analizará el cuadro de la página siguiente; y formulará opiniones complementarias.
Manos a la obra. Analice —aplicando su «pensamiento crítico » 60— lo solicitado.
Explique conceptualmente, cada celda del cuadr o pre citado. No se preocupe, le
proporcionaré —como apoyo conceptual— una línea de análisi s que describa esta
acción. La secuencia podría ser : primero, reconocer los múltiples elementos
interdependientes del proceso de gobernanza hídrica. Luego, razonar respecto a
impactos que tienen sobre la «gestión de recursos hídricos, agua y territorio ».
Asimismo, si stémicamente, imaginar cómo encajan, se acoplan, vinculan y ar ticulan
entre ellos, para solucionar problemas [«problema público»]. Es cierto, complejo es
comprender cómo interac túan entre si dichos elementos presentes. No dejaremos de
adicionar —a dicha complejidad— aquella que representa la articul ación de procesos
de emprendimientos sobre el agua y «unidades hidrográficas». Tenga presente,
cuenta en el análisi s, idear y di sponer indicadores que midan el impacto sobre e l
agua. Recuerde , la clave de una óptima gestión exige «disponer de indicadores de
impacto [indicadores de éxito en gestión] ». Recomienda mi maestro Dourojeanni: se
trata de mejora r la situación no deseada de contextos anómalos descrito s
anteriormente. Así , imaginará metas concretas, derivados de l diseño de escenarios
ceñidos al objetivo: la «gobernanza hídrica» que es posible abordar. El análisis
antedicho , incluirá elementos necesarios para lograr emprendimientos de gestión del
agua en la «unidad hidrográfic a». Indudable, en este proceso se vi sionaría metas
concretas, medi ante diseños concretos, y caracterización de estr ategias que ,
permitan alcanzar escenarios y logros deseados. De esta manera, abordaremos el gran
tema de «gobernanza hídrica», al formular y aplicar estrategias que permitan logros
antes vi sionados .
60
He aludido al «pensamiento crítico» para que lo aplique el lector, en el análisis del cuadro que sigue a continuación.
Este pensamiento es un proceso mental que permite razonar y evaluar evidencias disponibles, referente a la «gestión
del agua»; «gobernanza»; y «gobernanza hídrica». Con este ejercicio se desea potenciar capacidades de aprendizaje
del grupo de profesionales encargados de formular la política nacional de recursos hídricos. Bajo este modo de
actuación se espera que el lector, piense adecuada y correctamente en la búsqueda del conocimiento relevante y
confiable, acerca de la «gobernanza hídrica». Otra manera de describir —este pensamiento— es que permite pensar
con destreza razonable, enfocándose en tomar una decisión con relación a «qué creer o hacer» con respecto a
«gobernanza hídrica», con ideas complementarias, y adicionales a las desarrolladas en este Apartado. Comprobará
usted que, mediante este ejercicio, dicho pensamiento actúa como factor transformador de comportamientos
sociales alrededor del agua, en nuevas formas de pensar, de interrelacionarse, de innovar conocimientos.
46
GOBERNANZA HÍDRICA
TODO LO QUE DEBE ALCANZAR PARA SOLUCIONAR, EVITAR O ALCANZAR METAS EN GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
I ns t rum e nt os d e g es t i ón de em p re n dim i ent os Pr obl em as y s ol uc i on es v i nc u la das a

