Decreto # 020 de 2014

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL CESAR

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN MARTIN
Nit. 892301093-3
i` y
,-, Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 1 de 38

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DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero)
' - '- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

ATENCION AL CIUDADANO DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL MUNICIPAL DE SAN MARTÍN
EL ALCALDE DE SAN MARTIN
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas

por el Articulo 73 de la Ley 1474 de 2011, y
CONSIDERANDO
Que el Articulo 73 de la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas
a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación, y sanción de actos de
corrupción y la efectividad de control de la gestión pública, establece la obligación
para las necesidades del orden nacional, Departamental y Municipal, de elaborar
cada año una estrategias de lucha anticorrupción y atención al ciudadano, que
debe contener como mínimo, mapa de riesgos, medidas concretas para mitigarlo a
si como estrategias anti tramites y mecanismo para mejorar la atención al
ciudadano.
Que el mismo Artículo, inciso 2, estableció que el Programa Presidencial de

Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción, sería el
encargado de señalar la metodología para hacer seguimiento al Plan
Anticorrupción y Atención al Ciudadana
Que mediante el Decreto 4637 de 2011 se suprimió el Programa Presidencial de

Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción, y creó a su
vez en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República la
Secretaría de Transparencia, asignándole dentro de sus funciones, el "Señalar la
metodología para diseñar y hacer seguimiento a las estrategias de lucha contra la
corrupción y de atención al ciudadano que deberán elaborar anualmente las
entidades del orden nacional y territorial, de conformidad con lo señalado en el
artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 ... ", así como también, "señalar los estándares
que deben tener en cuenta las entidades públicas para la organización de las
unidades o dependencias de quejas, sugerencias y reclamos ... "
Que el Artículo 1° del Decreto 2641 del 17 de diciembre de 2012, señalo como
metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la
Carrera 7 N° 13-56 Barrio El Socorro - Código Postal 205050 - Telefax (095) 554 80 58
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DECRETO 020 DE 2014

(30 de Enero)
— ---". POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

corrupción y la atención al ciudadano, la contenida en el documento, "la Estrategia

para la construcción del Plan Anticorrupcíón y Atención Ciudadana".
Que el Artículo 3° ibídem, determinó que el documento señalado es parte integral

del Decreto 2641 de 2012.
Que el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano está contemplado en el

modelo integrado de Planeación y Gestión, que articula el quehacer de las
entidades, mediante los lineamientos de cinco (5) políticas de Desarrollo
Administrativo y el monitoreo y evaluación de los avances en la gestión
institucional y sectorial.
Que en mérito de lo expuesto,
DECRETA
ARTICULO PRIMERO: Adoptar el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano

para la vigencia 2014, contenido en el documento anexo el cual hace parte integral
del presente acto administrativo, el Plan aprobado en este Articulo estará
integrado por los siguientes componentes: 1) Primer componente: Metodología
para la Identificación de Riesgos de Corrupción y Acciones para su manejo; 2)
Segundo Componente: Estrategias Antitrámites, 3) Tercer componente: Rendición
de cuentas, 4) Cuarto Componente: Mecanismo para mejorar la Atención al
Ciudadano.
ARTICULO SEGUNDO: Para el cabal cumplimiento y el desarrollo Plan

Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, los Secretarios de Despacho,
Profesionales Universitarios encargados de dependencias, son los responsables
de las acciones para el logro de los indicadores; quienes contaran con el apoyo y
colaboración permanente de todas la áreas y servidores públicos de la
Administración Central Municipal de San Martin (Cesar).
ARTICULO TERCERO: El Alcalde velara directamente para que se implemente

debidamente las disposiciones contenidas en el documento de Estrategias para la
Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
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„ (30 de Enero)
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POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
ARTICULO CUARTO: El Decreto rige a partir de la fecha de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
JESÚS AL ONS DOMÍNGUEZ JOYA

Alcalde
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DECRETO 020 DE 2014
" '4, (30 de Enero)

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ESTRATEGIA DE

ATENCIÓN AL CIUDADANO
JESÚS ALFONSO DOMÍNGUEZ JOYA

ALCALDE
SAN MARTIN - CESAR

2014
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\,:. (30 de Enero) _
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MARCO NORMATIVO
Constitución de 1991, Se consagraron principios para luchar contra la corrupción

administrativa en Colombia. Constitución Política de 1991: dio gran importancia a
la participación de la ciudadanía en el control de la gestión pública y estableció la
responsabilidad patrimonial de los servidores públicos. Los artículos relacionados
con la lucha contra la corrupción son: 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128,
129, 183, 184, 209 y 270.
- Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública
- Ley 136 de 1994, Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios
- Ley 190 de 1995, Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la

moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de
erradicar la corrupción administrativa.
- Decreto 2232 de 1995, Por

medio del cual se reglamenta la Ley 190 de 1995 en
materia de declaración de bienes y rentas e informe de actividad económica y así
como el sistema de quejas y reclamos.
- Ley 270 de 1996, Reglamenta la función pública considerando que la justicia es

un valor superior consagrado en la Constitución Política que debe guiar la acción
del Estado y está llamada a garantizar la efectividad de los derechos
fundamentales, dentro del marco del Estado Social y Democrático de Derecho, y a
lograr la convivencia pacífica entre los colombianos, y que dada la trascendencia
de su misión debe generar responsabilidad de quienes están encargados de
ejercerla
- Ley 489 de 1998, Por la cual se dictan normas sobre la organización y

funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
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numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras

disposiciones.
- Ley 599 de 2000, Por medio de la cual se expide el Código Penal colombiano.
- Ley 610 de 2000, Por la cual se establece el trámite de los procesos de

responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías.
- Ley 617 de 2000, Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto
público nacional
- Ley 678 de 2001, Por medio de la cual se reglamenta la determinación de

responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la
acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.
- Ley 734 de 2002, Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.
- Decreto 2170 de 2002, Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993, se modifica

el Decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en aplicación de la Ley 527
de 1999.
- Ley 795 de 2003,Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones
- Ley 819 de 2003, Define lo que es el marco fiscal de mediano plazo, el cual
propende por alcanzar la transparencia fiscal y la estabilidad económica de los
municipios y por ende de la nación.
- Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas
- Ley 890 de 2004, Por medio de la cual se modifica y adiciona el Código Penal.
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" POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

- Ley 909 de 2004, Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público,
la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.
- Ley 1474 de 2011, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública
- Ley 1482 de 2011, Por medio de la cual se modifica el código penal y se crean
otras disposiciones.
- Decreto — Ley 01 de 1984, Por el cual se reforma el Código Contencioso

Administrativo
- Decreto 0019 de 2012, Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública
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-, (30 de Enero)

PRESENTACIÓN
Es indudable que la corrupción socava la democracia e incrementa la pobreza de

los países. En el caso colombiano, las experiencias recientemente vividas han
demostrado fehacientemente las consecuencias nefastas a las que conduce la
corrupción. Por eso es que estamos convencidos que en nuestro país, y más
concretamente en nuestro Municipio, se debe instaurar a toda costa una política
integral de lucha contra este flagelo, que recoja los distintos aportes que se han
hecho al respecto hasta la fecha, con miras a desarrollar un plan de consenso y,
sobre todo, eficaz, siempre respetuoso de los derechos humanos y de lo que dicta
nuestra Constitución.
La Administración Municipal de San Martin, en cabeza del señor Alcalde JESÚS

