Instituto de Salud Pública Andrés Bello

Magíster en Salud Pública con Mención en Gestión

ANÁLISIS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES DE

CALIFICACIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN DEL MAULE Y SU
POTENCIAL RIESGO A LA SALUD PÚBLICA DURANTE EL
PERÍODO 2015-2020.

Actividad Final de Graduación para Optar al Grado de Magíster en Salud Pública con
Mención en Gestión.

Autor:

TM. Diego Andrés González Valenzuela.

Profesor Guía:

Dra. Patricia Matus Correa.

Santiago de Chile, 2021.

 RESUMEN EJECUTIVO

Introducción:

La salud es una cualidad multifactorial, desde el siglo pasado se reconoce que son varios
los factores que afectan el tener o carecer de salud. Uno de sus principales determinantes
es el medio ambiente, este es capaz de ayudar a mantener una buena salud o afectarla
directamente. La gestión medioambiental es de vital importancia para la salud pública;
debido a que el medio ambiente juega un rol importante como determinante de la salud y
enfermedad. Por esta razón, es relevante estudiar, analizar y recopilar los problemas
declarados en los procesos de fiscalización (incumplimiento de normativas de emisión y/o
RCA) de proyectos industriales u otros, ya que estos entregan información consolidada
sobre una determinada actividad, empresa, rubro o instalaciones. Eventuales faltas a la
normativa pueden generar problemas graves a la salud de la población, como ya se
evidenció en las comunas de Quintero y Puchuncaví durante el año 2018. El objetivo de
este estudio es analizar el cumplimiento de las resoluciones de calificación ambiental (RCA)
y las normativas de emisión de las unidades fiscalizables de la Región del Maule durante
el periodo 2015 – 2020 y estimar si las eventuales faltas a la normativa pueden generar
problemas a la salud de la población.

Materiales y Métodos:

Esta investigación corresponde a un diseño mixto cualitativo y cuantitativo. El componente

cuantitativo corresponde a un estudio descriptivo, con base en información secundaria de
las fiscalizaciones ambientales realizadas en la Región del Maule durante los años 2015 a
2020. La fuente de información corresponde al registro público de responsabilidad de la
Superintendencia del Medio Ambiente, por medio de su plataforma informática. En la fase
cuantitativa se realizó una búsqueda de datos de fiscalización mediante la plataforma
SNIFA (Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental) de la Superintendencia de
Medioambiente. La dirección web utilizada para la extracción de datos fue:
https://snifa.sma.gob.cl/. Los criterios de inclusión fueron; catastro de unidades
fiscalizables, procedimientos de fiscalización, procedimientos sancionatorios, registro
público de sanciones y medidas provisionales aplicados durante los años 2015-2020 a las
unidades fiscalizables de la región del Maule que tuviesen una resolución de calificación
ambiental (RCA) asociada y vigente. Se excluyeron todos los procesos a unidades
fiscalizables que no contaban con RCA vigente. Los datos extraídos fueron clasificados y
trabajados con estadística descriptiva. La fase cualitativa correspondió a un análisis de
contenido de procedimientos sancionatorios seleccionados en una muestra de casos
representativos. La recolección y análisis de los datos cualitativos los realizó el investigador
desde SNIFA. Tomando las indicaciones de Sampieri, se organizan los datos bajo las
siguientes categorías de análisis: Rubro, Descripción, Falta constatada, Tipo de
Incumplimiento de regulación, Impacto sobre el Medio Ambiente, Impacto potencial sobre
las personas.

Resultados:

Durante el período de estudio, a nivel nacional, se registró la existencia de 15.965 unidades

fiscalizables, las que poseen asociadas 16.265 resoluciones de calificación ambiental
aprobada y vigente. Mientras que en Región del Maule existen 1.085 unidades fiscalizables
las que se asocian a 956 RCA, en el mismo periodo se abrieron 1.603 expedientes de
fiscalización en 335 unidades registradas. Las principales unidades fiscalizables se
encuentran en la zona llamada Maule Norte, asociados directamente con los ejes de
desarrollo Talca-Curicó. Otro eje de desarrollo importante de destacar es Licantén-
Constitución que concentra industrias importantes de Celulosa. Se evidenció que los rubros
de saneamiento ambiental, agroindustrias y equipamiento son las principales áreas de
desempeño de las unidades fiscalizables en la región del Maule. El sector Agroindustrial
adquiere gran importancia producto del gran número de empresas productoras de frutas,
hortalizas y agroinsumos. En cuanto a los expedientes de fiscalización, se evidenció que la
evolución del número de expedientes disminuye en el tiempo producto que desde el año
2017 se realizan fiscalizaciones coordinadas entre una o más entidades con competencias
fiscalizadoras. Por lo tanto, un expediente posee más de una actividad de fiscalización. Se
constató que un escaso 13% de las fiscalizaciones entre el 2015-2020 terminaron con
sanciones. Esto no quiere decir que se esté cumpliendo a cabalidad con la normativa, sino
que la existencia de planes de mejora y acciones que tienden a subsanar las faltas por parte
de las unidades fiscalizables terminan evitando las sanciones. A su vez, se evidenció que
entre el 2015-2020 el número de sanciones ha ido en aumento. Los principales rubros
sancionados por incumpliendo de RCA, normas de emisión, planes de descontaminación u
otros fueron; equipamiento, agroindustrial y saneamiento ambiental, los que en su conjunto
sumaron un 73,22%.
Resultados Cualitativos:

Caso 1: Agrícola Chorombo S.A., ROL: 83.659.400 - 2, ubicada en la comuna de Pelarco,

Región del Maule.

Impacto Sobre el Medioambiente Impacto Sobre la Salud Humana

● Contaminación de suelos y ● Concentración de olores en zonas

aguas superficiales y cercanas a grupos habitacionales.
subterráneas con purines. ● Contaminación de aguas subterráneas y
● Consumo de aguas y vegetales superficiales con purines.
con alta concentración de ● Contaminación de aguas superficiales
purines de fauna. con coliformes fecales.
● Eliminación de RILES sin ● Contaminación con ruido ambiental de
mediciones de contaminantes los criaderos de cerdos.
entre los años 2013 al 2015. ● Compuestos nitrogenados en
abundancia en aguas subterráneas que
alternar la fijación de la hemoglobina en
recién nacidos.
● Atracción de vectores como ratas y
moscas a los criaderos de cerdos.

Caso 2: Viña Saavedra S.A, ROL: 77.996.100 - 1, ubicada en la comuna de Villa Alegre,
Región del Maule.

Impacto Sobre el Medioambiente Impacto Sobre la Salud Humana

● Contaminación de suelos y aguas ● Contaminación de aguas

superficiales y subterráneas con subterráneas y superficiales con
RILES vitivinícolas. RILES vitivinícolas.
● Eliminación de RILES sin mediciones ● Atracción de vectores como ratas y
de contaminantes entre los años 2013 moscas a los RILES vitivinícolas.
al 2015.
Caso 3: Ilustre Municipalidad de Vichuquén, ROL: 69.100.700 - 6, ubicada en la comuna de
Vichuquén Región del Maule.

Impacto Sobre el Medioambiente Impacto Sobre la Salud Humana

● Contaminación de suelos y aguas ● Concentración de olores en

superficiales y subterráneas con zonas cercanas a grupos
residuos provenientes de PTAS Llico. habitacionales.
● Consumo de aguas y vegetales con alta ● Contaminación de aguas
concentración de coliformes fecales por subterráneas y superficiales con
parte de la fauna. aguas con alta concentración de
● Eliminación de RILES sin mediciones de detergentes.
contaminantes ● Contaminación de aguas
● Se evidenció la presencia de altas superficiales con coliformes
concentraciones de detergentes en las fecales.
aguas descargadas al estero Llico, lo que ● Contaminación con ruido
provoca eutrofización del agua. ambiental del equipamiento de
PTAS Llico.
● Atracción de vectores como
ratas y moscas a las PTAS Llico.
● Presencia de coliformes fecales
en pastos de plazas y otras
áreas verdes de la comuna.
Análisis y Conclusiones:

En el caso del plantel de cerdos de Pelarco se evidenció una falta a la normativa vigente
sobre la disposición final de purines (desechos orgánicos de los animales). Según la OMS el
excesivo aporte de estiércol a la tierra provoca que los nitratos, las principales sales
contenidas en los purines, se vayan filtrando y terminen contaminando acuíferos y aguas
superficiales. Se ha estudiado que aguas contaminada con nitratos (provenientes de los
purines u otro) empleada para la preparación de alimentos u otras bebidas es susceptible
de hacer aparecer en los lactantes una cianosis debida a la formación de metahemoglobina,
la que desplaza el normal transporte de oxígeno en bebés. Se conoce además que los olores
son perjudiciales para la salud de las personas, especialmente en la afectación a la calidad
de vida de estas. Uno de los procesos industriales que más produce olores son los asociados
a producción animal, entre ellos el ganado ovino y porcino. Los efectos y síntomas descritos
por los malos olores en la población son; Mareos, Náuseas, Vómitos, Dolor de cabeza,
Problemas de concentración. Los olores producen respuestas en las personas, ya que
actúan sobre el sistema nervioso central o periférico y están relacionados sobre todo con la
parte emocional, con los recuerdos y el humor. A su vez, la existencia de más de 10.000
cerdos provocó ruidos molestos en las comunidades aledañas, existe evidencia que la
contaminación de ruido provoca daños claros a la salud humana, como los que se describen
a continuación; molestia e irritabilidad, alteraciones del sueño, estrés fisiológico, problemas
cognitivos y aumenta los factores de riesgo de enfermedades cardiovasculares. En el caso
de PTAS de Llico se evidencian graves faltas a la normativa vigente. Los coliformes fecales
están descritos como principales agentes de cuadros gastrointestinales que pueden incluso
llegar a provocar la muerte en grupos de riesgos como recién nacidos y ancianos. Las
infecciones agudas del tracto gastrointestinal figuran entre las enfermedades infecciosas
más frecuentes y sólo las infecciones del tracto respiratorio las superan.
Se ha evidenciado que al menos en los 3 casos estudiados se ha puesto en riesgo evidente
la salud pública de las personas.
Recomendaciones:

Problema Identificado Propuesta de Solución

Baja confianza en Establecimiento de un centro de referencia en materias ambientales,

resultados analíticos que dé garantías de independencia y de alta excelencia técnica.
ambientales.

