El Segundo

Gobierno de Alan
García
Período de transición:
Alan García fue elegido en las elecciones generales del 2006 con un 52,62% en la
segunda vuelta electoral y ganó al candidato nacionalista Ollanta Humala de Unión por
el Perú.
El 20 de julio, García anunció que el ministro de Economía sería Luis Carranza
Ugarte y el de Relaciones Exteriores, José Antonio García Belaúnde

Toma de mando
El viernes 28 de julio de 2006 se realizó la ceremonia de transmisión de mando.
A la ceremonia, acudieron los presidentes Luis Inácio Lula da Silva de Brasil, Evo
Morales de Bolivia, Michelle Bachelet de Chile, Álvaro Uribe
Vélez de Colombia, Alfredo Palacio González de Ecuador, Elías Antonio Saca
González de El Salvador, Martín Torrijos Espino de Panamá, Nicanor Duarte
Frutos de Paraguay; además del Rey de España: Juan Carlos de Borbón, el
presidente del senado de Argelia, Abdelkader Bensalah; el ministro de Cultura
de China, Jian Zheng Sung; el vice primer ministro y ministro de Relaciones Exteriores
de Luxemburgo, Jean Asselborm y el secretario de Estado de Polonia, Andrzeg
Krawczyk. Representando a otros países, viajaron representantes de Argentina,
Uruguay, Estados Unidos, Rusia, China, Luxemburgo, México, Argelia, Japón y demás
delegaciones oficiales.

Aspecto Político
Gabinete Del Castillo
El 28 de julio de 2006, Jorge del Castillo juró como presidente del Consejo de
Ministros.
Creación del Ministerio de Ambiente
La creación de este Ministerio cuenta con antecedentes ligados a los conflictos
sociales que causaban la extracción de recursos naturales en el país llevó a que en el
2006, aun en el mandato de Alejandro Toledo, el entonces Defensor Adjunto para
Medio Ambiente y Servicios Públicos, Carlos Alza Barco, publique el Informe
Defensorial Nº103 titulado El Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las
personas, el que mostraba las consecuencias de la implementación del proyecto para
las comunidades, la pérdidas de vidas humanas y la migración de animales
importantes para la comunidad. Con el cambio de gobierno, el Congreso de la
República solicita a la Defensoría del Pueblo un informe extraordinario respecto a los
conflictos socioambientales, el documento data de 30 conflictos: 23 conflictos mineros
y 3 conflictos por hidrocarburos; desde la presentación del informe, se vio necesario la
reforma ambiental peruana incluso cuando el Presidente García había manifestado su
oposición. Para diciembre de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo aprobó el
crédito al Proyecto Camisea 2 por un monto de 4000 millones de dólares y al día
siguiente, Alan García anunció la futura creación del Ministerio del Ambiente, debido a
las demandas del BID y Banco Mundial a los gobiernos para contar con autoridades
autónomas ambientales para fiscalizar los proyectos y garantizar apropiadas
condiciones ambientales y sociales. La comisión encargada de la creación fue

II
presidida por el ambientalista Antonio Brack Egg; el 14 de mayo de 2008 se hace
oficial la creación mediante la publicación en el diario El Peruano.

Escándalo Petroaudios
El 5 de octubre de 2008, el periodista Fernando Rospigliosi presentó en el programa
televisivo peruano Cuarto Poder una serie de audios denunciando "actos de
corrupción en el seno del Estado". Los audios trataban de irregularidades en el
proceso de selección para la asignar lotes con el objetivo de explorar y explotar
hidrocarburos. La denuncia pública iba dirigida a las empresas Petroperú, Discover
Petroleum International S.A. (empresa Noruega) , y altos funcionarios públicos que
ejercieron su poder y cargo político para brindar 5 de los 22 lotes a las empresas ya
mencionadas.
En los audios expuestos, se escucha al vocero de la Discover Petroleum International
S.A., Rafael Fortunato Canaán Fernández, solicitando la intervención del exministro
aprista Rómulo León en el proceso de licitación a favor de los intereses de la empresa;
quien acude a Alberto Quimper, vicepresidente de Petroperú para realizar
coordinaciones con respecto a lo solicitado
En el primer audio que data del primero de febrero de 2008 se puede escuchar a un
supuesto Fortunato Canaán y a Rómulo León Alegría. Este último le afirma a Canaán
que la empresa Discover Petroleum International ha conseguido 5 lotes gracias a su
intervención con Alberto Quimper.

“Él [Alberto Quimper] me ha dado su palabra que como vicepresidente de Perú

Petro, él nos consigue los lotes” - Rómulo León Alegría

El segundo audio presentado es de mayo de 2008 y se da entre Rómulo León y

Alberto Quimper. En este se compromete a Arias Schreiber, representante de la
empresa noruega como el presentador del proyecto de alianza y a Juan Valdivia
Romero, el entonces ministro de Energía y Minas, como un involucrado en la
corrupción de la licitación.
En el tercer audio de 11 de junio, Rómulo León y Quimper discuten sobre Discover
Petroleum International y sus ganancias una vez que los contratos sean presentados
en el Congreso.
En el cuarto y último audio, que se dio el 11 de septiembre, un día después de
aprobarse los contratos y ser presentados públicamente, ambos discuten nuevamente
sobre sus ganancias en la empresa y su desconfianza en Arias Schreiber.