ALFONSO DOMÍNGUEZ JOYA, comprometidos con el desarrollo social,
económico, cultural y político del municipio y con las políticas nacionales para la
construcción de un Estado Comunitario y justo y con el objeto de promover los
principios y valores institucionales, contenidos en el Plan de Desarrollo
"oportunidades pa" mi pueblo" 2012-2015 y el Código de Ética de la Alcaldía
Municipal de San Martín — Cesar adoptado mediante Decreto 117 de 2012, para
impulsar y sacar adelante el programa anticorrupción promovido por el Gobierno
Nacional, fomentando en nuestros servidores públicos las estrategias del Buen
Gobierno, planeando prevenir los actos de corrupción que se pudieren desarrollar
en nuestro Municipio, a través de políticas y procedimientos que permitan ofrecer
a la comunidad una administración clara, transparente y confiable.
Así mismo, generar un ambiente de confianza constante de los ciudadanos frente

a la Administración Municipal y frente a los particulares que participen en la
prestación de servicios públicos, asegurando el control social, la seguridad
ciudadana y fa garantía de los derechos mediante procesos claros, que garanticen
la igualdad de oportunidades, el trato digno y la eliminación de las desigualdades.
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(30 de Enero)
......,
Por tal razón, se expide el presente PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ESTRATEGIA

DE ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA, para la vigencia 2014, de conformidad a lo
establecido en el 73 de la Ley 1474 de 2011, este documento se ha elaborado
teniendo en cuenta la metodología y lineamientos establecidos por el Gobierno
Nacional, en el cual se establecen las acciones y estrategias a implementar.
Lo anterior plasmado en cuatro componentes autónomos e independientes, que

contienen los parámetros y soportes normativos propios aplicados a la
Administración Central Municipal de San Martin.
Un primer componente que está conformado por la elaboración del Mapa de

Riesgos de Corrupción y las medidas para mitigarlos, tomando como punto de
partida los lineamientos establecidos por el Modelo Estándar de Control Interno
MECI, utilizando la metodología establecida por el Departamento Administrativo de
la Función Pública - DAFP en cuanto a la Metodología de Administración del
Riesgo, sin embargo es claro para la Administración que un acto de corrupción es
inaceptable e intolerable y requiere de un tratamiento especial, por cuanto sólo
existe dos maneras de calificarlo Posible o Casi Seguro.
El Segundo componente explica los parámetros generales que buscan

racionalizar los trámites, con el fin de simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y
automatizar los trámites y procedimientos administrativos facilitando el acceso a la
información y ejecución de tos mismos, y contribuir a fa mejora del funcionamiento
interno del municipio mediante el uso de las tecnologías de la información.
De igual forma, la Administración Municipal, en aras de dar a conocer a la

comunidad los resultados obtenidos a través de su gestión y cumplimiento de las
metas establecidas en et Plarr-de Desdrrulto, a-través-det- Tercareornpartente se
incluye los lineamientos a seguir para garantizar la elaboración y participación
ciudadana del informe de Rendición de Cuentas de la Administración Municipal.
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1 DECRETO 020 DE 2014
, (30 de Enero)
:: •
En el Cuarto Componente, se establecen los Mecanismos necesarios para

mejorar la Atención al Ciudadano en busca de mejorar la calidad y accesibilidad
de los trámites y servicios de la Administración Municipal y satisfacer las
necesidades de la ciudadanía.
OBJETIVO PLAN DE DESARROLLO
El Plan de Desarrollo Municipal ¡Oportunidades Pa' Mi Pueblo!, a través de

acciones y proyectos, definidos para el cuatrienio, contribuirán a la construcción
de la visión 2032 propiciando los espacios y generando las condiciones a fin
de alcanzar las metas definidas en el mismo, buscando mejorar la calidad
de vida y el bienestar de los habitantes del municipio.
VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
El municipio de San Martín, al culminar el año 2032, será un municipio de paz y

convivencia enmarcado en el desarrollo agroindustrial, ecoturistico y social y
potencializado por el aprovechamiento de sus recursos naturales, haciéndolo
más competitivo en el sector agropecuario y minero, respetando y mejorando el
medio ambiente, creando cultura de protección y de compromiso por el mismo,
un municipio donde sus gentes están apropiadas de la cultura ciudadana, el
respeto, los valores, y sobre todo el AMOR, la paz y convivencia ciudadana, y
donde las oportunidades y calidad de vida les hacen orgullosos de ser y de vivir
en San Martín.
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(30 de Enero) .
..,
-" '"'°" POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MUNICIPAL ANTICORRUPCION
a) Adoptar en el municipio de San Martin estrategias en la lucha contra la

corrupción en la Administración Pública, logrando una excelente gestión
administrativa que se desarrolle en un ambiente de eficiencia, transparencia
y legalidad, garantizando a los ciudadanos la entrega de la información en
forma oportuna y eficaz.
b) Asegurar que las acciones realizadas por la Administración municipal se
desarrollen con responsabilidad social, promoviendo la inversión eficiente y
transparente de los recursos públicos en los diferentes sectores de inversión.
c) Motivar a la comunidad en el cumplimiento de sus deberes y derechos del
control social, fortaleciendo las instituciones democráticas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN MUNICIPAL ANTICORRUPCION
a) Asesorar a los funcionarios de la Administración Municipal en la detección y

prevención de los riesgos de corrupción. con el fin de adoptar estrategias de
lucha contra la misma, asegurando una administración pública regida por
principios éticos de buen gobierno y meritócracia.
b) Lograr a través de Auditorías Internas estrictas el cumplimiento y seguimiento
a los procedimientos realizados por las diferentes dependencias, con el fin de
garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos por la Administración
a través del Plan de Desarrollo Municipal.
c) Promover la participación de la comunidad para ejercer su derecho político
fundamental a través del control social, con el fin de verificar el cumplimiento
de las metas propuestas en el Plan de Desarrollo por la Administración
Municipal con responsabilidad de inversión, eficiencia y transparencia.
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. b Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013

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(30 de Enero)
" — POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

d) Identificar, evaluar y controlar los riesgos de corrupción que se puedan

presentar en la Administración Municipal, con el fin de formular soluciones
para prevenirlos.
e) Generar responsabilidad real en las acciones que realizan los funcionarios de
la Administración Municipal, de acuerdo a los diferentes procesos y
procedimientos que desarrollan a diario, con el fin de garantizar la
confiabilidad de estos y de la información que generan.
f) Culturizar sobre la legalidad a niños y jóvenes de las diferentes instituciones
educativas del municipio, a través de estrategias de Lucha Anticorrupción
que promueva la Administración Municipal a través de la Secretaría de
Educación.
9) Basar la aplicación del Manual Anticorrupción como un sistema de
prevención fundamental.
h) Gestionar oportunamente ante los organismos competentes las denuncias
presentadas por la comunidad, haciendo un seguimiento oportuno.
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--, ,, ,= Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 13 de 38

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-,, (30 de Enero) ____ _ •
--- ----- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

FUNCIONES INSTITUCIONALES PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN
1) Fortalecer los Controles Internos o externos débiles en la Administración y

así evitar la falta de transparencia, desorganización de la información,
inexistencia de procesos y procedimientos claros, confianza excesiva en los
empleados, baja exigencia de Rendición de Cuentas de los funcionarios y
poca o débil vigilancia, desarrollando metodologías y modelos que permitan
detectar y castigar los casos de corrupción administrativa.
2) Aplicar la normatividad de la información o gestión documental, con el objeto
de facilitar su consulta, conservación y utilización de los documentos.
3) Utilizar las políticas gubernamentales destinadas a promover la lucha contra
la corrupción.
4) Dar continuidad a la implementación del programa de la Presidencia de la
República "GOBIERNO EN LÍNEA", en busca de promover un Municipio
eficiente, transparente y participativo que preste mejores servicios a la
comunidad por medio del aprovechamiento de la tecnología de información y
las comunicaciones.
5) Identificar las principales causas de corrupción en materia administrativa y
trazar las rutas para contrarrestarlas.
6) Establecer como obligatorio dando cumplimiento a la Ley el reporte a
sistemas estratégicos de información por parte de las Entidades del
Municipio.
7) Promover canales, acciones de socialización, explicación, justificación y
retroalimentación a los grupos de interés en aplicación de los principios de
democracia de la gestión pública, fortaleciendo la veeduría cívica de los
diferentes órdenes.
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--" Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 14 de 38

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8) Elaborar los instrumentos pertinentes para implantar las políticas del

Municipio en materia de ética, transparencia y eficiencia de la Administración
Municipal.
9) Participar y colaborar en el diseño de proyectos y herramientas que apoyen
la ética, eficacia y transparencia de la gestión del Municipio en materia de
lucha contra la corrupción.
10) Diseñar acciones para fortalecer una cultura de responsabilidad social,
dirigida a la comunidad en general.
11) Recibir denuncias contra funcionarios, darles trámite ante la autoridad
competente y hacer seguimiento.
PRIMER COMPONENTE: METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE

RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES PARA SU MANEJO
El primer componente del Plan Anticorrupción, establece los criterios generales

que la Administración Municipal tomó como base para la identificación y
prevención de los riesgos de corrupción, la cual facilitó la elaboración del Mapa de
Riesgos, permitiendo a su vez la generación de alarmas y la elaboración de
mecanismos orientados a prevenirlos o evitarlos.
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN.
1 Riesgos y Acciones de Corrupción.
La corrupción se define como el mal uso del poder encomendado para obtener
beneficios privados. Esta definición incluye tres elementos:
• El mal uso del poder.