Restricciones para la Establecer criterios simplificados de consulta a los tribunales

implementación de ambientales, respecto de la solicitud de medidas, eliminando la
medidas provisionales. restricción legal de 30 días, pero manteniendo su transitoriedad.

Escasa capacidad Traspaso de recursos y funcionarios de otras instituciones del Estado

fiscalizadora de la SMA. fiscalizadoras o ambientales a la Superintendencia del Medio
Ambiente. Esto con el fin de aumentar la capacidad de fiscalización
de las SMA.

Falencia normativa en Chile no cuenta con una norma primaria de calidad de suelo, que
materia de entre otros aspectos establezca los niveles de referencia que definan
contaminación de suelos. estados de concentración de contaminantes que sean aceptables a
objeto de proteger la salud humana. Por esta razón se propone crear
una norma primaria de la materia.

Ausencia evaluación Se propone crear mapas de ruido que actúen como línea de base para
exposición a ruido. el estudio de proyectos

Falencia en control de los Creación de un nuevo tipo de norma, denominada de “inmisión”,

olores. que, tal como la existente para el ruido, permita establecer estándares
en receptores respecto de elementos de contaminación emergentes
como el tema del olor.
 INTRODUCCIÓN:

La Salud y sus determinantes.

Uno de los temas más relevantes para la sociedad actual es entender la salud y la
enfermedad, junto a su promoción y prevención respectivamente. La importancia otorgada
corresponde a la alta sensibilidad al deterioro de la salud y a la aparición de enfermedades,
las que en su conjunto resultan en disminuciones de la calidad de vida de las personas. El
concepto de salud es variado, por lo que no existe una sola definición, sin embargo, el más
conocido y ampliamente usado es el descrito por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) que corresponde al; “Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades” (OMS, 2006). Dado la definición
anterior, es menester precisar aquellos factores que son determinantes del estado de salud
de una población, los denominados “determinantes de la salud”. Estos, según la OMS son
"las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido
el sistema de salud” (OMS, 2008). Las circunstancias mencionadas son el resultado de
distribución de los ingresos, políticas sanitarias, como factores principales. De la Guardia
(2020) describe que existen al menos 4 determinantes de gran importancia para la salud
humana que son;

1.- El medio ambiente: Incluye variables que afectan al entorno del hombre, las que a su
vez afectan directamente la salud humana. Este factor no solo se reduce a factores
medioambientales naturales, sino que también a los factores sociales y de exclusión.

2.- Los estilos y hábitos de vida: Son aquellos relacionados principalmente a decisiones
personales que se traducen en hábitos y costumbres que eventualmente afectan de forma
negativa la salud.

3.- El sistema sanitario: El que se define como la estructura de oferta de prestaciones,

seguros de salud y política sanitaria. Este determinante incide en el acceso, la calidad, la
oportunidad y la protección financiera de las enfermedades.

4.- La biología humana: Este determinante se define básicamente como la herencia genética
y condiciones biológicas propias del ser humano que lo hacen propenso a generar cuadros
de enfermedad.
El medio ambiente como determinante de la salud

La exposición del ser humano a determinadas sustancias se ha correlacionado con la

aparición de enfermedades y cuadros clínicos de diversa consideración. Esto se ha logrado
evidenciar gracias a los innumerables estudios internacionales, sin embargo, aún existen
dificultades e incertidumbres para identificar con exactitud la relación causal entre medio
ambiente y salud. Según la OMS;

Los riesgos medioambientales evitables conocidos representan aproximadamente la cuarta parte de la

carga de morbilidad y de todas las defunciones mundiales, que ascienden al menos a 13 millones
anuales año tras año. Un ambiente saludable es vital para la salud humana y el desarrollo. Tan solo
la contaminación atmosférica, uno de los mayores riesgos para la salud, provoca siete millones de
defunciones prevenibles cada año; más del 90% de las personas respiran aire contaminado, y casi
3.000 millones de personas todavía dependen de combustibles contaminantes —por ejemplo,
combustibles sólidos o parafina— para iluminar, cocinar y calefaccionar. Más de la mitad de la
población mundial sigue expuesta a sistemas de abastecimiento de agua gestionados de manera
insegura, saneamiento inadecuado e higiene deficiente, lo que ocasiona cada año más de 800.000
defunciones prevenibles. Una gran parte de los casos de paludismo y otras enfermedades transmitidas
por vectores están estrechamente relacionadas con la gestión y la manipulación del medio ambiente,
como el alcantarillado, los planes de regadío o el diseño de las presas. Anualmente, más de un millón
de trabajadores pierden la vida debido a que su lugar de trabajo es inseguro, y más de un millón de
personas mueren a raíz de la exposición a productos químicos. (OMS, 2018, pág. 2, párrafo 2).

Una de las principales fuentes de contaminantes del medioambiente son los procesos
productivos industriales. Si bien en Chile, existe normativa sobre la disposición final de los
residuos y/o emisiones, estas no siempre se cumplen. Famosos son los casos de efectos sobre
la salud de las emanaciones industriales de cordones industriales de Puchuncaví y
Quinteros. Según el informe de la Comisión investigadora de la Cámara de Diputados de
Chile (2018) se señala expresamente que;

- Entre el día lunes 20 y martes 21 de agosto del año 2018, existió alrededor de 70
adolescentes que llegaron al hospital de Quintero con síntomas de intoxicación.
- Con fecha 23 de agosto del 2021 la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI)
emitió un informe del evento. En este documento se expresaba la alerta amarilla
para las comunas de Quintero y Puchuncaví, fundado en el informe técnico N°726
del mismo organismo, en el que se constata la presencia de Metilcloroformo,
Nitrobenceno y Tolueno en el ambiente de las comunas descritas. En este mismo
 informe se declara la intoxicación por contaminación atmosférica de 133 personas
de las comunas antes descritas.
- Cuando los análisis de contaminantes se estabilizaron, en el primer día de
reanudación de clases, nuevamente se presentaron alrededor de 70 alumnos con
síntomas de intoxicación, náuseas, cefaleas y vómitos, constituyéndose en el tercer
episodio de intoxicación.
- El 24 de septiembre del 2018 ocurrió un cuarto hecho, después de haber dado
término a la alerta amarilla y tras decretar una disminución de las actividades de
varias de las empresas sospechosas.
- El 24 de septiembre del 2018 se decreta Alerta Sanitaria para las comunas de
Quintero y Puchuncaví, para enfrentar la emergencia de salud que afectaba a esta
zona desde el martes 21 de agosto del 2018. Justo cuando se informaban estas
medidas, una decena de alumnos de tres establecimientos llegaron hasta el Hospital
de Quintero, donde se les diagnosticó “intoxicación por gas “.

La gestión medioambiental es de vital importancia para la salud pública; debido a que el

medio ambiente juega un rol importante como determinante de la salud y enfermedad. Por
esta razón, es relevante estudiar, analizar y recopilar los problemas declarados en los
procesos de fiscalización (incumplimiento de normativas de emisión y/o RCA) de proyectos
industriales u otros, ya que estos entregan información consolidada sobre una determinada
actividad, empresa, rubro o instalaciones. Eventuales faltas a la normativa pueden generar
problemas graves a la salud de la población, como ya se evidenció en las comunas de
Quintero y Puchuncaví durante el año 2018.

Región del Maule

La Región del Maule se extiende entre los 34º 41' y 36º 33' de latitud Sur y desde los 70º 20´
de longitud Oeste hasta el Océano Pacífico, cuenta con 30.469,1 km2 de superficie y una
población cercana al millón de habitantes. En esta región, la economía está dominada por
las actividades silvoagropecuarias y la industria manufacturera, seguida por el rubro de
generación eléctrica. Desde el punto de vista ambiental, la presencia de celulosas así como
de plantas de generación eléctrica, industrias, y el uso de leña para uso doméstico, sumado
a una actividad agrícola de primer orden, presenta un gran desafío de desarrollo
sustentable (SINCA, 2021).
Sistema de Evaluación Ambiental Chileno

Uno de los principales instrumentos de gestión ambiental establecidos por la ley 19.300 es
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Este es un instrumento eminentemente
preventivo que tiene por finalidad que toda actividad o proyecto identifique durante su
diseño y planificación sus potenciales impactos sobre la salud de la población y el medio
ambiente (Matus, 2011). Luego de un proceso de evaluación de impacto ambiental se
obtiene la resolución de calificación ambiental (RCA), dictamen clave para la fiscalización
y control de los procesos industriales, las que tienen por objetivo proteger el ambiente y
salud humana.
 OBJETIVOS:

Objetivo General:

Analizar el cumplimiento de las resoluciones de calificación ambiental (RCA) y las

normativas de emisión de las unidades fiscalizables de la Región del Maule durante el
periodo 2015 – 2020 y estimar si las eventuales faltas a la normativa pueden generar
problemas a la salud de la población.