“Hemos hecho un equipo de la gran puta hermano. Hemos jugado en todos los
terrenos y la cosa salió cojonuda hermano. Ahora hay que cobrarles el honorario
del éxito” - Alberto Quimper

Años después, Rómulo León y Alberto Quimper comparecieron en prisión por tres
años acusados de tráfico de influencias, patrocinio ilegal y cohecho. Se realizó una
investigación que llevó a una serie de denuncias judiciales cuyo juicio comenzó seis
años después, en mayo de 2014. El caso “Business Track”, en el que se consideró a
los audios obtenidos de manera ilícita como evidencia no procedente por un juzgado,
sentó las bases para que los audios presentados en el caso de “Petroaudios” no sean
considerados como evidencia válida. A raíz de ello, las denuncias del caso fueron

III
consideradas infundadas y sin suficientes pruebas; por lo que sus principales
involucrados se encuentran actualmente en libertad
Crisis ministerial
Tras el escándalo petrolero, en octubre de 2008, el gabinete ministerial presidido
por Jorge del Castillo presentan su renuncia al presidente García. Esta acción se dio
debido a que no pudieron responder las preguntas, en torno al caso Discover, dadas
por los parlamentarios. Aun así, debido a la poca fuerza de la oposición en el
Congreso de la República no lograron abrir un proceso de investigación a ninguno de
los tres ministros involucrados: Jorge del Castillo, Juan Valdivia Romero y Hernán
Garrido Lecca.

Gabinete Simon
Luego de la renuncia de Del Castillo, Yehude Simon juró como Presidente del Consejo
de Ministros el 14 de octubre de 2008. Junto a Simon, juraron seis nuevos
ministros: Remigio Hernani Meloni (Interior), Óscar Ugarte (Salud), Carlos Leyton
Muñoz (Agricultura), Elena Conterno (Producción), Pedro Sánchez Gamarra (Energía
y Minas), Carmen Vildoso (Mujer y Desarrollo Social)

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

Luego del escándalo de los Petroaudios, se crea el Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupción. El cual se elaboró sobre la base de las propuestas del Grupo de Trabajo
constituido al amparo de lo establecido por el Decreto Supremo No 004-2006-JUS y
que contó con la participación de diversas instituciones públicas y privadas,
representantes de la sociedad civil, colegios profesionales y empresarios. El referido
Plan fue presentado ante el Acuerdo Nacional, el cual reafirmó su compromiso de
luchar contra la corrupción. Fue publicado en la página web de la Presidencia del
Consejo de Ministros para recibir comentarios, aportes y opiniones en un plazo de
quince días. En ese lapso, la ciudadanía y las instituciones públicas y privadas
presentaron sus opiniones y aportes. Del total de 32 comentarios recibidos, 22 fueron
aportes de ciudadanos y 10 de organismos públicos, organizaciones de la sociedad
civil, empresarial, políticas y de la cooperación técnica internacional.

Como objetivos tenía:

 Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones

y la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y
excesivos.
 Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
 Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública.
 Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión
pública”.
 Se establece, además, que la supervisión del cumplimiento de estas
políticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros.

IV
"Baguazo" y crisis ministerial
El 5 de junio de 2009, la ministra del Interior, Mercedes Cabanillas, ordenó que la
policía recuperara las carreteras tomadas por los indígenas amazónicos que las
habían bloqueado en la cercanías de Bagua. En la operación policial fallecieron 10
civiles y 24 policías.
El día 25 de junio de 2009, el Congreso interpeló al premier Yehude Simon y a la
ministra Mercedes Cabanillas; luego se presentó una moción de censura contra
ambos, la cual no prosperó. El 8 de julio, Alan García anunció cambios en el gabinete
y el 11 de julio Javier Velásquez Quesquén fue nombrado Premier.

Gabinete Velásquez
El 11 de julio juró Javier Velásquez Quesquén como nuevo Presidente del Consejo de
Ministros, junto a él, juraron nuevos ministros: Rafael Rey (Defensa), Octavio
Salazar (Interior), Aurelio Pastor (Justicia), Adolfo de Córdoba
Vélez (Agricultura), Manuela García Cochagne (Trabajo y Promoción del Empleo)
y Martín Pérez Monteverde (Comercio Exterior y Turismo). La ministra Mercedes
Aráoz pasó de Comercio Exterior y Turismo a la cartera de Producción.