• Un poder encomendado, es decir, puede estar en el sector público o
privado.
•
DEPARTAMENTO DEL CESAR .
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,-, Nit. 892301093-3
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1,
DECRETO 020 DE 2014

,, , (30 de Enero)
_......„‘
• Un beneficio privado, que no necesariamente se limita a beneficios

personales para quien hace mal uso del poder, sino que puede incluir a
miembros de su familia o amigos.
De manera similar, para Transparencia por Colombia la corrupción se define como

el "abuso de posiciones de poder o de confianza, para beneficio particular en
detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar,
entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, en servicios o beneficios, a
cambio de acciones, decisiones u omisiones". Dentro de las modalidades de
corrupción se pueden encontrar:
> Abuso de poder
Carencia y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos
institucionales
Carencia de valores éticos como la solidaridad, honestidad Y
responsabilidad
Impunidad de los actos de corrupción
> Corrupción política
> Corrupción administrativa publica
> Corrupción corporativa
> Corrupción privada
Entre las tipificaciones de acciones de corrupción encontramos:

• Inhabilidad para el desempeño de funciones públicas. Los servidores
públicos a que se refiere el inciso 1° del Artículo 123 de la Constitución
Política, quedarán inhabilitados para el desempeño de funciones públicas
cuando sean condenados por delitos contra el patrimonio del Estado, sin
perjuicio del derecho de rehabilitación que contempla el Código de
Procedimiento Penal y en concordancia con el inciso final del artículo 28 de
la Constitución Política".
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, DECRETO 020 DE 2014
i (30 de Enero) ., _. ._ , .
......v,
--- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
• Peculado por apropiación. El servidor público que se apropie en provecho

suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en
que éste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de bienes de
particulares cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por
razón o con ocasión de sus funciones.
• Peculado por extensión. Que administre o tenga bajo su custodia
perteneciente a empresas o instituciones en que el Estado tenga la mayor
parte o recibida a cualquier título de éste. Que recaude, administre o tenga
bajo su custodia pertenecientes a asociaciones profesionales, cívicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales".
• Concusión. El servidor público que abusando de su cargo o de sus
funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o
a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos.
• Cohecho propio. El servidor público que reciba para sí o para otro dinero u
otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para
retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a
sus deberes oficiales
• Cohecho impropio. El servidor público que acepte para sí o para otro,
dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto
que deba ejecutar en el desempeño de sus funciones.
• Cohecho por dar u ofrecer. El que dé u ofrezca dinero u otra utilidad a
servidor público.
• Tráfico de influencias para obtener favor de servidor público. El que
invocando influencias reales o simuladas reciba, haga dar o prometer para sí
o para un tercero dinero o dádiva, con el fin de obtener cualquier beneficio de
parte del servidor público en asunto que éste se encuentre conociendo o
haya de conocer.
DEPARTAMENTO DEL CESAR ._
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e`, Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 17 de 38

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(30 de Enero) . .... .— . ,
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- - POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
• Utilización indebida de información privilegiada. El servidor público o el

particular que como empleado o directivo o miembro de una junta u órgano
de Administración de cualquier entidad pública o privada que haga uso
indebido de información que haya conocido por razón o con ocasión de sus
funciones, con el fin de obtener provecho para sí o para un tercero, sea éste
persona natural o jurídica.
• Prevaricato por acción. El servidor público que profiera resolución o
dictamen manifiestamente contrarío a la ley.
• Prevaricato por omisión. El servidor público que omita, retarde, rehusé o
deniegue un acto propio de sus funciones.
▪ Prevaricato por asesoramiento ilegal. El servidor público que asesore,
aconseje o patrocine de manera ilícita a persona que gestione cualquier
asunto público de su competencia.
• Receptación, legalización y ocultamiento de bienes provenientes de
actividades ilegales. El que fuera de los casos de concurso en el delito
oculte, asegure, transforme, invierta, transfiera, custodie, transporte,
administre o adquiera el objeto material o el producto del mismo o les dé a
los bienes provenientes de dicha actividad apariencia de legalidad o los
legalice.
ANÁLISIS DEL RIESGO
Mediante el análisis del riesgo realizado, se busca determinar el grado en el cual

se puede materializar un evento. Para ello la Administración Municipal tomó como
Guía los lineamientos establecidos por el Departamento Administrativo de la
Función Pública — DAFP.
Para la Materialización de los Riesgos de corrupción se consideran los siguientes

criterios, los cuales fueron utilizados al determinar el grado de probabilidad dentro
del mapa de riesgos:
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN MARTIN I
Nit. 892301093-3
4H fi
-tia. DECRETO 020 DE 2014

. (30 de Enero)

,r Casi Seguro: Si se piensa que el evento ocurra en la mayoría de las

circunstancias_
,/ Posible: Si se piensa que el evento puede ocurrir en algún momento
VALORACIÓN DEL RIESGO
Teniendo en cuenta los riesgos de corrupción identificados por la Administración

Municipal, se debe establecer los controles necesarios para mitigarlos, los cuales
se describen a continuación y se encuentran plasmados en el mapa de riesgos
que se encuentra más adelante:
❖ Controles Preventivos: Los cuales disminuyen la Probabilidad de

Ocurrencia o materialización del riesgo.
❖ Controles Correctivos: Buscan combatir o eliminar las causas que lo
generaron, en caso de materializarse.
ADMINISTRACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL RIESGO
Para los riesgos de corrupción la Administración Municipal debe mantener dos

acciones que son EVITAR y REDUCIR el riesgo. Una vez identificados los
riesgos, es necesario elaborar políticas y actividades encaminadas a prevenir su
materialización y a disminuir la probabilidad de que ocurra y a su vez que se
establezcan responsabilidades con los diferentes procesos y procedimientos
susceptibles a la corrupción en la Administración Municipal, así como seguimiento
constante a los mapas de riesgo por lo menos tres (3) veces al año.
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DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero)
-- - POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN
Una vez realizado el proceso de identificación de riesgos de corrupción en la

Administración Central Municipal de San Martin, se identificaron algunos procesos
realizados que podrían en algún momento convertirse en Riesgos de Corrupción.
Teniendo en cuenta lo anterior se describe cada uno de éstos, debidamente

clasificados por dependencias, identificando el riesgo, analizando su probabilidad
de materialización y el seguimiento a realizar con el fin de combatir o eliminar las
causas que lo generaron.
Una vez elaborado el respectivo Mapa de Riesgos, cada dependencia como

responsable de cada proceso, deberá efectuar el seguimiento a las acciones de
control necesarias para evitar la concurrencia de nuevos actos de corrupción.(VER
ANEXO)
SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIAS ANTITRÁMITES
La Administración Municipal de San Martin, a través del presente componente,

explica los parámetros generales que buscan racionalizar trámites, con el fin de
simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y automatizar los trámites y
procedimientos administrativos facilitando el acceso a la información y ejecución
de los mismos, y contribuir a la mejora del funcionamiento interno del municipio
mediante el uso de las tecnologías de la información.
En cumplimiento a lo establecido en el ARTÍCULO 76 de la Ley 1474 de 2011,

que establece;
OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS. "En toda entidad
pública, deberá existir por lo menos una dependencia encargada de recibir,
tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos
formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la
DEPARTAMENTO DEL CESAR wX
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN MARTIN .
Nit. 892301093-3

