Demandante: Alvaro Vélez Gomez

Demandado: Colpensiones y Cementos Argos

Radicado único: 05579-31-05-001-2019-00067-01
Procedencia: Juzgado Laboral del Circuito de Puerto Berrío
Sentencia xxx oral

Saludos protocolarios.

En la ciudad de Medellín, sede del Tribunal Superior de Antioquia, hoy 3 de junio de 2020
siendo las __________; la Sala Primera de Decisión Laboral integrada por los magistrados
HECTOR HERNANDO ALVAREZ RESTREPO, WILLIAM ENRIQUE SANTA MARIN y quien les
habla como ponente, en cumplimiento del Dcto legislativo 491 del 28 de marzo de 2020
por el cual se adoptaron medidas de urgencia para el cumplimiento de funciones públicas,
en el marco del estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio
Nacional declarado mediante Decreto 417 del 17 de marzo de 2020,prorrogada por
resolución 000844 del Min salud el 26 de mayo del presente y el acdo PCSJA20-11546
que autorizó la realización de audiencias y diligencias con uso de los medios tecnológicos
disponibles, procede a la realización de audiencia virtual de juzgamiento, en el proceso
ordinario laboral de primera instancia identificado con el radicado No. 05579-31-05-001—
2019-0067-01, promovido por Álvaro de Jesús Vélez Gómez contra Colpensiones y
Cementos Argos S.A; llegó a nuestra Sala con el objeto de resolver el recurso de apelación
interpuesto por las accionadas contra la sentencia proferida el 26 de septiembre de 2019;
expediente que fue repartido a esta Sala el día 7 de octubre del mismo año.

REGISTRO DE ASISTENCIA.

Para efectos de que las partes presenten sus alegatos se les concede el uso de la palabra
(art. 13 de la ley 1149 de 2007) Seguidamente se concede el uso de la palabra a los
apoderados de las codemandadas, a efectos de que, de viva voz y para que quede registro
en el audio, nos informe sus nombres y apellidos completos, identificación civil y
profesional, la entidad que representan, los puntos de contactos para eventuales
notificaciones y si a bien lo tienen presente alegatos de conclusión, sin perder de vista
que como su nombre lo indica se trata de presentar conclusiones de tipo fáctico, normativo
y probatorio, que de acuerdo a la posición que defienden en la litis sirva de faro a la
decisión que esperan de esta Sala.

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Concluida la intervención de las partes, procede la Sala Primera de Decisión Laboral

integrada por los magistrados: HECTOR HERNANDO ALVAREZ RESTREPO, WILLIAM
ENRIQUE SANTA MARIN y NANCY EDITH BERNAL MILLAN; previa deliberación del asunto
que fue aprobado por acta de discusión de proyectos No. 118, a dictar la decisión que en
derecho corresponda, toda vez que los alegatos expuestos no hacen necesario examinar
el proyecto con el que se acogió la decisión que a continuación se expone:

ANTECEDENTES

Persigue el demandante se declare que Colpensiones debe reconocerle y pagarle la

pensión de vejez desde el 29 de octubre de 2018, con la mesada adicional; que se condene
a Cementos Argos S.A., a hacer la emisión bono pensional a favor de Colpensiones por el
tiempo que no realizó aportes a la seguridad social y se condene a las demandadas al
reconocimiento y pago de los intereses moratorios del art. 141 y las costas procesales

Como fundamento de estas pretensiones narra el escrito introductor:

Que Álvaro de Jesús Vélez vinculó su capacidad laboral al servicio de la empresa Cementos
del Nare S.A., desde el 26 de diciembre de 1980 hasta el 21 de junio de 2000, como
operario 980, en la planta Nare ubicada en el corregimiento La Sierra del municipio de
Puerto Nare – Ant; corregimiento en el que solo a partir del 1º de abril de 1994, con la
vigencia de la Ley 100 de 1993, entró a regir la seguridad social integral.

Que Cementos Argos S.A., absorbió a Cementos del Nare S.A., mediante escritura pública
3.264 de 28 de diciembre de 2005, otorgada en la notaría 3ª de Barranquilla.

Que además del periodo al servicio de Cementos Nare S.A., cotizó en pensiones al ISS y
Colpensiones como trabajador dependiente de otros empleadores.

Que nació el 29 de octubre de 1956; que, para la misma fecha del año 2018, cumplió 62
años y que solicitó a Colpensiones el reconocimiento y pago de su pensión de vejez, la
que le fue negada con la Resolución No. Sub 309925 del 28 de noviembre de 2018, por

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falta de densidad de semanas. Interpuesto el recurso de reposición que fue resuelto con
Resolución No. 2407 del 9 de enero de 2019, confirmando la decisión.

Que posteriormente, con resolución SUB 37860 del 14 de febrero de 2019 nuevamente le
fue negada la pensión de vejez y que por ello ha realizado las gestiones necesarias ante
la empresa Cementos Argos S.A., para la emisión del bono pensional por el tiempo no
cotizado.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Notificados en debida forma del auto admisorio de la demanda, Cementos Argos S.A., y
Colpensiones, dieron contestación así:

CEMENTOS ARGOS S.A.: acepta la vinculación laboral del demandante con Cementos del
Nare S.A., los extremos temporales, la función empresarial, la obligatoriedad de afiliar a
los trabajadores a partir del 1º de abril de 1994 en las zonas donde no existía cobertura
al sistema de seguridad social integral y la solicitud de emisión del bono pensional por
Álvaro Vélez.

