178 Gasoducto App

Gobernanza
en las APP:
LECCIONES APRENDIDAS DEL
GASODUCTO SUR PERUANO
GOBERNANZA EN LAS APP:
LECCIONES APRENDIDAS DEL GASODUCTO SUR PERUANO
Autora:
Aída Mercedes Gamboa Balbín
Editado por:
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
Jr. Huáscar N° 1415, Jesús María, Lima, Perú
Teléfonos: (511) 340-3780 | (511) 340-3720
Correo electrónico: dar@dar.org.pe
Página web: www.dar.org.pe
Colaboración:
Astrid Aguilar Vargas Machuca
Edición y revisión general

Aída Mercedes Gamboa Balbín
Vanessa Leticia Cueto La Rosa
Corrección de estilo
Diana Cornejo
Coordinación general
Annie Morillo Cano
Fotos de portada
Ministerio de Defensa del Perú / Flickr
Agencia Andina
Andrés M. / Flickr
Diseñado y diagramado por:

Media Praxis S. A. C.
Jr. Los Jazmines 423, Urb. San Eugenio, Lince
Teléfonos: (511) 4411901 / (511) 4411562
Correo electrónico: marketing@mediapraxis.net
Página web: www.mediapraxis.net
Cita sugerida
Gobernanza en las APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano. Lima: DAR,
2017. 74 pp.
Primera edición: julio de 2017, consta de 1000 ejemplares.

Se terminó de imprimir en diciembre de 2017 en Aleph Impresiones SRL (Jr. Risso 580, Lince).
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-12203.

ISBN: 978-612-4210-49-5
Está permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático, su

transmisión por cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros;
con la necesaria indicación de la fuente.
Esta publicación ha sido posible gracias al financiamiento de Charles Stewart Mott

Foundation, la Coalición Flamenca para la Cooperación Norte-Sur - 11.11.11, la Fundación
Ford, Open Society Foundations (OSF) y Rainforest Foundation Norway (RFN). Este
documento presenta la opinión de los autores y no necesariamente la visión de Charles
Stewart Mott Foundation, 11.11.11, la Fundación Ford, OSF y RFN.
Hecho e impreso en el Perú.

AGRADECIMIENTOS
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) es una asociación civil sin fines de lucro comprometida
en la construcción de la gobernanza, el desarrollo sostenible y la promoción de los derechos indígenas
en la Amazonía, con once años de vida institucional. Bajo el Plan Estratégico Institucional 2013-2017, las
líneas de intervención prioritarias de DAR giran en torno a cuatro aspectos de la gestión socio-ambiental:
(i) promover la implementación de instrumentos de gestión socio-ambiental en la gestión pública; (ii)
promover acciones de vigilancia y promoción de inversiones sostenibles en la cuenca amazónica; (iii)
incidir en la gestión sostenible de los ecosistemas amazónicos, y (iv) integrar el derecho de los pueblos
indígenas en la política de desarrollo.
Para ello, DAR refuerza su trabajo en el país a través de la coordinación regional —especialmente en los
departamentos de Loreto (Oficina Regional), Ucayali, Madre de Dios y Cusco—; en el ámbito nacional e
internacional cuenta con tres programas: Ecosistemas y Derechos, Gestión Socio-Ambiental e Inversiones
y Amazonía.
La presente publicación es parte del esfuerzo institucional de DAR y sus miembros en la promoción de la
gobernanza en la Amazonía, la aplicación de la transparencia y del ejercicio del derecho fundamental de
acceso a la información en el sector extractivo, con el fin de contribuir a la prevención de los conflictos
socio-ambientales y a la reducción de la corrupción.
Por ello, DAR agradece a Aída Gamboa Balbín, autora de la publicación, por su trabajo en el análisis de
la gobernanza, transparencia y acceso a la información pública. DAR también agradece la colaboración
especial de Astrid Aguilar, cuya contribución ha aportado a esta publicación.
DAR también expresa su agradecimiento a Vanessa Cueto La Rosa, coordinadora del Programa de
Gestión Socio-Ambiental e Inversiones, por dirigir el desarrollo de la publicación; a César Gamboa,
director ejecutivo de DAR, quien impulsó la iniciativa de realizar esta publicación, y al equipo profesional
de DAR por el compromiso constante.
Finalmente, DAR agradece de manera especial a Charles Stewart Mott Foundation, la Coalición Flamenca
para la Cooperación Norte-Sur - 11.11.11, la Fundación Ford, Open Society Foundations y Rainforest
Foundation Norway por su apoyo para hacer posible esta publicación.
CONTENIDO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS 5
PRESENTACIÓN 6
INTRODUCCIÓN 7
1. MARCO CONCEPTUAL Y MEDODOLOGÍA 8
1.1. Gobernanza y transparencia 8

1.2. Diseño y validación de la metodología 8
1.3. Sistematización de la información y redacción final 8
2. GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA EN EL GASODUCTO SUR PERUANO 11
2.1. En el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de hidrocarburos 11

2.2. En el proceso de evaluación de la modificación del estudio de impacto ambiental 42
GOBERNANZA EN LAS APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 70
BIBLIOGRAFÍA 74
4
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ANA Autoridad Nacional del Agua

APP Asociación Público-Privada
CONITE Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras
COPRI Comisión de Promoción de la Inversión Privada
DAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (Ministerio de Energía y Minas)
DL Decreto Legislativo
DS Decreto Supremo
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental detallado
EITI Extractive Industries Transparency Initiative (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas)
ECA Estándares de Calidad Ambiental
FOPRI Fondo de Promoción de la Inversión Privada
GSP Gasoducto Sur Peruano
IGV Impuesto General a las Ventas
ITS Informe Técnico Sustentatorio
LGN Líquido de Gas Natural
LMP Límites Máximos Permisibles
MEIA Modificación del Estudio de Impacto Ambiental
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCU Ministerio de Cultura
MINEM Ministerio de Energía y Minas
OEA Organización de los Estados Americanos
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OSF Open Society Foundations (Fundaciones para una Sociedad Abierta)
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PLANEFA Plan Anual de Fiscalización Ambiental
PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión Privada
PROMPERÚ Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
PPC Plan de Participación Ciudadana
PWI Portal Web Institucional
RD Resolución Directoral
RM Resolución Ministerial
RS Resolución Suprema
SA Sociedad Anónima
SAC Sociedad Anónima Cerrada
SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
SENACE Servicio Nacional de Certificaciones para las Inversiones Sostenibles
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
TdR Términos de Referencia
TUO Texto Único Ordenado
UIT Unidad Impositiva Tributaria
5
PRESENTACIÓN
Gobernanza en las APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano aborda el análisis de la
transparencia en los principios de gobernanza en los procesos de: (i) otorgamiento de derechos y (ii)
evaluación de impacto ambiental en hidrocarburos.
Esta publicación es parte del esfuerzo institucional que realiza Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
(DAR) y sus miembros para promover la gobernanza en la Amazonía y la transparencia en el sector
extractivo, con el fin de contribuir en el respeto de los derechos de los ciudadanos, los pueblos indígenas
y una adecuada gestión ambiental para la prevención de los conflictos socio-ambientales.
Generar condiciones de gobernanza en las inversiones extractivas es fundamental para lograr un desarrollo
sostenible y una adecuada explotación de los recursos naturales. Por ello, la transparencia juega un papel
esencial, pues permite conocer los reales impactos de los proyectos de inversión y sus contribuciones en
la economía. Además, permite que otros derechos, como el acceso a la información, la participación y la
consulta previa, se ejerzan respetando los más altos estándares sociales y ambientales; los mismos que
deben responder a los nuevos desafíos que nos presenta el cambio climático y la degradación de nuestra
cobertura forestal.
Respecto de ello, el Perú ha asumido diversos compromisos internacionales vinculados con nuestros
temas de estudio, como la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas
en inglés), de la cual DAR forma parte. El año 2015, fue elegido miembro titular representante de sociedad
civil de la Comisión Nacional EITI Perú, y en febrero de 2016, miembro alterno de sociedad civil en el
Consejo Global del EITI. Se espera que con esta iniciativa se pueda lograr una demanda de sociedad
civil y las poblaciones locales, que es la difusión por parte de los gobiernos de mayor información socio-
ambiental, lo que representa un reto.
Además de esta iniciativa, y de manera general, espacios de integración regional como la Organización
Latinoamericana de Energía (OLADE) o la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) –a través sus
consejos de Planeamiento e Infraestructura y Energético Suramericano–, sumados a la banca multilateral,
tienen una influencia real y concreta en las políticas nacionales que regulan este tipo de inversiones por
lo que se hace necesario tener una mirada, no solo a nivel local o nacional, sino una que apunte a llevar
criterios de gobernanza a estos espacios internacionales. Por esta razón, DAR es parte de la Coalición
Regional por la Transparencia y la Participación integrada por la Asociación Ambiente y Sociedad (AAS)
de Colombia, Conectas de Brasil, el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) de
Bolivia y el Centro de Derechos Económicos y Sociales (CDES) de Ecuador, en un esfuerzo por llevar las
lecciones nacionales a una escala regional.
El trabajo ha sido arduo. Por ello, DAR expresa el más sincero agradecimiento a la autora, Aída Gamboa,
por esta tarea, que permite sostener recomendaciones al sector extractivo con el fin de elevar los
estándares de transparencia y acceso a la información pública en el país. Asimismo, queremos agradecer
la colaboración especial de Astrid Aguilar, quien ha aportado a esta publicación.
Finalmente, queremos agradecer de manera especial el apoyo brindado por Charles Stewart Mott
Foundation, la Coalición Flamenca para la Cooperación Norte-Sur - 11.11.11, la Fundación Ford, Open
Society Foundations y Rainforest Foundation Norway por hacer posible esta publicación.
Lima, julio de 2017
Vanessa Cueto La Rosa

Presidenta
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
6
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, en el Perú se ha incentivado la promoción de concesiones de carácter extractivo y de

infraestructura, sobre todo en la Amazonía, y principalmente en territorios de poblaciones indígenas, lo
que en numerosos casos ha dado lugar a conflictos sociales.
Entre 2013 y 2015 se promovió la aprobación de un conjunto de normas, como el DS N° 054-2013-PCM, el

DS N° 060-2013-PCM, la Ley N° 30230 y la Ley N° 30327, para agilizar las inversiones que han debilitado
la institucionalidad ambiental y el respeto por los derechos indígenas. Esto ha significado la reducción
de autonomía del MINAM respecto del ordenamiento territorial, las zonas reservadas y los estándares
de calidad ambiental, la flexibilización de procedimientos para la evaluación de los EIA y la suspensión
de funciones como la potestad sancionadora del OEFA por tres años. También se ha podido comprobar
que estos cambios originaron grandes afectaciones al medio ambiente y a la salud de pueblos indígenas.
Adicionalmente, entre 2016 y 2017 se ha promulgado una serie de normas que han modificado nuevamente
diversos aspectos de la gestión ambiental, seguridad territorial indígena y la institucionalidad de la
promoción de las inversiones.
En el ámbito regional, se han visibilizado graves hechos de corrupción que han soslayado a doce países de
América Latina y el Caribe, incluido el Perú, donde se han visto implicados exfuncionarios y expresidentes.
Estos casos de corrupción ponen en evidencia que la transparencia en la actualidad es una herramienta
fundamental para que los recursos no sean malversados y puedan llegar a quienes más lo necesitan.
Esto ha repercutido en el ejercicio de otros derechos, como la participación y el acceso a la información.

El resguardo a los derechos y a la defensa del medio ambiente puede ser socavado si no se refuerzan
los principios de un buen gobierno (gobernanza): (i) planificación de políticas, planes y programas; (ii)
capacidad de gestión institucional; (iii) coordinación entre los niveles de gobierno e intersectorial; (iv)
participación ciudadana; (v) rendición de cuentas de las autoridades a la ciudadanía; (vi) la ética pública
y anticorrupción, y (vii) transparencia y acceso a la información pública. Lo fundamental es la promoción
de este buen gobierno o gobernanza en conjunto con todos los actores de la sociedad para la toma de
decisiones públicas.
En ese plano, la transparencia y el acceso a la información son ejes primordiales de la gobernanza, pues a
través de la capacidad de los organismos públicos de dar a conocer documentos, políticas y procesos de

toma de decisiones sobre la gestión y uso de los recursos naturales, así como la posibilidad de verificar su
exactitud por los ciudadanos al acceder a esta información en control del Estado, se dispone de un medio
para que los ciudadanos puedan ejercer efectivamente otros derechos, como la participación, la consulta
previa y la vigilancia, entre otros.
Desde 2013, DAR ha realizado análisis de transparencia en el sector minero-energético y ha emitido

recomendaciones para la mejora del sector. Con el fin de continuar con el trabajo que realiza DAR y
los análisis realizados entre 2013 y 2016, se ha elaborado la presente publicación, que cuenta con
recomendaciones para el país, con el fin de construir gobernanza.
En ese sentido, la presente publicación evidencia que aún se debe priorizar la implementación de los
principios de gobernanza y el cumplimiento de la normativa de transparencia y acceso a la información en
dos grandes procesos en el sector: licitaciones y evaluaciones de impacto ambiental. Especialmente en
los sectores extractivo y de infraestructura, resulta decisivo seguir promoviendo estos elementos debido
a la importancia que tiene el sector en la economía y en el desarrollo del país.
Promover y respetar el derecho a la participación de la población en la construcción de políticas,

normativas y proyectos por el Estado, así como mejorar los canales de difusión y acceso de información
hacia la población, es fundamental para evitar conflictos, casos de corrupción, y coadyuvar a un equilibrio
entre la inversión y el medio social y ambiental.
7
1.
MARCO
CONCEPTUAL Y
METODOLOGÍA
1.1. Gobernanza y transparencia

La gobernanza es un marco de reglas para lograr el “buen gobierno”, que busca alcanzar una
gestión eficaz y eficiente entre las entidades públicas y organizaciones sociales que conduzca las
actividades económicas hacia la satisfacción del bienestar de los ciudadanos (DAR 2012: 45-46). Es
una forma de gobernar en conjunto con todos los actores de la sociedad y generar su participación
en la toma de decisiones públicas, por ello es la forma óptima de tomar decisiones en el Estado
(Gamboa 2013, 2014).
En los diagnósticos 2013, 2014 y 2015 de transparencia del sector minero-energético peruano,
se señalan los principios que conforman la gobernanza, donde la transparencia y el derecho
de acceso a la información son elementos transversales de planificación, capacidad de gestión,
coordinación, participación, rendición de cuentas e integridad pública (ibíd.).
La transparencia alude al conocimiento público de datos, documentos, información, políticas

y procesos de toma de decisiones sobre la actividad de los organismos estatales, e incluye la
posibilidad de verificar su exactitud por los ciudadanos (Defensoría del Pueblo 2010, 2010a, 2012).
El derecho de acceso a la información permite que toda persona pueda acceder a información en
control del Estado y se rige por los principios de máxima divulgación, máxima publicidad y buena
fe (Relatoría Especial para la Libertad de Expresión 2012).
1.2. Diseño y validación de la metodología

La presente publicación contiene una metodología cuya finalidad es analizar los mecanismos de
transparencia que se han aplicado en los principios de gobernanza. Esta metodología ha sido
presentada en los diagnósticos de 2013 y 2014 (Gamboa 2013, 2014). A raíz de los hallazgos, se
han elaborado recomendaciones con el objetivo de incrementar los estándares de transparencia y
acceso a la información pública en beneficio de la gobernanza.
Se han elaborado un conjunto de indicadores y medios de verificación que permiten monitorear

la situación de la transparencia y acceso a la información en el caso analizado. Se analiza el
proyecto Gasoducto Sur Peruano (GSP), pues son dos regiones que tienen importantes proyectos
energéticos y necesitan fortalecerse para gestionar sosteniblemente los recursos de su región.
1.3. Sistematización de la información y redacción final

La recolección de datos, sistematización y análisis se realizan sobre la base de la información
disponible de las entidades públicas. Esta metodología presenta una innovación respecto de la
evaluación de la transparencia y el acceso a la información, pues se vincula con los principios de
gobernanza en dos procesos claves:
El otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de hidrocarburos.