.-.
1 DECRETO 020 DE 2014

(30 de Enero)
_
-- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
entidad. La Oficina de Control Interno deberá vigilar que la atención se

preste de acuerdo con las normas legales vigentes y rendirá a la
administración de la entidad un informe semestral sobre el particular. En la
página web principal de toda entidad pública deberá existir un link de
quejas, sugerencias y reclamos de fácil acceso para que los ciudadanos
realicen sus comentarios. Todas las entidades públicas deberán contar con
un espacio en su página web principal para que los ciudadanos presenten
quejas y denuncias de los actos de corrupción realizados por funcionarios
de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento, así como sugerencias
que permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio
público".
La Administración Municipal de San Martin, dispone en la Secretaria de Gestión

Social por su ubicación de la SAC como receptora de las Quejas, Sugerencias y
Reclamos de la Alcaldía, quien remite según su necesidad a la Secretaria con el
objeto de darles respuesta, conforme a los términos establecidos en la ley
colombiana.
En los casos que se deslumbre queja contra funcionarios de la Administración

Municipal, por la supuesta comisión de conductas constitutivas de faltas
disciplinarias, la Secretaria de Gobierno y Gestión Administrativa, pondrá realizar
el proceso Disciplinario correspondiente.
BUZÓN DE SUGERENCIAS
De conformidad a lo establecido en Comité Operativo MECI, se adoptó en cada

una de las Sedes que conforman la Administración Municipal un BUZÓN DE
SUGERENCIAS, así como FORMATOS UNIFICADOS para la presentación de
PQRS. Los Buzones se abrirán dentro de los primeros cinco (05) días hábiles del
mes, mediante Acta de Apertura de Buzón de Sugerencias, donde se contabiliza el
número de PQRS, labor coordinada por el Profesional (contratado) para este fin, el
Secretario de Gestión Social o Asesora de Control Interno.
::. , Nit. 892301093-3
_ .
, Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 .-
Página 21 de 38
_,,:
DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero) >a —
--- _ _... ,
DERECHOS DE PETICIÓN
De conformidad a lo consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política de

Colombia y el Código Contencioso Administrativo, la Administración Municipal de
San Martin, articula las acciones para dar respuesta a las peticiones de la
ciudadanía, de forma oportuna, clara y de fondo. Con el apoyo del Área Jurídica.
Seguimiento y control del estado de los derechos de petición por parte del Área de
Control Interno, verificando forma, contenido y tiempo de respuesta.
HABILITACIÓN DE ESPACIOS WEB Y LÍNEAS TELEFÓNICAS
Portal web institucional www.sanmartin-cesar.gov.co, disposición de un link para la

recepción de QUEJAS, RECLAMOS, PETICIONES Y SUGERENCIAS.
Disposición de correos institucionales para la recepción de PQRS, por parte de la
ciudadanía:
SECRETARIA/ DEPENDENCIA E-MAIL INSTITUCIONALES

TODAS LAS SECRETARIAS Y
DEPENDENCIAS
SERVICIO DE ATENCION AL USUARIO
-SAC
SECRETARIA DE PLANEACIÓN
SECRETARIA DE GESTIÓN SOCIAL -

SALUD
SECRETARIA DE GESTIÓN SOCIAL -

EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
SECRETARIA DE GOBIERNO Y
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTO DEL CESAR -
Nit. 892301093-3
DECRETO 020 DE 2014

(30 de Enero)
——
— ,... . POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
SECRETARIA DE HACIENDA
SECRETARIA DE HACIENDA-
PRESUPUESTO
ÁREA JURIDICA
PROGRAMA UNIDOS
FAMILIAS EN ACCIÓN
PRENSA
SECRETARIA/ DEPENDENCIA NUMERO DE TELÉFONO

DESPACHO DEL ALCALDE Y SECRETARIA
DE GOBIERNO Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA 554 80 58
SECRETARIA DE PLANEACIÓN 554 81 70
SECRETARIA HACIENDA 554 81 69
SECRETARIA DE GESTIÓN SOCIAL - SALUD 554 81 17
SECRETARIA DE GESTIÓN SOCIAL — 554 81 68
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
El Área de Control Interno, de conformidad a lo establecido por el Artículo 76 de la

Ley 1474 de 2011;
"La oficina de control interno deberá vigilar que la atención se preste de
acuerdo con las normas legales vigentes y rendirá a la administración de
la entidad un informe semestral sobre el particular. En la página web
principal de toda entidad pública deberá existir un link de quejas,
sugerencias y reclamos de fácil acceso para que los ciudadanos realicen
sus comentarios."
Ejercerá seguimiento y control al cumplimiento de las políticas de atención a la

ciudadanía, al respecto se emitirá informe SEMESTRAL al Despacho del Alcalde,
..,•'''.:';';',9,. Nit. 892301093-3 rz,Y"
res ' - " _
^... ,
:, Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 23 de 38
,-
DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero) ,
— ------- - POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
relacionando todos los avances, dificultades, estadísticas y sugerencias sobre el

particular.
VISIBILIDAD DE LA CONTRATACIÓN
Con el objetivo de promover la transparencia, la objetividad y el ejercicio del

control ciudadano, la Administración Central Municipal de San Martin, publica en
su página web, todo lo relacionado con la Contratación de la Entidad, así mismo
en fa plataforma SECOP.
Así mismo, se promoverá el ejercicio de la transparencia y la objetividad, en la

escogencia de los funcionarios y contratistas de la Administración Municipal, bajo
los criterios de idoneidad, calidad y legalidad. Todo ello como parte de la
estrategia anticorrupción.
ESTRATEGIAS ANTITRÁMITES
Estrategia: Aplicación del Estatuto Anticorrupción. Según los lineamientos

expuestos en la ley 1474 de 2011, la Administración Municipal de San Martín,
realizará la implementación de esta a los funcionarios de todas las dependencias
por medio de una capacitación sobre las normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública.
.
DEPARTAMENTO DEL CESAR '.
Nit. 892301093-3
,c•I .-
. '' • ,
DECRETO 020 DE 2014

(30 de Enero)

Estrategia: Mejorar procesos internos de comunicación. La Administración

Municipal con el fin de mejorar y hacer más eficiente la atención de la comunidad
al momento de realizar un trámite o solicitar información en las diferentes
dependencias de la Administración Municipal, viene gestionando la
implementación de la Intranet, lo cual permitirá una comunicación más veraz entre
las dependencias, para así agilizar las solicitudes de la ciudadanía en general
haciendo uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones TIC,
Estrategia: Fomentar la vocación de servicio en el servidor público. La vocación

del servicio ayuda al servidor público a demostrar en el ejercicio de sus funciones
la constante solución a las necesidades de la comunidad, con un alto nivel de
excelencia para así brindar la mejor atención y calidad de servicio logrando
superar las expectativas de los ciudadanos.
La Administración Municipal continuará brindando capacitaciones a los

funcionarios en las diferentes áreas como: atención al ciudadano, buena conducta,
ética pública entre otros, basados en el respeto y trato digno a las personas, lo
cual permitirá mejorar el clima laboral y así mismo cambiar la percepción del
ciudadano con el Estado.
Nit. 892301093-3
,
DECRETO 020 DE 2014

, (30 de Enero) ,„
,..,,
--- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
Estrategia: Actualización del Código de Ética. La Administración Municipal de San