Aclara que para el cálculo del tiempo de servicio se deben descontar los períodos de
suspensión del contrato y resalta que la compañía ya procedió a solicitar a Colpensiones
el correspondiente calculo, pero para la fecha en que contesta la demanda no ha obtenido
respuesta.

De los demás hechos dice que no le constan por hacer referencia a un tercero diferente
de la sociedad.

En cuanto a las pretensiones en su contra no se opone a la solicitud de condena de emisión

de bono pensional, argumentando que ya ha procedido a solicitarlo ante Colpensiones a
pesar de considerar que alguno de los aportes realizados antes de la vigencia de la
constitución de 1991, no son actualmente exigibles. Resalta Como hechos de su defensa
que la Constitución Política de 1986 consagraba la no irredimibilidad o perpetuidad de las

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obligaciones, que, de sostenerse la tesis de imprescriptibilidad de los aportes iría en

contravía de dicha norma constitucional.

Se opone a la condena de intereses moratorios señalando que no ha existido mora en el

pago de los aportes y menos frente a situaciones donde no existía la obligación de afiliación
al riesgo de IVM. En cuanto a las costas procesales indica que debe pagarlas el actor.

Como medio de defensa formuló las excepciones denominadas prescripción - caducidad

de la acción y buena fe.

COLPENSIONES: dice que no le constan los hechos relacionados con el vínculo laboral
entre Álvaro Vélez y Cementos del Nare S.A. Los demás hechos los acepta.

Se opone a todas las pretensiones de la demanda y formula las excepciones de mérito de

inexistencia de la obligación de reconocer y pagar la pensión de vejez; inexistencia de la
obligación de recibir aportes a seguridad social retroactivamente; inexistencia de la
obligación de pagar intereses moratorios; autorización de realizar descuentos en salud,
prescripción y compensación.

En su defensa afirma que en la historia laboral del demandante no aparecen reflejados los
años que afirma el demandante trabajó para Cementos del Nare S.A.; solicita que se tenga
en cuenta que al momento de la presentación de la demanda el actor no cumple con los
requisitos para acceder a la pensión de vejez y que por eso se vinculó al proceso al
presunto empleador del demandante, para que se de una declaratoria entre el accionante
y la empresa Argos S.A., y para que esta cancele a Colpensiones el cálculo actuarial por
los períodos que dejó de cotizarle en pensiones.

DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA

Cumplidas las audiencias en primera instancia, el juzgado profirió sentencia en fecha ya

conocida, con la cual declara que la empresa Cementos del Nare S.A., hoy Cementos Argos

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S.A., está en la obligación de tramitar, realizar y pagar el cálculo actuarial con la asistencia
de Colpensiones, y emitir el bono pensional con destino a esta, por el tiempo laborado al
servicio de Cementos del Nare S.A., entre el 3 de enero de 1981 y el 28 de abril de 1985
y del 30 de julio de 1985 al 28 de abril de 1994.

Condenó a Colpensiones i) a reconocer y pagar la pensión de vejez a Alvaro Vélez a partir

del 29 de octubre de 2018, teniendo en cuenta el retroactivo, por la suma de $11.792.876,
debiendo acreditar previamente el retiro del sistema de seguridad social en pensiones; ii)
a reconocer y pagar los intereses de que trata el art. 141 de la Ley 100 de 1993 a partir
del 29 de octubre de 2018, en la suma de $2.189.918.

Finalmente condenó a las accionadas en costas procesales.

ALCANCE DE LA APELACION

Inconforme con la decisión los apoderados de Cementos Argos S.A., y Colpensiones

interpusieron recurso de apelación en los siguientes términos:

• COLPENSIONES. Se duele de la condena por retroactivo pensional, intereses

moratorios y costas procesales; y pide absolución por estos conceptos. Manifiesta
que, se debe tener en cuenta que Cementos Argos S.A., no ha realizado el pago del
cálculo actuarial y que al momento que se presenta el demandante a Colpensiones
a reclamar la pensión de vejez, es negada porque no cumple con la densidad de
semanas obedeciendo a una negativa amparada en la ley, como se informó en la
resolución emitida en esa época en la cual Colpensiones no tenía como saber que el
empleador del demandante era Cementos Argos y que esta empresa apenas viene
a hacer el requerimiento a Colpensiones para que emitiera el cálculo actuarial el 25
de abril de 2019. Que si bien es cierto que hasta la fecha Colpensiones no ha dado
respuesta a este requerimiento también lo es que hay una omisión por parte de
Cementos Argos S.A., porque tuvo otros mecanismos como la tutela para poder
proceder a que Colpensiones emitiera a tiempo el cálculo actuarial y evitar este
desgaste judicial.