Objetivos Específicos:

- Describir las principales faltas a las resoluciones de calificación ambiental (RCA) y las
normativas de emisión de las unidades fiscalizables de la Región del Maule durante el
periodo 2015 – 2020.

- Caracterizar los rubros que realizan incumplimientos a las resoluciones de calificación

ambiental (RCA) y las normativas de emisión de las unidades fiscalizables de la Región del
Maule durante el periodo 2015 – 2020.

- Caracterizar cualitativamente riesgos a la salud humana debido a los incumplimientos de

las resoluciones de calificación ambiental (RCA) y las normativas de emisión de las
unidades fiscalizables de la Región del Maule durante el periodo 2015 – 2020.
 MARCO TEÓRICO:

Se estima que en México durante el año 2015 la contaminación del aire por partículas se
sitúa como el quinto factor de riesgo a la salud por el número de muertes prematuras. El
estudio del INECC estima que en el 2015 cerca de 29,000 muertes y casi 558,000 DALY (años
de vida ajustados por discapacidad) serían atribuibles a la mala calidad del aire (INECC,
2016). A su vez, el estudio expresa que la cantidad de muertes prematuras evitables se
puede disminuir mejorando la calidad del aire. Para la OPS, la contaminación del aire es el
principal riesgo ambiental para la salud pública en las Américas. En el mismo apartado
expresa que cerca de 7 millones de muertes prematuras fueron atribuibles a la
contaminación del aire ambiental en 2016. Alrededor del 88% de estas muertes ocurren en
países de ingresos bajos y medios. Una cifra preocupante se eleva por sobre 150 millones
de personas en América Latina que viven en ciudades saturadas de contaminación del aire.
Esta exposición a altos niveles de contaminación del aire ha evidenciado provocar diversos
problemas de salud, las que se asocian a infecciones respiratorias, cardiacas y algunos
cánceres (OPS, 2021). En este punto es necesario destacar la importancia del material
particulado menor a 10 μm y el material particulado menor a 2,5 μm (MP10 y MP2,5
respectivamente). Este material se presenta en muchas formas y tamaños, y puede estar
conformado por diferentes químicos. Algunas se emiten directamente desde una fuente,
como obras en construcción, caminos sin asfaltar, campos, chimeneas o incendios o
combustión de procesos industriales. Las partículas se forman en la atmósfera como
resultado de reacciones químicas, como el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno, que
son contaminantes emitidos por centrales eléctricas, industrias y automóviles (EPA, 2021).

En cuanto al agua, según el Núcleo Interdisciplinario de Investigación de Aguas Urbanas

de Uruguay (2018), los peligros de consumir aguas contaminadas radican en los agentes
microbiológicos que son transportados por esta. A esto se suma los desagües industriales
producto de empresas cercanas a las riberas de caudales de agua dulce y en menor caso
aguas saladas. La diarrea, fiebre tifoidea, hepatitis y otras enfermedades son causadas por
agentes biológicos.
Tabla 1. Características del agua de consumo, sus contaminantes y efectos en la salud
humana. Núcleo Interdisciplinario de Investigación de Aguas Urbanas de Uruguay (2018).

Contaminación Características del agua Efectos en la Salud

Orgánica Altos valores de materia Gastroenteritis, diarreas,
orgánica, alta concentración salmonelosis, hepatitis.
de coliformes fecales,
amonio y nitratos.
Industrial Altos niveles de fosfatos, Lesiones en la piel por
nitratos, fósforos y consumo o contacto, daños
alteración del pH. al sistema nervioso central,
Mortandad de animales de malformaciones congénitas
hábitat acuático. Alta y cánceres por
concentración. contaminantes industriales.
Metales Pesados Bioacumulación de metales Úlceras, enfermedades
en especies del ambiente respiratorias, daños en
acuático. diferentes órganos, cáncer
por intoxicación de metales
y bioacumulación de
productos.

Otro contaminante menos considerado es el ruido ambiental, este agente posee diversos
efectos sobre la salud humana, destacándose; la irritación, trastornos en el sueño, efectos
psicofisiológicos (estrés, hipertensión, cardiopatía isquémica) y efectos negativos para la
salud mental. La exposición a sustancias peligrosas, la radiactividad, los campos
electromagnéticos, la cercanía a fuentes potencialmente peligrosas (instalaciones
industriales contaminantes, vertederos de residuos peligrosos, incineradoras), ambientes
laborales también son potenciales contaminantes que afectan la salud humana (Roa, 2016).
Dada la importancia del medio ambiente en la salud, es que en Chile existe una normativa
que regula la emisión/contaminación de los procesos industriales y comerciales. A su vez,
existe un mejorable proceso de evaluación de impacto ambiental de proyectos, el que está
a cargo del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental. La legislación chilena es
sustancialmente más robusta que los demás procesos de evaluación de impacto ambiental
de América Latina y el Caribe. Pero el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Chileno es un instrumento eminentemente preventivo (se ejecuta sobre la base de ideas de
proyectos y no sobre el proyecto ejecutado) (Matus, 2011), lo que evidencia falencias y
necesidad de mejoras. Esto implica que los proyectos deben ser rigurosamente fiscalizados
una vez construidos, para revisar que efectivamente se hayan implementado las medidas
adecuadas para prevenir su impacto sobre el medio ambiente y la salud poblacional.
Proceso para evaluar el impacto sobre el medioambiente y la salud de un determinado
proyecto (Matus, 2011).

1.- Análisis del proyecto: identificación del peligro, tipo y cantidad de emisiones.

2.- Línea de base ambiental: tipos y vías de exposición.

3.- Diagnóstico de situación de salud de la población expuesta.

4.- Evaluación de la exposición.

5.- Pronóstico de los efectos e impactos sobre la salud (positivos o negativos)

6.- Caracterización del riesgo.

7.- Recomendaciones.

8.- Comunicaciones.

Aspectos Generales De La Metodología De Evaluación De Riesgos Para La Salud De

Las Personas (SEA, 2012):

1.- Identificación del Peligro: Es un proceso cualitativo, cuyos resultados más relevantes
son la identificación de los contaminantes de interés para la evaluación y el modelo
conceptual del emplazamiento.

- Identificación del contaminante: Los contaminantes pueden ser de naturaleza

física, química o microbiológica. Los contaminantes físicos, en este contexto, pueden
incluir ruido, vibraciones y radiaciones, entre otros. Por su parte, los contaminantes
químicos se asocian a la presencia de agentes químicos, mientras que los
contaminantes biológicos tienen relación con la presencia de agentes tales como
bacterias, virus, protozoos, hongos, parásitos, derivados vegetales (p. ej., polen,
micotoxinas) y derivados animales (p. ej., larvas). La relación entre la exposición a
un contaminante y la incidencia de efectos adversos a la salud se cuantifica por
medio de estudios toxicológicos y epidemiológicos.

- Modelo Conceptual del emplazamiento: El modelo conceptual del emplazamiento

es una representación esquemática de las fuentes de contaminantes, los mecanismos
 de emisión de los mismos, los medios de transporte, potenciales rutas de exposición
y receptores. El modelo proporcionará conocimiento sobre: Población aproximada
potencialmente afectada por el proyecto incluyendo poblaciones sensibles (es decir,
escuelas, jardines infantiles, hospitales, hogares de ancianos, entre otros); los datos
sobre la distribución etaria, etnicidad y nivel socioeconómico pueden ayudar para
la identificación de subpoblaciones susceptibles. Uso del suelo e información sobre
el uso de recursos naturales. Por ejemplo, las áreas recreativas pueden incrementar
la exposición ya que son capaces de proporcionar rutas adicionales de exposición,
así como las áreas de producción de alimentos y el mercado de éstos pueden ser
relevantes en la consideración de la exposición. Características físicas y
condiciones climáticas y geográficas de la zona del proyecto, que contribuyen al
transporte de los contaminantes y finalmente a la exposición a los mismos.

2.- Evaluación de la exposición: Una ruta de exposición se define como el proceso por el
cual una persona se ve expuesta a contaminantes que se originan en alguna fuente de
contaminación.

3.- Dosis de exposición: El propósito de esta fase de la evaluación de riesgo es estimar el

tipo y magnitud de la exposición de receptores, actuales o futuros, considerando las rutas
de exposición completas o potencialmente completas. Esto incluye además frecuencia,
duración, vía y extensión de la exposición.