El proceso de evaluación de los EIA para hidrocarburos.
8
Se ha recopilado información durante diversos momentos. Se han realizado visitas al Ministerio
de Energía y Minas (MINEM) para las lecturas de sus expedientes, lectura de otros documentos,
revisión de portales web, envío de solicitudes de acceso a la información y revisión de la normativa.
Con ello se ha identificado la existencia y la disponibilidad de información de las áreas de análisis. Es
necesario indicar que la metodología utilizada es cualitativa narrativa, por lo que los indicadores, al
ser cualitativos, nos llevan a presentar los resultados de forma narrativa (Barzelay & Cortázar 2004).
Objetivo e indicadores
El objetivo es analizar la disponibilidad de aquella información considerada relevante. Los

indicadores fueron elaborados a partir de la información registrada en los dispositivos legales
correspondientes a las áreas claves mencionadas.
En el caso del otorgamiento de derechos para hidrocarburos, se ha usado como referencia el TUO
de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos (DS N° 042-2005-EM), el Reglamento para la
Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (DS N° 039-2014-EM), entre otros.
Respecto de los procesos de evaluación ambiental para hidrocarburos, se ha usado como referencia
la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N° 27446) y su Reglamento
(DS N° 019-2009-MINAM); el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública
Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (DS N° 002-2009-MINAM)
y las normas sectoriales (DS N° 012-2008-EM, RM N° 571-2008-EM/DM, DS N° 29-94-EM,
RM N° 223-2010-MEM/DM).
Cuadro N° 1: Proceso de otorgamiento de derechos en hidrocarburos
CRITERIO INDICADOR
I. Implementación de espacios de planificación
TRANSPARENCIA
PARA LA II. Fortalecimiento de los procesos
PLANIFICACIÓN
III. Inclusión de la normativa nacional en la planificación del proceso
TRANSPARENCIA I. Fortalecimiento de las capacidades de la ejecución del proceso

PARA LA CAPACIDAD

DE GESTIÓN III. Sistematización y difusión de la información de los procesos
I. Implementación de mecanismos de coordinación intersectorial

TRANSPARENCIA PARA II. Implementación de mecanismos de coordinación intergubernamental
LA COORDINACIÓN
III. Implementación de mecanismos de coordinación con representantes
del sector privado, sociedad civil y pueblos indígenas
TRANSPARENCIA PARA I. Mecanismos oficiales de participación ciudadana

LA PARTICIPACIÓN II. Procesos de consulta a los pueblos indígenas u originarios
I. Implementación de mecanismos de difusión de información
II. Implementación de mecanismos para informar sobre los pagos de las
TRANSPARENCIA
empresas derivados de los contratos (regalías), distribución del canon y
PARA LA RENDICIÓN
sobrecanon
DE CUENTAS
III. Implementación de mecanismos de información sobre monitoreo de los
compromisos en el contrato
TRANSPARENCIA I. Promoción de la ética de la función pública
PARA LA INTEGRIDAD
PÚBLICA II. Prevención de la corrupción en los procesos e institución
Elaboración propia.
9
Cuadro N° 2: Procesos de evaluación de la modificación del estudio de
impacto ambiental en hidrocarburos
CRITERIO INDICADOR
I. Implementación de espacios de planificación

TRANSPARENCIA
PARA LA II. Fortalecimiento de los procesos
PLANIFICACIÓN
III. Implementación de normativa nacional en la planificación del proceso
TRANSPARENCIA I. Fortalecimiento de las capacidades de gestión

PARA LA CAPACIDAD
DE GESTIÓN II. Sistematización y difusión de la información del proceso
I. Implementación de mecanismos de coordinación intersectorial

TRANSPARENCIA
II. Implementación de mecanismos de coordinación intergubernamental
PARA LA
COORDINACIÓN III. Implementación de mecanismos de coordinación con representantes
del sector privado, sociedad civil y pueblos indígenas
TRANSPARENCIA PARA
I. Mecanismos oficiales de participación ciudadana
LA PARTICIPACIÓN
TRANSPARENCIA
I. Implementación de mecanismos de supervisión y control de los
PARA LA RENDICIÓN
compromisos asumidos en la MEIA
DE CUENTAS
TRANSPARENCIA I. Promoción de la ética función pública

PARA LA INTEGRIDAD
PÚBLICA II. Prevención de la corrupción en los procesos e institución
Elaboración propia.
Instituciones analizadas y procedimiento

Las instituciones que serán analizadas serán las que tengan el mandato legal de generar la
información sobre transparencia en el otorgamiento de derechos y procesos de evaluación de los
estudios de impacto ambiental en hidrocarburos, principalmente el MINEM y PROINVERSIÓN. La
información que se analiza viene principalmente de cuatro rubros: (i) disposiciones legales; (ii) PWI;
(iii) solicitud de acceso a la información pública, (iv) lectura de expedientes.
Redacción final de la publicación
Una vez constatada la información obtenida, se dio una revisión final a la información recolectada
y consignada a través de los indicadores. Luego de ello, se formularon las conclusiones y
recomendaciones a partir de los resultados obtenidos. Así, se procedió a la redacción final del
documento.
10
2.
GOBERNANZA Y
TRANSPARENCIA EN EL
GASODUCTO SUR PERUANO
2.1. En el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de

hidrocarburos
Los hidrocarburos son considerados constitucionalmente como Patrimonio de la Nación. La
Constitución Política del Perú de 1993 establece la soberanía del Estado en el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y no renovables, donde las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares se fijan a través de una ley orgánica, y cuya concesión otorga a su titular
un derecho real sujeto a dicha norma (artículo 66).
La Ley Orgánica de Hidrocarburos (Ley N° 26221) de 1993, indica que el MINEM aprueba la norma que
determina la adjudicación por derecho del recurso y es el encargado de elaborar, aprobar, proponer
y aplicar la política del sector, así como de dictar las demás normas pertinentes (artículo 3). Así, el
Estado ha establecido diversas modalidades para la promoción de estos recursos naturales. Una de
ellas es la participación de la inversión privada en el desarrollo de obras públicas de infraestructura,
servicios públicos, activos, empresas y otros proyectos del Estado, a través de iniciativas estatales o
privadas.
La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN) es una entidad que puede

dirigir estas iniciativas, creada en 2002 a raíz de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (Ley N° 27658) y el DS N° 027-2002-PCM, que dispuso la fusión por absorción de la Dirección
Ejecutiva del Fondo de Promoción de la Inversión Privada (FOPRI) con la Comisión de Promoción de
la Inversión Privada (COPRI), la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras (CONITE),
la Gerencia de Promoción Económica de la Comisión de Promoción del Perú (PROMPERÚ), a través
de la transferencia en favor de la primera de las competencias, funciones y atribuciones de las
otras. En 2005, mediante Ley N° 28660, se establece que es un organismo público descentralizado
adscrito al sector Economía y Finanzas, con autonomía técnica, funcional, administrativa, económica

y financiera, constituyendo un pliego presupuestal.
En ese sentido, esta sección analizará la aplicación de mecanismos de transparencia en el proceso de

otorgamiento de derechos del proyecto “Mejoras en la Seguridad Energética del País y Desarrollo
del Gasoducto Sur Peruano”, llevado a cabo por PROINVERSIÓN por iniciativa estatal, cuya misión
fue “promover la inversión no dependiente del Estado peruano a cargo de agentes bajo régimen
privado, con el fin de impulsar la competitividad del Perú y su desarrollo sostenible para mejorar
el bienestar de la población” (PROINVERSIÓN 2009)1. Además, a partir de los hallazgos se darán
recomendaciones que sirvan para la aplicación de la nueva legislación sobre la Asociación Público
Privada (APP) aprobada en 2016 y 2017.
En principio, en este proyecto participó el consorcio Kuntur Transportadora de Gas SAC, pero luego
fue traspasado a Gasoducto Sur Peruano SA Actualmente es uno de los proyectos más esperados
para el país, pues refleja el sentir de las regiones del sur por el gas que demandan en sus territorios
y porque está priorizado dentro de los proyectos que conduciría PROINVERSIÓN en 20172.
1 Memoria Anual de PROINVERSIÓN 2009.

En: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/MEMORIA/Memoria_2009_ok.pdf.
2 Ver: http://rpp.pe/economia/economia/mef-senala-que-una-cancelacion-del-contrato-de-gsp-no-dana-imagen-del-peru-
noticia-1010996, http://diariocorreo.pe/economia/mef-licitaria-el-gasoducto-sur-peruano-en-enero-del-2017-712322 y
http://larepublica.pe/impresa/economia/832756-gasoducto-sur-peruano-reiniciara-obras-en-el-2017-con-ingreso-de-brookfield.
11
En diciembre de 2012, el MINEM promovió la aprobación de la ley que afianza la seguridad energética
y promueve el desarrollo de un polo petroquímico en el sur del país (Ley N° 29970), que convocó
a concurso público internacional el referido proyecto, por lo que el mismo mes, mediante Oficio
N° 172-2012-MEM/DM, se incorporó a PROINVERSIÓN, aprobada esa decisión por su Consejo
Directivo en enero de 2013.
Esta iniciativa estatal se produjo bajo los mecanismos y procedimientos establecidos en la Ley Marco
de Asociaciones Público Privadas (DL N° 1012) de 2008, modificado por el DL N° 1016 (30.05.2008),
por la Ley N° 29771 (27.07.2011), por la Ley N° 30114 (02.12.2013) y por la Ley N° 30167 (02.03.2014),
y su Reglamento (DS N° 146-2008-EF). Este marco fue el que rigió para la licitación del GSP. Luego,
el DL N° 1012 y su Reglamento fueron derogados por el Decreto legislativo del Marco de Promoción
de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y proyectos en Activos (DL N° 1224),
de septiembre de 2015 y su Reglamento (DS N° 410-2015-EF) de diciembre de 2015, que trataron de
ordenar el marco jurídico de las APP.
A pesar de los cambios, lo que se señala es que PROINVERSIÓN tiene a su cargo los proyectos
de APP de competencia nacional con montos de inversión superiores a las 15 000 UIT o que
sean multisectoriales. Asimismo, PROINVERSIÓN se encarga de aquellos procesos de APP cuya
conducción le haya sido solicitada por la entidad pública correspondiente (de nivel nacional, regional
o local) y que cuente con la aprobación de su Consejo Directivo, así como de las iniciativas privadas
cofinanciadas3.
Actualmente, el DL N° 1224 ha sido modificado por el DL N° 1251 (la Ley N° 30594 ha modificado
el 24 de junio de 2017 el DL N° 1251 en solo dos artículos) y su Reglamento también fue modificado
por DS N° 068-2017-EF y DS N° 155-2017-EF. Esta legislación indica que PROINVERSIÓN ahora es un
organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), con personería
jurídica, autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. Encargado de diseñar,
conducir y concluir el proceso de promoción de la inversión privada mediante la modalidad de APP
y proyectos en activos e interviene en la etapa de ejecución contractual de dichos proyectos.
PROINVERSIÓN se rige por las normas de transparencia dictadas por el Estado según lo dispuesto
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N° 27806) y su Reglamento. Sin
embargo, el proceso de licitación y la adjudicación a Gasoducto Sur Peruano SA fue investigado
por la Contraloría General de la República. En agosto de 2015, presentó su informe con cinco
observaciones al proceso (1. Un postor fue descalificado sin que haya vulnerado las bases del
concurso; 2. Las bases no permitían evaluar la calidad de las propuestas de los postores; 3. En la
versión final del contrato cambiaron las cláusulas en beneficio del ganador; 4. La sostenibilidad del
proyecto no estaba garantizada; 5. No existe garantía de reservas disponibles de gas)4. Además, el
proceso también fue considerado “irregular” en su momento por el consorcio que finalmente tuvo
la buena pro en la licitación5.
Ello más el involucramiento de Odebrecht como accionista con la empresa Kuntur, titular del
proyecto predecesor, las revelaciones del caso de sobornos Lava Jato en Brasil6—en investigación
en el Perú7— y los recursos comprometidos de los peruanos para financiar la construcción del
GSP Hasta enero de este año, a través del alza del 1% en los recibos de luz desde enero 2015
(subsidio promovido por préstamos para políticas de desarrollo por el Banco Mundial al Estado
peruano)8 hacen que un análisis de los mecanismos de transparencia implementados en el proceso
3 Ver: http://www.investinperu.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=0&jer=5741&sec=1.
4 Ver: http://bit.ly/2oNvwCN y http://larepublica.pe/impresa/opinion/748354-duenos-de-nada.
5 Ver: http://gestion.pe/economia/gasoducto-peruano-sur-arremete-contra-proinversion-descalificarlo-irregularmente-2101652.
6 Ver: http://gestion.pe/economia/caso-lava-jato-siete-claves-entender-lo-que-podria-pasar-peru-2140667.
7 Ver: https://gestion.pe/peru/politica/lava-jato-comision-fiscalizacion-iniciara-proxima-semana-investigacion-caso-
corrupcion-98135.
8 Para más información revisar: http://www.dar.org.pe/noticias/nuevo-estudio-revela-el-banco-mundial-patrocino-el-
primer-paquetazo-ambiental-y-el-subsidio-pagado-a-odebrecht-en-el-gasoducto-del-sur/ y http://www.dar.org.pe/wp-
content/uploads/2017/01/009361-Ejecutivo-WB-DPF-ESP01.pdf.
12
de licitación se vuelva necesario, con el fin de que las recomendaciones que resulten puedan servir
a que el Estado implemente mecanismos eficientes para prevenir actos de corrupción en este nuevo
contexto legal de las APP.
El caso del proyecto “Mejoras en la Seguridad Energética del País y

Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano”
El 7 de noviembre de 2007, el Estado aprobó la Ley N° 29129, por la que se declara de “necesidad e
interés público la construcción del gasoducto Camisea-Santa Ana-Cusco, así como la del gasoducto
hacia las regiones de Puno, Huancavelica, Arequipa, Moquegua y Tacna”. Con el fin de satisfacer las
demandas y promesas hechas a la macrorregión del sur del país, este proyecto permitiría llevar el gas
natural de Camisea hacia estas regiones para promover su desarrollo económico. Al año siguiente, el
14 de marzo de 2008, la empresa Kuntur Transportadora de Gas SAC presentó al MINEM, siguiendo
el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos (DS N° 081-2007-EM), la solicitud de
parte para el otorgamiento de la concesión de transporte de gas natural por ductos para poder
construir el gasoducto promovido por la ley.
La solicitud fue evaluada y aprobada con el Informe Técnico-Legal N° 045-2008-MEM-DGH-PCG,

elaborado por la Dirección General de Hidrocarburos del MINEM, tras lo cual, mediante
RS N° 040-2008-EM del 10 de septiembre de 2008, se otorgó a la empresa Kuntur Transportadora de
Gas SAC la concesión de transporte de gas natural por ductos desde Camisea hacia el sur del país.
La concesión permitiría la instalación de un ducto que transportase gas natural desde los yacimientos
de Camisea, en el departamento de Cusco, hasta las ciudades de Juliaca, Matarani e Ilo, y los puntos
de derivación para los sistemas de transporte o distribución de gas natural por red de ductos a las
ciudades de Quillabamba, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna.
Con fecha 1 de octubre de 2009, la empresa suscribió con el Estado peruano, representado por
PROINVERSIÓN y MINEM, un Convenio de Estabilidad Jurídica con una vigencia de diez años,
mediante el cual se garantiza la estabilidad en materia tributaria y laboral según los términos del
Convenio. El 7 de enero de 2010, la Compañía suscribió un Contrato de Inversión con el Estado
peruano (MINEM y PROINVERSIÓN). El 2 de junio de 2009, la Compañía presentó la solicitud
de suscripción del Contrato de Inversión al que se refiere el Decreto Legislativo que establece el
Régimen Especial de Recuperación Anticipada del Impuesto General a las Ventas (DL N° 973), para
acogerse al beneficio de la Devolución anticipada del IGV por las inversiones que se realizarán para

el desarrollo del proyecto denominado Gasoducto Andino del Sur9. Posteriormente, el EIA del
proyecto, elaborado en 2010, fue aprobado en junio de 2011 mediante RM N° 173-2011-MEM/AAE.
Luego, el MINEM solicitó mediante Oficio N° 172-2012-EM/DM, incorporar el proyecto “Nodo

Energético en el Sur del Perú” al proceso de promoción de la inversión privada por PROINVERSIÓN,
que consiste en la construcción de dos plantas termoeléctricas de 500 MW +/- hasta 20% de
capacidad cada una, como parte del requerimiento total de generación de hasta 2000 MW, las
que deberán estar ubicadas en la costa sur del Perú. Este Nodo creará otro núcleo de generación
eléctrica en el sur del país, permitiendo atender en los próximos años una demanda creciente en esta
región, desconcentrando la capacidad de generación eléctrica de la costa central, y manteniendo
una reserva de generación del orden del 30%. Sobretodo asegurará el 70% de la demanda del gas
que provendrá del Gasoducto Sur Peruano10.
El 29 de marzo de 2012, el Estado dio inicio simbólico a la construcción del Gasoducto Andino del
Sur. Sin embargo, en el aspecto administrativo el MINEM nombró una Comisión para la elaboración
9 Memoria Anual 2013, Kuntur Transportadora de Gas SA.