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• CEMENTOS ARGOS S.A. Mostró inconformidad con la condena en costas al

considerar que no existe obligación frente al pago de las cotizaciones causadas
durante el tiempo que el trabajador estuvo laborando antes de la vigencia de la Ley
100, señalando que las mismas podían haber estado prescritas, porque estas se
rigieron por la Constitución de 1886. Mas, en el hipotético caso que, dando aplicación
a la ley 100 de 1993, pudiéramos considerar que dicha obligación si está en cabeza
de Cementos Argos, el despacho omitió que hizo la solicitud a Colpensiones para el
reconocimiento del título pensional y que a la fecha Colpensiones no se ha
pronunciado al respecto. Es por ello por lo que solicitó al despacho que no hiciera
condena en costas, ya que estaba desconociendo que la obligación y la situación era
imputable a un tercero. En abril de 2019 se hizo nueva solicitud para pagar los
dineros correspondientes, y allí se allegó toda la información requerida por
Colpensiones, quien no ha generado el cálculo. Finalmente dice que, en caso de
confirmarse la obligación del cálculo, se absuelva de la condena en costas.

Hasta allí la carga argumentativa del recurso de apelación

A modo de CONSIDERACIONES tenemos que la competencia de esta Corporación está

dada por los puntos que son objeto de apelación, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 15 y 66a del CPTSS modificados por los artículos 10 y 35 de la ley 712 de 2001
respectivamente.

El proceso es susceptible de ser impulsado, en aplicación del Acdo PCSJA20-11546 art. 9

num 4.

PROBLEMA JURÍDICO PRINCIPAL: el estudio de esta instancia se contrae a determinar,

por vía de apelación:

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i) si es procedente la condena a cargo de Cementos Argos S.A., de tramitar, realizar y

pagar el cálculo actuarial o se encuentran prescritos como lo alega en la apelación;

ii) por vía del grado jurisdiccional de Consulta se examinará si Álvaro Vélez cumple con
los requisitos para acceder a la pensión de vejez a cargo de Colpensiones;

iii) por vía jurisdiccional y del recurso de apelación, si hay lugar al reconocimiento y pago
de retroactivo pensional, intereses moratorios y costas procesales.

RAZONAMIENTOS CONSTITUCIONALES, LEGALES, DOCTRINARIOS Y CONCLUSIONES

PROBATORIAS PARA LA DECISIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA.-

Como apoyo normativo para nuestra decisión se le dará aplicación al principio de

necesidad de la prueba y a la regla de carga de la prueba que están contenidos en los
artículos 164 y 167 del Código General del Proceso. También se le dará aplicación al art.
61 del CPTSS.

• De la imprescriptibilidad de los aportes - Del cálculo actuarial

Abordamos la inconformidad planteada respecto de la condena a pagar el cálculo actuarial,

que la demandada estima puede estar prescrita. Para ello recordamos el contenido del
art. 48 de la Constitución Política de 1991:

“Artículo 48. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que

se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca
la Ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad
Social.”

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Norma que en el asunto que hoy se resuelve cobra vital importancia, por cuanto, el
principal argumento del apoderado es la prescriptibilidad de los aportes pedidos, en razón
a que se causaron, antes de la entrada en vigor de la presente constitución.

, y que debe rebatirse haciendo un pequeño recuento de la seguridad social en Colombia,

concretamente, del sistema pensional, antes de 1991.

Previo a la creación del Instituto Colombiano De Seguridad Social, ya existían prestaciones

de carácter pensional para los ciudadanos, sin embargo, las mismas no eran de carácter
universal, es decir no cubrían a toda la población trabajadora, más bien correspondían a
un esquema asistencialista, con una óptica que dependía de la caridad o el altruismo de
los demás habitantes.

Así, las primeras pensiones, eran las pensiones por servicio a la patria (en la época
independentista), dirigidas a viudas, huérfanos y padres de los solidados; equivalentes a
¼ del sueldo recibido por estos1.

También se otorgaban a militares, políticos, civiles y de hacienda, así como magistrados

de los altos organismos judiciales. Y así mismo, fueron creadas pagadas directamente por
el empleador al trabajador y solo cubría a trabajadores del sector formal en las cajas de
previsión social – para los trabajadores del sector público – y otros regímenes de
beneficios particulares2.

El cubrimiento de las prestaciones de vejez, muerte e invalidez era otorgado a los

trabajadores, por su calidad de tales, en los sectores que tenían la legislación para ello o
simplemente, se daba por la iglesia o cualquier entidad que pudiera darla, según la
gravedad de quien la solicitaba3.

No debe omitirse en este caso la reforma constitucional de 1936, en la que se consagró

la asistencia social, en su artículo 16. Reforma que si bien, tuvo un importante valor
político, era apenas, un pequeño paso en la creación de un sistema de seguridad social,

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ya que, estaba dirigida a una población que careciera de bienes, no tuviera a quien exigirla
y estuvieran imposibilitados para trabajar.