4.- Evaluación Dosis-Respuesta: La evaluación dosis-respuesta es una descripción

cualitativa o cuantitativa de las propiedades inherentes de los contaminantes que tienen
potencial de causar efectos adversos a la salud. Se refiere a la relación entre dosis de
exposición y el incremento de la probabilidad de aparición o de la seriedad de los efectos
adversos para la salud previamente especificados en la primera etapa. La relación dosis-
respuesta se establece para cada vía de exposición en consideración.

5.- Caracterización del riesgo: En esta etapa se estima cualitativa o cuantitativamente la

probabilidad de que se produzca un efecto adverso, conocido o potencial, y su gravedad
para la salud de la población. Resulta de la integración de la información de dosis-respuesta
y la evaluación de la exposición e incluye la comparación con valores de referencia, siendo
diferente para exposiciones a contaminantes cancerígenos y no cancerígenos, físicos,
químicos o biológicos.

6.- Incertidumbre: Un aspecto fundamental es evaluar las incertidumbres y supuestos del

proceso de evaluación de riesgo. Esto incluye detallar claramente la naturaleza y magnitud
de las fuentes de incertidumbre de manera de ser ponderadas a la hora de evaluar la
necesidad de recopilar información adicional, incorporar factores de seguridad y elaborar
las conclusiones finales de la evaluación. Las incertidumbres en la evaluación de riesgo
deben ser discutidas incluyendo, pero no limitado a, la calidad y cantidad de datos
utilizados así como los factores, supuestos y modelos que pueden llevar a sobrestimar o
subestimar los resultados.

Conceptos claves para la gestión medioambiental en Chile (SEA, 2012):

- Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico,

energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o período de tiempo, pueda constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de
la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental.

- Contaminación: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o

combinación de ellos, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según
corresponda, a las establecidas en la legislación vigente.

- Norma primaria de calidad ambiental: Aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo
para la vida o la salud de la población.

- Norma secundaria de calidad ambiental: Aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir
un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente, o la preservación de la
naturaleza.

- Peligro: Capacidad intrínseca de una sustancia, agente, objeto o situación de causar un

efecto adverso sobre un receptor.

- Riesgo: Probabilidad de ocurrencia del efecto adverso sobre el receptor.

- Exposición: Contacto potencial del receptor (individuo) con la fuente de peligro. La

exposición puede ser aguda (de segundos a días), intermedia (subcrónica) o crónica (más
de un año).
 - EIA: La Evaluación de Impacto Ambiental es un instrumento de la política ambiental,
cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente, así como la regulación
de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente.

- DIA: La Declaración de Impacto Ambiental es aquel documento realizado para demostrar

que un proyecto no genera efectos ambientales significativos sobre el medio ambiente.

- RCA: La Resolución de Calificación Ambiental es la autorización que entrega el Servicio

de Evaluación Ambiental (SEA). Es un documento administrativo que se obtiene una vez
culminado el proceso de evaluación, del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o de la
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), en la resolución de calificación ambiental RCA
se establece si el proyecto presentado ha sido aprobado o rechazado. La Evaluación de
Impacto Ambiental concluye con una Resolución de Calificación Ambiental que puede ser
de aprobación o rechazo (RCA Favorable o RCA Desfavorable). En caso favorable, las
condiciones que se aprueban en la RCA son de cumplimiento obligatorio tanto para el
desarrollo de la función como el seguimiento y la fiscalización. En caso de rechazo, el
proyecto o actividad no puede ejecutarse en tanto su calificación no sea favorable.

- RCA Favorable: La RCA favorable certifica que el proyecto cumplió en el proceso de

evaluación con los requisitos ambientales aplicables, incluyendo las medidas de mitigación
y restauración y ningún organismo del Estado podría denegar las autorizaciones
ambientales correspondientes.

- RCA Desfavorable: En una RCA desfavorable se deniegan las correspondientes

autorizaciones o permisos, en razón de su impacto ambiental, aunque se satisfagan
requisitos legales.
Institucionalidad Chilena relacionada a la evaluación del riesgo para la salud pública
(Ley 19.300, 1994).

La Ley Chilena que regula las cuestiones medioambientales es la N° 19.300 promulgada el

01 de marzo del año 1994, cuya última modificación se realizó en enero del año 2020 (Ley
21.202). La ley establece un marco general de regulación del derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la
naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. Asimismo, regula los instrumentos
de gestión ambiental como la Evaluación Ambiental Estratégica, el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental y el Acceso a la Información Ambiental, la Responsabilidad por
Daño Ambiental, la Fiscalización y el Fondo de Protección Ambiental y la institucionalidad
ambiental de Chile. A su vez expresa que el Ministerio del Medio Ambiente, entre otros,
deberá administrar un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el cual
se registra y sistematiza, por fuente o agrupación de fuentes de un mismo establecimiento,
la naturaleza, caudal y concentración de emisiones de contaminantes que sean objeto de
una norma de emisión, y la naturaleza, volumen y destino de los residuos sólidos generados
que señale su reglamento. (Ley 19.300, 1994).

SEA: El Servicio de Evaluación Ambiental fue creado por la Ley N°20.417, publicada en el
Diario oficial el 26 de enero de 2010, que modificó la Ley N°19.300 sobre Bases Generales
del Medio Ambiente. Su función central es tecnificar y administrar el instrumento de
gestión ambiental denominado “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA),
cuya gestión se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo establecido en la
norma vigente, fomentando y facilitando la participación ciudadana en la evaluación de los
proyectos. Este Servicio cumple la función de uniformar los criterios, requisitos,
condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de
carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado
competentes, mediante el establecimiento de guías trámites. La tecnificación del sistema
apunta a establecer criterios comunes para evaluar cada tipo de proyecto, con el objeto de
asegurar la protección del medio ambiente de manera eficiente y eficaz (Ley 20.417, 2010).

OAECA: Son los Órganos de la Administración del Estado con competencias ambientales;
SEREMI de Salud, Dirección General de Aguas, SAG, CONAF, SEREMI de Vivienda y
Urbanismo, etc. (SEA, 2012).

Superintendencia de Medioambiente (SMA): Es la institución encargada de fiscalizar

aquellos proyectos y/o actividades que se encuentren afectos a instrumentos de carácter
ambiental, incluyendo Resoluciones de Calificación Ambiental, Planes de Prevención y/o
de Descontaminación Ambiental, las Normas de Calidad Ambiental, las Normas de
Emisión, y todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental establecidos, de
acuerdo con lo señalado en el artículo 2° de la Ley Orgánica de la SMA. La SMA no fiscaliza
todos los temas relacionados con el medio ambiente, sino que sólo la normativa ambiental
establecida bajo sus competencias (Ley 20.417, 2010).

Proyectos de la Región del Maule en Evaluación y Fiscalización de RCA y/o Normativas

Medioambientales.

La región del Maule se sitúa entre el 34º41' y los 36º33' de latitud sur. Limita al norte con la
región del Libertador General Bernardo O’Higgins, al sur con la región de Ñuble, al oeste
con el Océano Pacífico y al este con el límite internacional de la república de Argentina. La
superficie regional es de 30.296,10 km2, que representa el 4.0% de la superficie nacional. Su
capital regional es la ciudad de Talca, principal núcleo urbano. La población se distribuye
principalmente en el valle, lo que permite la existencia de numerosos poblados pequeños
en las zonas rurales. Según el Censo 2017 la población alcanzó a 1.044.950 habitantes y una
densidad de 34,49 habitantes por kilómetro cuadrado (Biblioteca del Congreso Nacional,
2021). Según los reportes de la SMA incluidos en SNIFA; en el Maule se encuentran 352
unidades fiscalizables, a las que se les han aplicado 2931 procesos de fiscalización por parte
de SMA o alguno de sus colaboradores OAECA. Las fiscalizaciones descritas se describen
como: 2.434 fiscalizaciones de normas de emisión, 124 fiscalizaciones de RCA y 373
procedimientos catalogados como varios/otros (planes de cumplimiento para la
descontaminación, elusión a SEIA, otros.). De estas fiscalizaciones, un 12,6% terminaron en
un proceso sancionatorio. En la Región de Maule se han registrado 64 unidades fiscalizables
fiscalizadas, las que culminaron con 67 procedimientos sancionatorios. La principal área
sancionada es el rubro agroindustrial con un 34.33% de las sanciones, seguido por
fiscalizaciones de equipamiento e industrias fabriles 28% y 11% respectivamente
(Superintendencia de Medioambiente, 2021).
 METODOLOGÍA:

Esta investigación corresponde a un diseño mixto cualitativo y cuantitativo. El componente

cuantitativo corresponde a un estudio descriptivo, con base en información secundaria de
las fiscalizaciones ambientales realizadas en la Región del Maule durante los años 2015 a
2020. La fuente de información corresponde al registro público de responsabilidad de la
Superintendencia del Medio Ambiente, por medio de su plataforma informática.

En la fase cuantitativa se realizó una búsqueda de datos de fiscalización mediante la

plataforma SNIFA (Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental) de la Superintendencia
de Medioambiente. La dirección web utilizada para la extracción de datos fue:
https://snifa.sma.gob.cl/. Los criterios de inclusión fueron; catastro de unidades
fiscalizables, procedimientos de fiscalización, procedimientos sancionatorios, registro
público de sanciones y medidas provisionales aplicados durante los años 2015-2020 a las
unidades fiscalizables de la región del Maule que tuviesen una resolución de calificación
ambiental (RCA) asociada y vigente. Se excluyeron todos los procesos a unidades
fiscalizables que no contaban con RCA vigente. Los datos extraídos fueron clasificados y
trabajados con estadística descriptiva.