Ver: http://www.bvl.com.pe/eeff/OE4812/20140414170002/MEOE48122013AIA01.PDF.
10 Ver: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5691 y
http://www.proyectosapp.pe/modulos/NOT/NOT_DetallarNoticia.aspx?ARE=0&PFL=2&NOT=2371.
13
de la modificación del contrato de concesión otorgado a Kuntur Transportadora de Gas SAC con
el fin de incluir, entre otros, la instalación de un ducto de transporte de LGN que serviría para el
desarrollo de industria complementaria, como el polo petroquímico11. A pesar de los esfuerzos, el
Estado y la empresa no llegaron a un acuerdo sobre este nuevo ducto, que no se contemplaba en
el diseño original del proyecto.
En ese contexto, en diciembre de 2012 se aprobó la Ley N° 29970, que afianza la seguridad
energética y promueve el desarrollo de polo petroquímico en el sur del país, la que con su
aplicación detiene el proyecto, como es confirmado posteriormente por la empresa12. Esta última
prevé participar en el proceso de licitación del proyecto “Mejoras en la Seguridad Energética
del País y Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano” (GSP), llevado a cabo por PROINVERSIÓN de
acuerdo a la Ley N° 29970 y tras la aprobación de su incorporación a las licitaciones que realiza la
institución mediante RS N° 005-2013-EF del 10 de enero de 2013. El nuevo proyecto reemplazaría
al Gasoducto Andino del Sur, al transportar gas natural al sur del país.
El proceso de licitación a través de PROINVERSIÓN siguió la modalidad de concurso de

proyectos integrales vigente en aquel momento13, donde la empresa privada participa en una
APP14 impulsada por iniciativa estatal. Una vez realizado el proceso de licitación, el 30 de junio de
2014, el Gobierno adjudicó la buena pro del proyecto al Consorcio Gasoducto Sur Peruano SA. Al
igual que con Kuntur Transportadora de Gas SAC, la empresa Odebrecht es la mayor accionista
del proyecto del consorcio, con un 75% de participación. El 25% restante pertenece a la empresa
española Enagás SA15. El 22 de julio de 2014, el gobierno, mediante RS N° 054-2014-EM, otorgó
finalmente a la Sociedad Concesionaria Gasoducto Sur Peruano SA la concesión, y el 4 de noviembre
de 2014 se aprobó la renuncia a la concesión por Kuntur Transportadora de Gas SAC a través
de la RS N° 079-2014-EM. El 11 de noviembre de 2014 el MINEM, a través del Oficio
N° 2376-2014-MEM/AAE, traspasó el EIA de Kuntur Transportadora de Gas SAC a Gasoducto
Sur Peruano; luego, esta empresa presentó la modificación del EIA en enero de 2015, aprobada
en julio de 2015 mediante RD N° 232-2015-MEM/DGAAE.
Este proceso contó con las siguientes etapas: (i) diagnóstico y clasificación16; (ii) incorporación al
proceso de promoción; (iii) aprobación del plan de promoción; (iv) estructuración del proyecto y
diseño del contrato17; (v) convocatoria y publicidad de bases; (vi) consultas a las bases y sugerencias
al contrato; (vii) calificación; (viii) inicio del concurso, (ix) presentación de propuestas técnicas y
económicas; (x) adjudicación de la buena pro, y (xi) cierre-firma de contrato18. Estas fases han sido
incorporadas dentro de cada criterio de gobernanza para comprender la totalidad del proceso.
11 Ver: http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/ciudadania/avance_proyectos-ducto_principal_transporte_kuntur.html.
12 Ver: http://peru21.pe/economia/gasoducto-sur-tardaria-cinco-anos-2120928.
13 Según el artículo 16 del DL N° 1012, los terceros interesados contaban con noventa días calendario, contados a partir
del día siguiente de la publicación de la respectiva declaración de interés, para presentar sus expresiones de interés
respecto de la ejecución del mismo proyecto de inversión. Con ello, se iniciaba el proceso de licitación pública si era el
caso. El DL N° 1224 modifica este período a 150 días calendario y el DL N° 1251 vuelve a modificar el plazo a noventa
días calendario para presentar las expresiones de interés sobre los proyectos.
14 Las asociaciones público-privadas son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública, proveer servicios públicos y/o prestar los
servicios vinculados a estos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o
innovación tecnológica, de acuerdo a las condiciones establecidas en el Reglamento de la presente norma (DL N° 1012)
[bajo los mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente. Las asociaciones público-privadas se originan
por iniciativa estatal o iniciativa privada] (DL N° 1224). La definición del DL N° 1224 sigue vigente.
15 Ver: http://www.enagas.com/enagas/es/Comunicacion/NotasPrensa/2014-07-01_Consorcio_formado_por_Enagas_y_Odebrecht.
16 En el DL N° 1224 y DL N° 1251 han incorporado dos etapas anteriores: (i) planeamiento y programación que comprende el
Informe Multianual de Inversiones en APP y (ii) formulación que comprende la elaboración de un Informe de Evaluación.
17 En el DL N° 1224 y el DL N° 1251 a esta etapa se le conoce como estructuración.
18 Desagregación de etapas de acuerdo a la normativa vigente en su momento. Etapas siguen vigentes en la actual normativa,
solo se han ordenado las etapas e incorporado otras como: planeamiento y programación, formulación, estructuración y
transacción. Ver: http://www.investinperu.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=0&jer=5741&sec=1.
14
Mapa N° 1: Gasoducto Sur Peruano
MAPA REFERENCIAL Planta de RECORRIDO EN ALTURA

Separación SELVA Y
DEL GASODUCTO Malvinas m.s.n.m. SELVA SIERRA COSTA
MONTAÑA
Las obras se realizarán en tres tramos Tramo b 5,000
4,000 Punto de
Regiones beneficiadas Punto de 3,000 derivación
derivación Planta
Conexiones futuras 2,000 Malvinas
Gasoducto
Tramo a1 1,000
Tramo c 0
Central térmica Tramo b Tramo a1 Tramo a2
Sur Peruano
ProInversión, por encargo del Ministerio de Energía Anta Cusco
Chiquintirca de Quillabamba
y Minas, adjudicó el proyecto para la concesión del Urcos Estructuras
diseño, financiamiento, construcción, operación y CUSCO según tramos
mantenimiento del Gasoducto Sur Peruano. Abancay
GN: Gas natural
Al terminar el plazo de la concesión, la infraestructura LGN: Líquidos de gas natural
será transferida al Estado Peruano. APURÍMAC

ÁREA DE INFLUENCIA Zona de
seguridad
Tramo b: Construcción de gasoducto y poliducto de la El gasoducto beneficiará a las regiones
Planta de Separación Malvinas al Punto de Derivación con de Apurímac, Puno, Arequipa, Cusco, Diámetros
el sistema de transporte existente. Este tramo representa el Moquegua y Tacna. Desde el 32
Zona de pulgadas 24 Zona de
reforzamiento del sistema de transporte existente de gas gasoducto se construirán ductos y/o seguridad pulgadas
seguridad
natural (GN) y líquidos de gas natural (LGN). proyectos de infraestructura y PUNO
¿EN QUÉ Tramo a2 b
Tramo a1: Construcción de gasoducto desde el logística para el suministro de gas
CONSISTE EL natural hacia esas regiones. GN LGN
Punto de Derivación hasta Urcos. Comprende los
PROYECTO? gasoductos secundarios a la Central Térmica de
Quillabamba y a la provincia de Anta.
AREQUIPA Puno
Tramo a2: Construcción de gasoducto desde Zona de
Urcos hacia la Central Térmica de Ilo pasando seguridad
por la Central Térmica de Mollendo.
También contempla la Central Arequipa
realización de los estudios de Diámetro
¿DÓNDE SE USARÁ EL GAS NATURAL? térmica
ingeniería para el futuro 32
de Mollendo Zona de
Tramo C y los futuros seguridad pulgadas
Zona de
gasoductos regionales hacia En las centrales MOQUEGUA a1 a2 seguridad
Apurímac, Puno, Arequipa, térmicas de Mollendo,
Cusco, Moquegua y Tacna. Ilo, Quillabamba y Moquegua
En autos que
otras que opten por Estas dos centrales GN
1 funcionan En industrias
usar el gas natural
con gas natural (fábricas) En conforman el Nodo
vehicular (GNV) viviendas Energético adjudicado Central
2 3 4 por ProInversión en térmica TACNA
noviembre de 2013. de Ilo
Tacna
Fuente: Web de PROINVERSIÓN. En: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/SALA_PRENSA_INFOGRAFIAS/infografias/INFO%20Gasoducto.pdf.
15
Por ello, a continuación se realiza el análisis de este caso, en base al recojo de información
de enero a diciembre de 2015, de acuerdo a la normativa aplicada al caso (DL N° 1012 y
DS N° 146-2008-EF, pues las normas que los derogan, el DL N° 1224 y DS N° 410-2015-EF, fueron
aprobadas luego de septiembre de 2015) y la actualización de la información en mayo de 2017, a
partir de los criterios definidos de transparencia para la gobernanza: planificación, capacidad de
gestión, coordinación, participación, rendición de cuentas e integridad pública. Con ello, salen a
la luz recomendaciones importantes a tener en cuenta en la nueva normativa de APP.
Transparencia para la planificación
Para analizar la transparencia en la planificación se tuvieron en cuenta tres indicadores: (i)

implementación de espacios de planificación en el proceso de otorgamiento de derechos; (ii)
fortalecimiento de los procesos de otorgamiento de derechos, y (iii) inclusión de la normativa
nacional en la planificación del proceso.
Con relación al primer indicador, la transparencia en la implementación de espacios de planificación

en el proceso de otorgamiento de derechos, se tienen las siguientes etapas identificadas: (i)
diagnóstico y clasificación19; (ii) incorporación al proceso de promoción; (iii) aprobación del plan
de promoción; (iv) estructuración del proyecto y diseño del contrato; (v) convocatoria y publicidad
de bases, y (vi) consultas a las bases y sugerencias al contrato. Se considera que este indicador es
parcial en cuanto a la promoción de la transparencia, ya que la información no está disponible al
público en su totalidad tras lo observado en 2015 y 2017 en el portal web de PROINVERSIÓN en
las diferentes etapas del proceso.
En el caso de la primera etapa (i) diagnóstico y clasificación, la norma vigente en su momento,

el DL N° 1012, indicaba que para que un proyecto se incorporara al proceso de promoción, era
necesario que la entidad pública identificara sus prioridades nacionales, sectoriales, regionales
y locales, según corresponda, a partir de un diagnóstico de la situación actual. Luego de ello, el
proponente debía realizar un análisis sobre los aspectos más relevantes del proyecto identificado
y clasificar el proyecto. El Reglamento de la norma indica que este análisis y clasificación forman
parte de un Informe de Evaluación (art. 5 del DS N° 146-2008-EF). Para el caso de los proyectos
autofinanciados, solo si este diseño del proyecto contemplaba garantías y proyectos cofinanciados
debía contar con la opinión favorable del MEF. Se ha podido identificar que la información sobre
esta primera parte del proceso del Gasoducto Sur Peruano no se encuentra disponible en las
páginas web de PROINVERSIÓN, MINEM ni OSINERGMIN, como se muestra a continuación.
19 Con los DL N° 1224 y DL N° 1251 las etapas anteriores como (i) planeamiento y programación y (ii) formulación se encuentran
más detalladas.
16
Imagen N° 1: Gasoducto Sur Peruano en Web de PROINVERSIÓN. Mayo 2017
Fuente: Gasoducto Sur Peruano, web de PROINVERSIÓN.

En: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5675&SEC=22.
Fuente: Gasoducto Sur Peruano, web de PROINVERSIÓN.

17
Imagen N° 2: Gasoducto Sur Peruano en Web del MINEM. Mayo 2017
Fuente: Gasoducto Sur Peruano, Web de MINEM. En:

http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=2&idTitular=6820&idMenu=sub6793&idCateg=1187.
Imagen N° 3: Gasoducto Sur Peruano en Web del OSINERGMIN. Mayo 2017

Fuente: Gasoducto Sur Peruano, Web de OSINERGMIN.
18
Según la nueva normativa, el DL N° 1224 y su modificación con el DL N° 1251, se ha especificado
que habrá una primera etapa de planeamiento y programación (la que sería el diagnóstico),
donde cada ministerio, gobierno regional o local elabora el Informe Multianual de Inversiones en
Asociaciones Público Privadas para definir identificar los potenciales proyectos de APP. Por otro
lado, también se incorpora la fase de formulación, en donde se integra la elaboración del Informe
de Evaluación, con requisitos más exactos, además de la clasificación, requisitos técnicos, legales,
económicos, entre otros.
En la siguiente etapa (ii) incorporación al proceso de promoción, según el DL N° 1012, en el

caso de proyectos de competencia nacional, al organismo promotor de la inversión privada le
correspondía tramitar con su opinión favorable, adjuntando el proyecto de Plan de Promoción
correspondiente, la Resolución Suprema de incorporación al proceso de promoción de la inversión
privada y de aprobación del Plan de Promoción. Asimismo, si el proyecto autosostenible requería
garantías y proyectos cofinanciados, la visación de la Resolución Suprema por el MEF se efectuaba
previa emisión de opinión favorable por los órganos competentes. Está información tampoco se
encuentra disponible en las páginas web de las entidades vinculadas.
Gráfico N° 1: Pasos al interior de la incorporación al proceso de promoción
1. 2. 3.
Sector ProInversión
(Ministerios) evalúa su Sector o
encarga a... competencia ProInversión
elaboran...
INFORME DE
EVALUACIÓN
5. 4. AUTOSOSTENIBLE
Aprobación de
Consejo Directivo:
Incorporavión Se incorpora COFINANCIADO
Designación de Comité
Determinar
Viabilidad
SNIP

Fuente: Asociaciones Público Privadas, Web de PROINVERSIÓN.
En: http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/APP_FLUJOGRAMA/MANUAL_APP_ACTUALIZADO.pdf.
Esto ha sido modificado con la nueva normativa. A través del DL N° 1224 y el DL N° 1251,
a partir de la aprobación del Informe de Evaluación, el proyecto es incorporado al proceso
de promoción, que necesita en todos los casos la opinión favorable del MEF. Lo nuevo que
incorpora el DL N° 1251 es que indica que de manera simultánea el organismo promotor de
la inversión privada aprueba el Plan de Promoción para simplificar el proceso.
En el caso de la etapa de (iii) aprobación del Plan de promoción, PROINVERSIÓN se encargaba

de designar a un jefe de proyecto y de formular el plan, el cual era sometido a aprobación del
Comité, en este caso el Comité Pro Seguridad Energética, designado por el Consejo Directivo.
Una vez aprobado el Plan de promoción, este era ratificado por Resolución Suprema refrendada
por el ministerio competente y por el titular del MEF, como indicaba la normativa. El Plan de
promoción debía indicar como mínimo la clasificación del proyecto (autosostenible o cofinanciado),
la modalidad de la APP (concesión, usufructo, asociación en participación, arrendamiento, contrato
19
de gerencia, etc.), la modalidad del proceso de selección (Licitación Pública Especial o Concurso de
Proyectos Integrales), el esquema financiero, el plazo y el cronograma.
Gráfico N° 2: Pasos al interior de la etapa del Plan de promoción
Somete a aprobación
2. el Plan de Promoción
i. ii.
1. Elabora el Plan
de Promoción
Comité Consejo Directivo
Ratificación
3. por resolución
Designa al Jefe suprema ACUERDO
de Proyecto APRUEBA PLAN
DE PROMOCIÓN

El Plan de promoción del Gasoducto Sur Peruano se encuentra disponible en el portal web de
PROINVERSIÓN20; sin embargo, no hay mayor información sobre el procedimiento interno para su
elaboración ni todas las opiniones técnicas.
Imagen N° 4: Plan de promoción del Gasoducto Sur Peruano. Mayo 2017

Fuente: Proyectos por Iniciativa Estatal, Web de PROINVERSIÓN.