Polí t ic as Ac t or es s obr e e l a gu a y e n u ni da des hi dr og ráf ic as de rec u rs os hí dric os y ag ua e n c a da
c apt ac ió n uni d ad hid ro gr áf ic a
Clima y
Políticas de Estado Apoyo a laInducción Tecnología eConflictos entre Externalidades
Organización fenómenos
o gobierno Gestión comportamiento infraestructura usos - usuarios negativas
externos
Metas definid as par a cumplir con polític as
Actores que Articulación de instrumentos de gestión: Desafíos
intervienen de diseño, coordinación aplicación eficaz y a. Para compatibiliz ar los us os
Intención y b. Para evitar, pr evenir, mitigar problem as
Ejecuc ión
eficiente de instrumentos para solucionar
c. Para mejor ar capacidades par a adaptarse
problem as[público] y alcanzar metas y objetivos en
cada unidad hidrográfica. E s cen ari o D es ead o
Marco Institucional del Agua = [Políticas<>Instrumentos de política<>Administración <>gestión]
G OB ER NA NZA H ÍDR I CA — S U S LO GR OS
Para «im plementar la Gestión Integrada de Recursos Hídricos —según nuestr a Ley— así como empr endimientos sobre «unidades
hidrográficas», con el fin de satisfac er metas cont enidas en las Políticas de Est ado y Políticas Nacionales, con relación a «r ecurs os
hídricos, agua y terr itorio », como elemento natural y rec urso [apr ovec hable] par a los ser es humanos que habit an nuestros «s istemas de
gestión de recursos hídricos, y agua por unidades hidrográficas ».
Fuente : Ada pta do a las condicione s de nues tro pa ís , c on ba se al docume nto de l Dr. Ax e l Dourojea nni R ic ordi: «Los nive le s geopolític os pa ra la gobe rna nza
de l a gua y s us comple jida de s ».
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Instrumentos o herramientas de gestión, constituyen un conjunto de documentos técnicos que regulan
y norman aspectos de gestión interna y externa de la Autoridad, generalmente respaldados por Normas
Administrativas. Estos documentos de gestión pública, son todos los instrumentos públicos en los cuales
se consignan, entre otros, distribución de competencias y funciones, responsabilidades asignadas a cada
área de la estructura funcional de la Autoridad; procedimientos administrativos para la gestión de:
trámites; procesos; legislación aplicable, y de gestión de recursos hídricos, en nuestro caso institucional.
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
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Externalidades se definen como decisiones de consumo, producción e inversión que toman individuos,
instituciones del agua y organizaciones de usuarios [en nuestro caso], las mismas que afectan a terceros,
que no participan directamente en dichas transacciones. En las llamadas externalidades, actúan valores
culturales [creencias y pautas de consumo] que, entre otras funciones, actúan como ‘barreras de entrada’
al mercado. Cuando hay externalidades se desencadenan efectos indirectos que repercuten en
oportunidades de consumo y producción de terceros, pero el precio del producto no refleja esas
externalidades. Cuando se produce una ventaja gratuita o una desventaja, un perjuicio sin compensación
monetaria estamos hablando de una externalidad. También se puede definir una externalidad como el
«efecto negativo o positivo de la producción o consumo de algunos agentes sobre la producción o
consumo de otros, por los cuales no se realiza ningún pago o cobro». Jean-Jacques Marcel Laffont
[Francia, 1947 - 2004, laureado con premio nobel en economía. Autor de Theory of Incentives – 2022,
refiere que, externalidades son como «efectos indirectos de las actividades de consumo o producción,
es decir, los efectos sobre agentes distintos al originador de tal actividad que no funcionan a través del
sistema de precios». https://es.wikipedia.org/wiki/Externalidad
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Escenarios deseados, se denominan por igual, escenarios prospectivos. Es un método que posibilita
ordenar «percepciones» con relación entornos futuros alternativos [tendenciales] que pueden afectar el
territorio de «unidades hidrográficas». Constituye, asimismo, proceso sistemático para esbozar el futuro
a largo plazo de un territorio [unidad hidrográfica] y del agua, mediante la reflexión estratégica. Consta
de rasgos característicos, de escenarios de recursos hídricos y su gestión, utilizados en la gestión pública
del agua. Incluye el análisis de la problemática respectiva, y escenarios en general. Se requiere mucha
creatividad para describir la evolución del concepto escenario, su uso dentro del «paradigma de la gestión
del agua» y sus usos dentro del «paradigma de la gobernanza hídrica» que integra el «planeamiento
adaptativo» de fuentes naturales de agua, demandada por la Ley. Finalmente, consta de la
«caracterización muestral» [estadístico muestral] de escenarios del «público hídrico». Tenga usted en
cuenta, amable lector, que la caracterización mencionada integra cuatro factores clave de la planeación
adaptativa mencionada: (i) enfoque sistémico; (ii) participación en la toma de decisiones; (iii) información;
e (iv) innovación. La metodología incluye la matriz de (a) caracterización; (b) consulta a expertos; y (c)
análisis de datos difusos.
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Tipo de Indicadores según nivel de intervención. https://slideplayer.es/slide/17615769/
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E PÍLOGO : EL CAMINO SE HACE AL ANDAR
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Murillo, D. 2012, «La Gobernanza del agua: un desafío actual. Hacia una mirada crítica del concepto y su
aplicación», Jiupec Morelos. Lo recomiendo.
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Si bien es cierto que el suscrito sostiene con énfasis que el léxico y empleo correcto del metalenguaje
hídrico es vital para diálogos y entendimientos humanos, también por otro lado, sustenta que, mucho
más importante que la semántica hídrica misma es la habilidad, el talento, de la aplicación juiciosa de la
misma. Ya hemos demostrado que el empleo deficiente interpretación de un concepto, fuera de su
contexto, lleva irremediablemente cometer graves errores funcionales, administrativos y de gestión.
Ambos son para sí, [correcta sintaxis<> correcta aplicación].
66
Salvo me equivoque, aquí el autor, a mi parecer, le faltó precisión por el contexto de la redacción del
texto. Me parece que el término debió ser «sostenible». Hay cierta confusión, siempre latente. La
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interpretación correcta sería «sostenible» = bienestar de la sociedad; mientras que «sustentable» =