La fase cualitativa correspondió a un análisis de contenido de procedimientos

sancionatorios seleccionados en una muestra de casos representativos. La recolección y
análisis de los datos cualitativos los realizó el investigador desde SNIFA.

Se analizaron en profundidad 3 procedimientos sancionatorios representativos de los

rubros de saneamiento ambiental, agroindustrial y equipamiento, rubros que en suma
alcanzan el 67.4% de los expedientes de fiscalización y un 73.22% de los procedimientos
sancionatorios en la Región del Maule durante el periodo señalado.

Los expedientes analizados corresponden a la causa rol 012-2016 de Agrícola Chorombo

S.A., causa rol 098-2018 de Viña Saavedra Ltda. y causa rol 051-2020 de la Ilustre
Municipalidad de Vichuquén. Dichos expedientes se extrajeron directamente del SNIFA,
por lo que su autenticidad fue asegurada. Se llevó a cabo un análisis de contenido y
narrativo de los documentos estudiados.

Tomando las indicaciones de Sampieri, se organizan los datos bajo las siguientes categorías
de análisis:

● Rubro
● Descripción
● Falta constatada
● Tipo de Incumplimiento de regulación
● Impacto sobre el Medio Ambiente
● Impacto potencial sobre las personas.
 RESULTADOS:

La descripción de los resultados se hará contemplando dar respuesta a los objetivos del
trabajo y tomando en consideración sus niveles de análisis.

Resultados cuantitativos

Durante el período de estudio, a nivel nacional, se registró la existencia de 15.965 unidades

fiscalizables, las que poseen asociadas 16.265 resoluciones de calificaciones ambientales
aprobadas y vigentes. Mientras que en Región del Maule existen 1.085 unidades
fiscalizables las que se asocian a 956 RCA y se abrieron 1.603 expedientes de fiscalización
en 335 unidades registradas.

Tabla N°1. Registro nacional de unidades fiscalizables por región.

Región N° de Unidades Fiscalizables Porcentaje (%)

Metropolitana 3.278 20,5

De los Lagos 2.825 17,7

De Aysén del General Carlos Ibáñez 1.536 9,6

Del Maule 1.085 6,8

Del Bío Bío 995 6,2

De la Araucanía 866 5,4

De Antofagasta 770 4,8

Del Libertador Bernardo O´Higgins 693 4,3

De Valparaíso 686 4,3

De Magallanes y la Antártica Chilena 624 3,9

De Coquimbo 566 3,5

De Atacama 521 3,3

De los Ríos 483 3

De Ñuble 438 2,7

De Tarapacá 372 2,3

De Arica y Parinacota 222 1,4

En la tabla anterior se puede apreciar por región el número de unidades fiscalizables. Las
unidades fiscalizables corresponden a entidades productivas que poseen RCA asociada y
vigente. El mayor número de unidades fiscalizables se logra apreciar en la Región
Metropolitana. Mientras que en la región del Maule se ubican cerca del 7% de las unidades
fiscalizables de todo el país

Tabla N° 2. Principales rubros de las unidades fiscalizables en Chile.

Área Cantidad Porcentaje (%)

Pesca y Acuicultura 3.467 21,7

Equipamiento 3.366 21,1

Vivienda e Inmobiliarias 1.708 10,7

Saneamiento Ambiental 1.262 7,9

Agroindustrias 1.068 6,7

Minería 1.056 6,6

Energía 1.014 6,4

Instalación Fabril 829 5,2

Otras categorías 750 4,7

Transporte y Almacenamiento 438 2,7

Infraestructura de Transporte 305 1,9

Infraestructura Hidráulica 156 1

Forestal 149 0,9

Infraestructura Portuaria 145 0,9

Sin información 122 0,8

En la tabla se puede apreciar los rubros asociados a los que pertenecen las unidades
fiscalizables. Se logra evidenciar que los rubos de pesca/acuicultura, equipamiento y
viviendas constituyen cerca del 50% del total de entidades fiscalizables a nivel nacional. Las
unidades de pesca y acuicultura se ubican principalmente en el sur de Chile, mientras que
las asociadas a equipamiento en zonas mineras y región Metropolitana. Por el contrario, las
unidades asociadas al rubro urbanístico se ubican principalmente en las grandes ciudades
como Santiago, Concepción, Valparaíso y sus alrededores.

Tabla N°3. Ubicación de las unidades fiscalizables en la región del Maule por Comuna.

Comuna N° de Unidades Fiscalizables Porcentaje (%)

Talca 250 23

Curicó 127 11,7

Maule 78 7,2

San Clemente 54 5

Molina 53 4,9

Sagrada Familia 52 4,8

Teno 45 4,1

Linares 43 4

San Javier 43 4

Constitución 32 2,9

Romeral 32 2,9

Río Claro 27 2,5

Parral 25 2,3

Colbún 23 2,1

Yerbas Buenas 22 2

Rauco 21 1,9

Como se puede evidenciar en la tabla precedente, las principales unidades fiscalizables se

encuentran en la zona llamada Maule Norte, asociados directamente con los ejes de
desarrollo Talca-Curicó. Otro eje de desarrollo importante de destacar es Licantén-
Constitución que concentra industrias importantes de Celulosa.

Tabla N°4. Principales rubros de las unidades fiscalizables en la región del Maule.

Área Cantidad Porcentaje (%)

Saneamiento Ambiental 251 23,1

Agroindustrias 224 20,6

Equipamiento 203 18,7

Vivienda e Inmobiliarios 124 11,4

Energía 73 6,7

Otras Categorías 66 6,1

Instalación Fabril 31 2,9

Forestal 25 2,3

Sin Información 20 1,8

Minería 17 1,6

Infraestructura Hidráulica 16 1,5

Pesca y Acuicultura 12 1,1

Transporte y Almacenaje 9 0,8

Infraestructura de Transporte 8 0,7

Monitoreo de Calidad Ambiental 6 0,6

Los rubros de saneamiento ambiental, agroindustrias y equipamiento son las principales

áreas de desempeño de las unidades fiscalizables en la región del Maule. Adquiere gran
importancia el sector Agroindustrial producto del gran número de empresas productoras
de frutas, hortalizas y agroinsumos.
Gráfico N°1. Evolución de los expedientes de fiscalización a las unidades fiscalizables en
la región del Maule entre los años 2015-2020.

La evolución del número de expedientes disminuye en el tiempo producto que desde el año
2017 se realizan fiscalizaciones coordinadas entre una o más entidades con competencias
fiscalizadoras. Por lo tanto, un expediente posee más de una actividad de fiscalización.
Gráfico N°2. Fiscalización por tipo de instrumento a las unidades fiscalizables en la
Región del Maule entre los años 2015-2020.

Durante el periodo de estudio, el principal instrumento fiscalizado fueron las normas de

emisión. En segundo lugar “otros”, que corresponden a; Normas de calidad (NC), planes
de prevención y descontaminación atmosférica (PPDA), elusión al SEIA, etc.

Gráfico N°3. Resultados de los expedientes de fiscalización a las unidades fiscalizables en

la Región del Maule entre los años 2015-2020.
Gráfico N°4. Evolución de los procedimientos sancionatorios entre los años 2015-2020 a las
unidades fiscalizables de la Región del Maule.

En la gráfica N°4 se logra evidenciar que un escaso 13% de las fiscalizaciones entre el 2015-
2020 finalmente terminaron con sanciones. Esto no quiere decir que se esté cumpliendo a
cabalidad con la normativa, sino que la existencia de planes de mejora y acciones que
tienden a subsanar las faltas por parte de las unidades fiscalizables terminan evitando las
sanciones. A su vez, en la gráfica N°5 se evidencia que entre el 2015-2020 el número de
sanciones ha ido en aumento.
Tabla N°5. Distribución por comuna de los procedimientos sancionatorios por fiscalización
en la región del Maule entre los años 2015-2020.

Comuna N° Procedimientos Sancionatorios (%)

Talca 15 26,8

Colbún 5 8,9

Molina 5 8,9

Teno 5 8,9

Curicó 3 5,5

Linares 2 3,6

Pelluhue 2 3,6

Pencahue 2 3,6

Río Claro 2 3,6

Sagrada Familia 2 3,6

San Clemente 2 3,6

San Javier 2 3,6

Cauquenes 1 1,8

Constitución 1 1,8

Licantén 1 1,8

Maule 1 1,8

Parral 1 1,8

Pelarco 1 1,8

Retiro 1 1,8

Vichuquén 1 1,8

Villa Alegre 1 1,8

Tabla N° 6. Principales rubros de las unidades fiscalizables en la región del Maule con
procesos sancionatorios entre los años 2015-2020.