20 Ver: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5675&SEC=22.
20
Fuente: Proyectos por Iniciativa Estatal, Web de PROINVERSIÓN.
En: http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/PC_H_SEGURIDAD/PP_MEJORAS_DE_SEGURIDAD_ENERGETICA.pdf.
En el Plan de promoción se encuentra información importante, como por ejemplo el mapa con la
ruta referencial del ducto y la modalidad del otorgamiento de la concesión, la cual es de Concurso
de Proyectos Integrales. Sin embargo, no hay mayor explicación sobre la decisión de la modalidad
de la APP o si PROINVERSIÓN dio apoyo técnico a la entidad proponte o no para su elaboración.
Según el procedimiento señalado en la normativa vigente en su momento y sobre la base de
la información disponible en la web de PROINVERSIÓN, la entidad promotora de la inversión
privada elaboró el Plan de promoción y PROINVERSIÓN lo aprobó. No obstante, en la página
web no hay información sobre algún oficio remitido a los actores (entidades públicas y Consejo
Directivo de PROINVERSIÓN) sobre su participación en este proceso.

Además, solo se indica el nombre del contacto del proyecto en el portal web de PROINVERSIÓN,
y en el caso del Comité Pro Seguridad Energética, el cual fue desactivado en 2014 a través de
la RS N° 050-2014-EF, la información sobre la designación de sus miembros o la resolución que
indica el cambio de integrantes del Comité durante el proceso de licitación no aparece su portal
web. Sin embargo, puede encontrarse las fechas de actividad de los integrantes del Comité en
la Memoria Anual 2013 de PROINVERSIÓN21. Sería importante que esta información pudiera ser
visible en la sección del Gasoducto Sur Peruano del portal web de PROINVERSIÓN y accesible
claramente a los usuarios. En el caso del Consejo Directivo sí se puede encontrar la información
en el portal web de la institución22.
21 Ver: http://www.proinversion.gob.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?ARE=0&PFL=1&JER=5701&SEC=16.
22 Ver: http://www.proinversion.gob.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=1&jer=5666&sec=16.
21
Cuadro N° 3: Integrantes del Comité Pro Seguridad Energética
COMITÉ PRO SEGURIDAD ENERGÉTICA

- Edgar Ramírez Cadenillas (Presidente)
Desde el 8 de mayo de 2014
- Guillermo Lecamaqué Molina (Presidente)
Desde el 29 de enero de 2013 hasta el 7 de mayo de 2014
- Gustavo Adolfo Navarro Valdivia
- Rosa María Ortiz Ríos
Dede el 29 de enero de 2013 hasta el 7 de mayo de 2014
- María del Rosario Raquel Patiña Marca
Desde el 8 de mayo de 2014
Fuente: Memoria Anual 2013, Web de PROINVERSIÓN.

En: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/MEMORIA/MEMORIA%20ANUAL%20DE%20
PROINVERSION%202013.pdf.
La estructura orgánica anterior de PROINVERSIÓN y la participación de cada órgano dentro

de los procesos de licitación ha sido modificada a través del DL N° 1251 y su reglamento.
Ahora el Consejo Directivo es la más alta autoridad de la entidad y está integrado por seis
miembros: el ministro de Economía y Finanzas, quien lo preside; dos ministros de Estado del
sector cuya cartera de proyectos incorporados al proceso de promoción sean de mayor valor
monetario y los otros miembros son designados por Resolución Suprema con el refrendo del
presidente del Consejo de Ministros y del ministro de Economía y Finanzas. Actualmente,
mediante RS N° 014-2017-EF, publicada el 6 de abril de 2017, se designa a los ministros de
Energía y Minas y de Transportes y Comunicaciones como miembros del Consejo Directivo
por un período de tres años.
Asimismo, ahora existen nuevos Comités Especiales conformados por los cuatro Comités
Especiales de PROINVERSIÓN y el Comité Especial de Proyectos de Inversión Pública, órganos
colegiados integrados por tres miembros, constituidos por resolución suprema a propuesta del
Consejo Directivo PROINVERSIÓN en función del número y complejidad de la demanda de
los procesos de inversión privada a atender23. El comité que se encargaría de llevar a cabo la
licitación del Gasoducto Sur Peruano este año es el Comité Pro Gas Natural, el cual ya tiene
designados a sus tres miembros24.
A continuación, según el DL N° 1012 seguía la etapa (iv) estructuración del proyecto y diseño
del contrato, la cual comprendía el diseño final del proyecto y del contrato. Según esta norma,
el diseño final del contrato y las modificaciones que se produzcan a su versión final requerían
la opinión favorable de la entidad pública competente, el MEF, el organismo regulador y
la Contraloría General de la República. Sin embargo, esta norma fue modificada por la Ley
N° 30167, que indica que se requiere un Informe Previo no vinculante de la Contraloría
únicamente sobre el crédito o la capacidad financiera del Estado. El DL N° 1224 y el
DL N° 1251, y sus reglamentos, siguen manteniendo que la Contraloría General de la República
emitirá un informe previo no vinculante antes de la aprobación de un contrato, el cual solo
podrá versar sobre aquellos aspectos que comprometan la capacidad financiera del Estado
(art. 16.5). La información sobre esta etapa es limitada en las páginas web de las entidades
vinculadas solo se encuentra la opinión técnica de OSINERGMIN.
24 Ver: http://gestion.pe/economia/gasoducto-sur-estos-son-funcionarios-que-dirigiran-nuevo-proceso-concesion-2190373.
22
En la nueva normativa esto ha sido modificado con el DL N° 1224 y el DL N° 1251, esta etapa
es llamada estructuración, donde al organismo promotor de la inversión privada le corresponde
la estructuración final de proyecto, el desarrollo del proceso de promoción y el diseño del
contrato. El organismo de promoción de la inversión privada convocará a las entidades públicas
correspondientes, al organismo regulador y al MEF a reuniones de coordinación para recibir
comentarios, sugerencias y apreciaciones generales sobre el diseño del contrato y su correcta
ejecución. Lo nuevo que incorpora el DL N° 1251 y su reglamento es que estas reuniones de
coordinación sobre el diseño de contrato tienen que procurar que los mecanismos de pagos estén
vinculados con la prestación del servicio y/o disponibilidad de la infraestructura.
De este modo, se ha producido una serie de cambios con la nueva normativa de APP, algunos de
los cuales se han mencionado anteriormente, que sería importante analizar si son pertinentes o no
cuando se licite nuevamente el Gasoducto Sur Peruano. En ese momento, podrá visibilizarse si han
servido para mejorar los procesos que lleva adelante PROINVERSIÓN.
En la siguiente etapa, (v) convocatoria y bases, según el DL N° 1012, el Comité elaboraba las
bases del concurso y luego eran aprobadas por el Consejo Directivo. Las bases contenían el
procedimiento, los requisitos mínimos que deberán reunir los interesados para ser considerados
postores precalificados, el factor de competencia, el contenido de la propuesta técnica y económica,
el mecanismo de evaluación y las garantías requeridas (seriedad de propuesta, impugnación y fiel
cumplimiento de contrato). Las bases podían ser actualizadas posteriormente por comentarios o
sugerencias de los postores en la posterior etapa, (vi) consultas a las bases y sugerencias al contrato.
El Comité efectuaba la convocatoria a través de una publicación en el diario oficial El Peruano

y en dos diarios de circulación nacional por dos días consecutivos. En esta se hacía referencia al
día, hora y lugar de presentación de propuestas, se indicaba la modalidad de su otorgamiento, la
disponibilidad de las bases (página web de PROINVERSIÓN y entidades competentes, de ser el
caso) y el pago por derecho de participación en el proceso. Los interesados adquirían las bases, con
lo cual tendían derecho a realizar consultas y sugerencias, las cuales eran respondidas a través de la
emisión de circulares.
Gráfico N° 3: Pasos al interior de la etapa de convocatoria y bases

Preguntas de
? participantes
Elaboración y aprobación
1. de las Bases
Aprueba las respuestas
i. ii. 4. Proceso de
preguntas
y respuestas
Comité
De tratarse de
modificaciones
Comité Consejo Directivo sustanciales
Aprueba las respuestas

2. 3.
Los interesados
Convocatoria en adquieren
EL PERUANO y en 2 diarios las Bases
de circulación nacional
Consejo Directivo
Fuente: Asociaciones Público Privadas, Web PROINVERSIÓN.

23
En caso del Gasoducto Sur Peruano se tiene acceso a los documentos de convocatoria y a
las bases, tanto la primera versión como las diferentes versiones modificadas que surgieron
durante el proceso de licitación. Además, se puede acceder a las circulares que responden
a las preguntas de los participantes25. En un primer momento, el proceso de elaboración de
la convocatoria y las bases fue realizado por PROINVERSIÓN sin participación externa; en
un segundo momento, las bases fueron actualizadas con las consultas o sugerencias de las
empresas interesadas.
Con el DL N° 1224 y su reglamento, esta etapa es llamada transacción, pues el organismo

promotor de la inversión privada elaboraba las bases debiendo contener como mínimo:
(i) componentes del factor de competencia del proceso de selección; (ii) plazos para
la presentación de consultas y comentarios al proyecto de contrato; (iii) mecanismo de
evaluación de propuestas; (iv) requisitos técnicos y financieros solicitados a los postores, y (v)
procedimiento de impugnación a la adjudicación. Además, también elaboraba el proyecto de
contrato, que podía ser modificado como resultado de los comentarios y consultas recibidas
en esta etapa. Sobre esa base y con el proyecto de contrato se realizaba la convocatoria
publicada en el portal institucional, el diario oficial El Peruano y en dos diarios de circulación
nacional por dos días consecutivos.
En la nueva normativa, el DL N° 1251 y su reglamento, amplían esta etapa de transacción

específica que se trata de la elaboración de bases y contrato, se agregan otros criterios para
la elaboración de las bases, como los criterios de selección, la garantía de impugnación, la
garantía de seriedad de propuestas, mecanismos que fomenten la competencia, transparencia
y eviten actos de corrupción. Además, de manera previa se indica que se debe solicitar la
opinión previa al ministerio, gobierno regional o local titular del proyecto, al organismo
regulador de corresponder y al MEF, en materias de su competencia, en un plazo de quince
días hábiles, pudiéndose solicitar información adicional dentro de los primeros cinco días
hábiles. Respecto de la solicitud de opinión al MEF, esta debe contener las opiniones de las
demás entidades involucradas. En este punto, se elimina el punto sobre la publicación de la
convocatoria en la web, periódico oficial y periódicos nacionales.
En cuanto al segundo indicador, fortalecimiento de los procesos de otorgamiento de derechos,

se observa que el proceso no incluyó la implementación de la Ley de Consulta Previa a Pueblos
Indígenas, ya que se argumentó que el proyecto del GSP tendría un trazo similar, casi igual, al
del proyecto “Gasoducto Andino del Sur” de Kuntur Transportadora de Gas SAC (aprobado
antes de la promulgación de la Ley de Consulta Previa), por lo que no solo se trasladaron los
instrumentos de gestión ambiental y títulos habilitantes de un proyecto a otro, sino que no se

realizó el proceso de consulta previa, a pesar de que esta zona está habitada ancestralmente
por pueblos indígenas machiguengas y asháninkas. Este elemento pudo fortalecer el proceso
con mayor confianza de la población.
Por otro lado, actualmente PROINVERSIÓN ha colgado un flujograma de los pasos a seguir
en el proceso de licitación de un APP en su página web26. Esta información permite esclarecer
más el proceso con la nueva normativa aprobada.
25 Disponible en la pestaña “Documentos del proceso”:

http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5675&SEC=22.
26 Disponible en: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=6865&sec=31.
24
Imagen N° 5: Flujograma proceso APP. Mayo 2017
¿CUENTA ¿EL PROYECTO

CON ESTUDIOS NECESITA
ANÁLISIS DE PRELIMINARES NO EMITE ACUERDO DE
IDENTIFICA Y LA INFORMACIÓN EXPEDIENTES TÉCNICOS DE GARANTÍAS EMITE INFORME
ENCARGA PROYECTO EXISTENTE SOBRE O COFINANCIAMIENTO DE EVALUACIÓN INCORPORACIÓN
Y NORMATIVOS DEL ESTADO Y DESIGNA
EL PROYECTO ADECUADOS? COMITÉ
- SECTOR PROINVERSIÓN PROINVERSIÓN CD

- PROINVERSIÓN NO SI
SNIP
REALIZA ESTUDIOS OPINIÓN FAVORABLE DE
Y EMITE RECOMENDACIONES ÓRGANOS COMPETENTES
EMITE R.S. POR

ELABORA PLAN REVISA Y APRUEBA INCORPORACIÓN ELABORA BASES APRUEBA BASES PUBLICA
DE PROMOCIÓN PLAN DE Y PLAN Y CRONOGRAMA Y CONVOCATORIA BASES
PROMOCIÓN DE PROMOCIÓN DEL PROCESO
PROINVERSIÓN - COMITÉ - MEF - PROINVERSIÓN - COMITÉ COMITÉ

- CD - CD - COMITÉ - CD
RECIBE PUBLICA ELABORA PROYECTO

CONSULTAS SE EVALÚAN NUEVA VERSIÓN
DE POSTORES MODIFICACIONES DE CONTRATO Y ENVÍA
DE BASES A POSTORES
A LAS BASES
- COMITÉ PROINVERSIÓN COMITÉ - PROINVERSIÓN

- PROINVERSIÓN - COMITÉ
APRUEBA ¿ ES LA PROINVERSIÓN REVISA CONTRATO

RECIBE VERSIÓN SI
RESPUESTAS ETAPA DE COFINANCIAMIENTO APRUEBA Y Y EMITE
PRECALIFICACIÓN MÁXIMO CON FINAL DEL REMITE EL CONTRATO OPINIÓN
Y ADECÚA CONTRATO?
CONTRATO OPINIÓN FAVORABLE PARA REVISIÓN FAVORABLE
DEL MEF
- PROINVERSIÓN PROINVERSIÓN - PROINVERSIÓN - MEF - MEF

- COMITÉ - MEF NO - SECTOR - SECTOR
- CD - REGULADOR - REGULADOR
A
MODIFICA PROYECTO
DE CONTRATO
PROINVERSIÓN
PUBLICA LA VERSIÓN FINAL

¿ES LA VERSIÓN SI APRUEBA ENVÍA CONTRATO ¿SE CUENTA SI DE CONTRATO, FECHA DE
FINAL DEL VERSIÓN FINAL A CGR PARA INFORME CON INFORME PRESENTACIONES DE OT Y OE
CONTRATO? DE CONTRATO PREVIO PREVIO? Y FECHA DE APERTURA
DE OFERTAS
- CD - CD
- COMITÉ - COMITÉ
NO NO
- PROINVERSIÓN
A VERSIÓN
FINAL DEL
COMITÉ CONTRATO
- COMITÉ
- CD

¿SE CUMPLEN SI SE VISA EL CONTRATO Y SE EJECUTAN LAS
APERTURA DE REQUISITOS
OE Y OTORGA LA ACTIVIDADES DE CIERRE DEL PROCESO
PARA EL CIERRE? CON EL CONDECENTE
BUENA PRO
COMITÉ - PROINVERSIÓN
NO - SECTOR
FIN
SE EJECUTA LO PREVISTO
EN LAS BASES
COMITÉ
Fuente: Flujograma, Web PROINVERSIÓN.