Martin, ha establecido como prioridad la lucha contra la corrupción, la
transparencia, la eficacia y la recuperación de la institucionalidad. De esta manera,
la conducta de los funcionarios y demás personas que prestan sus servicios tanto
a la entidad como a la comunidad debe ser permanentemente intachable, ya sea
en sus tareas cotidianas como también en su conducta personal.
Para el año 2014, se actualizara e implementara el Código de Ética el cual

contempla las normas de comportamiento de acuerdo a la cultura organizacional
de la entidad, el cual estará representado en los principios y valores éticos que
forman parte de la identidad colectiva posibilita la convivencia y respeto mutuo
entre los funcionarios y la ciudadanía.
Estrategia: Racionalización de trámites y servicios. La Administración Municipal

ha venido adelantando el proceso de simplificación, estandarización, eliminación,
optimización, y automatización de los diferentes trámites y servicios ofrecidos a la
comunidad por las diferentes dependencias, para lo cual cuenta con el
acompañamiento del Departamento Administrativo de la Función Pública —DAFP
Nit. 892301093-3 .
•
,...., Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 26 de 38
.-',
DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero)
.,,
' - -------- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
lo cual aportó en gran medida al proceso de identificación de los trámites y

servicios por cada dependencia.
Se inició el proceso de incorporación en el Sistema Único de Información de

Tramites -SUIT con los trámites y servicios avalados con anterioridad por el DAFP.
Para el periodo 2014-2015 la Administración Municipal continuará publicando en el
SUIT así como en la Página web de la entidad los trámites y servicios prestados a
la ciudadanía, con el fin de hacer un Estado más eficaz y transparente, mejorando
de esta manera la atención y por lo tanto la percepción en la comunidad, siguiendo
los lineamientos dados por el Gobierno Nacional y el DAFP.
Estrategia: Sistematización trámites y servicios. La Administración Municipal para

el periodo 2014-2015 adelantará estrategias que permitan la automatización de los
trámites y servicios prestados a la comunidad, es decir, permitir que el ciudadano
interactúe con la entidad a través de la página web en la realización de los
trámites y servicios, para lo cual implementará estrategias de interoperabilidad
para aquellos tramites que lo requieran, así mismo mejorará la gestión y el servicio
brindando más agilidad y facilitando el acceso a los servicios que presta la
Administración Municipal.
Nit. 892301093-3 _ ...y,
DECRETO 020 DE 2014

(30 de Enero) . ......
.. - ' - POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
TERCER COMPONENTE: RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas de la Administración Central Municipal, a la ciudadanía en

general, es un espacio de interlocución entre los servidores públicos de la
Administración Local y la sociedad; que tiene como finalidad generar
transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y
garantizar el ejercicio del control social a la Administración local, sirviendo además
de insumo para ajustar proyectos y planes de acción para su realización.
La rendición de cuentas es interpretada como "la obligación legal y ética, que tiene
un gobernante de informar y explicar al gobernado sobre cómo ha utilizado los
recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en beneficio del
pueblo y no en provecho de los gobernantes de turno"
La Rendición de Cuentas de la Administración Pública, implica la implementación

de una Audiencia Pública anual precedida de una amplia difusión de los datos, a
través de internet, o apoyada en medios informáticos y estrategias de
comunicación, articulación de las entidades públicas con organizaciones de la
sociedad civil, publicidad, y mecanismos de seguimiento y evaluación.
AUDIENCIA PÚBLICA
La Rendición de Cuentas debe tener dos contenidos como mínimo:

1. La Rendición de Cuentas Financiera de la ejecución del Presupuesto
asignado para el año inmediatamente anterior, con un aparte especial
referente a la totalidad de la contratación, inclusive de personal.
2. La Rendición de Cuentas de Gestión en la cual se explicará que se ha hecho
en procura de resolver los problemas de la población dentro del Municipio.
Tendrá un aparte especial cual es la presentación de las Metas e Indicadores
de Resultados por Secretarías.
NI. 892301093-3 .1
,
... NI. Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 28 de 38

;
DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero)

Las Metas e Indicadores estarán definidos por la entidad, en términos de cantidad,

costos, calidad y oportunidad. Para la mejor comprensión por parte de la
ciudadanía de estas metas e indicadores, la entidad deberá adelantar un proceso
abierto de información pública a fin de que la población llegue a la Audiencia
Pública con suficiente conocimiento de causa.
De igual forma, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

> Magnitud, fuente y calidad de los recursos monetarios, físicos y humanos. El
ciudadano debe saber cuáles son los ingresos de la entidad territorial y con
qué personal, carros, lotes y edificios cuenta la Administración para adelantar
sus competencias.
> Magnitud e impacto de lo producido con esos recursos. Al final, el ciudadano

lo que quiere saber es si con los recursos públicos se resolvieron los
problemas de nutrición, se disminuyó la mortalidad, se aumentó la cobertura
de los servicios, se mejoró la calidad del agua, se mejoró la prestación o la
calidad de la educación etc., esto es en últimas de lo que se debe rendir
cuentas y por lo que el ciudadano tiene que preguntar.
> Logros respecto a lo planificado. A la ciudadanía le interesa saber si sus
gobernantes cumplieron los compromisos adquiridos en el programa de
gobierno y plasmados en el plan de desarrollo. Rendimiento de los recursos.
Es importante que el ciudadano sepa si se utilizaron eficientemente los
recursos.
> Disciplina normativa. A la ciudadanía también le interesa saber si sus
gobernantes están cumpliendo con lo que establecen las normas.
> Desempeño administrativo y financiero. A la ciudadanía le interesa saber
aspectos relacionados con la contratación y el manejo financiero de la
entidad territorial.
Nit. 892301093-3 ...
DECRETO 020 DE 2014

(30 de Enero) - .. .. —
,,.
_ .
➢ Explicación de logros y desaciertos. Los ciudadanos quieren que se les

informe no solo de los logros, sino de los inconvenientes que se presentaron
en la Administración. También, quieren saber cómo se alcanzaron los
resultados esperados, qué correctivos aplicaron o por qué no se lograron.
> Aspectos disciplinarios, investigaciones y resultados de las mismas.
En todos los casos, deberá realizarse el análisis en los componentes temático

sustanciales establecidos en las disposiciones jurídicos y protocolos
correspondientes de tal manera que no se excluya ninguno de los aspectos
trascendentes y obligatorios.
La Audiencia Pública de Rendición de Cuentas se organizará a través de los

siguientes pasos: alistamiento institucional, divulgación y capacitación,
organización logística, convocatoria, inscripción y radicación de propuestas,
análisis y clasificación de las propuestas y/o evaluaciones recibidas y realización
de la audiencia pública.
1. ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL: La entidad debe prepararse para las

audiencias. Para ello debe conformar un grupo de apoyo en la Entidad, que se
encargue de preparar la información de forma sencilla, clara y concisa para el
mejor entendimiento de la ciudadanía.
Este grupo será presidido por la Secretaría de Planeación e Infraestructura, la cual

se encargará del manejo de la información, y conformado por un representante de
cada área de la entidad que pueda respaldar la consolidación de la información. El
envío o intercambio de información entre las dependencias y fas áreas permitirá
obtener una información clara, precisa y simplificada. Se debe conformar un
equipo de relatoría integrado por dos funcionarios de la entidad y uno de la
veeduría del proceso, para que recoja la encuesta de evaluación de los asistentes
a la Audiencia Pública.
...
Nit. 892301093-3
..- Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 30 de 38

r .r .--
DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero)
-- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