Área Cantidad Porcentaje (%)

Equipamiento 19 33,93

Agroindustrias 17 30,36

Instalación Fabril 6 10,71

Energía 5 8,93

Saneamiento Ambiental 5 8,93

Forestal 1 1,79

Infraestructura Hidráulica 1 1,79

Minería 1 1,79

Vivienda e Inmobiliarios 1 1,79

En la tabla se logra evidenciar los principales rubros sancionados por incumpliendo de

RCA, normas de emisión, planes de descontaminación u otros, durante el periodo 2015-
2020 en la Región de Maule. Las sanciones hacía equipamiento, agroindustrias y
saneamiento ambiental suman un 73,22%.
Resultados cualitativos

A continuación, se describen los tres casos de estudio seleccionados:

Caso 1: Agrícola Chorombo S.A., ROL: 83.659.400 - 2, ubicada en la comuna de Pelarco,

Región del Maule.

Rubro Agroindustrial

Proyecto Plantel de Cerdos Pelarco

RCA Vigente RCA N°455/06 y RCA N°175/13

Descripción El proyecto original consistió en la construcción y operación de un

plantel de cerdos cuya capacidad de alojamiento máximo correspondió
a 10.000 hembras, las que ingresan al plantel en cuatro etapas de 2.500
hembras cada una, contemplando un sistema de tratamiento para los
residuos industriales líquidos – RILES basado en el sistema Biofiltro
Dinámico Aeróbico. A su vez, la modificación de proyecto consistió en
la regularización del criadero de machos (cuya capacidad máxima de
albergue equivale a 152 animales) y la introducción de cambios en el
actual sistema de tratamiento y disposición final de purines para los
sitios N° 1 “Maternidad” y sitio N° 2 “Engorda”, específicamente en las
unidades de proceso del sistema de tratamiento y la inclusión de
lagunas para almacenamiento de efluentes ya tratados para ser
utilizado como agua de riego.

Falta Constatada Consideración RCA, NE, PPDA.

Disposición de Residuos Industriales Falta a la RCA N° 175/2013.
Líquidos (RILES) de forma inadecuada, Según la RCA previamente citada, se debía
previo a la implementación de elementos contar con:
esenciales para ello, como el sistema de - Sistema de riego tipo californiano
riego tecnificado tipo californiano y los para disponer de los efluentes ya
tensiómetros. Provocando estancamiento tratados en bosque de pinos y
de aguas tanto en sitio 1 y sitio 2.
eucaliptos.
- Se debía evitar el volumen excesivo
de aguas que produzca
encharcamiento del agua.
 - Se debía medir la oportunidad de
riego, para eso se debe instalar
tensiómetros a 60,90 y 150 cm de las
zonas a regar. El titular no podía
disponer de purines cuando exista
una saturación del campo por sobre
el 80%.
Transporte del guano y lodo seco en Falta a la RCA N° 175/2013.
camiones no estancos. Según la RCA previamente citada, se debía:
- Disponer de un sitio de acopio para
lodo y guano que eran generados en
el efluente de tratamiento de las
aguas, Estos debían ser
transportados a la cancha de acopio
mediante contenedores, estanco,
herméticos.
Acopiar lodo y guano seco en sectores no Falta a la RCA N° 175/2013.
autorizados ambientalmente. Según la RCA previamente citada, se debía:
- El titular debió habilitar una zona
de 2,35 hectáreas para contener de
manera temporal una fracción
sólida de los residuos. Esta se
ubicaría lejos de los cursos de agua
superficiales. A su vez, contaría con
control de aguas de escorrentías y
control de líquidos percolados.
No recircular el agua utilizada para el Falta a la RCA N° 175/2013.
lavado de camiones al sistema de Según la RCA previamente citada, se debía:
tratamiento de purines, siendo en cambio - El lavado de camiones se efectuará
conducida a una zanja, para luego ser dentro de las instalaciones del
dispuesta en un canal de riego, plantel, cerca de la planta de
infiltrándose.
tratamiento. Teniendo especial
cuidado de no contaminar con
materia orgánica los cursos
superficiales de agua o tierra. El
agua utilizada para lavado debía ser
recirculada al sistema de
tratamiento de purines.
Mal manejo del guano y lodo, al acoplarlos Falta a la RCA N° 175/2013.
sin formar pilas; sin cubrirlos con plástico Según la RCA previamente citada, se debía:
los días de lluvia; y con falta de - El acopio de lodo debía ser en pilas
impermeabilización y cerco de la zona de de 3 metros de altura y 1,5 metros de
acopio ancho.
- El titular debería impermeabilizar la
superficie de acopio y construir
canales perimetrales con el objeto de
captar lixiviados y recircular estos a
las pilas.
- Durante los días de lluvia las pilas
debían ser protegidas con plásticos
impermeables para evitar el
contacto con el agua.
No realizar recirculación de aguas hacia el Falta a la RCA N° 175/2013.
acopio de guano, al estar sobrepasada la Según la RCA previamente citada, se debía:
zanja perimetral del sitio de acopio de - El titular debía impermeabilizar la
guano, teniendo que derivar los líquidos superficie de acopio y se construirán
hacia un canal e infiltrándolos. canales perimetrales con el objeto de
captar lixiviados y recircular estos a
las pilas.
No presentar información para el periodo Falta a la RCA N° 455/2006.
de control de los meses entre marzo de 2013 Según la RCA previamente citada, se debía:
y septiembre de 2015. - Informar la medición de control de
descargas al estero Pelarco según lo
reglamentado en el DS N°90/2000
(Norma de emisión para regulación
de contaminantes tipo RILES a
aguas marinas y superficiales).

Impacto Sobre el Medioambiente Impacto Sobre la Salud Humana

- Contaminación de suelos y aguas - Concentración de olores en zonas

superficiales y subterráneas con cercanas a grupos habitacionales.
purines. - Contaminación de aguas
- Consumo de aguas y vegetales con subterráneas y superficiales con
alta concentración de purines de purines.
fauna. - Contaminación de aguas
- Eliminación de RILES sin superficiales con coliformes fecales.
 mediciones de contaminantes entre - Contaminación con ruido ambiental
los años 2013 al 2015. de los criaderos de cerdos.
- Compuestos nitrogenados en
abundancia en aguas subterráneas
que alteran la fijación de la
hemoglobina en recién nacidos.
- Atracción de vectores como ratas y
moscas a los criaderos de cerdos.

Imagen N°1. Descarga de aguas provenientes de las guaneras al canal de regadío “Canal
Maule”

Fotografía del lugar donde se descargan aguas que se acumulan en el sector bajo contiguo
a la guanera, donde se ubica el bosque de eucaliptos. Se constató la presencia de
escurrimientos provenientes desde la guanera. La descarga en su último punto se encuentra
soterrada (bajo tierra), ya que existe un camino colindante al canal Maule.
Imagen N°2. Apozamiento de las aguas derivadas de guaneras.

En la fotografía se aprecia el escurrimiento, proveniente de la guanera, en el sector bajo

donde se ubica un bosque de eucaliptos. Se puede apreciar las características del líquido
apozado, como la presencia de material en suspensión y algas verdes, característico en
aguas residuales de alta carga orgánica (aguas de contacto de purín).
Caso 2: Viña Saavedra S.A, ROL: 77.996.100 - 1, ubicada en la comuna de Villa Alegre,
Región del Maule.

Rubro Agroindustrial / Equipamiento

Proyecto RILES Viña Saavedra
RCA Vigente RCA N°46/2008
Descripción El proyecto contempló obras civiles para el
mejoramiento del tratamiento y
eliminación de RILES (construcción de
cámaras, tubería subterránea, distribución
de canaletas). Junto a la construcción de
cámara de fijación de filtro (1 m3). Se sumó
un sistema de separación sólido-líquido
(Filtro Parabólico). Se construyó además un
entubado subterráneo (25 m) desde la zona
de bodega de vinos hasta la zona de pre-
tratamiento.

Falta Constatada Consideración RCA, NE, PPDA.

No implementar un sistema de disposición Falta a la RCA N° 46/2008.
de residuos industriales líquidos tratados Según la RCA previamente citada, se debía:
mediante aspersores, pues se constató que - Disponer de los riles tratados
el titular realiza la disposición de estos mediante un sistema de aspersores,
mediante riego tendido. en 0,9 hectáreas de praderas
naturales, no sobrepasando los 100
kg. de DBO5/día, ajustándose a las
condiciones establecidas en la Guía
“Condiciones Básicas Para la
Aplicación de Riles Vitivinícolas en
Riego”, del Servicio Agrícola y
Ganadero, de no superando la carga
de 112 kg/hectárea/día.
No cumplir con el programa de monitoreo Falta a la RCA N° 46/2008
de residuos industriales líquidos, por Según la RCA previamente citada, se debió:
cuanto el titular: i) No realizó muestreo - Controlar los RILES vertidos y las
compuesto, en relación al caudal vertido aguas subterráneas para comprobar
por el establecimiento industrial, tal como sus características y verificar que la
se establece en el programa de autocontrol
disposición en el terreno.
aprobado; ii) No remitió los informes
 mediante el sistema de seguimiento a la - No se controló las aguas
Superintendencia; y iii) No cuenta con una subterráneas con los siguientes
válvula de monitoreo. analitos; Nitrógeno total, nitritos,
nitratos, DBO5 mg/L, sólidos
suspendidos totales.
No cumplir con el programa de monitoreo Falta a la RCA N° 46/2008
de aguas subterráneas, por cuanto el titular: Según la RCA previamente citada, se debió:
i) No acredita realizar el monitoreo en un - Controlar los RILES vertidos, y
sector que permita verificar que la también las aguas subterráneas con
disposición en el terreno no tiene incidencia los siguientes parámetros;
en la calidad de las aguas subterráneas; y ii)
Nitrógeno total, nitritos, nitratos
No remitió los informes mediante el
DBO5 mg/L y sólidos suspendidos
sistema de seguimiento de esta
Superintendencia. totales.