En: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=6865&sec=31.
Aunque existen iniciativas para fortalecer la transparencia con información publicada en la

web de PROINVERSIÓN como los proyectos priorizados y algunos documentos sobre los
procesos de licitación, esto solo satisface parcialmente al indicador de transparencia.
Finalmente, para el tercer indicador, inclusión de la normativa nacional en la planificación

del proceso, se puede mencionar que el portal web de PROINVERSIÓN tiene un rubro
denominado “Normas Legales”, por donde se puede conocer y acceder a la normativa para los
25
procesos de licitación de proyectos de APP27. Una limitación de estos procesos es que no se han
incluido procedimientos para la aplicación para la participación ciudadana y la consulta previa a
los pueblos indígenas. Existen prácticas de otras instituciones que podrían utilizarse dentro de
este modelo, como lo realizado por Perupetro sobre los eventos presenciales antes de realizar
licitaciones públicas y después de suscrito el contrato para informar sobre los proyectos, así como
el avance que tuvo esta empresa en los procesos de consulta previa que realizó.
Asimismo, en el portal web de la institución se indica que PROINVERSIÓN sigue la política de

transparencia de los actos del Estado y el respeto al derecho fundamental de acceso a la información
consagrado en el numeral 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, con excepción de
la información clasificada como reservada, confidencial y secreta, según lo dispuesto en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N°27806) y su Reglamento.
Cabe señalar que, según el DL N° 1012, el contenido de la iniciativa privada era considerado
de carácter confidencial y reservado hasta que estas sean declaradas de interés. Con el
DL N° 1224 y su reglamento, se indicaba que en tanto no fuese convocada la Licitación Pública
Especial, Concurso de Proyectos Integrales u otro mecanismo competitivo, los funcionarios y
servidores públicos y los consultores estaban obligados, a guardar reserva de la información a la
que tengan acceso sobre el contenido de las bases y el proyecto de contrato de APP, o luego de
la respectiva convocatoria sobre el contenido de las propuestas presentadas por los inversionistas
privados.
El nuevo DL N° 1251 y su reglamento, además de ello, indican que, en proyectos con origen estatal,
el organismo promotor de la inversión privada puede comunicarse, directa o indirectamente, con
potenciales participantes y financistas y exponer la información necesaria a efectos de analizar
su interés sobre el proyecto y la evaluación del proyecto. Otro elemento nuevo es que el postor
adjudicado podrá solicitar la reserva de información sobre la presentación y selección de propuestas
y el modelo económico financiero para proyectos de las iniciativas privadas autofinanciadas.
Si bien la entidad se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, por la cual
la información sobre los procesos de promoción de la inversión privada se encuentra publicada en
la página web28, al no publicar información relativa a la fase de planificación, el personal que toma
las decisiones durante el proceso de licitación y otros documentos del proceso se considera el
resultado del indicador como parcial en cuanto a la transparencia.
Transparencia para la capacidad de gestión

Este criterio analiza la transparencia en: (i) el fortalecimiento de las capacidades de ejecución del
otorgamiento de derechos, y (ii) la sistematización y difusión de la información de los procesos de
otorgamiento de derechos.
En el primer indicador, fortalecimiento de las capacidades de gestión en el otorgamiento de

derechos, se integran las etapas de: (i) calificación; (ii) inicio del concurso; (iii) presentación de
propuestas técnicas y económicas; (iv) adjudicación de la buena pro; (v) cierre-firma de contrato.
El resultado de este indicador es considerado deficiente.
Según el DL N° 1012, en la etapa de (i) calificación, las empresas o consorcios que adquirieron
las bases del concurso preparaban la documentación solicitada (Sobre N° 1) y la remitían a
27 El proceso se rige por lo señalado en el DS N° 059-96-PCM, DS N° 060-96-PCM, DS N° 132-97-EF, Ley N° 26885, DS

N° 021-98-PCM, DL N° 1012, DS N° 146-2008-EF, DU N° 047-2008, Acuerdo de Consejo Directivo de PROINVERSIÓN
N° 278-01-2009, DU N° 121-2009, DS N° 226-2012-EF, Ley N° 29951, DS N° 005-2013-EF, DS N° 054-2013-PCM, DS
N° 127-2014-EF y DS N° 376-2014-EF.
Ver: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5675&SEC=22.
28 Disponible en “Proyectos concluidos”.
En: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=2&jer=7649&sec=22 y
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=2&jer=7650&sec=22.
26
PROINVERSIÓN para su evaluación. El resultado de la calificación era sometido a la evaluación
del Comité y era comunicado mediante una carta circular; los resultados de los criterios que se
utilizaban para la evaluación no eran públicos.
En la normativa solo se especificaban los criterios para la selección de propuestas en caso de ser
iniciativas privadas, como (i) beneficios concretos y, de resultar aplicable, por el tipo de proyecto;
(ii) ingeniería preliminar del proyecto, se incluya la información técnica necesaria; (iii) razones por
las cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobación, entre otras alternativas; (iv) ámbito de
influencia del proyecto; (v) evaluación económica y financiera del proyecto, considerando el valor
estimado de la inversión, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento
y otros elementos que faciliten su análisis; (vi) evaluación preliminar del impacto ambiental y de
ser el caso plan de mitigación social y ambiental; (vii) propuesta de plazo o vigencia estimada del
contrato; (viii) capacidad financiera del solicitante y experiencia para la ejecución de proyectos
de similar envergadura, y (ix) declaración jurada expresando que la iniciativa privada no solicitará
cofinanciamiento público, garantías financieras a cargo del Estado o garantías no financieras
que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos públicos por parte
de este.
De este modo, esta etapa quedaba en manos del equipo técnico de PROINVERSIÓN y del
Comité Pro Seguridad Energética. En el caso del Gasoducto Sur Peruano, en la web de
PROINVERSIÓN no es posible encontrar información sobre el Sobre N° 1.
Gráfico N° 4: Pasos al interior de la etapa de calificación
Preparación y presentación de la
1. documentación solicitada en las Bases
Sobre Nº 1 Empresas y Consorcios

Evaluación
2. Equipo técnico de

3. El resultado será sometido a
evaluación del Comité
El resultado será comunicado
mediante circular
Comité
Fuente: Asociaciones Público-Privadas, Web de PROINVERSIÓN.

El DL N° 1224 y su reglamento no modifican este momento, pero lo incorporan dentro de la etapa

de transacción. Indican claramente que las propuestas eran presentadas en sobre cerrado por
una persona autorizada por el postor y muestran los criterios que se utilizaban para la evaluación
de las propuestas, los cuales eran once, según el reglamento del DL N° 1224: (i) nivel tarifario y
su estructura, de ser el caso; (ii) retribución al Estado; (iii) oferta económica; (iv) diseño y solución
técnica propuesta; (v) niveles de servicio ofertados; (vi) consideraciones de carácter ambiental y
27
social; (vii) ingresos garantizados por el Estado (viii); (ix) compromiso de riesgo asumido por el
oferente respecto del costo del proyecto y los riesgos en la explotación; (x) otras inversiones o
servicios adicionales, y (xi) ofertas y compromisos preliminares de financiamiento.
Con el DL N° 1251 y su reglamento, la calificación de las empresas continúa formando parte de la

etapa de transacción y se reducen los criterios para la evaluación de dichas propuestas: (i) menor
cofinanciamiento; (ii) mayor retribución al Estado; (iii) niveles de servicio y estándares de calidad;
(iv) nivel tarifario y su estructura; (v) diseño y solución técnica propuesta; (vi) inversiones o servicios
adicionales, y (vii) otros que defina el organismo promotor de la inversión privada.
Si bien el DL N° 1224 y su reglamento incorporan claramente los criterios de evaluación, un

aspecto preocupante es que se eliminan, con el DL N° 1251 y su reglamento, las consideraciones
de carácter ambiental y social. Este tema es muy importante para proteger el medio ambiente,
así como para prevenir posteriores conflictos sociales y vulneraciones de derechos. Por lo que
recomendamos que en próximas licitaciones el organismo promotor de la inversión privada
solicite y evalúe dicha información.
Seguidamente, según el DL N° 1012, en la etapa (ii) inicio del concurso es donde se realizaba
(iii) presentación de la propuesta técnica (Sobre N° 2) y propuesta económica (Sobre N° 3) en un
acto público y ante un notario. El equipo técnico de PROINVERSIÓN evalúa la propuesta técnica
y elabora la lista de participantes aptos. Luego, viene la etapa (iv) adjudicación de la buena pro,
sobre la base de la mejor propuesta económica presentada por los participantes aptos. Del mismo
modo, en esta etapa la decisión residía en el equipo técnico de PROINVERSIÓN y en el Comité
Pro Seguridad Energética.
Gráfico N° 5: Pasos al interior de la etapa del concurso
LISTA DE
1. Presentación de propuesta 2. Evaluación técnica 3. APTOPS
técnica y económica por parte del equipo
(Sobre Nº 2 y 3) técnico de
Declaración de
participantes aptos
determinado
por el Comité
Empresas y Consorcios Sobres Nº 2

Evaluación
4. económica
Cierre del
proceso 6. 5. Adjudicación
Suscripción
del Contrato
Buena Pro
(Ganador) Sobres Nº 3

Sobre el Gasoducto Sur Peruano en la web de PROINVERSIÓN se pueda encontrar solo el acta de
recepción del Sobre N° 3 y adjudicación de la buena pro.
28
Imagen N° 6: Acta de recepción del Sobre N° 3 y adjudicación de la buena pro.
Mayo 2017
Fuente: Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano, Web de PROINVERSIÓN.
En: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5675.
En: http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS//0/2/JER/PC_H_SEGURIDAD/ACTA_SOBRE_3_Y_OTORGAMIENTO_
BUENA_PRO_MEJORAS_Y_GSP_30_06_2014.pdf.
29
Con el DL N° 1224 y su reglamento, estos momentos continuaban formando parte de la etapa
de transacción; sin embargo, se ordenan mejor los momentos. Si bien se menciona que la
recepción de las propuestas técnicas y/o económicas, así como el otorgamiento de la bueno pro,
son realizadas en acto público con notario público, se agrega que el postor adjudicatario de la
buena pro, de manera previa a la suscripción del contrato, debe presentar el modelo económico
financiero del proyecto conforme a los requisitos establecidos en las bases del proceso de
promoción. El Comité Especial (que lleva adelante la licitación) puede solicitar a los postores
correcciones, ampliaciones y/o aclaraciones sobre aspectos específicos a la propuesta técnica
con conocimiento de todos los postores, siempre que no implique una variación de la propuesta
presentada. Además, concluido el proceso el inversionista debía presentar garantía suficiente
que asegurase la correcta ejecución del proyecto y el cumplimiento de sus obligaciones.
En la nueva normativa, el DL N° 1251 lo nuevo que incorpora es que el organismo promotor

de la inversión privada puede incluir en las bases mecanismos de precalificación considerando
la capacidad jurídica, financiera y experiencia del postor en el desarrollo de proyectos, como
requisitos habilitantes para la participación que no otorgan puntaje. Además, incorpora en
caso de terminación anticipada del contrato, la entidad pública puede otorgar la buena pro del
proyecto a aquel postor que obtuvo la segunda mejor propuesta o ulteriores propuestas, según
los criterios de selección de las bases, y debe cursar comunicación al postor correspondiente
para que exprese su conformidad o rechazo. Asimismo, se indica que el director ejecutivo,
previa opinión del Comité Especial de Inversiones respectivo otorga la buena pro, así como por
razones de interés público puede cancelar el proceso o desestimar todas las propuestas, sin
obligación de pago de indemnización en favor de los postores.
Finalmente, según el DL N° 1012 en la etapa (v) cierre-firma del contrato se contempla los
derechos, obligaciones, plazos, garantías, solución de controversias y demás condiciones
pertinentes al tipo de concesión. La versión final del contrato era aprobada por el Consejo
Directivo de PROINVERSIÓN, debiendo contar previamente con la opinión favorable del sector,
del MEF y del órgano regulador, de ser el caso, quienes emitían opinión en un plazo no mayor
de quince días hábiles luego de haber recibido la versión final del contrato del proyecto. Una vez
obtenidas las opiniones favorables, el Comité elevaba la versión final al Consejo Directivo para
su aprobación, para posteriormente remitirla a la Contraloría General de la República.
Gráfico N° 6: Pasos al interior de la etapa del contrato

Se somete a aprobación
1. Se somete a aprobación el proyecto
2. el modelo final del contrato
de contrato (y las modificaciones posteriores
que puedan realizarse) ACUERDO
APRUEBA
MODELO FINAL
ACUERDO DE CONTRATO
APRUEBA
PROYECTO Comité
DE CONTRATO
Comité Se envía para opinión

3. del sector, el MEF y el organismo
Aprobación de
versión final 5. 4. regulador correspondiente
(consensuada)
Elaboración de
De requerirse versión consensuada
Contraloría elaborará
informe previo
Versión de
contrato
consensuado
Consejo Directivo
Fuente: Asociaciones Público Privadas, Web PROINVERSIÓN.

30
En el proyecto Gasoducto Sur Peruano se tiene acceso a las diferentes versiones del contrato a
través de la página web de PROINVERSIÓN. No obstante, no se encuentra la opinión favorable
o los oficios del sector, en este caso el MINEM y el MEF, tampoco de la Contraloría General de la
República, pero sí la del ente regulador OSINERGMIN.
Imagen N° 7: Opinión de OSINERGMIN. Mayo 2017
En: http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS//0/2/JER/PC_H_SEGURIDAD/OPINION_OSINERGMIN_WEB.pdf.
31
En: http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS//0/2/JER/PC_H_SEGURIDAD/OPINION_OSINERGMIN_WEB.pdf.
Así, muchas de las decisiones en PROINVERSIÓN quedaban en manos del equipo técnico y
del Comité Pro Seguridad Energética que como se indicó anteriormente, personal identificado
mediante las resoluciones de designación, como la mencionada RS N° 010-2013-EF. Sin embargo,
el listado de los nombres no estaba disponible en el portal web de la entidad y tampoco las
hojas de vida de los funcionarios, importante para descartar la posibilidad de conflictos de
intereses en la toma de decisiones29.
Si bien con el DL N° 1012 y su reglamento se menciona que los contratos establecerán un

capítulo específico que consolide los compromisos económico-financieros, las garantías
asumidos por el Estado, y en general, los aspectos que comprometan el crédito o la capacidad
financiera del Estado. Bajo el DL N° 1224 y su reglamento, este último momento formaría parte
de la ejecución contractual y se especifican más los aspectos que incluye los contratos como
disposiciones sobre el equilibrio económico financiero y su restablecimiento; optimizaciones
en búsqueda de eficiencias y mejoras, ahorro de costo al Estado, reducción de necesidad de
expropiaciones y mejoras en el método constructivo. El DL N° 1251 no modifica esto, pero sí
incorpora la existencia de una cláusula anticorrupción en el diseño de los contratos.
Sobre el punto de conflicto de intereses punto que se generó polémica. En julio de 2014, el
consorcio Gasoducto Peruano del Sur —uno de los dos finalistas que quedaba en carrera—
denunció irregularidades en la elección del Consorcio Gasoducto Sur Peruano SA, que
finalmente fue elegido ganador. El representante de Gasoducto Peruano del Sur denunció que
fueron notificados por PROINVERSIÓN de una observación a las 08:30 de la mañana, unas horas
antes de vencerse el plazo para poder subsanarla. Como consecuencia de esto, el consorcio
Gasoducto Peruano del Sur recurrió al Poder Judicial para dejar sin efecto su descalificación en
la licitación del GSP30.
29 Esta información sí fue publicada en medios de comunicación. Ver: http://diariocorreo.pe/economia/habria-conflicto-de-

intereses-en-buena-pro-d-22166/.
30 Ver: http://laprensa.peru.com/economia/noticia-gasoducto-sur-peruano-irregularidades-lo-que-debes-saber-27814.
32
El programa televisivo Cuarto Poder denunció las situaciones de conflicto de intereses en este
proceso de licitación por el entonces ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga, miembro
del Consejo Directivo de PROINVERSIÓN desde febrero de 2014 y durante el proceso de
licitación del proyecto. Los medios indicaron que el exministro habría sido un antiguo consultor
de la empresa brasileña Odebrecht, mayor accionista del consorcio ganador.
De igual manera, el expresidente del Comité Pro Seguridad Energética había laborado
previamente para Odebrecht y Kuntur. Una vez en PROINVERSIÓN, habría sido nombrado en
su puesto dos meses antes de otorgar la licitación. Estos servicios se dieron entre 2008 y 2012,
a través de la consultora Latin Energy Global Services, la cual fue constituida en agosto de
2004 por Ramírez y su hermano. Como gerente general de Latin Energy, Ramírez elaboró para
Odebrecht estudios de factibilidad del transporte, ductos y distribución de gas natural en el sur
del Perú y para Kuntur realizó estudios de desarrollo de proyectos de inversión de transporte y
distribución de gas natural, estudios de demanda, ingeniería, evaluación de costos y modelos
económicos de viabilidad técnica. También prestó servicios para TGI, una de las firmas del
consorcio descalificado31.
El medio de prensa local indicó que se pudo haber favorecido a la empresa brindando
información, ya que veintiuna de las veintitrés empresas participantes se quejaron del poco
tiempo para presentar la documentación y, de las dos restantes, una quedó fuera de carrera
una hora antes de que se abriesen los sobres del concurso32. Con respecto a la descalificación,
otro medio precisó que esta se debió a un cambio del porcentaje en la participación de cada
uno de los integrantes del consorcio a última hora y PROINVERSIÓN la declaró no admisible,
tras pedir la asesoría y opinión legal de los estudios de abogados Delmar Ugarte y Echecopar.
Sin embargo, estos estudios vienen asesorando a Odebrecht desde hace varios años33. No
obstante, el asunto no le generó mayor problema al consorcio ganador, quien en abril de 2015
declaró que la demanda no afectaría al proyecto34.
Por otro lado, Odebrecht era el accionista con mayor participación en la empresa Kuntur
Transportadora de Gas SAC, ganadora de la licitación anterior de 2008. En ese entonces, la
inversión era de US$ 1330 millones y el riesgo total lo asumía la empresa privada. Actualmente,
en el nuevo contrato, el Estado asume el riesgo de casi US$ 6000 millones, y ya no la empresa35.
Además, se debe tener en cuenta que en el nuevo contrato se incluye la creación de un fondo de
emergencia que cubriría a GSP, ya que el “gasoducto tiene un esquema de pagos garantizados,
que aseguran al consorcio un transporte mínimo de 500 millones de pies cúbicos de gas por día
bajo la modalidad take or pay (al margen de que se transporte o no ese volumen)”36, y dicho