2. DIVULGACIÓN: La Administración Central Municipal debe divulgará la

información, con treinta (30) días calendario de antelación a la fecha prevista para
realizar la Audiencia Pública, de manera que permita preparar a la ciudadanía
sobre los alcances de la Rendición de Cuentas, cual es la mecánica del ejercicio,
cuál es su alcance y sus límites.
Podrá acudir para ello a espacios radiales y televisivos con objetivo social,
programas de capacitación dirigidos a usuarios y/o a organizaciones de usuarios
de sus servicios. Pueden realizarse encuentros preparatorios de la audiencia,
entre la Administración Central Municipal y las organizaciones, de manera que
permitan clarificar la información y propiciar el seguimiento a los procesos por
parte de estas últimas.
Los funcionarios de la entidad también deben recibir capacitación, sensibilización
✓ información sobre la estrategia de Rendición de Cuentas y sobre los
mecanismos para su implementación.
3. ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA DE LA AUDIENCIA PÚBLICA: La organización

de la Audiencia Pública debe suplir las siguientes necesidades:
✓ Lugar — se identificará un lugar para llevar a cabo la AP, este debe ser
amplio, respondiendo a las necesidades de la Entidad y de fácil acceso a la
ciudadanía. Se deben tener en cuenta las normas básicas de seguridad.
✓ Fecha — Establecerla con treinta (30) días calendario de anticipación para
que quienes deseen asistir reserven su agenda.
✓ Número de invitados y personas esperadas a la convocatoria — Se debe
prever la cantidad de personas que se harán presentes en la Audiencia
Pública para poder planear antes y no tener que enfrentar contratiempos
mayores el día de la misma por falta de logística y de recursos.
✓ Reglamento de la audiencia: Se establecerá una agenda para su desarrollo
que tenga en cuenta aspectos varios como tiempo de intervenciones, número
de intervenciones. Se recogerán las inquietudes que existan para luego
Nit. 892301093-3 .,.. ,
Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 r.

Página 31 de 38
,,. DECRETO 020 DE 2014

(30 de Enero) ...„.... _ .._—_,
- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE
retroalimentarlas, si su número es muy alto se escogerán de acuerdo a los

ejes temáticos de la audiencia. Deben especificarse las reglas de juego o
acuerdos sobre el desarrollo de la sesión, preferiblemente concertadas con el
Comité de Seguimiento.
CONVOCATORIA: Esta convocatoria se realizará desde treinta (30) días antes de

la AP por el mayor número de medios masivos de comunicación posible, de
acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la Entidad, dentro de los cuales
podemos citar boletines de prensa, entrevistas televisivas o radiales y espacios
institucionales en medios de comunicación, el Boletín del Consumidor, la Internet,
radio, televisión, carteleras institucionales, volantes, entre otros.
En este punto se determina que hay invitados, que son las organizaciones de la
sociedad civil y convocada públicamente, que es la ciudadanía en general.
Organizaciones de la sociedad civil— Organizaciones identificadas como de amplia

representación municipal o departamental, recibirán una invitación personalizada
de parte de la Entidad con una copia del informe de rendición de cuentas (el cual
puede entregarse en medio magnético para abaratar costos); se propone como
mínimo 2 organizaciones invitadas directamente por la Entidad.
Otras organizaciones de la sociedad civil que no sean invitadas directamente,

podrán ser participantes en la Audiencia Pública, con los mismos derechos de las
invitadas.
Ciudadanía en general — La ciudadanía será convocada por los medios masivos

de comunicación. En la convocatoria deberá especificarse que la información de la
Entidad está disponible en su página web y en medio físico en los centros de
documentación o de atención al usuario.
5. REALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA: A la entrada de la audiencia los

organizadores Entregaran a los ciudadanos asistente un formato para sistematizar
Nit. 892301093-3

r'i_.
,. DECRETO 020 DE 2014
,, . (30 de Enero)

su participación con el propósito de agrupar las intervenciones por temas y darle

una lógica a las intervenciones y explicaciones de la entidad. Este formato será
recogido y clasificado por los organizadores para facilitar las intervenciones de los
ciudadanos.
La Audiencia Pública será presidida por el señor Alcalde Municipal, acompañados

del equipo de gobierno Secretarios y Asesores de Despacho y de todos los demás
funcionarios que se consideren necesarios.
Adicionalmente podrán participar como testigos del evento algunos organismos

invitados como la Contraloría General del Cesar, Universidades etc.
La duración de la Audiencia puede ser máxima de una jornada. En la medida de lo
posible se programará en el horario comprendido entre las 8 am a 2 pm, con e( fin
de evitar cortes y deserción de la audiencia.
Para garantizar el orden la entidad debe designar un moderador el cual debe

administrar los tiempos y coordinar las intervenciones.
Funciones del Moderador:

a) Presentar la agenda del día y explicar las reglas de juego para el desarrollo
de la audiencia.
b) Garantizar que todos los participantes inscritos tengan el mismo tiempo de
opinar
c) Evitar que la Audiencia se convierta en un debate.
d) Hacer que las intervenciones sean sobre el tema que se trata, y en el caso
de las organizaciones, sobre la propuesta y/o evaluación.
e) Recibir el formato diligenciado de los participantes y darle un orden lógico a
las intervenciones de los ciudadanos (de acuerdo a los temas)
f) Hacer un registro de todas las opiniones, quejas y/o denuncias presentadas.
Nit 892301093-3 k ....
.:» Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013
41,,
Página 33 de 38
‘,--,,P ,
- , DECRETO 020 DE 2014 ,
(30 de Enero) .-,,,,,.., —
..., ---
Se sugiere disponer de los medios necesarios para registrar en audio la

intervenciones de los participantes Al finalizar el proceso, el equipo de relatoría,
recogerá la opinión de los participantes a través de una breve encuesta que
evalúe la metodología y contenido de la AP, se le entregará al moderador para
que este lo haga llegar a la respectiva veeduría para su análisis.
DESARROLLO DE LA AUDIENCIA
La audiencia debe desarrollarse en cuatro bloques, así:
1.Intervención de la entidad.
Este es el espacio donde la Administración Municipal expone su informe en
cabeza del Alcalde o del funcionario designado para el efecto. Este lo hace en
forma global con los compromisos y los resultados de la entidad y con el apoyo de
cada área la cual se encargará de exponer la información especializada. Este
primer bloque puede realizarse en un máximo de dos (2) horas.
Para ello la entidad deberá exponer en forma didáctica y amena sus ejecuciones,
logros, dificultades y retos. Podrá utilizar para ello video clips sobre realizaciones,
testimonios, presentaciones en PowerPoint, resúmenes didácticos para entregar y
otras acciones que dinamicen la presentación de la información.
2. Intervención de las organizaciones.

Refiriéndose al informe, haciendo sus observaciones y propuestas con respeto y
sustentando sus planteamientos con cifras reales o con argumentos. Tendrá un
límite de tiempo establecido en el reglamento según el número de organizaciones
inscritas.
En este mismo bloque, la Administración dará la respuesta o explicaciones a la

comunidad para lo cual también tendrá un tiempo límite, no mayor al de la
intervención de la entidad. No habrá lugar a réplica, al menos que el reglamento
del evento así lo considere.
Nit. 892301093-3
<-,
' Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 34 de 38
DECRETO 020 DE 2014 ,

(30 de Enero)
14
, -e.-
,,,,

Se recomienda que en este bloque las intervenciones de las organizaciones sean

por lo menos de 10 minutos. Estas intervenciones deben organizase por temas
afines de tal forma que las respuestas de la entidad sean frente a cada agrupación
temática.
3. Intervención de los ciudadanos

Posteriormente al diligenciamiento del formato que les fue entregado a la entrada
y con las inquietudes sobre la información expuesta por la entidad, los ciudadanos
podrán hacer sus intervenciones, las cuales tendrán una duración establecida por
la entidad de máximo tres (3) minutos, de acuerdo a la cantidad de ciudadanos
inscritos que se presente.
4. Cierre de la audiencia:
Finalizada las intervenciones de la ciudadanía, se presentarán y recogerán
conclusiones de la experiencia, en las cuales se sugiere que participe el Área de
Control Interno de la Administración Municipal, además de las que puedan
presentar observadores externos invitados a hacer parte de la experiencia, como
Universidades u otros, de las cuales resumen será recogido por el equipo relator
para su documento final.
Terminada esta parte, el responsable del evento declarará terminada la Audiencia