La Ley 90 de 1946 creó el Instituto Colombiano de los Seguros Sociales, que estableció la
asunción de riesgos, por parte de dicha entidad a cambio de recibir unas cotizaciones
periódicas; como preceptúa el art. 76 ibíd:

Artículo 76: El seguro de vejez a que se refiere la Sección Tercera de esta Ley,
reemplaza la pensión de jubilación que ha venido figurando en la legislación anterior.
Para que el Instituto pueda asumir el riesgo de vejez en relación con los servicios
prestados con anterioridad a la presente ley, el patrono deberá aportar las cuotas
proporcionales correspondientes. Las personas, entidades o empresas que de
conformidad con la legislación anterior están obligadas a reconocer pensiones de
jubilación a sus trabajadores, seguirñan afectadas por esa obligación en los términos
de tales normas, respecto de los empleados y obreros que hayan venido
sirviéndoles, hasta que el Instituto convenga en subrogarlas en el pago de esas
pensiones eventuales.

En ningún caso las condiciones del seguro de vejez para aquellos empleados y
obreros que en el momento de la subrogación lleven a lo menos diez (10) años de
trabajo al servicio de las personas, entidades o empresas que se trate de subrogar
en diho riesgo, serán menos favorables que las establecidas para ellos por la
legislación sobre jubilación, anterior a la presente ley.

Así, sucede, ni más ni menos que la subrogación del riesgo, pues ya no sería el empleador
quien asumiría directamente esta prestación, sino una entidad, que en un fondo
común reuniría, por medio de las cotizaciones, un aporte, que permitiría al trabajador,
una vez acreditados los requisitos del caso, disfrutar de una prestación de vejez. Luego,
aun cuando el citado artículo no establece de forma expresa la obligación de
aprovisionamiento sí establece en cabeza del empleador, cubrir la contingencia de la
prestación de jubilación. Luego, debía estar preparado durante el transcurso del contrato
de trabajo para solventar este riesgo, una vez se cumplieran los requisitos del mismo.

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La implementación de este sistema fue progresiva hasta la década de los años sesenta y
setenta.

Fue entonces con posterioridad a la Constitución de 1991, que se unificó el sistema de

seguridad social en Colombia, con la Ley 100 de 1993.

En dicha normativa no se desconoció que existían trabajadores bajo los esquemas

pensionales existentes antes de la Ley 100 de 1993. En este orden de ideas, diseñó, el
régimen de transición pensional y tuvo en cuenta los aportes realizados por ellos para
acceder a la prestación económica por vejez; con lo cual, el art. 33, incluyó como tiempos
incluidos para la cotización, entre otros: “c) El tiempo de servicio como trabajadores
vinculados con empleadores que antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 tenían a su
cargo el reconocimiento y pago de la pensión, siempre y cuando la vinculación laboral se
encontrara vigente o se haya iniciado con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de
1993.”

Del mismo modo, este literal fue declarado exequible, incondicionalmente por la Corte
Constitucional en decisión C-506/01, y objeto de estudio por la misma Corporación
(sentencia T-401/2014), al determinar que tenía fuerza de cosa juzgada relativa, como
quiera que, no se había estudiado la posible afectación del derecho a la seguridad social,
por la citada norma, y que, el artículo 48 Superior ya había sido modificado por el Acto
Legislativo 01 de 2005, en el sentido de que “en materia pensional se respetan todos los
derechos adquiridos”; razonó que ciertamente los tiempos laborados para un empleador
con pensión a cargo, con contrato finalizado antes de la entrada en vigencia de la Ley 100
de 1993, tienen esta calidad, lo cual es diferente a concluir que, se constituyen en derecho
adquirido de pensión de vejez. Pues el trabajador puede, tener una mera expectativa de
adquirir dicha prestación y aun así, tener ya causados los mencionados tiempos, que se
configuraron durante el vínculo laboral.

En el mismo sentido la H. Corte Suprema de Justicia estableció que, no era necesario que
estuviera vigente el vínculo a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993; en tanto, al
examinar la expresión allí contenida sobre “ empleadores que tienen a su cargo el
reconocimiento y pago de la pensión” enfatizó que esta se entiende en consonancia con

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la vocación del sistema general de pensiones de proteger a todos los trabajadores con la
exclusión de los regímenes expresamente exceptuados. (SL 9856-2014).

Con lo que esta inconformidad queda resuelta.

En punto a la cobertura geográfica, que se entudia por el grado jurisdiccional de consulta,

de igual manera, la Alta Corporación precisó que, en aquellos casos, donde, sin culpa del
empleador, la afiliación no se produjo – por no existir, en su momento cobertura del ISS
en la respectiva zona geográfica -, en la decisión SL7647 de 2015:

“En efecto, bajo la égida de que no existía norma que regulara el pago de las
cotizaciones en cabeza del empleador, en el período en que no existió cobertura del
I.S.S., parece desconocerse que el trabajador no tenía por qué ver frustrado su
derecho al desconocerse el periodo en el que realmente prestó el servicio, sin que
sea viable gravarlo, ante la aparente orfandad legislativa a la que hace referencia a
la sentencia, pues ciertamente esos lapsos tienen una incidencia directa en la
satisfacción de su derecho pensional. “La sentencia de la Sala Plena de esta Corte,
de 9 de septiembre de 1982, reconoce que el empleador tiene una serie de
compromisos, en el periodo en el que no existió cobertura; justamente en ella se
lee que «la filosofía misma del sistema de Seguridad Social demuestra diáfanamente
que lo que se pretendía con él era el beneficio general e indiscriminado de los
trabajadores, especialmente en cuanto se ampliaba sistemáticamente la cobertura
de las prestaciones para abarcar un extenso grupo de los mismos, que hasta ese
momento carecía de tales prestaciones. Las normas correspondientes significaron a
la postre un mejoramiento integral de los trabajadores y una tecnificación indudable,
de lo cual hasta el momento carecía la legislación laboral del país”