esquema fue financiado a partir del incremento de las tarifas eléctricas de 1% a los ciudadanos.
A pesar de las irregularidades que fueron denunciadas, estas noticias fueron desapareciendo de
los medios de comunicación hasta el destape del caso de “Lava Jato” en Brasil” y la existencia
de una red de corrupción entre empresas de construcción brasileñas, entre ellas Odebrecht y
autoridades del Gobierno brasileño. Las últimas investigaciones indican que esta red de corrupción
se ha extendido a doce países de América Latina y el Caribe donde la empresa tiene proyectos a su
31 El presidente del Comité Pro Seguridad Energética en ese momento fue Edgar Ramírez.
Ver: http://peru21.pe/politica/gasoducto-sur-odebrecht-licitacion-proinversion-2190174?utm_source=peru21&utm_
medium=mailing&utm_campaign=newsletter_2014_07_02_1.
32 En el caso de Delmar Ugarte, además de ser Odebrecht su cliente y, dos de sus abogados trabajaron para esa compañía.
En el segundo estudio, también uno de los socios laboró para esa firma.
Ver: http://archivo.elcomercio.pe/politica/gobierno/acusan-eleodoro-mayorga-favorecido-odebrecht-noticia-1778401
y http://peru21.pe/politica/gasoducto-sur-odebrecht-licitacion-proinversion-2190174?utm_source=peru21&utm_
medium=mailing&utm_campaign=newsletter_2014_07_02_1.
33 Ver: http://peru21.pe/politica/gasoducto-sur-odebrecht-proinversion-estudios-abogados-gasoducto-peruano-
sur-2190043.
34 Ver: http://www.gasoductodelsur.pe/assets/saladeprensa/articulos/04.jpg.
35 Ver: http://utero.pe/2014/07/02/5-preguntas-para-entender-todos-los-goles-de-odebrecht-en-este-gobierno/.
36 Ver: http://semanaeconomica.com/article/infraestructura/energia/139711-gasoducto-sur-peruano-como-se-financiara-
realmente-el-proyecto/.
33
cargo, entre ellos el Perú37. Los casos de corrupción han involucrado a altos funcionarios38 y en
el caso de Perú a expresidentes de la república39. Ante este panorama, surge la necesidad de
implementar la mayor transparencia en el proceso de promoción y licitación de APP en el país,
sobre todo introduciendo medidas preventivas efectivas anticorrupción y posibles conflictos
de intereses.
En cuanto al segundo indicador, la sistematización y difusión de la información de los procesos

de otorgamiento de derechos, la información se puede encontrar en el portal web de
PROINVERSIÓN40. Por ejemplo, se cuenta con una presentación que brinda información básica
sobre el proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo del Gasoducto Sur
Peruano”, al igual que el contacto del jefe de Proyectos en Seguridad Energética, el plan de
promoción, la convocatoria, las bases, las circulares, las actas de recepción de las propuestas
y de la buena pro y diferentes versiones el contrato. Faltaría publicar información sobre la
etapa de diagnóstico y clasificación, el informe de evaluación, así como otras opiniones de
las entidades y actas de los comités involucrados. Es por ello que se puede considerar el
resultado de este indicador como parcial.
Transparencia para la coordinación
En este criterio se evalúa la transparencia en: (i) implementación de mecanismos de coordinación

intersectorial; (ii) implementación de mecanismos de coordinación intergubernamental, y
(iii) implementación de mecanismos de coordinación con representantes del sector privado,
sociedad civil y pueblos indígenas.
En cuanto al primer indicador, implementación de mecanismos de coordinación intersectorial,

en el proceso de licitación del Gasoducto Sur Peruano una de las etapas que involucró un
trabajo con otros sectores fue la etapa de incorporación al proceso, según el DL N° 1012 en
donde los sectores encargaban el proyecto a PROINVERSIÓN y se preparaba un informe de
evaluación, como se explicó anteriormente. Este informe podía ser realizado por la entidad o
por PROINVERSIÓN, el cual tramitaba la aprobación de dicho informe ante el ministerio del
sector o sectores competentes. Obtenida la aprobación, se solicitaba al Consejo Directivo de
PROINVERSIÓN que incorporara el proyecto al proceso de promoción de la inversión privada,
adjuntando un plan de promoción, y se designaba un Comité como responsable. En esta
etapa solo se mantiene un mayor diálogo con el sector que encarga el proyecto; en este caso,
el MINEM. Sobre ello, no aparecen los documentos de encargo e intercambios con otros
sectores en el portal web de la entidad.
37 Ver: http://www.telesurtv.net/opinion/Odebrecht-Esquema-de-corrupcion-sistematica-que-se-propago-en-America-
Latina-20170202-0045.html, http://elcomercio.pe/economia/negocios/odebrecht-deja-huella-devastacion-andes-
caribe-144522, http://amitai.com/es/caso-odebrecht-la-corrupcion-america-latina-caribe/,
http://tiempo.hn/escandalo-odebrecht-12-paises-sobornos/, https://gestion.pe/economia/empresas/odebrecht-
constructora-deja-huella-devastacion-andes-caribe-130584, http://globovision.com/article/odebrecht-soborno-con-788-
millones-dolares-en-12-paises-de-a-latina-y-africa.
38 Ver: https://redaccion.lamula.pe/2015/08/18/el-exministro-eleodoro-mayorga-reunio-con-directivos-de-odebrecht-
investigada-por-el-caso-lava-jato/manuelangeloprado/,
http://peru21.pe/politica/eleodoro-mayorga-sus-reuniones-desconocidas-odebrecht-2225518?href=cat27pos1,
http://peru21.pe/politica/detuvieron-al-ex-presidente-comite-licitacion-metro-lima-caso-odebrecht-2268421,
http://larepublica.pe/politica/1027617-fiscal-investiga-a-alan-garcia-y-cornejo-por-caso-odebrecht ,
http://peru21.pe/politica/estos-son-funcionarios-detras-concesion-obras-odebrecht-2270618,
http://altavoz.pe/2017/02/24/21809/jorge-barata-revela-que-grana-y-montero-si-sabia-de-pago-de-sobornos-por-
interoceanica y https://peru21.pe/politica/funcionarios-detenidos-america-latina-hay-momento-caso-odebrecht-65862.
39 Ver: http://rpp.pe/politica/judiciales/cual-es-la-relacion-de-toledo-garcia-y-humala-con-el-caso-odebrecht-noticia-1028561,
http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/caso-odebrecht-podria-enviar-prision-ex-presidentes-de-peru,
http://elcomercio.pe/politica/justicia/odebrecht-mayoria-cree-ex-presidentes-involucrados-401329,
http://elcomercio.pe/politica/justicia/alejandro-toledo-conectan-odebrecht-caso-ecoteva-402013,
http://larepublica.pe/politica/1042024-marcelo-odebrecht-ratifica-aporte-de-us-3-millones-a-humala y
http://rpp.pe/politica/judiciales/cual-es-el-vinculo-de-alan-garcia-con-el-caso-del-gasoducto-noticia-1031165.
40 Ver: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5675&SEC=22.
34
Un segundo momento de coordinación es en el diseño del proyecto, contrato y versión final del
contrato en donde se solicitan opiniones de la entidad proponente, el organismo regulador, MEF
y la Contraloría de la República. De estas opiniones, como hemos presentado con anterioridad,
solo se muestra la opinión de OSINERGMIN. Otro espacio de coordinación era el Consejo
Directivo de PROINVERSIÓN, en donde se encontraban representados cinco sectores; ahora,
con la nueva normativa de APP son solo dos sectores los que encuentran representados.
La coordinación con otros sectores importantes, como MINAM, MINCU o SERNANP, no se

evidencia. Hubiese sido importante contar con su participación por ser sectores involucrados
con población indígena y áreas naturales protegidas. Por estos elementos, la transparencia en
este indicador es considerada como deficiente.
El DL N° 1224 y su reglamento incorporan un nuevo momento de coordinación en la elaboración

del Informe de Evaluación: la entidad puede solicitar información adicional al ministerio,
gobierno regional o local para su revisión. El DL N° 1251 y su reglamento especifican que dicha
información se debe enviar. El DL N° 1224 también agrega que es posible en la estructuración y
que el organismo de promoción de la inversión privada puede solicitar comentarios adicionales
sobre las entidades correspondientes. El DL N° 1251 y su reglamento estipulan que estas
apreciaciones no son opiniones ni son vinculantes.
El DL N° 1224 y su reglamento incorporan, durante la fase de estructuración, que el organismo

promotor de la inversión privada podrá convocar a las entidades correspondientes a reuniones
de coordinación para recibir comentarios, sugerencias y apreciaciones generales sobre el diseño
del contrato y su correcta ejecución. Además, el organismo también administra y gestiona
las solicitudes de información sobre los temas de competencia de cada de las entidades. El
DL N° 1251 y su reglamento, específica que esto debe procurar que los mecanismos de pagos
estén vinculados con la prestación del servicio y/o la disponibilidad de la infraestructura.
Adicionalmente, el DL N° 1251 y su reglamento incorporan otro momento de coordinación,
por ejemplo, en la elaboración de las bases y contrato, de manera previa al inicio de la fase
de transacción. La entidad promotora podrá solicitar opiniones técnicas a las entidades
correspondientes.
En cuanto al segundo indicador, la implementación de mecanismos de coordinación

intergubernamental, a raíz de la observación en la página web de PROINVERSIÓN no se tiene
conocimiento si a lo largo del proceso de licitación ha participado el Gobierno Regional de
Cusco, por lo cual no se tiene ningún resultado41. Sería importante que el Gobierno Regional

de Cusco pudiera participar en el nuevo proceso de licitación emitiendo opiniones que, según
últimas declaraciones del presidente Pedro Pablo Kuczynski, se realizará a más tardar a fin
de año42. Es necesario indicar que desde el 28 de abril, Estudios Técnicos SAS custodiará y
administrará temporalmente los bienes del Gasoducto Sur Peruano hasta la concesión definitiva
a cargo de PROINVERSIÓN43.
En el tercer indicador, la transparencia en la implementación de mecanismos de coordinación

con representantes del sector privado, sociedad civil y pueblos indígenas es considerada como
deficiente. Esto se debe a que existió durante el proceso, según la normativa vigente en ese
momento, una coordinación con las empresas o consorcios interesados en la concesión y se
interactuó con ellos por medio de preguntas que pudieron realizar en la etapa de convocatoria
y bases a PROINVERSIÓN, que fueron respondidas por medio de circulares disponibles en el
portal web44. No obstante, la sociedad civil y los pueblos indígenas no participaron en este
41 Disponible en: http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/APP_FLUJOGRAMA/MANUAL_APP_ACTUALIZADO.pdf.

42 Ver: http://peru21.pe/politica/ppk-nueva-licitacion-gasoducto-sur-fin-ano-2280251.
43 Ver: http://rpp.pe/economia/economia/estudios-tecnicos-sas-es-el-nuevo-administrador-de-los-bienes-del-
gasoducto-sur-peruano-noticia-1047126 y https://elcomercio.pe/economia/mem-gasoducto-sera-adjudicado-primer-
trimestre-2018-422721.
44 Disponible en:
http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/PC_H_SEGURIDAD/BASES_ACTUALIZADAS_GASUR___24_FEB_2014_ACTUALIZADO.pdf.
35
proceso, lo que hubiera sido de mucha importancia, sobre todo porque el proyecto se ejecuta
en zonas habitadas por pueblos indígenas.
El DL N° 1251 incorpora dentro de la fase de planeamiento y programación que es posible la

solicitud de comentarios o sugerencias de la ciudadanía o del sector privado en la elaboración
del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público-Privadas a cargo del Comité de
Promoción de la Inversión Privada de cada entidad, para lo cual da conformidad a la propuesta
presentada por el órgano encargado de planeamiento (art. 14.2).
Si bien el DL N° 1012 sí incorporaba la actualización de las bases de licitación a partir de

los comentarios y sugerencias de los postores, el DL N° 1224 y su reglamento incorporan
un momento más específico para los comentarios y sugerencias de los postores en la etapa
de transacción, donde el organismo promotor de la inversión privada recibía y evaluaba los
comentarios de los postores sobre el proyecto, las bases o el contrato. El DL N° 1251 y su
reglamento indican adicionalmente que los terceros interesados pueden solicitar reuniones
y acceder a documentación pública disponible relacionada con el proyecto, así como a la
iniciativa privada y sus modificaciones; además, la entidad promotora podrá publicar las
sugerencias recibidas al contrato.
El nuevo DL N° 1251 y su reglamento también agregan un nuevo momento de coordinación con

los postores cuando indican que, en proyectos con origen estatal, el organismo promotor de la
inversión privada puede comunicarse, directa o indirectamente, con potenciales participantes
y financistas, y exponer la información necesaria a efectos de analizar su interés sobre el
proyecto y evaluación del proyecto. Otro momento de coordinación es cuando el postor
adjudicado solicita la reserva de información sobre la presentación y selección de propuestas
y modelo económico financiero de los proyectos de las iniciativas privas autofinanciadas.
Un momento adicional de coordinación es cuando el Comité Especial (que lleva adelante la
licitación) puede solicitar a los postores correcciones, ampliaciones y/o aclaraciones sobre
aspectos específicos a la propuesta técnica con conocimiento de todos los postores, siempre
que no implique una variación de la propuesta presentada.
Transparencia para la participación
Los indicadores de transparencia para la participación son los siguientes: (i) mecanismos
oficiales de participación ciudadana en los procesos de otorgamiento de derechos, y (ii)
procesos de consulta a los pueblos indígenas u originarios respecto de las medidas que los
pueden afectar.
Con respecto al primer y segundo indicador, los mecanismos oficiales de participación

ciudadana y procesos de consulta previa a pueblos indígenas, a lo largo del proceso de licitación
de proyectos de APP regulado y reglamentado por PROINVERSIÓN no hay etapa, espacios
o instrumentos que incluyan mecanismos de participación ciudadana o la consulta previa a
los pueblos indígenas. Es por ello que el resultado de ambos indicadores es considerado
inexistente.
En el caso del Gasoducto Sur Peruano, cuando el proyecto “Mejoras en la Seguridad Energética
del País y Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano” reemplazó al Gasoducto Andino del Sur con
un EIA aprobado (RD N° 173-2011-MEM-AAE), se tenía conocimiento de las comunidades
nativas y pueblos indígenas por las que pasaría y tendría influencia el gasoducto, por lo que se
pudo promover mecanismos de participación y consulta en el proceso de licitación para evitar
futuros conflictos antes de la aprobación de la licitación.
En el plan de promoción del proyecto se precisa la ruta referencial que este tendría, la cual es
muy similar a la que planteaba Kuntur Transportadora de Gas SAC para el proyecto anterior.
Por esta razón, se argumentó que el EIA del proyecto “Gasoducto Andino del Sur”, aprobado
en 2011, podía pasar directamente a ser utilizado por el nuevo operador del proyecto. En
efecto, el MINEM aprobó mediante el Oficio N° 2376-2014-MEM/AAE la transferencia del EIA
36
y la Certificación Ambiental del proyecto “Sistema de Transporte Andino del Sur” en favor de
Gasoducto Sur Peruano SA45:
“[…]
2.1. Por medio del presente contrato, las partes reconocen que, en virtud de la
reorganización, KTG [en referencia a Kuntur] ha transferido la titularidad del Proyecto
diseñado por Kuntur, de su correspondiente EIA (incluyendo su Certificación Ambiental,
de sus modificaciones, informes técnicos sustentatorios y otras autorizaciones, licencias y
permisos que se sustentan en el EIA), así como de los demás estudios en favor de GSP, y,
por lo tanto, el íntegro de las obligaciones, derechos, compromisos y responsabilidades
que se derivan de los mismos.
Como consecuencia de lo anterior, desde la entrada en vigencia de la reorganización (5

de noviembre de 2014), GSP asume todos los compromisos ambientales y obligaciones
legales que se encuentren contemplados en el EIA, incluyendo su Certificación Ambiental,
en sus modificaciones, Informes Técnicos Sustentatorios y otras autorizaciones, licencias y
premisos que se sustentan en el EIA, así como de los demás estudios a favor de GSP o que
deriven de los mismos (de ser aplicable), siendo plenamente responsable ante las entidades
administrativas competentes por el cumplimiento de tales compromisos y obligaciones [...].
2.2. Asimismo, en virtud de la reorganización todas las modificaciones sobre el EIA, los
informes técnicos sustentatorios y los estudios, todos los procedimientos, autorizaciones,
permisos y/o licencias y cualquier derecho o título habilitante obtenido o actualmente
en trámite, que estén relacionados con el EIA y su respectiva Certificación Ambiental
y los Estudios, se entenderán de titularidad de GSP o efectuados por, y a nombre de
GSP, comprometiéndose KTG a realizar todos los actos y suscribir todos los documentos
que fuesen necesarios a fin de comunicar dicho hecho a las autoridades administrativas
correspondientes, de ser necesario […]”.
En el oficio se indica que la empresa asume la responsabilidad por el cumplimiento de los

compromisos y obligaciones asumidos en el EIA mencionado y demás procedimientos realizados.
Además, se señala que se toma en cuenta el Oficio N° 209-2014-MEM/DM, por el cual el MINEM
acepta la solicitud de Kuntur Transportadora de Gas SAC de emitir una resolución suprema de
terminación de la concesión señalando “[...] que una vez emitida la Resolución Suprema no existirá
limitación contractual o legal para la disposición de los bienes y estudios de la concesión […]”.