bienestar generacional, de la humanidad. El contexto significa la dimensión que tratas; es la escala que
tienes ante sí.
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El principio de subsidiariedad es sobre todo un principio de competencia que señala, qué nivel jerárquico
está habilitado para actuar en determinados casos. Así, cuando los ciudadanos pueden alcanzar
adecuadamente sus fines, las autoridades estatales son incompetentes para entrometerse en sus asuntos.
En este sentido, un asunto debe ser resuelto por la Autoridad [normativa, política o económica], más
próxima al objeto del problema. El principio de subsidiariedad, es uno de los principios sobre los que se
sustenta el Tratado de la Unión Europea [Unión Europea], según quedó establecido por el Tratado de
Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992. Este principio tiene sus raíces teóricas en la doctrina social
de la Iglesia católica. Actualmente gran parte de ella, es empleada en Derecho para justificar la abstención
de regulación. Según el principio de subsidiariedad, el Estado debe dar una atención especial a las
personas que no tienen los medios para valerse por sí mismas. Las personas que no tienen los medios
para valerse por sí mismas en estos tiempos difíciles, requieren de una atención especial por parte del
Estado. A esto se refiere el Principio de Subsidiariedad, en su esencia. Lo podemos definir como la
intervención complementaria y auxiliar del Estado y comunidades superiores a favor de los individuos o
comunidades más necesitadas. Le corresponde al Estado velar por estas personas, porque lo que está en
juego es su subsistencia, que constituye el mínimo que debe tener una persona para resguardar su
dignidad como ser humano. Para ello es importante modelar nuevas políticas públicas [como las nuestras]
enfocadas a resguardar a los grupos más vulnerables de la sociedad.
//es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_subsidiariedad
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68 Los tres conceptos convocados tienen una expresión de Bucle Moriano de la manera siguiente:
(i) «Gobernabilidad» = [gobernabilidad<>política<>supervivencia del Estado];
(ii) «Gobernanza» = [gobernanza<>economía<>asignación recursos escasos]. Finalmente;
(iii) «Gobernanza Hídrica» = [gobernanza hídrica<>socialización<>uso sostenible recursos Hidricos].
55
CONFLUIR EN UN SOLO PUNTO
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2- GOBERNABILIDAD
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3. GOBERNANZA HÍDRICA
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GOBERNANZA - GOBERNANZA HÍDRICA
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Visión general de los Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE
59
GOBERNANZA
GESTIÓN DEL AGUA
GOBERNABILIDAD
GOBERNANZA
60
VIII RECORDAR ENTRE TIEMPOS
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« » « »,
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MIA= [Políticas<>Instrumentos de Políticas<>Administración<>Gestión].
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. Algunos referentes podrían encontrarlos en https://slideplayer.es/slide/15362961
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Adolfo Toledo , Ingeniero Agrícola. Egresado de la Universidad Nacional

Agraria «La Molina» . Miembro de la orden del Colegio de Ingenieros del
Perú 14547. Actualmente, presta aseso ramiento a l a Autoridad Nacional
del Agua», en su calidad de profesional de alta especialización en
gestión de recursos hídrico s. Experto senior, en el diseño y gestión de
estrategias públicas en gesti ón de recursos hídricos. Asimi smo,
diseñador del «Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos»; así
como de «sistemas de gestión del agua en unidades hidrográficas ».
Titular del equipo técnico profesional, enca rgado de formular y reda ctar
la actual «Ley de Recursos Hídricos del Perú » [Ley], en representa ción
del Poder Ejecutivo. Miembro del equipo técnico, encargado de formular
y redactar el «Reglamento de la Ley». Gestor del equipo técnico de
profesionales y principal reda ctor de la « Política y Estrategia Nacional
de Recursos Hídricos». Diseñador institucion al de « Autoridades
Autónomas de Cuenca Hidrográfica » , así como de « Consejos de
Recursos Hidricos en Cuencas Hidrográficas ». Crea dor y diseñador de la
«gestión institucional del agua en cuencas trans fronterizas» de la
Autoridad Nacional del Agua. Ex Directo r General de: « Aguas y Suelos» ;
Ex Directo r General de « Irrigaciones»; Ex Director General de «Estudios
y Proyectos de recursos naturales » del ministerio de agricultura
INRENA, entre otros cargos pú blicos y entidades privadas e
internacionales. Actualmente [2022] es integrante del Equipo de
Profesionales encargados se formular la Actualización de la Política de
Recursos Hídrico [2022]. Tienes escri tos varios Ensayos y libros en
gestión de recu rsos hídri cos, agua y territorio.
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Gobernanza - Gobernanza Hídrica