Creación del Ministerio de Cultura

La propuesta legislativa crea un nuevo aparato estatal encargado de fomentar la
cultura en todos los espacios para crear un comportamiento que cuide el patrimonio
peruano. La creación se debe a la búsqueda de una entidad que una las diversas
culturas peruanas. El ministerio gestiona el Archivo Nacional del país, del Sistema
Nacional de Bibliotecas y del Sistema Nacional de Museos y El Gran Teatro Nacional.
La creación tiene lugar, el 21 de julio de 2010 mediante Ley N.º 29565, suscrita por el
Presidente de la República, Alan García; y a partir del 1 de octubre de 2010, la
estructura orgánica del Instituto Nacional de la Cultura pasó a convertirse en la
estructura del nuevo Ministerio de Cultura, de acuerdo a lo establecido en el Decreto
Supremo N.º 001-2010-MC.

“Si hay un país que tiene no sólo el derecho si no la obligación

de tener un Ministerio de Cultura es el Perú”.

Gabinete Chang
El 14 de septiembre del 2010, José Antonio Chang juró el cargo de presidente del
Consejo de Ministros; en la misma ceremonia, juraron nuevos ministros: Jaime Thorne
León (Defensa), Ismael Benavides Ferreyros (Economía y Finanzas), Fernando
Barrios Ipenza (Interior), Rosario Fernández Figueroa (Justicia), Rafael Quevedo
Flores (Agricultura), Jorge Villasante Araníbar (Producción) Eduardo Ferreyros
Küppers (Comercio Exterior y Turismo) y Virginia Borra Toledo (Mujer y Desarrollo
Social).

V
Aspecto Económico
Este segundo gobierno de García se caracterizó por su marcado interés en favorecer
la inversión extranjera, por el deseo de acelerar la integración del Perú con los
grandes mercados mundiales y de alentar al empresariado a inyectar sus capitales en
el país. En ese sentido, siguió los lineamientos de la política económica trazada desde
1990, es decir, tras el fin de su primer gobierno.

Crecimiento económico
El crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) en el 2006 fue de casi el 8% y para los
dos años siguientes, bordeó el 9%; por efectos de la crisis mundial, en 2009 se creció
en 1,12% y en 2010 se elevó a 8,78%. En promedio, el PBI creció durante los cinco
años en 7,2%, a pesar de la proyección inicial de 5,3%. Indudablemente, los precios
internacionales de los metales fueron los principales responsables de ese crecimiento.
El gobierno dejó unas reservas internacionales netas por 47.059 millones de dólares,
según el Banco Central de Reserva (BCR). Gracias a un apropiado manejo de la
economía, el Perú superó sin sobresaltos la recesión mundial, que en cambio golpeó a
las principales potencias económicas como Estados Unidos y China.

Tratados de Libre Comercio

Continuó con la política de firma de tratados de libre comercio (TLC) iniciada por su
predecesor. Finiquitó el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, a los que
siguieron los realizados con Chile, China, Canadá, Singapur, la EFTA (Suiza,
Liechtenstein, Islandia y Noruega), Tailandia, Corea del Sur, México y la Unión
Europea. Parte de la bonanza en las exportaciones peruanas se debió al contexto
creado por esta política, que abrió amplios y nuevos mercados.

Aspecto Social
Educación
Mediante el decreto de urgencia N.º 004-2009 dado el 9 de enero de 2009 se creó
el Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Públicas Educativas
Emblemáticas y Centenarias, con el fin de modernizar y reforzar la infraestructura de
20 colegios en Lima y Callao, y otros 21 en el resto del país. Su objetivo era alcanzar,
en las escuelas y colegios estatales, una educación de excelencia con igualdad de
oportunidades para todos. Sin embargo, se cuestionó el hecho de que, al término del
gobierno, muchas de las obras estuvieran inconclusas. Además creó el Primer Colegio
para alumnos sobresalientes de colegios públicos, el primer local está ubicado en
el este de Lima.
Además, promulgó la Ley de la Carrera Pública Magisterial, que promueve la
meritocracia, pero que ha sido cuestionada desde varios sectores del profesorado