De este modo, al realizarse la transferencia de los instrumentos de gestión ambiental y social, ya no
tuvieron lugar un proceso de consulta previa para el proyecto “Mejoras en la Seguridad Energética
del País y Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano”, pues se argumentó que ya se habían otorgado
previamente derechos de concesión. Sin embargo, desde la sociedad civil se demandó que
debió realizarse un proceso de consulta previa. En el caso de la consulta previa, nuestra normativa
señala que es necesario realizar consulta para aquellas medidas que pueda afectar los derechos
de pueblos indígenas y este nuevo proyecto tuvo modificatorias que era necesario consultar a la
población. La entidad competente solo hizo un análisis legal y no se ponderó el ejercicio de los
derechos de la población sobre participación, acceso a la información y derechos territoriales, lo
que es fundamental para evitar posteriores conflictos sociales.
En el caso de participación, así haya existido una transferencia, en pro de realizar un proceso
transparente y que respete derechos, se debieron realizar procesos participativos que incluyesen a
la población para que estuviera informada sobre los impactos que se van a originar en sus territorios
y las diferencias entre ambos proyectos durante del proceso de licitación.
45 Ver: http://www.dar.org.pe/uncategorized/retos-del-gasoducto-sur-peruano/.
37
Transparencia para la rendición de cuentas
En este criterio, los indicadores de transparencia analizados son: (i) la implementación de

mecanismos de difusión de información; (ii) la implementación de mecanismos para informar sobre
los pagos de las empresas derivados de los contratos (regalías), distribución del canon y sobrecanon
hidrocarburífero, y (iii) implementación de mecanismos de información sobre monitoreo de los
compromisos en el contrato.
En el caso del primer indicador, implementación de mecanismos de difusión de información,

OSINERGMIN es el ente encargado de la difusión de información por ser el encargado de regular,
supervisar y fiscalizar algunos de los aspectos y componentes de las actividades de los sectores
de energía y minas (Ley N° 28964); el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales
y técnicas (DS N° 054-2001-PCM), el cumplimiento de las disposiciones señaladas en la Ley de
Transporte de Hidrocarburos por Ducto, su reglamento, el contrato de concesión, así como el
cumplimiento de las normas de seguridad sobre diseño, construcción, operación, mantenimiento
y abandono del ducto (artículo 70 del DS N° 081-2007-EM). Por ello, cuenta con un portal web en
el que se encuentra la información referida a sus operaciones, funciones según ley y supervisiones
realizadas. Además, dispone de un servicio de Atención al Cliente al que se puede llamar o enviar
un correo electrónico con la solicitud de información deseada.
En el caso de PROINVERSIÓN, también tiene una sección en su página web donde difunde
información sobre el Gasoducto Sur Peruano, pero la información no es completa, como se ha
presentado anteriormente. En el caso del MINEM no tiene una sección sobre información de la
concesión ni del proceso de licitación del Gasoducto Sur Peruano, solo del proceso de evaluación
ambiental. En referencia a esto, la transparencia es parcial, pues se considera que se difunde
información sobre las concesiones pero que no está completa y ordenada, este proceso podría
mejorar con información en otros idiomas, adaptada culturalmente.
En el segundo indicador, implementación de mecanismos para informar sobre los pagos

de las empresas derivados de los contratos (regalías), distribución del canon y sobrecanon
hidrocarburífero, la normativa indica que el servicio de transporte de gas natural no está sujeto al
canon gasífero. No obstante, es importante informar que el MEF publica información en su Portal
de Transparencia Económica sobre el canon y sobre canon gasífero y petrolero. Por lo que este
indicado no es aplicable al caso de estudio.
En el tercer indicador, la transparencia en los mecanismos de información sobre monitoreo de

los compromisos en el contrato es considerado como deficiente, pues OSINERGMIN quien se
encarga de la supervisión y fiscalización de los compromisos asumidos en el contrato de concesión
otorgado a Gasoducto Sur Peruano SA realiza informes de supervisión y fiscalización mensuales a
los proyectos que se pueden encontrar en el portal web. En ellos se informa sobre la supervisión
al cumplimiento de los compromisos contractuales en temas técnicos y de seguridad, como:
presentación al concedente del cronograma de ejecución de obras, presentación de la garantía
de fiel cumplimiento, presentación de solicitudes para servidumbres, entre otros. En agosto de
2015, OSINERGMIN había publicado estos informes de febrero y marzo de 2015 sobre el proyecto
Gasoducto Sur Peruano. A mayo de 2017, los reportes al referido proyecto ya no se encuentran
disponibles46.
46 Ver: http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/empresas_sector/informes_produccion_procesamiento_transportes.html.
38
Imagen N° 8: Informes de gestión de la División de Producción, Procesamiento y
Transporte. Marzo 2015
Fuente: Sector Gas Natural, Web de OSINERGMIN. En:

http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/empresas_sector/informes_produccion_procesamiento_transportes.html.
Imagen N° 9: Informes de gestión de la División de Producción, Procesamiento y

Transporte. Mayo 2017
Fuente: Sector Gas Natural, Web de OSINERGMIN. En:

http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/empresas_sector/informes_produccion_procesamiento_transportes.html.
39
Por otro lado, en el rubro “Proyectos de Gas Natural”, en la web de OSINERGMIN se encuentra
un documento virtual de monitoreo y seguimiento mensual al proyecto, pero está actualizado
hasta agosto de 2015. Se tendría que actualizar esa información para los siguientes meses con el
fin de generar mayor transparencia y eficiencia en la difusión de la información oportuna para los
ciudadanos47.
Imagen N° 10: Proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del País y

Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano”
47 Ver: http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/ciudadania/avance_proyecto_mejoras_seguridad_y_gasoducto_peruano.html.
40
Fuente: Web de OSINERGMIN. En:
http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/ciudadania/avance_proyecto_mejoras_seguridad_y_gasoducto_peruano.html.
Transparencia para la integridad pública
En este criterio se han analizado aspectos como: (i) la promoción de la ética de la función pública,
y (ii) la prevención de la corrupción en los procesos e institución.
En el primer indicador, la promoción de la ética de la función pública, el portal institucional de

PROINVERSIÓN presenta un rubro denominado “Código de ética” en el cual se expone la
Ley del Código de Ética de la Función Pública (Ley N° 27815) y su Reglamento, al igual que un
resumen de estos dos48. También se pone a disposición de los usuarios el Código de Ética
de PROINVERSIÓN, que indica como principios: (i) honestidad; (ii) transparencia; (iii) justicia,
y (iv) neutralidad49. Además, menciona prohibiciones referidas a situaciones en cuyo contexto
los intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con
el cumplimiento de los deberes y labores en cualquier cargo en PROINVERSIÓN. También
incorpora el tema de los beneficios o ventajas indebidas para sí o para otros, mediante el uso
del cargo, influencia o apariencia de influencia y los conflictos de intereses. Sin embargo, no se
muestran informes sobre indicadores de cumplimiento de este código, lo que sería importante

de realizar.
En cuanto al segundo indicador, la prevención de la corrupción en los procesos e institución,

PROINVERSIÓN cuenta con un Plan Institucional Anticorrupción anual de los años 2014 a 2016 y
documentos sobre el seguimiento y evaluación sectorial al Plan Institucional Anticorrupción que
se encuentran disponibles en el portal web de la institución50, lo que es positivo. Es necesario
indicar que el caso estudiado todavía sigue en investigación por las autoridades competentes.
Si se encontraran problemas de corrupción en la adjudicación en el proceso de licitación del
proyecto, el código de ética y el plan de anticorrupción habrían sido transgredidos.
Si bien la norma DL N° 1012 tenía como uno de sus principios la transparencia, recién con
la modificación del DS N° 410-2015-EF, Reglamento del DL N° 1224 (DS N° 068-2017-EF) se
incorpora que, en el diseño de la versión del contrato durante la fase de Estructuración, se debe
incluir una cláusula anticorrupción, bajo causal de nulidad.
48 Disponible en: http://www.proinversion.gob.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=1&jer=7086&sec=16.

49 Disponible en:
http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/CODIGO_ETICA/Codigo_de_Etica_PROINVERSION.pdf.
41
Por otra parte, Odebrecht lanzó el portal “Puertas Abiertas”, donde se puede encontrar
información detallada sobre sus operaciones en el país y realizar pedidos de información51. La
empresa ha puesto a disposición de la ciudadanía un mecanismo de acceso a la información
sobre los proyectos que tienen en el país; sin embargo, existen observaciones de deficiencia en
transparencia a raíz del caso “Lava Jato”.
La Contraloría General de la República comprobó irregularidades en este caso; de comprobarse

algún acto de corrupción, se ensombrecerían los procesos de licitación realizados por
PROINVERSIÓN. En 2013 fueron adjudicados doce proyectos de infraestructura de APP
autosostenibles y cofinanciados, en donde la inversión comprometida fue de US$ 5022 millones
(incluido IGV)52. En 2014 se adjudicaron diez proyectos de infraestructura pública con una
inversión comprometida de US$ 11 775 millones (incluido IGV)53. En 2015 fueron ocho proyectos
de infraestructura pública adjudicados que ascendieron a US$ 528 millones (incluido IGV)54. En
2016 se adjudicaron dos proyectos de infraestructura pública con una inversión de US$ 1316
millones (incluido IGV)55. Para 2017, solo en minería, energía, transportes y telecomunicaciones
se han priorizado dieciséis proyectos por PROINVERSIÓN56, por lo que es necesario fortalecer
el rol de la Contraloría en estos procesos.
2.2. En el proceso de evaluación de la modificación del estudio de

impacto ambiental
Luego del proceso de la aprobación de la concesión de hidrocarburos realizada por
PROINVERSIÓN, la empresa tiene la obligación de presentar un instrumento de gestión
ambiental que garantice que las actividades que va a realizar no afecten al medio ambiente
y social. Así, es necesaria la aprobación de la Certificación Ambiental de cada proyecto de
inversión para que la empresa pueda iniciar sus operaciones.
La evaluación de los estudios de impacto ambiental se rige bajo Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), Ley N° 27446 de 2001, la cual busca crear un sistema
de identificación, prevención y corrección anticipada de impactos ambientales derivados de
proyectos de inversión. Esta ley fue luego modificada por el DL N° 1078 y reglamentada por el
DS N° 019-2009-MINAM. En el caso de los hidrocarburos, además del SEIA, hay otro marco
normativo complementario de parte del sector Energía y Minas: RM N° 546-2012-MEM/DM,
DS N° 039-2014-EM, RM N° 571-2008-MEM/DM, DS N° 012-2008-EM, DS N° 054-2013-PCM,
DS N° 060-2013-PCM, Ley N° 30230, normas referidas a los límites máximos permisibles (LMP),
estándares de calidad ambiental (ECA) y guías elaboradas por el MINEM desde 199357.
51 Ver: http://www.eleconomistaamerica.pe/empresas-eAm-peru/noticias/6878632/07/15/Odebrecht-lanza-en-el-Peru-web-
portal-Puertas-Abiertas8207.html.
En: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/MEMORIA/MEMORIA%20ANUAL%20DE%20PROINVERSION%202013.pdf.
En: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/MEMORIA/Memoria%20anual%20de%20ProInversion%202014.pdf.
En: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/MEMORIA/Memoria%20PROINVERSI%C3%93N%202015.pdf.
55 Ver: http://www.proinversion.gob.pe/app/docs/Portafolio-PI.pdf y
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5902&SEC=22.
56 Ver: http://www.proinversion.gob.pe/app/docs/Portafolio-PI.pdf.
57 La Guía de Relaciones Comunitarias, Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones, Protocolo de Monitoreo
de Calidad de Agua, la Guía Ambiental para la Disposición y Tratamiento del Agua Producida, la Guía Ambiental para el
Manejo de Desechos de las Refinerías de Petróleo, la Guía Ambiental para el Manejo de Emisiones Gaseosas de Refinerías
de Petróleo, Guía Ambiental para Proyectos de Exploración y Producción de Hidrocarburos, la Guía Ambiental para la
Disposición de los Desechos de Perforación en la Actividad de Hidrocarburos, la Guía Ambiental para el Quemado de Gas
en Instalaciones de Exploración y Producción de Hidrocarburos, la Guía Ambiental para el Manejo de Oleoductos, la Guía
para Auditorías Ambientales de las Operaciones de Hidrocarburos en Tierra, entre otros.
42
El 26 de noviembre de 2015 se publicó la culminación del proceso de transferencia de
funciones en materia de minería, hidrocarburos y electricidad del MINEM al Servicio Nacional
de Certificaciones para las Inversiones Sostenibles (SENACE) —RM N° 328-2015-MINAM,
publicada el 26 de noviembre de 2015—, por lo que es importante fortalecer a esta institución
que viene priorizando la mejora de su equipo evaluador, la generación de sinergias con los
pueblos indígenas, diversos manuales sobre EIA-d en hidrocarburos y minería, la promoción
de la creación de un defensor de la ciudadanía en la certificación ambiental y una hoja de ruta
en EIA sobre integridad y transparencia, entre otros aspectos58.
Una norma importante que modificó el SEIA y la regulación ambiental fue la Ley de Promoción
de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible (Ley N° 30327),
aprobada en mayo de 2015 con el fin de dinamizar la inversión a través de medidas de
simplificación de permisos y trámites para impulsar proyectos de inversión pública y privada.
Esta norma fue parte de un paquete de normas impulsadas desde 2013, llamadas “paquetazos”,
que han debilitado la institucionalidad ambiental, han disminuido los estándares sociales y
ambientales, y han originado conflictos en proyectos extractivos, como el caso de Las Bambas,
pues se aprobaron sin los canales adecuados de difusión, transparencia y participación de la
población y sociedad civil.
Respecto del EIA del Gasoducto Sur Peruano, las decisiones tomadas por el Gobierno pueden
generar conflictos, pues las condiciones en 2011 no fueron las mismas que en 2015 y no serán
las mismas que en 2017. Al no haber tenido la empresa la obligación de actualizar el EIA, esto
generó que se tramiten hasta agosto de 2015 dieciséis informes técnicos sustentatorios (ITS)
de los cuales siete fueron aprobados para modificar el trazo de los primeros 300 kilómetros
progresivos del ducto (a partir de Malvinas). Los ITS tienen una particularidad: toda decisión
es tomada por las autoridades competentes sin participación ciudadana o consulta previa,
pues se le otorga conformidad en quince días hábiles59.
El seguimiento a estas modificaciones es limitado, ya que los ITS en evaluación no son