Impacto Sobre el Medioambiente Impacto Sobre la Salud Humana

- Contaminación de suelos y aguas - Contaminación de aguas

superficiales y subterráneas con subterráneas y superficiales con
RILES vitivinícolas. RILES vitivinícolas.
- Eliminación de RILES sin - Atracción de vectores como ratas y
mediciones de contaminantes entre moscas a los RILES vitivinícolas.
los años 2013 al 2015.

Imagen N°3. Sistema de tratamiento de RILES en Viña Saavedra.

En la imagen se puede evidenciar el sistema de tratamiento de RILES de Viña Saavedra. Se
puede apreciar que consiste en cuatro cámaras secuenciales de sedimentación de geometría
rectangular construidas en hormigón, operadas por gravedad (rebalse), sin la adición de
ningún tipo de insumo, aditivo ni control de parámetros. El proceso de tratamiento de
RILES se inicia en la piscina 1, desde donde va circulando secuencialmente por rebalse hacia
las otras piscinas, produciendo la decantación de los sólidos sedimentables presentes en el
RIL. Finalmente, desde la piscina 4 y mediante el uso de una bomba, se impulsa el RIL por
tubería hacia el sector de disposición para riego.

Imagen N°4. Disposición final de los RILES de Viña Saavedra.

En la imagen se evidencia el lugar destinado a la disposición final del RIL. Se puede

observar la disposición de una manga (conducción de polietileno) de riego. También se
observa que el predio utilizado para riego corresponde en parte a suelo desnudo y otra
parte a especies arbustivas naturales (maleza).
Caso 3: Ilustre Municipalidad de Vichuquén, ROL: 69.100.700 - 6, ubicada en la comuna de
Vichuquén Región del Maule.

Rubro Saneamiento / Equipamiento

Proyecto PTAS Llico
RCA Vigente RCA N°233/2000 y RCA N° 131/2002
Descripción El proyecto contempló diseño, construcción
y puesta en marcha de la planta de
tratamiento de aguas servidas de Llico.

Falta Constatada Consideración RCA, NE, PPDA.

La PTAS Llico no cuenta con un sistema de Falta a la RCA N° 233/2000
medición del caudal tratado. Según la RCA previamente citada, se debió;
- Contar con un suministro básico
para la medición del caudal tratado
tipo vertedero a la salida de la
planta para mediciones puntuales.
No realizar monitoreo de calidad de aguas Falta a la RCA N° 131/2002
del efluente descargado por la PTAS Llico Según la RCA previamente citada, se debió;
al Estero Llico durante el periodo 2017 - - Dar cumplimiento al DS 90 que
2020. norma la regulación para las
emisiones de contaminantes
asociados a la descargas de RILES a
aguas marinas y continentales
superficiales.

La desinfección de las aguas de la PTAS se Falta a la RCA N° 233/2000

realiza utilizando ozono como método Según la RCA previamente citada, se debió;
alternativo. - Someter el efluente al proceso de
desinfección mediante la aplicación
de hipoclorito de sodio.
Los lodos secos generados por la PTAS Falta a la RCA N° 233/2000
Llico son utilizados en actividades de Según la RCA previamente citada;
jardinería en la PTAS y áreas verdes de la - Los lodos resultantes de la planta de
comuna. tratamiento de aguas servidas antes
de ser transportadas debían ser
digeridos y/o tener un porcentaje
igual o menor al 60% de humedad
 de base seca. Luego de pre-
tratamiento debieron ser
transportados al vertedero
respectivo.
Generación de olores molestos por la PTAS Falta a la RCA N° 233/2000
como consecuencia de la no Según la RCA previamente citada, se debió;
implementación del programa de - Realizar mantenciones respectivas,
mantención. junto a las inversiones necesarias
con el fin que los olores producidos
en la cámara de sedimentación sean
circunscritos a 5 metros a la
redonda.
La Ilustre Municipalidad de Vichuquén no La Municipalidad incurrió en el
ha realizado los trámites para obtención de incumplimiento de las leyes, reglamento y
una Resolución de Programa de Monitoreo demás normas relacionadas con las
de la descarga de sus aguas tratadas. descargas de residuos líquidos industriales.
La Municipalidad ha impedido
deliberadamente la fiscalización,
encubierto una infracción o evitado el
ejercicio de las atribuciones de la
Superintendencia.

Impacto Sobre el Medioambiente Impacto Sobre la Salud Humana

- Contaminación de suelos y aguas - Concentración de olores en zonas

superficiales y subterráneas con
residuos provenientes de PTAS
Llico.
- Consumo de aguas y vegetales con
alta concentración de coliformes
fecales por parte de la fauna.
- Eliminación de RILES sin
mediciones de contaminantes
- Se evidenció la presencia de altas
concentraciones de detergentes en
las aguas descargadas al estero
Llico, lo que provoca eutrofización
del agua.
cercanas a grupos habitacionales.
- Contaminación de aguas
subterráneas y superficiales con
aguas con alta concentración de
detergentes.
- Contaminación de aguas
superficiales con coliformes fecales.
- Contaminación con ruido ambiental
del equipamiento de PTAS Llico.
- Atracción de vectores como ratas y
moscas a las PTAS Llico.
- Presencia de coliformes fecales en
pastos de plazas y otras áreas
verdes de la comuna.
Tabla N°6. Resultados de mediciones de calidad del efluente descargado al estero Llico.

Parámetro N°90/2000 Límite Resultados por informe

DBO5 (mg/l) 35 Junio 2017: 164 mg/l
Sólidos suspendidos (mg/l) 80 Junio 2017: 222 mg/l
Nitrógeno total (NKT) (mg/l) 50 -
Fósforo total (mg/l) 10 -
Coliformes fecales (NMP/100 1000 Marzo, Junio y Septiembre 2017:
ml) 3300, 73000 y 1260 NMP/100 ml,
respectivamente.

Junio, Septiembre y Diciembre 2018:

27000, 8000 y 11000 NMP/100 ml,
respectivamente.

Junio 2019: 24000 NMP/100 ml

Imagen N°5. Acumulación de lodos en PTAS Llico

En la imagen se pueden apreciar lodos secos acumulados a un costado de la cancha de
lodos, los cuales son utilizados para jardinería (dentro de la PTAS y Plaza de Armas).
Imagen tomada del expediente DFZ-2020-1059-VII-RCA de la SMA.
 ANÁLISIS:

En el caso de 1 plantel de cerdos de Pelarco se evidenció una falta a la normativa vigente

sobre la disposición final de purines (desechos orgánicos de los animales). Según la OMS el
excesivo aporte de estiércol provoca que los nitratos, las principales sales contenidas en
los purines, se vayan filtrando y terminen contaminando acuíferos y aguas superficiales. Se
ha estudiado que aguas contaminada con nitratos (provenientes de los purines u otro)
empleada para la preparación de alimentos u otras bebidas es susceptible de hacer aparecer
en los lactantes una cianosis debida a la formación de metahemoglobina, la que desplaza el
normal transporte de oxígeno en bebés. La intoxicación provocada por absorción de
nitratos/ nitritos pasan a la sangre uniéndose a la hemoglobina, que es la encargada del
transporte del oxígeno, dando lugar a la metahemoglobina, esta última disminuye la
capacidad de fijación del oxígeno (Donoso, 2018). No existe evidencia clara sobre otros
efectos sobre la salud humana, sin embargo, la alta ruralidad y uso de aguas subterráneas
mediante pozos y norias para extracción de agua de consumo humano, hacen que esta
situación tenga una relevancia importante para la salud de la población aledaña a las
instalaciones de la empresa. Existen otras investigaciones como la expuesta por Donoso
(2018) que apuntan a la correlación sobre disfunción de glándulas tiroides y exposición a
altas concentraciones de nitrógeno en aguas de consumo humano, sin embargo no es muy
clara en los efectos descritos.

En el mundo existen fuentes emisoras de olores que son perjudiciales para la salud de las
personas, especialmente en la afectación a la calidad de vida de estas. Uno de los procesos
industriales que más produce olores son los asociados a producción animal, entre ellos el
ganado ovino y porcino. Los principales efectos y síntomas descritos por los malos olores
en la población son; Mareos, Náuseas, Vómitos, Dolor de cabeza, Problemas de
concentración (DICTUC, 2020). Los olores producen respuestas en las personas, ya que
actúan sobre el sistema nervioso central o periférico (Gómez, 2015) y están relacionados
sobre todo con la parte emocional, con los recuerdos y el humor. Es por esto que un olor
agradable puede producir sensación de bienestar, y un mal olor puede producir dolor de
cabeza, en ocasiones, náuseas ronquera y por supuesto una alteración en el estado de ánimo
(Schiffman, 2005).