Razonamiento al que se llegó en la decisión SL9856-2014, en la cual, luego de hacer un

extenso análisis jurisprudencial y estudiar las diferentes posiciones asumidas por el órgano
de cierre con relación al presente tema, se concluyó que la omisión por falta de cobertura
no exime al empleador de realizar los aportes necesarios al trabajador.

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Ahora, para estudiar los efectos de la falta de afiliación o mejor dicho, la exigibilidad de
los aportes causados con anterioridad a la cobertura del ISS, previo a la Ley 100 de 1993,
debe tenerse en consideración que, que la normativa con la cual se examina esta
eventualidad, no es ni mucho menos la que regía al momento en que tal omisión se
produjo, como pretende el recurrente al remitirse a la antigua Constitución de 1886, sino
aquella vigente al momento en que se causa el derecho pensional, tal como fue explicado
en decisión SL2731-2015 por la Sala de Casación Laboral, en adhesión a los principios de
universalidad e integralidad que rigen el Sistema General de Pensiones.

Esta posición, fue reiterada recientemente en la decisión SL233-2020; al citar la decisión

17300-2014 y concluir que:

“El citado criterio de la Corte se ha extendido hasta tal punto, que se le ha reconocido
al trabajador el derecho de recuperar esos tiempos no cotizados, sin importar la
razón que tuvo el empleador para dejarlo de afiliar. Así, dicha solución se emplea
en los eventos en que la ausencia de afiliación se hubiera dado por falta de cobertura
del sistema de seguridad social; por omisión pura y simple del empleador, por la
creencia del empleador de no encontrarse regido por una relación laboral e
independientemente de si el contrato de trabajo se encontraba vigente o no cuando
entró a regir la Ley 100 de 1993.”

Es decir que, aun cuando el artículo 37 de la pasada Constitución de 1886 se refería a

obligaciones irredimibles no puede dejarse de lado, que estas que hoy estudia la Sala
forman parte de un solo sistema: El Sistema de Seguridad Social Colombiano, en virtud
de la unificación que hiciera la Ley 100 de 1993 y como tal contribuye a la consolidación
del derecho a la pensión, por lo tanto, no es aplicable el razonamiento del recurrente, en
cuanto a que opera la prescripción respecto de tales aportes, sumado a que es un
elemento esencial para la construcción de un derecho fundamental.

Consecuencialmente, no ha de prosperar la argumentación propuesta en la alzada y se

hace viable confirmar el numeral primero de la sentencia de primera instancia.

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• De la pensión de vejez (en sede de consulta)

Por lo anterior, procede el estudio del reconocimiento de la pensión, conforme a lo

dispuesto en el Artículo 9º de la Ley 797 de 2003, que modificó el artículo 33 de la ley
100 de 1993, los requisitos para acceder a la pensión de vejez son:

“ARTÍCULO 9o. El artículo 33 de la Ley 100 de 1993 quedará así:

Artículo 33. Requisitos para obtener la Pensión de Vejez. Para tener el derecho a la
Pensión de Vejez, el afiliado deberá reunir las siguientes condiciones:
1. Haber cumplido cincuenta y cinco (55) años de edad si es mujer o sesenta (60)
años si es hombre.
A partir del 1o. de enero del año 2014 la edad se incrementará a cincuenta y siete
(57) años de edad para la mujer, y sesenta y dos (62) años para el hombre.
2. Haber cotizado un mínimo de mil (1000) semanas en cualquier tiempo.
A partir del 1o. de enero del año 2005 el número de semanas se incrementará en 50
y a partir del 1o.de enero de 2006 se incrementará en 25 cada año hasta llegar a
1.300 semanas en el año 2015.
PARÁGRAFO 1o. Para efectos del cómputo de las semanas a que se refiere el presente
artículo, se tendrá en cuenta:
a) El número de semanas cotizadas en cualquiera de los dos regímenes del sistema
general de pensiones;
b) El tiempo de servicio como servidores públicos remunerados, incluyendo los
tiempos servidos en regímenes exceptuados;
c) El tiempo de servicio como trabajadores vinculados con empleadores que antes de
la vigencia de la Ley 100de 1993 tenían a su cargo el reconocimiento y pago de la
pensión, siempre y cuando la vinculación laboral se encontrara vigente o se haya
iniciado con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993.
d) El tiempo de servicios como trabajadores vinculados con aquellos empleadores que
por omisión no hubieren afiliado al trabajador.
e) El número de semanas cotizadas a cajas previsionales del sector privado que antes
de la Ley 100 de 1993 tuviesen a su cargo el reconocimiento y pago de la pensión.