VI
Conflictos sociales
El gobierno de García debió soportar, al igual que el anterior de Toledo, de protestas
sociales en diversas localidades, preponderantemente en oposición a los proyectos
mineros. Ocurrieron el “Moqueguazo” (2008), el “Baguazo” (2009); las protestas en
Espinar en contra del proyecto Majes Siguas II; el reclamo de la comunidad cusqueña
de La Convención por los beneficios del gas de Camisea; y el dilatado paro en Islay,
en contra del proyecto Tía María. Y otras más en Puno, Huancavelica y Junín,
ocurridas en las postrimerías del gobierno y que llegaron incluso a peligrar el
desarrollo de la segunda vuelta de las elecciones generales de 2011.
El episodio más sangriento fue evidentemente el llamado Baguazo. El 5 de junio de
2009, la ministra del Interior Mercedes Cabanillas ordenó que la policía recuperara las
carreteras tomadas por los indígenas amazónicos que las habían bloqueado en la
región de Bagua. Los indígenas se manifestaron contra los decretos especiales que
habían sido decretados por el Poder Ejecutivo, que regulaban la explotación de las
tierras eriazas para la explotación de recursos naturales no renovables y renovables.
En el intento de desbloquear fallecieron 10 civiles y 24 policías. Según algunos
testigos, los cuerpos de los indígenas asesinados fueron arrojados a los ríos. Además,
una parte importante de los policías enviados habrían sido ejecutados por un grupo de
indígenas, estando los policías desarmados. Estos hechos no pudieron ser
confirmados ni por la Defensoría del Pueblo ni por la Misión especial enviada por la
ONU. Tras ello el congreso interpeló al premier Yehude Simon y a la
ministra Mercedes Cabanillas; luego se presentó una moción de censura contra
ambos, la cual no prosperó. El 8 de julio, Alan García anunció cambios en el gabinete
y el 11 de julio Javier Velásquez Quesquén fue nombrado Premier.
La Unidad de Gestión de Conflictos Sociales de la PCM:
El segundo gobierno de Alan García, estuvo marcado por los conflictos sociales, en su
mayoría los anti-mineros e impactos socioambientales; muchos de ellos lograron
solucionarse a corto plazo por las medidas tomadas por Consejo de Ministros. Por tal
motivo, el entonces ministro Javier Velásquez Quesquén, anunció la creación de la
Oficina de Gestión de Conflictos bajo el poder de la Presidencia del Consejo de
Ministros; la misión de esta oficina es dirigir el proceso de gestión de conflictos
sociales en todos los niveles de gobierno y en el ámbito del territorio nacional, así
como de evaluar los resultados de dicha gestión de conflictos sociales. Cuenta con
estas funciones:

 Diseñar, formular y proponer lineamientos y estrategias para realizar

acciones de prevención, gestión y resolución de conflictos sociales en los
tres niveles de gobierno.

 Diseñar, implementar y conducir los mecanismos de gestión de información

para los conflictos sociales, a nivel nacional.

 Diseñar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades en

materias de prevención, gestión y resolución de conflictos sociales, dirigido
a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Sectores del Poder
Ejecutivo, coordinando con las áreas competentes para su implementación.

 Propiciar la participación de instancias de concertación de la sociedad civil

para la gestión de conflictos sociales.

 Establecer una red de comunicación conformada por líderes de opinión

regionales y locales comprometidos con la gobernabilidad democrática.

VII
  Realizar investigaciones y estudios específicos que apoye las mejores
decisiones en prevención y gestión de conflictos sociales.

 Asesorar a la Alta Dirección en temas de mediación y concertación, así

como recomendar los supuestos y formas de intervención de la Presidencia
del Consejo de Ministros.

 Diseñar y proponer mecanismos de coordinación y articulación con las

Entidades Públicas, en todos los niveles de Gobierno, así como con los
actores de la sociedad civil que se requieran, a efectos de prevenir o
resolver conflictos sociales.

 Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo

de Ministros.

Caso Fujimori
El 6 de noviembre de 2005, Alberto Fujimori viajó a Chile, donde al día siguiente fue
capturado por las autoridades de aquel país. El 11 de noviembre del mismo año,
aplicaron un proceso de extradición en su contra. El fallo de fecha 21 de septiembre de
2007 la corte suprema de Chile aprobó la petición del poder judicial en el Perú para
extraditarlo, teniendo así aspectos positivos como negativos. El fallo ratifica y confirma
la aplicación plena en el orden interno de una serie de principios de derecho
internacional penal; de igual manera, éste confirma la aplicación plena en el orden
interno de una serie de principios cardinales en una materia de derecho internacional.
Los órganos jurisdiccionales dejaron pasar una gran oportunidad para poder
desarrollar ciertos principios fundamentales del derecho internacional penal y su plena
vigencia en el derecho interno. jefe de Estado acusado de cometer crímenes de lesa
humanidad. En abril de 2009, luego de 16 meses y 161 audiencias, la sala penal de la
corte suprema, dirigida por el juez César San Martín, condenó a 25 años de prisión a
Alberto Fujimori , pues se le encontró culpable de los cuatro casos que comprendían el
juicio por violaciones de los derechos humanos - La Cantuta, Barrios Altos, el
secuestro al periodista Gustavo Gorriti y también el secuestro del empresario Samuel
Dyer -; de tal modo que Fujimori se convierte en el primer expresidente de la región
elegido democráticamente en ser condenado y permanecerá preso hasta el 10 de
febrero de 2032 y además deberá indemnizar a 29 agraviados por un valor de 90 mil
dólares.

Terremoto de 2007
El 15 de agosto de 2007, Perú sufrió un terremoto de 7.9 grados, con epicentro
en Chincha y Pisco. El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) reportó que
aproximadamente habían 58,581 viviendas destruidas y 13,585 viviendas afectadas en
las regiones de Ica, Lima, Junín y Huancavelica. Asimismo reportó 519 muertos de los
cuales 338 se reportaron en Pisco; adicionalmente informa de 1,366 heridos. El
Ministerio Público reporta 42 desaparecidos en Pisco; informaciones extraoficiales han
señalado que el sismo ha dejado al menos 1.500 heridos y 58,581 damnificados. Por
lo que el gobierno de Alan García tuvo que tomar medidas para asumir la reparación
de las víctimas y las desgracias dadas. Este momento fue importante para la
aceptación de García debido a que la población percibió que el presidente estaba
presente durante los días posteriores al desastre; García y la PCM se quedaron varios
días en la zona. Como respuesta al desastre, el Gobierno Peruano promulgó la Ley n.º