Pública. La veeduría asignada para verificar el cumplimiento de este compromiso
podrá solicitar documentos del evento, para elaborar y complementar su informe
que será entregado al Comité de Seguimiento del Pacto.
, Nit. 892301093-3 ...-
. .. í•
,^ '1 Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 35 de 38
- ,,1
DECRETO 020 DE 2014
, (30 de Enero)
.,...
CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL

CIUDADANO.
Este cuarto componente está dirigido a mejorar la calidad y accesibilidad de los

tramites de la Administración, logrando con ello la satisfacción de la ciudadanía,
todo esto liderado por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano.
De acuerdo a lo establecido por el Departamento Nacional de Planeación, la

Administración Municipal San Martin —Cesar, incluirá en sus planes institucionales,
una línea estratégica para la gestión del servicio ciudadano; a continuación se
presentan los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano:
Desarrollo Institucional para el Servicio al Ciudadano

La Administración Municipal San Martin tiene identificados y definidos claramente
los trámites y servicios con los que cuenta la entidad, estos se encuentran al
alcance de tos ciudadanos en la página web de la Alcaldía.
La Administración Municipal ha implementado procedimientos internos para la

entrega de trámites y servicios al ciudadano, de igual manera procedimientos para
la atención de peticiones, quejas, sugerencias, reclamos y denuncias de acuerdo a
la normatividad vigente.
La satisfacción del ciudadano se mide semestralmente, teniendo en cuenta las

PQR recibidas durante ese periodo por las dependencias, a los resultados
obtenidos se les hace seguimiento por parte de la oficina de Peticiones, Quejas y
Reclamos, con el fin de verificar el manejo dado por tos funcionarios de la
Administración y la oportunidad en las respuestas, de conformidad con la ley.
Para la Administración Municipal es indispensable identificar las necesidades,

expectativas e intereses del ciudadano para gestionar la adecuada y oportuna
Nit. 892301093-3
Código: 100 ..
Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 36 de 38
DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero)
------- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

atención. Para lograr esto se ha implementado el chat en la página de la

Administración Municipal y la recepción de estas al correo electrónico establecido.
De igual forma la Administración Municipal tiene a disposición de la comunidad

información general para su interés, la cual se encuentra en la página web, así:
> Requisitos e indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan cumplir
con sus obligaciones o ejercer sus derechos.
> Horarios y puntos de atención.
> Dependencia, nombre y cargo del servidor a quien debe dirigirse en caso de
una queja o un reclamo.
Para la atención prioritaria a personas en situación de discapacidad se están

diseñando espacios físicos y reformas que ayudaran a la movilidad de estos.
Afianzar la Cultura de Servicio al Ciudadano en los Servidores Públicos

El Administración Municipal mediante programas de Capacitación y sensibilización
pretende desarrollar las competencias y habilidades para el servicio al ciudadano
en los servidores públicos, lo cual se ha venido desarrollando a través del Área de
Talento Humano de la Secretaría de Gobierno y Gestión Administrativa.
Fortalecimiento de los Canales de Atención

La Administración Municipal de San Martin, permite a los usuarios presentar las
solicitudes y requerimientos a través de diferentes canales de atención, tales
como:
Radicación de solicitudes presentadas a través del chat que se encuentra en
la página web de la Administración Municipal.
Se cuenta con una Área de radicación de correspondencia, la cual recibe los
requerimientos o solicitudes de los ciudadanos. Se encarga de efectuar la
respectiva distribución a la oficina competente, permitiendo que exista una
Nit. 892301093-3
.-- -,,
=_.
,
DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero) . _,_—___
, „ „_ ._ _ , _..,__
mayor y mejor organización de las solicitudes y así lograr un buen

seguimiento de estas.
é De igual forma, los usuarios pueden solicitar información de manera
personalizada a través de cada una de las Dependencias de acuerdo a su
necesidad.
4 Para mayor facilidad de comunicación, el usuario se puede contactar por
medio de la línea telefónica a cualquier dependencia de la alcaldía teniendo
en cuenta la extensión que se encuentra en el directorio de la página web.
Las solicitudes y los requerimientos se pueden canalizar por medio del correo
electrónico institucional, existente actualmente para cada dependencia, el
cual se encuentra en la página web de la Administración Municipal.
Estrategias para mejorar la Atención al Ciudadano

➢ Dar cumplimiento al término establecido para resolver solicitudes, de
conformidad con la Ley 1474 de 2001.
➢ Capacitar al personal en el manejo de las PQR.
➢ Instalación de los buzones de PQR en cada sede de la Administración
Municipal.
➢ Elaborar un informe Semestral, de conformidad con la Ley 1474 de 2011:
Artículo 76, sobre el manejo dado por los funcionarios a todas las peticiones,
quejas y reclamos realizados por la comunidad y realizar las
recomendaciones necesarias a fin de mejorar la oportunidad en las
respuestas dadas a la comunidad.
➢ Las denuncias por actos de corrupción que sean recibidas en el Municipio en
contra de algún funcionario público deben ser trasladadas a la entidad
competente. Al ciudadano se le informará del trasladado, sin perjuicio de las
reservas de ley.
➢ Determinar los tiempos de entrega de cada trámite o servicio.
Nit. 892301093-3
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DECRETO 020 DE 2014
(30 de Enero)
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➢ Crear mecanismos de seguimiento y control a la respuesta oportuna de todas

las solicitudes radicadas en el municipio por la ciudadanía.
➢ Elaborar un registro público de Derechos de Petición radicados en el
municipio de acuerdo con la Circular Externa N. 001 de 2011, del Concejo
Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno de las entidades
del orden nacional y territorial.
Consolidación, Seguimiento y Control del Plan Anticorrupción

La dependencia responsable en la Administración Municipal de San Martin, de
realizar la respectiva consolidación de la información contenida en el presente
documento es la Secretaria de Planeación. De otra parte, le corresponde el
seguimiento y control de las acciones contempladas en el presente documento, al
Área de Control Interno, de conformidad con la Ley 1474 de 2011.
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JESÚS ALFONYD A
Alcalde Municipal
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Tener en cuenta las

fechas límites Todas las
Por tráfico de Influencias. Por No dar respuesta oportuna determinadas por la Número de
Atención al dependencias
Soborno. Decisiones Ajustadas a a los requerimientos de la Casi Seguro Correctivo Reducir entidad para dar requerimientos/
ciudadano donde existe
Intereses particulares comunidad , respuesta a los Respuestas
requerimientos de
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los procesos cronograma de
Gobierno y propósito de obtener la en los procesos documentos con el
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disciplinarios Posible Preventivo Evitar seguimiento/cronogr
Gestión prescripción o vencimiento del disciplinarios allegados por de efectuar Gobierno y Gestión
allegados por otros ama de vencimiento
Administrativa mismo para favorecer a alguien otros entes seguimiento Administrativa
entes de términos en los
constante
procesos
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Recepción de bienes recepccionar el
Recepción de Desconocimiento de los bienes diferentes a las Secretaria De Pedidos
Posible Preventivo pedido verificar el
bienes por compra recibidos. Soborno características contratadas Evitar Gobierno y Gestión satisfactorios / Total
cumplimiento del plan
por la administración de compras y el Administrativa pedidos
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Preventivo Evitar Gobierno y Gestión
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realizadas listas de chequeo lista de cheq ueo
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Tráfico de Influencias para Secretaria de Boletines de
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la Administración sobre las bases
Manipulación del software por un
control permanente por parte de

beneficiar a terceros. No existir
operador privado que es quien
Beneficio propio o a terceros.
:administra y actualiza para
Tráfico de influencias para

desviar las obligaciones
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CAUSAS
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Tráfico de Influencias
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adquiridas
de datos
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MAPADERIESGOS DECORRUPCIÓN - VIGENCIA 2014
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IDENTIFICACIÓN DE RIESGO MEDIDASDE MITIGACIÓN SEGUIMIENTO
PROBABILIDAD
DESCRIPCIÓN DEL DE VALORACIÓN ADMINISTRACIÓ ACCIÓNDE
DEPENDENCIA PROCESO CAUSAS RESPONSABLE INDICADOR
RIESGO MATERIALIZACIÓ (CONTROLES) N DEL RIESGO CONTROL
N
Los implementos sean Evidencias de la Implementos