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En los casos previstos en los literales b), c), d) y e), el cómputo será procedente
siempre y cuando el empleador o la caja, según el caso, trasladen, con base en el
cálculo actuarial, la suma correspondiente del trabajador que se afilie, a satisfacción
de la entidad administradora, el cual estará representado por un bono o título
pensional.
Los fondos encargados reconocerán la pensión en un tiempo no superior a cuatro (4)
meses después de radicada la solicitud por el peticionario, con la correspondiente
documentación que acredite su derecho. Los Fondos no podrán aducir que las
diferentes cajas no les han expedido el bono pensional o la cuota parte.
PARÁGRAFO 2o. Para los efectos de las disposiciones contenidas en la presente ley,
se entiende por semana cotizada el periodo de siete (7) días calendario. La facturación
y el cobro de los aportes se harán sobre el número de días cotizados en cada período.
PARÁGRAFO 3o. <Parágrafo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se considera justa
causa para dar por terminado el contrato de trabajo o la relación legal o
reglamentaria, que el trabajador del sector privado o servidor público cumpla con los
requisitos establecidos en este artículo para tener derecho a la pensión. El empleador
podrá dar por terminado el contrato de trabajo o la relación legal o reglamentaria,
cuando sea reconocida o notificada la pensión por parte de las administradoras del
sistema general de pensiones.
Transcurridos treinta (30) días después de que el trabajador o servidor público cumpla
con los requisitos establecidos en este artículo para tener derecho a la pensión, si
este no la solicita, el empleador podrá solicitar el reconocimiento de la misma en
nombre de aquel.
Lo dispuesto en este artículo rige para todos los trabajadores o servidores públicos
afiliados al sistema general de pensiones.
PARÁGRAFO 4o. Se exceptúan de los requisitos establecidos en los numerales 1 y 2
del presente artículo, las personas que padezcan una deficiencia física, síquica o
sensorial del 50% o más, que cumplan 55 años de edad y que hayan cotizado en
forma continua o discontinua 1000 o más semanas al régimen de seguridad social
establecido en la Ley 100 de 1993.”

Debe entrar el Despacho al estudio del cumplimiento de los requisitos de edad y tiempo
de cotización al sistema.

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Demandante: Alvaro Vélez Gomez
Demandado: Colpensiones y Cementos Argos
Radicado único: 05579-31-05-001-2019-00067-01
Procedencia: Juzgado Laboral del Circuito de Puerto Berrío
Sentencia xxx oral

En cuanto a la edad, queda plenamente demostrado que el demandante cumple el primer

requisito exigido por la mencionada ley, ya que cumplió los 62 años de edad el día 29 de
octubre de 2018.

En cuanto a las semanas cotizadas encontramos que, COLPENSIONES le reconoce al

demandante en el reporte de semanas cotizadas a folio 126 y ss, que cotizó un total de
1.070 semanas. Adicionalmente, como viene de verse se condenó a Cementos Argos S.A.,
al pago del cálculo actuarial por el periodo comprendido entre el 3 de enero de 1981 hasta
el 28 de abril de 1985 y el 30 de julio de 1985 hasta el 28 de abril de 1994, para un total
de semanas cotizadas de 1.748, con las cuales se cumple con suficiencia el requisito legal.
Corolario de lo anterior, se confirma el numeral segundo de la sentencia de primera
instancia, en cuanto reconoció la pensión de vejez a favor de Álvaro Vélez

• De la fecha de disfrute

Tratándose de una pensión de vejez concedida íntegramente por la Ley 100 de 1993, se
observa que esta legislación no señala a partir de qué momento se inicia el disfrute de la
pensión de vejez.

El art. 17 de la norma en comento consagró que la obligación de cotizar cesa al momento

que el afiliado reúna los requisitos para acceder a la pensión mínima de vejez …>; por su
parte la jurisprudencia de la Sala de casación laboral de la CSJ, ha insistido (aún para
aquellos casos en que es procedente la aplicación del art. 13 y 35 del Acuerdo 049 de
1990) que debe atenderse y ajustarse a las especiales circunstancias que emerjan del
plenario.

Ahora bien, en el caso bajo estudio se observan las siguientes peculiaridades:

• Álvaro Vélez cumplió 62 años el 29 de octubre de 2018 (f.10)

• Álvaro Vélez solicitó el estatus de pensionado por vejez a Colpensiones el 29 de
octubre de 2018 y el 14 de enero de 2019 (fs. 13 y 20)

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Demandante: Alvaro Vélez Gomez
Demandado: Colpensiones y Cementos Argos
Radicado único: 05579-31-05-001-2019-00067-01
Procedencia: Juzgado Laboral del Circuito de Puerto Berrío
Sentencia xxx oral

• Álvaro Vélez solicitó a Cementos Argos S.A., el pago del cálculo actuarial el 30 de
octubre de 2018 y en febrero de 2019 (fs. 33 y 37).
• El 25 de abril de 2019 (f. 73) Cementos Argos S.A., solicitó a Colpensiones el cálculo
actuarial a favor de Álvaro Vélez desde el 26 de diciembre de 1980 hasta el 29 de
abril de 1995 (f. 73)
• A folio 35 obra comunicación suscrita por Álvaro Vélez dirigida a su empleador
Explanan S.A., solicitando que se abstuviera de retener aportes para el pago de
pensión, sin embargo, no tiene constancia de haber sido entregado a la empresa.