VIII
29078 creando el Fondo de Reconstrucción Integral de las zonas afectadas por los
sismos del 15 de agosto de 2007 – FORSUR. Esta norma declaró en emergencia y de
interés nacional la ejecución de planes y proyectos destinados a la rehabilitación y
reconstrucción de viviendas, centros educativos, hospitales, postas médicas, así como
la infraestructura de comunicaciones, caminos, riego, energía eléctrica, saneamiento,
rehabilitación urbana y otros servicios públicos en las zonas declaradas de
emergencia. Las acciones que envolvieron al Plan, se realizaron con muchas fallas y
grandes redes de corrupción; según el Estado hubo un progreso en la situación de Ica
pero las ONG’s y la población no comparten dicha información.
Región Población Población Familia Porcentaje
social social damnificad población
a damnificada
CHINCHA 184.349 15.730 78.650 42.7%
Ica 319.511 13.813 69.065 21.6%
Pisco 132.505 17.697 88.485 66.8%
Palpa 19.819 138 690 3.5%
Cañete 177.925 3.429 17.145 9.6%
Yauyos 29488 2.590 12.950 43.9%
Total 863.597 53.397 288.985 30.95%

El discurso del Perro del Hortelano

En el diario El Comercio, entre octubre del 2007 y marzo de 2008, fueron publicados
tres entregas periódicas dominicales escritas por Alan García; el objetivo de esta
producción fue «destacar toda la riqueza que el país tiene, pero no utiliza por razones
ideológicas o burocráticas» y «proponer una receta para acabar con el problema». Los
artículos giraban alrededor de tres temas: la puesta en valor de los recursos
económicos del país a través de la inversión de grandes capitales y regímenes de
propiedad privada, el rol del Estado, y el rol de los actores que participan o no en este
proceso; estos tres documentos son conocidos como «el discurso del perro del
hortelano». García utilizó el dicho proveniente del dramaturgo español Lope de Vega,
el cual define al «perro del hortelano» como un animal que no come pero tampoco
deja comer, así que todo aquel que manifestara una postura crítica ante el modelo era
convertido en un «perro del hortelano», es decir, en «un enemigo de la democracia y
progreso del país». Los discursos denotaban una postura crítica ante los izquierdistas,
«caviares»; él consideraba que habían fracasado políticamente pero que seguían
controlando los medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil. El
problema se presentó al criticar a estos «caviares», ya que también criticó´ las
banderas las cuales ellos defienden: los derechos humanos, el combate a la exclusión
social, el fortalecimiento de las instituciones. La polémica columna fue altamente
cuestionada debido a sus dosis de racismo, aunque, también fue asumido como
correcto en distintas esferas estatales. El respaldo que ejerció el diario El Comercio,
ayudó a la valorización del mensaje de Alan García, ya que asumió como que las
recetas presentadas: «quitar al Estado la obsesión del control total”, «liberar los bienes
que el Estado no usa ni trabaja», «abrir a la producción y al trabajo las áreas sin uso
que tiene el país», consistía en los mismos marcos interpretativos de su cobertura
periodística.

IX
Aspecto Internacional
Además de las firmas de los TLC ya mencionadas, en el aspecto internacional es de
destacar la demanda presentada por el Estado Peruano ante la Corte Internacional de
Justicia de La Haya para solucionar la Controversia de delimitación marítima entre
Chile y el Perú sobre la soberanía de una zona marítima de aproximadamente 37 900
km² en el océano Pacífico. El 16 de enero de 2009, el embajador peruano Allan
Wagner, entregó en la sede de la Corte la demanda y el 13 de marzo presentó la
memoria que sustentaba la posición peruana; mientras que Chile presentó su contra
memoria el 9 de marzo de 2010. La réplica peruana se dio el 9 de noviembre de 2010
y la dúplica chilena el 11 de julio de 2011. La Corte, luego de analizar las posiciones de
los dos países, dio su fallo el 27 de enero de 2014, ya bajo el gobierno de Ollanta
Humala. Por este fallo el Perú recobró 50 mil km² de mar.

Aprobación del Gobierno

Aprobación a inicios del Gobierno
De acuerdo a IPSOS, el 55% de la población se mantenía positiva sobre el segundo
gobierno Alan García, hecho que parece relacionarse con la aceptación que tenía el
libre comercio con un 64% de la población a favor del tratado del TLC con Estados
Unidos y un 78% apoyaba una posible apertura de similar naturaleza con el gobierno
brasileño. Sin embargo, la población se mantiene expectante a un manejo
meritocrático de los puestos de gobierno, esperando que el primer ministro fuese
independiente; esta situación se tradujo en un 40% de la población que no confiaba en
el nuevo presidente. El reto que esta administración debía afrontar es generar un plan
de gobierno que tenga como núcleo el crecimiento económico y cuyas medidas no
pusieran en peligro la poca confianza que el pueblo le tenía al nuevo mandatario.