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ADOLFO TOLEDO — MARZO, 2022

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

«Cuando se comprenda, cuando se aplique, que la letra y

«Un error no se convierte en verdad por

Escenarios del Estado del Arte en el Perú

P UNTOS DE E NCUENTRO : G OBERNANZA Y G OBERNABILIDAD :

G OBERNANZA LLAMA A G OBERNABILIDAD

C ATEGORÍAS SISTEMÁTICAS DE G OBERNANZA

G OBERNANZA Y G OBERNABILIDAD : INTERPRETACIONES

E L C UADRO JUSTO AL GUSTO : TAREA SUGERENTE

E PÍLOGO : C A MINANTE , EL CAMINO SE HACE AL ANDA R

R ECORDAR ENTRE TIEMPOS

Con la sencillez del agua, brindo este Ensayo, a mi maestro y amigo

I. PUNTOS DE ENCUENTRO : G OBERNANZA – G OBERNABILIDAD

II. GOBERNANZA LLAMA A GOBERNABILIDAD

C O N C E P T O C E N T R AL C O MP R E N D E A QUIENES O QUÉ INT EGRA

 La ges t i ón de la asi g n aci ó n de

III C ATEGORÍAS SISTEMÁTICAS DE GOBERNANZA

«Gobernanza Hídrica Glocal» = [Pensar Global<>Actuar Local], y

IV . G OBERNANZA Y G OBERNABILIDAD : I NTERPRETACIONES

texto—» lector. En un discurso donde se reconozca la antropocidad de todo proceso de contextualización,

gobernabilidad<>cualidad de gobernable<>sinónimo de gobernanza

Platón: Una de las búsquedas de la

Es confuso traducir el término anglosajón «governance» como

Gobernanza incluye el total de interacciones [emprendimientos] públicos y

Gobernanza, proceso que contempla mecanismos, mediante los cuales

Algunos autores, no solo manifiestan la diada, gobernanza –

Gobernanza, es el medio mediante el cual la sociedad traza sus objetivos,

Gobernabilidad, trata de la parte institucional [sectores] del Estado e

Conceptos en recursos hídricos, muchas veces, sujetos a traducción errónea

Existen condiciones restrictivas para el otorgamiento de «derechos de uso de agua»

Relacionada, en general , con la administra ción y gestión de recursos hídricos y agua.

Nuestr os instrumentos de planificación del «sistema nacional de gestión de

Vamos experimentando día a dí a —en el campo— que la «política hídrica»

«desconcentrar 59» al máximo, funciones, responsabi lidades , y recursos en cada una

V. E L C UADRO JUSTO AL GUSTO: TAREA SUGERENTE

Estimado Lector , es necesario y urgente relacionar en conjunto l as ideas, concepto s y

I ns t rum e nt os d e g es t i ón de em p re n dim i ent os Pr obl em as y s ol uc i on es v i nc u la das a

Marco Institucional del Agua = [Políticas<>Instrumentos de política<>Administración <>gestión]

Tipo de Indicadores según nivel de intervención. https://slideplayer.es/slide/17615769/

E PÍLOGO : EL CAMINO SE HACE AL ANDAR

interpretación correcta sería «sostenible» = bienestar de la sociedad; mientras que «sustentable» =

CONFLUIR EN UN SOLO PUNTO

GOBERNANZA - GOBERNANZA HÍDRICA

Visión general de los Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE

VIII RECORDAR ENTRE TIEMPOS

MIA= [Políticas<>Instrumentos de Políticas<>Administración<>Gestión].

Adolfo Toledo , Ingeniero Agrícola. Egresado de la Universidad Nacional

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