Solicitud apoyo de utilizados para otros fines profesional entregados
Tráfico de Influencias para entrega de los
Universitario
a
implementos debidamente / Total
9
°
diferentes a los Preventivo Evitar implementos
beneficio propio o de terceros educación, cultura
deportivos establecidos en el objeto deportivos según de implementos
del contrato y deporte establecidos en el
el objeto contratado
rnnrratn
1 Hallazgos o
Formato de
Auditoría Recomendaciones
Auditoría en Tráfico de Influencias, Sobornos. Presentación de informes profesional
encontrados en los
establecimientos Decisiones ajustadas a intereses 'no congruentes con lo debidamente firmado. Universitario
Elaboración de informes de
educativos particulares observado por el auditor educación, cultura
Planes de interventoría
y deporte
Mejoramiento realizados / Total de
auditorias realizada
Personas inscritas
Inscripción de en los programas
Secretaria de Tráfico de Influencias, Soborno, personas que no cumplen Verifica los requisitos
Inscripción a Secretario de que cumplan con los
Gestión Social - Decisiones ajustadas a interese con los requisitos de los programas a
Programas Posible Preventivo Evitar Desarrollo Social- requisitos según
Área de Salud particulares establecidos en el través de listas de
Salud i lista de chequeo/
programa chequeo
!personal inscrito
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Elaboración de Conceptos
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1.0Fecha: 09 - 2013
MAPA DERIESGOS DE CORRUPCIÓN- VIGENCIA2014
IDENTIFICACIÓN DERIESGO ANÁLISIS MEDIDAS DE MITIGACIÓN SEGUIMIENTO

PROBABILIDAD
DESCRIPCIÓNDEL DE VALORACIÓN ADMINISTRACIÓ ACCIÓNDE
DEPENDENCIA PROCESO CAUSAS RESPONSABLE INDICADOR
RIESGO MATERIALIZACIÓ (CONTROLES) NDEL RIESGO CONTROL
N
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Dar permiso para eventos

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Permisos para públicos sin cumplir con la
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2
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Gestión (favorecer ciertas personas. 'cumplimiento de los Gobierno !de permisos
espacio público o
Administrativa requisitos a través de solicitados
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Por desconocimiento de la ley Conceptos

mediante interpretaciones Nombramiento de revisados y
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Identificación
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Soborno. Tráfico de influencias
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MAPADERIESGOS DE CORRUPCIÓN- VIGENCIA2014
IDENTIFICACIÓN DERIESGO ANÁLISIS MEDIDAS DE MITIGACIÓN SEGUIMIENTO

PROBABILIDAD
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DEPENDENCIA PROCESO CAUSAS RESPONSABLE

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RIESGO MATERIALIZACIÓ (CONTROLES) NDEL RIESGO CONTROL

N
No realizar la
Efectuar la actualización al POT Actualizar elPlan de
actualización al POT en Plan de
Planificar el en beneficio de terceros, por Ordenamiento
los plazos establecidos y Secretario de !ordenamiento
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a`
de conformidad con la Planeación territorial ajustado a
municipio. Decisiones ajustadas a intereses en los términos
norma para el beneficio de la norma
particulares establecidos
1 terceras personas
Cumplimiento del
Uso de maquinaria para
Mantenimientos y Decisiones ajustadas a intereses 'Supervisar el uso que mantenimiento y
privados o para el Secretario de
reparaciones de !particulares, tráfico de Posible Preventivo Evitar se le da a la reparación de vías
beneficio de alguna Infraestructura
vías rurales !influencias, soborno maquinaria rurales de uso
persona en particular
público
'Dar cumplimiento a Secretario de
los trámites Planeación y
Expedición de licencias expedidas
Soborno, Tráfico de Influencias, establecidos según la :Auxiliar
Licencias de Expedición de trámites sin en Cumplimiento de
o_
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Decisiones ajustadas a intereses
.,1
1 Evitar norma de Administrativo
Construcción ellleno de los requisitos ley /total licencias
particulares procedimientos y que encargado de
demás trámites expedidas
se cumplan los ¡realizar los
requisitos de ley documentos
Lista de chequeo de
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3.
=
requisitos y Cumplimiento de
Información no veraz
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documento requisitos para
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Trafico de influencias, soborno acerca de la población que E Evitar
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requiere el SISBEN
(Inscripción al SISBEN
SISBEN)
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2. 2 O 2' 5 1 I

Decreto # 020 de 2014

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Decreto # 020 de 2014

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Formatos disponibles

REPUBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DEL CESAR

,-, Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 1 de 38

' - '- POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

EL ALCALDE DE SAN MARTIN

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas

Que el mismo Artículo, inciso 2, estableció que el Programa Presidencial de

Que mediante el Decreto 4637 de 2011 se suprimió el Programa Presidencial de

t Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 2 de 38

DECRETO 020 DE 2014

— ---". POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

corrupción y la atención al ciudadano, la contenida en el documento, "la Estrategia

Que el Artículo 3° ibídem, determinó que el documento señalado es parte integral

Que el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano está contemplado en el

Que en mérito de lo expuesto,

ARTICULO PRIMERO: Adoptar el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano

ARTICULO SEGUNDO: Para el cabal cumplimiento y el desarrollo Plan

ARTICULO TERCERO: El Alcalde velara directamente para que se implemente

.. Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 3 de 38

ARTICULO CUARTO: El Decreto rige a partir de la fecha de su expedición.

JESÚS AL ONS DOMÍNGUEZ JOYA

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ESTRATEGIA DE

JESÚS ALFONSO DOMÍNGUEZ JOYA

SAN MARTIN - CESAR

Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 5 de 38

Constitución de 1991, Se consagraron principios para luchar contra la corrupción

- Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

- Ley 136 de 1994, Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

- Ley 190 de 1995, Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la

- Decreto 2232 de 1995, Por

- Ley 270 de 1996, Reglamenta la función pública considerando que la justicia es

- Ley 489 de 1998, Por la cual se dictan normas sobre la organización y

numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras

- Ley 610 de 2000, Por la cual se establece el trámite de los procesos de

- Ley 678 de 2001, Por medio de la cual se reglamenta la determinación de

- Ley 734 de 2002, Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.

- Decreto 2170 de 2002, Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993, se modifica

... Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 7 de 38

" POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

- Decreto — Ley 01 de 1984, Por el cual se reforma el Código Contencioso

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE

Es indudable que la corrupción socava la democracia e incrementa la pobreza de

La Administración Municipal de San Martin, en cabeza del señor Alcalde JESÚS

Así mismo, generar un ambiente de confianza constante de los ciudadanos frente

Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 9 de 38

Por tal razón, se expide el presente PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ESTRATEGIA

Lo anterior plasmado en cuatro componentes autónomos e independientes, que

Un primer componente que está conformado por la elaboración del Mapa de

El Segundo componente explica los parámetros generales que buscan

De igual forma, la Administración Municipal, en aras de dar a conocer a la

. Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013 Página 10 de 38

En el Cuarto Componente, se establecen los Mecanismos necesarios para

OBJETIVO PLAN DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Municipal ¡Oportunidades Pa' Mi Pueblo!, a través de

VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

El municipio de San Martín, al culminar el año 2032, será un municipio de paz y

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MUNICIPAL ANTICORRUPCION

a) Adoptar en el municipio de San Martin estrategias en la lucha contra la

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN MUNICIPAL ANTICORRUPCION

a) Asesorar a los funcionarios de la Administración Municipal en la detección y

. b Código: 100 Versión: 1.0 Fecha: 09 - 2013