Aprueba Desaprueba No precisa

El Gobierno 55 22 23
El Congreso de la Republica 34 46 20
El Poder Judicial 24 56 25

El gobierno comenzó con un 55% de aprobación, 13 puntos menos que la aprobación

al presidente; mientras que el Congreso de la República inició la gestión con 34% de
aprobación. Por otro lado, el Poder Judicial contaba con el 56% de desaprobación.

X
Niveles de aprobación durante el Gobierno

Mes 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Enero 57% 32% 28% 28% 30%
Febrero 54% 31% 32% 26% 26%
Marzo 50% 28% 34% 29% 26%
Abril 49% 26% 32% 27% 32%
Mayo 46% 35% 30% 26% 33%
Junio 42% 30% 21% 27% 36%
Julio 32% 26% 27% 30% 42%
Agosto 63% 35% 22% 27% 31%
Septiembre 58% 44% 19% 28% 31%
Octubre 57% 30% 22% 26% 35%
Noviembre 58% 31% 19% 26% 34%
Diciembre 52% 33% 25% 29% 32%
Fuente: IPSOS-PERÚ

Durante los cinco años que Alan García estuvo en la presidencia, hubo diversos
eventos que afectaron cómo la población percibía su labor como presidente

FECHA Aprobación Desaprobación

Inicio julio 2006 63% 16%
Junio 2007 42% 49%
Juicio a Fujimori 33% 62%
Mayo2008 35% 61%
Caso Petroaudios 22% 75%
Septiembre 2008 19% 78%
APEC 19% 77%
Febrero 2009 32% 60%
Baguazo 21% 76%
Febrero 2010 26% 68%
Caso “Business Track” 27% 67%
Enero 2011 30% 65%
Fin del periodo presidencial 42% 54%

El promedio de desaprobación al gobierno de Alan García desde su gran caída en el

2007 fue de 61%, mientras que su aprobación llegó a ser incluso menos que el 20%.
Los picos máximos en desaprobación se dieron con el "Baguazo" que conllevó a la
renuncia de la ministra Mercedes Cabanillas y fue un golpe para el discurso de Alan
García. Así también, su desaprobación se mantuvo por la corrupción que percibía la
población en el gobierno. Sorprende que estas cifras hayan cambiado tan
drásticamente para finales de su periodo presidencial. Al respecto, la encuesta IPSOS
señala que la población aumentó su valoración sobre la gestión de García debido a las
grandes obras que inauguró en los últimos meses. Estas eran las grandes unidades
escolares, el Gran Teatro nacional, el nuevo Hospital del Niño, entre otros; sin

XI
embargo, muchas de estas obras no habrían sido terminadas y tampoco estaban
aptas para el funcionamiento.

Investigaciones posteriores
Caso Narco indultos
Durante el segundo gobierno de Alan García se puso en práctica la política de
despoblamiento penitenciario que se dio mediante la concesión de conmutaciones e
indultos de penas. Se planteó como una forma de manejar el hacinamiento en las
cárceles y fue justificado bajo el ideal de la piedad cristiana de brindar una segunda
oportunidad bajo el “Consejo de Dios”.
Sin embargo, un 7 de abril de 2013, un canal de televisión peruana ATV sacó a relucir
un informe que nombró “Indultos y conmutaciones”. Este medio difundió información
acerca de las irregularidades presentadas en la asignación de conmutaciones e
indultos de penas, afirmando que muchas de estas prácticas se dieron a personajes
ligados al narcotráfico tras el pago de grandes cantidades de dinero.

“El colaborador de la DEA Óscar Linares Benítez, colaborador de la DEA, sostuvo ante
la mega comisión que se cobraba 10 mil dólares por año de reducción de pena:
narcotraficantes peruanos, colombianos, mexicanos pagaron para salir en libertad, es
decir, que lograron su conmutación de pena, pero luego retornaron a prisión por
segunda vez”

Los Indultos y conmutaciones

Los indultos y conmutaciones se entregaban por medio de la Comisión de Gracias
Presidenciales la cual, tras la modificación de la Resolución Ministerial N° 0009-2008-
JUS, otorga mayor discrecionalidad a los funcionarios para disponer de los indultos y
conmutaciones. Como resultado de estas disposiciones, el informe de la Mega
comisión afirma que se dio una “alta incidencia en la excarcelación de personas
condenadas por el delito de tráfico ilícito de drogas, tanto en su forma simple como en
su forma agravada”. Si bien las medidas encabezadas por la comisión debían reducir
los altos índices de hacinamiento en las cárceles del Perú, la Comisión de
investigación confirmó que:

“Durante su gobierno el número de internos aumentó en 33%: de 35.467 en agosto del

2006 a 48.858 en julio del 2011. Además, eso no explica el especial interés en los
condenados por tráfico ilícito de drogas. Los sentenciados por robo agravado
componen la mayor parte de la población penitenciaria del país, con casi 30% del total
de internos. Pero a estos se les otorgaron 1.626 conmutaciones, prácticamente la
mitad de las 3.207 dadas a los condenados por tráfico ilícito de drogas”.