A su vez, la existencia de más de 10.000 cerdos provocó ruidos molestos en las comunidades
aledañas, existe evidencia que la contaminación de ruido provoca daños claros a la salud
humana, como los que se describen a continuación; molestia e irritabilidad, alteraciones del
sueño, estrés fisiológico, problemas cognitivos y aumenta los factores de riesgo de
enfermedades cardiovasculares (González, 2014).

En el caso de Viña Saavedra no se detectaron anormalidades a la calidad de los RILES, esto

fue porque según las fiscalizaciones de SMA y sus organismos asociados la unidad
fiscalizable no se remitió a la autoridad los informes de mediciones de calidad de RILES ni
calidad de las aguas subterráneas aledañas, faltando gravemente a la normativa vigente. A
su vez se evidenció que la disposición final de los RILES no era acordé a lo estipulado en la
RCA respectiva. No se pudo acceder al lugar de descarga de RILES producto que se hacía
en un predio colindante, donde el titular no autorizó el ingreso.

Por lo tanto, existen infracciones graves a la RCA aplicable y a la norma D.S. N°90/2000,
Norma de RILes descargados en Aguas Marinas y Continentales Superficiales, además de
la norma D.S. N°46/2002, Norma de RILes descargados en Aguas Subterráneas.

En el caso 3, en PTAS de Llico se evidencian graves faltas a la normativa vigente, la principal

hace relación con el incumpliendo de la normativa de calidad de RILES descargados a
aguas superficiales. Este punto guarda relación con la gran cantidad de coliformes fecales
medidos en fechas diferentes. Los coliformes fecales están descritos como principales
agentes de cuadros gastrointestinales que pueden incluso llegar a provocar la muerte en
grupos de riesgos como recién nacidos y ancianos. Las infecciones agudas del tracto
gastrointestinal figuran entre las enfermedades infecciosas más frecuentes y sólo las
infecciones del tracto respiratorio las superan. Aunque muchas veces se trata de un ligero
contratiempo en los adultos sanos, un desequilibrio electrolítico puede producir una
deshidratación en las personas muy enfermas, en niños y en ancianos. Mundialmente, las
infecciones gastrointestinales son una de las causas más importantes de morbimortalidad
entre los lactantes y los niños. Se ha estimado que en Asia, África y Latinoamérica la
probabilidad de que un niño muera antes de los 5 años puede llegar al 50%; esto depende
de factores socioeconómicos y nutricionales (Vila, 2009). El estero Llico, donde se descargan
los desechos de PTAS, desemboca en el Laguna Llico, lugar donde se realizan variadas
actividades acuáticas, este cuerpo de agua, a su vez desemboca finalmente en la Playa de
Llico, lugar con alta afluencia de turismo durante todo el año. Dentro de las fiscalizaciones
realizadas, se evidenció contaminación por olores, importante situación ya que esta planta
de tratamiento de aguas servidas se encuentra en el centro de la caleta, frente a la plaza, a
pocos metros de la Posta de Salud Rural y rodeado de viviendas. Punto seguido de la
fiscalización, los trabajadores declararon que los lodos secos de la PTAS de Llico eran
utilizados como abonos en las plazas y parques de la comuna, lo que a su vez se considera
una grave infracción a la RCA, poniendo en riesgo evidente la salud pública de las personas,
esto, producto de contaminación a personas por coliformes fecales como E. coli, S. enteritidis,
Vibrio spp. O Shigella spp. (Gómez-Duarte, 2014).

Se ha evidenciado que al menos en los 3 casos estudiados se ha puesto en riesgo evidente

la salud pública de las personas.
 CONCLUSIÓN:

Según Canals (2021) el medio ambiente y la salud se integran como un todo en el concepto
de “Una Salud” (“One Health”) que integra fundamentalmente tres componentes: Salud
Humana, Salud Animal y Salud Ambiental. Otros modelos conceptuales como salud
ecosistémica, medicina de la conservación también apuntan al concepto de una salud
humana interdependiente con la salud animal y un medio ambiente saludable.

La salud y el medio ambiente están íntimamente relacionados. El aire, el agua, el entorno

de trabajo o el interior de los edificios tienen una gran implicancia en el bienestar y salud
del ser humano. Por ese motivo, la calidad y la salubridad del ambiente son vitales para
una buena salud. En los últimos años, ha existido un aumento de la inquietud de los
ciudadanos ante las posibles implicaciones sanitarias derivadas de problemas o catástrofes
medioambientales. La creación de un ambiente para la salud depende de la participación
de todos; no solamente en términos de acciones contributivas de todos los miembros, sino
de acciones cooperativas entre los sectores (Bello-Carrasco, 2016). Por lo anterior es
necesario regular eventuales situaciones de contaminación para asegurar un ambiente libre
de contaminación que pueda afectar la salud humana.

La institucionalidad medioambiental de Chile creada en el año 1994 bajo la ley 19.300, y

actualizada desde el año 2008 (proyecto de ley) es una de las más robustas de la región
(latinoamericana), sin embargo, posee espacio suficiente para ser perfeccionada. Esto se
basa en que la ley es eminentemente preventiva en el diseño, por lo que los proyectos
declaran impactos sobre planificación y no sobre la ejecución misma de la iniciativa (Matus,
2011).

Los datos de fiscalización ambiental en Chile durante los años 2015-2020 muestran que son
pocos los procesos sancionatorios que se han llevado cabo, sólo un 13% que corresponde a
56 expedientes sancionados de un total de 1603 procesos de fiscalización, esto no quiere
decir que exista un respeto irrestricto a las normativas ambientales por parte de las
unidades fiscalizables, más bien, es por el sinnúmero de oportunidades de regularización
previas que la normativa permite antes de llegar a procesos sancionatorios, aquí se destaca
los PPDA o planes de mejora, reinterpretaciones de la normativa por parte de la unidad
fiscalizable, o simplemente dejar de realizar un procedimiento administrativo con el fin de
evitar fiscalizaciones, como fue el caso de la Ilustre Municipalidad de Vichuquén.

Es necesario robustecer la normativa vigente con el fin que las unidades fiscalizables tengan
un total respeto a las regulaciones vigentes. Ya que es muy común y más rentable seguir
pagando multas por sobre la regularización de los procesos productivos y/o eliminación y
tratamiento de los residuos.
Se pudo evidenciar que durante los años 2015-2020 al menos 3 procesos productivos en la
región del Maule pusieron en riesgo la salud pública de los habitantes. Se destaca la
eliminación de RILES sin ningún tipo medición de la calidad del residuo, eliminación de
materia fecal para uso como abono en plazas y parques, no estudio de calidad de las aguas
subterráneas en las inmediaciones de la descarga de RILES, conociendo que la región del
Maule es eminentemente agrícola/rural y el uso de las aguas de esteros y subterráneas es la
base para el riego y consumo humano.

Se logró evidenciar que los principales rubros sancionados por incumpliendo de; RCA,
normas de emisión, planes de descontaminación u otros, durante el periodo 2015-2020 en
la Región de Maule fueron equipamiento, agroindustrias y saneamiento ambiental, las que
en su conjunto suman un 73,22% de las sanciones del periodo.

Una de las limitaciones de este trabajo consiste en que la investigación realizada se basó en
la base de datos de SNIFA de la SMA. Este registro sólo mantiene información sobre los
procesos y expedientes llevados a cabo por los organismos técnicos en tiempo y fecha
específica. Por lo que no posee información en tiempo real de las emanaciones, descargas o
procesos de las unidades fiscalizables. Esto se debe a la restringida capacidad de
fiscalización de los organismos, producto de la enorme carga laboral que conlleva y el
escaso personal con el que se cuenta, según la información del informe propuesta para Chile
del Centro de Políticas Públicas de la Universidad Católica (CPP-UC, 2017).
 PROPUESTA DE MEJORA:

Según la vasta literatura revisada se pueden consignar los siguientes puntos importantes
para mejorar la gestión medioambiental y así reducir el impacto en la salud de las
personas. Las siguientes recomendaciones de mejora se basan en los casos de PTAS Llico,
Viña Saavedra y Agrícola Chorombo.

Problema Identificado Propuesta de Solución

Baja confianza en Establecimiento de un centro de referencia en materias ambientales, que

resultados analíticos dé garantías de independencia y de alta excelencia técnica.
ambientales.

Restricciones para la Establecer criterios simplificados de consulta a los tribunales

implementación de ambientales, respecto de la solicitud de medidas, eliminando la
medidas provisionales. restricción legal de 30 días, pero manteniendo su transitoriedad.

Escasa capacidad Traspaso de recursos y funcionarios de otras instituciones del Estado

fiscalizadora de la SMA. fiscalizadoras o ambientales a la Superintendencia del Medio Ambiente.
Esto con el fin de aumentar la capacidad de fiscalización de las SMA.

Falencia normativa en Chile no cuenta con una norma primaria de calidad de suelo, que entre
materia de otros aspectos establezca los niveles de referencia que definan estados
contaminación de suelos. de concentración de contaminantes que sean aceptables a objeto de
proteger la salud humana.

Ausencia evaluación Se propone crear mapas de ruido que actúen como línea de base para el
exposición a ruido. estudio de proyectos.

Falencia en control de los Creación de un nuevo tipo de norma, denominada de “inmisión”, que,
olores. tal como la existente para el ruido, permita establecer estándares en
receptores respecto de elementos de contaminación emergentes como el
tema del olor.
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