Así, se tiene que, para la fecha del cumplimiento de la edad reglamentaria para acceder a
la pensión de vejez, Álvaro Vélez no tenía satisfechos el número de semanas requeridas,
entonces, su obligación de cotizar al sistema no había concluido, por lo que Colpensiones
obró conforme a derecho negándole el estatus de pensionado, en ese momento.

No puede dejarse de lado que, Cementos Argos S.A., consiente de la deuda por no
afiliación, accede a solicitarle a Colpensiones el cálculo actuarial a favor de Álvaro Vélez,
previo a la interposición de la demanda que convoca este proceso, esto es el 25 de abril
de 2019; requerimiento que la administradora accionada no ha atendido hasta la fecha de
contestación de la demanda; de haberlo hecho, hubiese podido liquidar el cálculo actuarial
solicitado, actualizar la historia laboral del actor y finalmente proceder al estudio del
reconocimiento del derecho pensional.

Surge un interrogante, en que tiempo debió COLPENSIONES lilquidar el cálculo actuarial?

El inciso final del parágrafo 1º del art. 9 de la ley 797 de 2003 que modificó el art. 33 de
la Ley 100 de 1993, dispone que <los fondos encargados de reconocer la pensión en un
tiempo no superior a 4 meses después de radicada la solicitud por parte del peticionario
con la correspondiente documentación que acredite su derecho. Los fondos no podrán
aducir que las diferentes cajas no han expedido el bono pensional o la cuota parte.>

Dando aplicación a esta norma, precisa esta Sala que, estando bien negada la solicitud de
pensión de vejez de Álvaro Vélez por parte de Colpensiones con resoluciones No. Sub
309925 del 28 de noviembre de 2018, No. 2407 del 9 de enero de 2019 y SUB 37860 del
14 de febrero de 2019, por falta de densidad de semanas; dicha situación varió con el

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Demandado: Colpensiones y Cementos Argos
Radicado único: 05579-31-05-001-2019-00067-01
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Sentencia xxx oral

nuevo hecho, al que dio lugar la solicitud de cálculo actuarial por parte de Cementos Argos
S.A., y ello hacía necesario un estudio inmediato de su procedencia e incidencia dentro de
la carpeta administrativa del actor, para lo cual, contaba por lo menos con 4 meses, a
partir de la solicitud del título pensional, para darle respuesta tanto a Cementos Argos
S.A., como al actor y no lo hizo; por lo tanto, es procedente la condena por retroactivo
pensional desde el 25 de agosto de 2019 -vencimiento de los 4 meses-. Fecha con la que
se modificará el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia de primera
instancia.

• Del monto de la mesada pensional

Con respecto al monto de la pensión, nos remitimos al artículo 10 de la Ley 797 de 2003,
que modificó el artículo 34 de la ley 100 de 1993, que:

Artículo 10. Reglamentado parcialmente, Decreto Nacional 510 de 2003 El

artículo 34 de la Ley 100 de 1993 quedará así:
Artículo 34. Monto de la Pensión de Vejez. El monto mensual de la pensión de vejez,
correspondiente a las primeras 1.000 semanas de cotización, será equivalente al 65%
del ingreso base de liquidación. Por cada 50 semanas adicionales a las 1.000 hasta
las 1.200 semanas, este porcentaje se incrementará en un 2%, llegando a este
tiempo de cotización al 73% del ingreso base de liquidación. Por cada 50 semanas
adicionales a las 1.200 hasta las 1.400, este porcentaje se incrementará en 3% en
lugar del 2%, hasta completar un monto máximo del 85% del ingreso base de
liquidación.
El valor total de la pensión no podrá ser superior al 85% del ingreso base de
liquidación, ni inferior a la pensión mínima de que trata el artículo siguiente.
A partir del 1° de enero del año 2004 se aplicarán las siguientes reglas:
El monto mensual de la pensión correspondiente al número de semanas mínimas de
cotización requeridas, será del equivalente al 65%, del ingreso base de liquidación de
los afiliados. Dicho porcentaje se calculará de acuerdo con la fórmula siguiente:
r = 65.50 - 0.50 s, donde:
r =porcentaje del ingreso de liquidación.

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s = número de salarios mínimos legales mensuales vigentes.

A partir del 2004, el monto mensual de la pensión de vejez será un porcentaje que
oscilará entre el 65 y el 55% del ingreso base de liquidación de los afiliados, en forma
decreciente en función de su nivel de ingresos calculado con base en la fórmula
señalada. El 1° de enero del año 2005 el número de semanas se incrementará en 50
semanas. Adicionalmente, el 1° de enero de 2006 se incrementarán en 25 semanas
cada año hasta llegar a 1.300 semanas en el año 2015.
A partir del 2005, por cada cincuenta (50) semanas adicionales a las mínimas
requeridas, el porcentaje se incrementará en un 1.5% del ingreso base de liquidación,
llegando a un monto máximo de pensión entre el 80 y el 70.5% de dicho ingreso, en
forma decreciente en función del nivel de ingresos de cotización, calculado con base
en la fórmula establecida en el presente artículo. El valor total de la pensión no podrá
ser superior al ochenta (80%) del ingreso base de liquidación, ni inferior a la pensión
mínima.