Asimismo, los principales beneficiados con esta política fueron 5500 delincuentes de
los cuales la mayoría eran narcotraficantes. De los indultos humanitarios que rondan
los 104, el 64% fueron sentenciados por tráfico ilícito de drogas, de las 5 246
conmutaciones otorgadas un 61%. El número de presos liberados por narcotráfico
agravado constituye la mayor excarcelación de esta naturaleza conocida en el mundo.

XII
Irregularidades
Entre las principales irregularidades que se fueron descubriendo gracias al informe del
Ministerio Público se encuentra que muchos de los datos de los beneficiarios de esta
medida no fueron certificados, tanto los certificados de estudios, las constancias de
trabajo ni una acreditación de buen comportamiento dentro de los centros
penitenciarios. Asimismo, requerimientos como el compromiso de reincorporación a la
sociedad y un proyecto de vida planeado para el egreso del penal no se tuvieron en
cuenta al momento de asignar los indultos y conmutaciones. Es en este contexto que
la Procuraduría Anticorrupción denunció la participación del expresidente Alan García
en la participación de la liberación ilegal de narcotraficantes bajo la práctica de pagos
de cupos, liberaciones apresuradas y omisión de información en los informes de los
indultados. Así se denuncia la posible formación de una asociación ilícita conformada
por servidores públicos que actuó favorecida por el mandatario García.

Implicancias institucionales de los Narco indultos

Estas conmutaciones e indultos supusieron ser una “Invasión del poder ejecutivo en la
esfera de competencias del poder judicial”. Se reconoce que estos indultos fueron una
amenaza para la independencia del Poder Judicial debido a la acción misma de
conceder los indultos y conmutaciones de pena de manera masiva y a conciencia de
servidores estatales. Se hace hincapié en que la división de poderes que rige el
funcionamiento del estado peruano establece que quien se encargue de las acciones
administrativas o legislativas no puede ejercer las jurisdiccionales, por tanto esta
situación podría generar vulneración de derechos y libertades fundamentales. Se llevó
a cabo un uso sin precedentes de esta facultad presidencial, al punto de constituir, en
la práctica, un sistema de administración de justicia paralelo al poder judicial, al
modificar alrededor del 30% de las resoluciones de éste.

 Se crea una imagen negativa en torno a la liberación de personas

condenadas por crímenes tan graves como el narcotráfico. La impunidad
de estos delitos será juzgada ampliamente por la sociedad convirtiéndose
en un factor que cree problemas de legitimidad para el Estado.
 Las concesiones de libertad dadas durante este periodo presidencial
constituyeron un alto nivel de poder asignado a la discrecionalidad de los
servidores públicos de la Comisión de Gracias Presidenciales. A razón de
ello se ameritaba una fiscalización constante y efectiva de los procesos de
asignación de indultos y conmutaciones ante cuya ausencia da espacio a
críticas con respecto a la fiscalización.
 Las medidas tomadas constituían no solo una intromisión en los poderes
estatales, sino que también iban en contra del Estado en su naturaleza
democrática. Las consecuencias de liberar a sentenciados por narcotráfico
va en contra de la seguridad ciudadana y es una vulneración a la
ciudadanía.

XIII
Caso Miguel Facundo Chingel
Uno de los principales involucrados en el caso de los narco indultos es el presidente
de la ex comisión de gracias presidenciales, Miguel Facundo Chinguel, quien poseía
un alto nivel de confianza y afiliación política con el partido de gobierno, el APRA. Su
puesto le permitió intervenir directamente en la irregular concesión de indultos,
manejando directamente las conmutaciones e indultos efectuados por la comisión y
enviando cartas a establecimientos penitenciarios.
El canal de televisión peruana América TV el 27 de septiembre del 2015 da a conocer
a la opinión pública un video de la Fiscalía que registraba la visita de Miguel Facundo
Chinguel, en su cargo de titular de Gracias Presidenciales, al Penal de Lurigancho.19 El
video fue grabado entre agosto y noviembre del 2008 por trabajadores del Ministerio
de Justicia. En el video se observa la participación dos comisionados, entre los que se
cuenta a Manuel Carrera, en la concesión de indultos y conmutaciones. Miguel Carrera
era el responsable de las conmutaciones dentro del Penal de Lurigancho.
Ante la fiscalía se presentó voluntariamente Carlos Butrón, quien se desempeñó como
delegado del penal de Lurigancho y nexo con las autoridades encargadas de asignar
indultos y conmutaciones. Él afirmó ante el fiscal supraprovincial de la comisión,
Walter Delgado, que la comisión de Miguel Facundo cobró cupos para otorgar indultos
y conmutaciones, también contó cómo a inicios del 2009 viajó a Piura para entregarla
a Chinguel 30 mil dólares de dos narcos colombianos que buscaban la conmutación
de sus condenas. Sus declaraciones fueron tan contundentes que trajo como
consecuencia la prisión preventiva de Facundo Chinguel y un pedido de 17 años de
prisión en su contra.
El video también hace manifiesto la manipulación de los expedientes para la liberación
de un prisionero:

M. Chinguel: Falta solamente la constancia de trabajo ¿Tienes constancia de trabajo?

Reo: Si, si tengo
M. Chinguel: ¿Constancia de haber trabajado?
Reo: ¿Acá?
M. Chinguel: Dime si has trabajado, sino dime para hacerte otra constancia

Como afirma el Ministerio de Justicia, la constancia de trabajo para los internos solo la
puede expedir el director del Establecimiento Penitenciario o el profesional de
tratamiento respectivo; estudios con carácter oficial en entidad debidamente
acreditado ante el Instituto Nacional Penitenciario. Esto lleva a afirmar que Facundo
Chinguel no tenía autoridad para expedir la constancia; sin embargo, el video da
testimonio de esta práctica.

Resultados de los Juicios

Después de los procesos constitucionales contra Alan García y los informes hechos
por la Mego comisión que investigaba las irrealidades en la concesión de indultos y
conmutaciones durante el segundo gobierno del líder aprista, el Poder Judicial
concluyó que, debido a “vicios procesales en el proceso de investigación”, se debía
anular el proceso. De esta manera, el caso de los Narco indultos quedó archivado en
el Congreso de la República.

XIV
Poderes del Estado
Poder legislativo
El Congreso durante el segundo gobierno de Alan García estaba dividido de la
siguiente manera:
Partidos Políticos Escaños
obtenidos
Unión por el Perú 45
Partido Aprista 36
Peruano
Unidad Nacional 17
Alianza por el Futuro 13
Frente de Centro 5
Perú Posible 2
Restauración 3
Nacional

La primera mayoría la obtuvo Unión por el Perú (UPP) con 45 escaños dentro del
Congreso, partido con el que postuló Ollanta Humala y que perdió las elecciones
presidenciales en la segunda vuelta. En segundo lugar se encontraba el partido del
presidente electo, el Partido Aprista Peruano con 36 escaños. La alianza Unidad
Nacional de Lourdes Flores quedó en tercer con 17 escaños en el parlamento.
Cerraría con un 10.8 % de los escaños el entonces partido fujimorista llamado Alianza
por el Futuro con 13 congresistas en el parlamento.
Si bien UPP hizo mayoría en el Congreso con 45 años, ésta no duró mucho tiempo
porque poco después Ollanta Humala logró inscribir formalmente al Partido
Nacionalista Peruano (PNP). La inscripción hizo que el UPP se dividiera, pues muchos
de los candidatos permanecieron fieles al nacionalismo y se inscribieron en el PNP;
mientras otros simplemente decidieron separarse, quedando sin agrupación. UPP
terminó con 25 escaños después del proceso.
Ejercieron el cargo de Presidente del Congreso de la República del Perú:

Presidente del congreso Periodo

Mercedes Cabanillas Bustamante 26 de julio de 2006-26 de julio de
2007
Luis Gonzales Posada Eyzaguirre 26 de julio de 2007-26 de julio de
2008
Javier Velásquez Quesquén 26 de julio de 2008-11 de julio de
2009
Alejandro Aguinaga Recuenco(presidente interno) 11 de julio de 2009-26 de julio de
2009
Luis Alva Castro 26 de julio de 2009-26 de julio de
2010
Cesar Zumaeta Flores 26 de julio de 2010-26 de julio de
2011

XV
Poder ejecutivo
Poder Judicial
Ejercieron el cargo de Presidente de la Corte Suprema del Perú:

Presidente de la corte suprema Periodo

Walter Vásquez Bejarano 3 de enero de 2005-2 de enero de 2007
Francisco Távara Córdova 2 de enero de 2007-5 de enero de 2009
Javier Villa Stein 5 de enero de 2009-3 de enero de 2011
Cesar San Martin 3 de enero de 2011-2 de enero de 2013

Autoridades
Vicepresidentes

Vicepresidentes Nombre Notas

Primera vicepresidencia Luis Giampietri
Segunda vice Lourdes Mendoza Del
presidencia Solar

Biografía
Nombre de nacimiento Alan Gabriel Ludwig García Pérez
Nacimiento 23 de mayo de 1949 Lima Perú
Fallecimiento 17 de abril de 2019 (69 años) Lima
Perú
Causa de muerte Suicidio por arma de fuego
Nacionalidad Peruano
Religión Católico
Lengua materna Español
Altura 1,93 cm
Padres Carlos García Ronceros y Nytha Pérez
Rojas
Pareja Roxanne Cheesman
Hijos Carla, Josefina, Gabriela, Luciana,
Alan Raúl Simón y Federico Dantón
Educado en Universidad Complutense d Madrid
Pontifica hacia Universidad Católica
del Perú
Universidad París 1 Pantheón-
sorbonne
Universidad Sorbonne Nouvelle

XVI
 Universidad Nacional Mayor de San
Marcos

XVII