Para determinar el monto de la pensión que le corresponde al demandante, basta con

aplicar el artículo 10 y el último inciso del parágrafo primero del artículo 12 de la ley 797
de 2003:

R = 65,5 – 0,5 . S
Donde S= IBL
SMLV

S= 1.169.791
828.116

S= 1.41

Entonces, obtenido el valor de S, se remplaza en la fórmula arriba señalada, así:

R = 65,5 – (0,5 x 1,41)

R = 65,5 – 0,706
R = 64,79%

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Para el año 2019, al AFILIADO le eran exigidas 1300 semanas, sin embargo, cotizó 1.748
semanas, es decir, cotizó 448 semanas adicionales, 8 veces 50 semanas, por tanto, debe
agregársele el porcentaje del 12% (1,5% por cada 50 semanas adicionales de cotización).

64,79% + 12% = 76,79%

Porcentaje que aplicable al IBL del afiliado de $1.169.791; al que aplicado el 76,79% que
establece la norma, nos resulta una mesada pensional por la suma de $898.326 para el
año 2019.

RETROCTIVO MESADA PENSIONAL

MESADA A NÚMERO DE TOTAL

AÑO
RECONOCER MESADAS RETROACTIVO
2019 $898.326 2 meses y 5 días $1.946.373

Suma con la cual se modificará el numeral segundo de la sentencia objeto de consulta.

INTERESES MORATORIOS

En cuanto a la condena de primera instancia por intereses moratorios de que trata el art.
141 de la ley 100 de 1993, se dirá que si bien es cierto en otros asuntos similares es
criterio de esta Sala absolver por este concepto, cuando la consecución del mínimo de
semanas cotizadas se obtuvo con el título pensional de la referencia, sin embargo, no se
dará aplicación a este precedente vertical por la particular actuación de Cementos Argos
S.A., cual fue el allanamiento extraproceso y de manera previa, conminando a
Colpensiones a liquidar el cálculo actuarial para proceder a su pago, constituyéndose así
la administradora en mora tanto para la emisión como para el reconocimiento del derecho
pensional de las mesadas causadas a partir del 25 de agosto de 2019. Corolario de lo
anterior, se confirmará la condena por este concepto, modificándose el numeral tercero

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en el sentido que los mismos deben ser liquidados hasta la fecha en que se verifique el
pago del retroactivo.

COSTAS PROCESALES

Para resolver el recurso de apelación de los apoderados, conviene mencionar que, sobre
la exoneración de la condena en costas ya se ha pronunciado la Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia en el Auto 7124 del 2 de diciembre de 2015, señalando que se
persigue en aquellos casos donde no se ejercite una verdadera oposición.

Revisado el plenario esta Sala encuentra que Cementos Argos S.A., no hizo una clara
oposición, pues manifestó y acreditó haber solicitado ante COLPENSIONES la liquidación
del cálculo actuarial, señalando que algunos de los aportes causados antes de la actual
constitución, pueden estar prescritos. No así Colpensiones, por lo que se mantiene la
condena en costas procesales de primera instancia a Colpensiones por este concepto y se
revoca la condena en costas a cargo de Cementos Argos S.A., a favor del demandante.

Sin costas en esta instancia

DECISIÓN DEL TRIBUNAL

En mérito de lo expuesto, la SALA PRIMERA DE DECISIÓN LABORAL DEL TRIBUNAL

SUPERIOR DE ANTIOQUIA, administrando justicia en nombre de la República de Colombia
y por autoridad de la Ley,

RESUELVE:

PRIMERO: MODIFICAR el numeral segundo de la sentencia proferida por el Juzgado

Laboral del Circuito de Puerto Berrío el 26 de septiembre de 2019, en el sentido de
condenar a Colpensiones a reconocer y pagar la pensión de vejez a Álvaro Vélez a partir

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del 25 de agosto de 2019, teniendo como retroactivo pensional al 30 de octubre de

2019, la suma de $1.946.373.

SEGUNDO: MODIFICAR el numeral tercero de la sentencia, en el sentido de condenar a

Colpensiones a reconocer y pagar intereses moratorios a favor de Álvaro Vélez a partir
del 25 de agosto de 2019 sobre las mesadas que se encuentren insolutas al momento
del pago.

TERCERO: REVOCAR la condena por costas procesales a cargo de Cementos Argos y en

su lugar absolverla de pagar este concepto a favor del actor.

CUARTO: Confirmar en lo demás

SIN COSTAS EN ESTA INSTANCIA

Lo resuelto se notifica en ESTRADOS.

No siendo otro el objeto de la presente diligencia se da por terminada y se ordena levantar

acta para que sea suscrita por los magistrados que en ella hemos intervenido y el
secretario ad-hoc, mediante firma escaneada.

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