publicados en el portal web del MINEM. Incluso los documentos posteriores a la aprobación
del EIA de 2011 intercambiados entre el MINEM, Kuntur Transportadora de Gas SAC y
Gasoducto Sur Peruano SA no se encuentran recopilados en un solo expediente, lo cual
dificulta el acceso a la información sobre lo sucedido antes del inicio del proceso de licitación
de PROINVERSIÓN y la transferencia del EIA60.
En ese sentido, se ha realizado un análisis de la transparencia en el proceso de evaluación

de la Modificación del EIA (MEIA) del proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del país y
Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano - Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco”,
debido a su relevancia política e importancia para el desarrollo del departamento de Cusco.
58 Ver: http://www.senace.gob.pe/download/senacedocs/HojadeRutaSenace.pdf,
https://www.senace.gob.pe/noticias/senace-presenta-compromisos-una-evaluacion-ambiental-integridad-transparencia/ y
https://www.senace.gob.pe/noticias/senace-promueve-primera-mesa-redonda-integridad-la-evaluacion-del-eia/.
59 Aprueban criterios técnicos para la evaluación de modificaciones, ampliaciones de componentes y de mejoras
tecnológicas con impactos no significativos, respecto de actividades de hidrocarburos con Certificación Ambiental
(RM N° 159-2015-MEM/DM).
60 Lectura de expediente de la Modificación del EIA del proyecto “Mejoras para la Seguridad Energética del país
y Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano”, realizada por DAR por medio de la Carta N° 249 -2015-DAR/GSAI con
Registro N° 2493525.
43
El caso de la MEIA del proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del
País y Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano - Gasoductos Secundarios
Quillabamba y Anta Cusco”
El EIA del proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo del Gasoducto Peruano”
fue originalmente elaborado en 2010 y aprobado en junio de 2011 (RM N° 173-2011-MEM/AAE).
Como se ha mencionado anteriormente, en ese momento la empresa encargada del proyecto
era Kuntur Transportadora de Gas SAC y el proyecto se llamaba “Gasoducto Andino del Sur”;
luego, a finales de 2012, hay un cese de este proyecto, y el 30 de junio de 2014 el Gobierno
adjudica la concesión del proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo del
Gasoducto Peruano” al Consorcio Gasoducto Sur Peruano SA No obstante, el 4 de noviembre
de 2014 se aprueba la renuncia a la concesión de Kuntur Transportadora de Gas SAC debido a
un desacuerdo en el contrato firmado con el Gobierno (RS N° 079-2014-EM).
Así, el 11 de noviembre de 2014 el MINEM anuncia en el Oficio N° 2376-2014-MEM/AAE el traspaso

del EIA de Kuntur Transportadora de Gas SAC a Gasoducto Sur Peruano SA, argumentando
que se hace un traspaso del instrumento de gestión ambiental porque es el mismo y que no
habría cambios. Finalmente, en enero de 2015, Gasoducto Sur Peruano SA presenta la primera
modificación del EIA del proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo del
Gasoducto Peruano - Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco”. Cabe precisar que
esta modificación es solo para los ramales secundarios de Quillabamba y Anta Cusco, aprobada
en julio de 2015 mediante RD N° 232-2015-MEM/DGAAE.
Los gasoductos secundarios Quillabamba y Anta Cusco recorren la zona amazónica y andina
de Cusco; su trazo atraviesa áreas sensibles, como bofedales y hotspots de biodiversidad. El
área de influencia directa incluye veintitrés asentamientos rurales para el gasoducto secundario
Quillabamba y diecisiete comunidades campesinas para el gasoducto secundario Anta Cusco.
El análisis de transparencia del proceso de evaluación de la MEIA abarca la información presentada

por la empresa, lecturas del expediente administrativo ubicado dentro del MINEM y la revisión de
la información a través de los portales web de las entidades vinculadas. Se consideran las siguientes
etapas para el análisis: (i) presentación de solicitud y clasificación de la acción; (ii) autorización de
la certificación; (iii) presentación y evaluación del Plan de Participación Ciudadana (PPC) y de los
Términos de Referencia (TdR); (iv) proceso de evaluación del EIA; (v) la certificación ambiental, y (vi)
seguimiento y control.
A continuación se realizará el análisis sobre la base de los criterios definidos de transparencia

para la gobernanza: planificación, capacidad de gestión, coordinación, participación, rendición de
cuentas e integridad pública.
Transparencia para la planificación
Para analizar la transparencia en la planificación se tuvieron en cuenta tres indicadores: (i)

implementación de espacios de planificación; (ii) fortalecimiento de los procesos de evaluación de
la MEIA, y (iii) implementación de normativa nacional en la planificación del proceso.
Para el primer indicador, implementación de espacios de planificación, se consideró las siguientes

etapas: (i) presentación de solicitud y clasificación de la acción; (ii) autorización de la certificación,
y (iii) presentación y evaluación del PPC y de los TdR.
Si bien el MINEM tiene una buena práctica al publicar en la web los EIA y MEIA presentados por
las empresas, y otros documentos de los expedientes físicos administrativos, todavía se necesita
fortalecer este mecanismo. Se observó al inicio del período de evaluación de la MEIA, en marzo
de 2015, que los PPC y los TdR fueron accesibles solo a través de lecturas del expediente físico
y solicitudes de acceso a la información. Se encontraron los oficios de aprobación del PPC del
gasoducto secundario Anta Cusco y del PPC del gasoducto secundario Quillabamba, al igual que
44
el oficio que indica la acumulación de ambos PPC, es decir, se aprueba que ambos PPC formen
parte de un mismo expediente. En ambos casos, las solicitudes de aprobación por la empresa
fueron entregadas a través del portal web del MINEM, por lo que no están disponibles en el
expediente físico.
En agosto de 2015, la web del MINEM habilitó un nuevo rubro, “Gasoducto Sur Peruano”, una
iniciativa importante donde se puede encontrar información del expediente, entre los que se
podían encontrar el PPC y los TdR. A mayo de 2017 esta información ya no se encuentra disponible:
solo se puede encontrar el oficio que adjunta el informe que aprobación PPC y TdR del gasoducto
secundario Anta Cusco.
Imagen N° 11: PPC y TdR del Gasoducto Secundario Anta Cusco. Mayo 2017
Fuente: Web del MINEM. En: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/DGGAE/ARCHIVOS/RD%20

Y%20OFICIO%20-%20GASODUCTO%20SUR%20PERUANO/2150-2014.pdf.
Fuente: Web del MINEM. En: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/DGGAE/ARCHIVOS/RD%20

Y%20OFICIO%20-%20GASODUCTO%20SUR%20PERUANO/2149-2014.pdf.
45
Además, en julio de 2015 se encontraban los oficios de aprobación de los documentos, mas no
los documentos originalmente presentados por el consorcio Gasoducto Sur Peruano, lo que
sigue sucediendo con otros PPC presentados por la empresa del proyecto. Tampoco hubo forma
de conocer el estado de revisión ni el número de expediente al momento de la presentación
y evaluación del PPC y TdR. Por ello, se considera que la promoción de transparencia en este
indicador es deficiente.
Imagen N° 12: Gasoducto Sur Peruano en Web MINEM. Mayo 2017
Fuente: Gasoducto Sur Peruano, Web del MINEM.

En: http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=2&idTitular=6820&idMenu=sub6793&idCateg=1187.
En el caso del segundo indicador, fortalecimiento de los procesos de evaluación de la MEIA, si

bien en la sección “Diagrama de Proceso Administrativo” del sector hidrocarburos del portal web
del MINEM se muestra una subsección “Proceso de Evaluación de los EIA” donde se incluye
un diagrama que ejemplifica el proceso de participación ciudadana, no se muestra el resto del
proceso de evaluación del EIA61. No hay un documento o imagen que explique claramente cómo
se evalúan los EIA, las diferentes etapas, los instrumentos y leyes que se emplean en su evaluación.
Esto dificulta el conocimiento del público general sobre los procesos de evaluación del EIA, por lo
que es importante que se pueda elaborar esta información.
Por otra parte, no todos los documentos del expediente físico se encuentran en la página web y los
que se encuentran en ella no están todos en un mismo espacio. Por ejemplo, no se encuentran las
solicitudes de evaluación de los TdR y PPC que la empresa entregó a la DGAAE (registrados con
Expediente N° 2437469 y N° 2437470 respectivamente) o el Oficio N° 2152-2014-MEM/DGAAE
que aprueba los TdR del gasoducto secundario Quillabamba, de los que se tiene conocimiento al
revisar el expediente físico.
La Carta N° 0010-2014-GSP-MEM-LEG de solicitud de acumulación del PPC del gasoducto

secundario Anta-Cusco con el PPC del gasoducto secundario Quillabamba en el marco del
DS N° 039-2014-EM tampoco se encuentra publicada en la web, siendo este documento muy
61 Ver: http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=2&idTitular=31&idMenu=sub13&idCateg=31.
46
importante para entender el proceso, pues el propósito fue acumular estos PPC en un solo
instrumento que sería el PPC de la modificación del EIA del proyecto “Sistema de Transporte
Andino del Sur”. Igualmente, el MINEM solicitó la continuación de los talleres informativos
programados en estos PPC con el fin de que durante estos talleres se informe sobre la
modificación del proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo Gasoducto
Sur Peruano – Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco”.
Al no estar publicados estos documentos en la web del MINEM, se tuvo acceso a ellos por lectura
de expediente. En ese sentido, dentro del expediente no se encontraron los oficios e informes
que señalan expresamente la acumulación de los PPC, que se encuentran en otro expediente
o tienen otra foliación. Lo que se encontró fue un oficio emitido por el MINEM que contiene
información sobre la acumulación: el Oficio N° 2507-2014-MEM/AAE, en donde se adjunta el
Informe N° 737-2014-MEM/DGAAE/DNAE/DGAE/RCO/MSB. Este documento no aprueba la
unión de los PPC, pero explica que se ha realizado una acumulación de los PPC, confirmado luego
por medio de oficios posteriores.
En el resumen de los antecedentes se señala la aprobación de la acumulación:
“[…] en consideración a que el contenido y desarrollo de modificación del EIA no

está definido en el reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, GSP deberá cumplir con los contenidos mínimos establecidos en los TdR
para los Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversión con características
comunes o similares en el subsector Hidrocarburos, aprobados mediante RM N° 546-2012-
MEM/DM (TdR-HC-04) […]” y se concluye que la “modificación del EIA es ampliación
de la actividad de transporte de hidrocarburos por ductos, para lo cual considerar los
contenidos mínimos establecido en los TdR para el EIA de proyectos de Inversión con
características comunes o similares en subsector Hidrocarburos - TdR-HC-04”.
Así, existe información que no está completa, que se encuentra dispersa y en más de un expediente,
por lo que el proceso es poco claro para los ciudadanos. Otro elemento que sería importante es la
difusión de la información del expediente al público de manera intercultural. Por ello, este indicador
de promoción de transparencia es deficiente.
Respecto del tercer indicador, implementación de normativa nacional en la planificación del

proceso, a pesar de mostrar mejoras en prácticas de transparencia como el brindar un rubro sobre
el “Gasoducto Sur Peruano” en el portal web del MINEM, se encuentran todavía deficiencias

relacionadas con la implementación del Reglamento de transparencia, acceso a la información pública
ambiental y participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales (DS N° 002-2009-MINAM).
Por ejemplo, con la información descrita no se cumple efectivamente lo indicado en el artículo
10, inciso c) de dicho reglamento, en donde se precisa “establecer mecanismos de difusión de la
información ambiental, incluyendo medios electrónicos, mecanismos de acceso vía Internet, así
como también sistemas de atención al público basados en teléfono y fax”.
Asimismo, lo que indica el mismo artículo en los siguientes incisos debe seguir siendo trabajado
por las entidades con el fin de implementarlos adecuadamente: d) “Facilitar el intercambio de
información ambiental con otras entidades públicas o privadas, a través del Sistema Nacional de
Información Ambiental” y e) “Priorizar o apoyar, dentro de sus respectivas funciones, programas o
proyectos orientados a la generación, sistematización y difusión de la información ambiental”.
Se considera que aún es deficiente la implementación de la normativa sobre transparencia en el

proceso, pues todavía es dificultoso para el ciudadano ubicar toda la información pertinente, ya
que se encuentra de forma parcial, poco clara, existen deficiencias respecto de la aplicación de la
norma y límites en la capacidad de los funcionarios para actualizar esta información vía web.
47
Transparencia para la capacidad de gestión
De este modo, se analiza la transparencia en: (i) el fortalecimiento de las capacidades de gestión en
el proceso de evaluación de la MEIA, y (ii) la sistematización y difusión de la información del proceso.
En el primer indicador, fortalecimiento de las capacidades de gestión en el proceso de evaluación de

la MEIA, se integran las etapas: (i) proceso de evaluación de la MEIA y (ii) la certificación ambiental.
A diferencia del año anterior, esta vez se encuentra un rubro que indica las empresas autorizadas
que realicen los EIA y también la RM N° 580-98-EM/VMM que Dicta las Normas Referidas al Registro
de Entidades Autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas.
Aunque esto es un progreso con respecto al año anterior; se necesita mejorar la disposición de la
información, pues esta resolución se encuentra en el rubro de Legislación Ambiental Energética y
no en el rubro de Empresas Autorizadas a Elaborar EIA, lo cual dificulta que el ciudadano pueda
encontrar dicha información si no está en el lugar adecuado.
En cuanto a la capacidad institucional en recursos humanos, en septiembre de 2015, mediante el

Escrito N° 2524430, se obtuvo respuesta de MINEM señalando que en enero de 2015 la DGAAE
tenía 51 evaluadores, a julio de 2015 se contaba con cuarenta evaluadores, y que a esa fecha se
tenía dieciocho EIA del subsector hidrocarburos en proceso de evaluación. En una solicitud de
acceso a la información realizada en mayo de 2017 se indicó que en 2015 la DGAAE contaba con
treinta evaluadores y tres funcionarios; la misma cantidad se registra en 2016, y a mayo de 2017 la
DGAAE contaba con veintiséis evaluadores y tres funcionarios (Expediente N° 2709716).
Se puede indicar que a fines de 2015 las capacidades de la DGAAE para la evaluación del EIA
disminuyeron al tener menos trabajadores que en enero de 2015, y los evaluadores también
disminuyeron para mayo de 2017. Los evaluadores tienen a cargo el subsector hidrocarburos y
electricidad, por lo que evaluar los mismos expedientes con menores trabajadores dificulta la
eficiencia de la evaluación de la DGAAE.
No es posible conocer esta información del personal encargado de evaluar los instrumentos de
gestión ambiental de la DGAAE vía web del MINEM, pero sería importante conocer los perfiles
de los evaluadores, con el fin de evitar conflictos de intereses. Por los elementos descritos en este
indicador, el resultado es parcial en cuanto a transparencia.
En el caso del segundo indicador, sistematización y difusión de la información del proceso de

evaluación de la MEIA, se tuvo acceso mediante lectura a la totalidad de los documentos del
expediente de la MEIA en el MINEM, lo cual se encontró que el número de expediente cambiaba
para ciertos documentos o que algunos documentos no correspondían al expediente de la MEIA.
También hubo demora en la actualización de los documentos mediante el portal web o deficiencias
técnicas para subir los documentos de la MEIA en el portal web del MINEM. En marzo de 2015 los
anexos de la MEIA no fueron accesibles, como se muestra a continuación.
48
Imagen N° 13: Anexos de la MEIA Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco.
Marzo 2015
Fuente: Web del MINEM.
En cambio, a julio de 2015 sí se tuvo acceso a los anexos de la MEIA en la web del MINEM, por
lo que se hace necesario fortalecer las capacidades de los funcionarios para alertar sobre estas
dificultades al área informática y que se logren visibilizar los documentos en la web de manera
oportuna. A mayo de 2017, ya no se encuentran los documentos de la presente MEIA en la web del
MINEM, pues que ya no se encuentra en evaluación, solo la resolución directoral que la aprueba.
Imagen N° 14: Anexos de la MEI Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco.

Julio 2015
49
Imagen N° 15: MEIA Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco. Mayo 2017

En: http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=2&idTitular=6820&idMenu=sub6793&idCateg=1187 y
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/DGGAE/ARCHIVOS/RD%202015/232-2015.pdf.
También hay documentos importantes del expediente físico de la MEIA que no estuvieron
publicados en la web a julio de 2015 y que necesitan colgarse para que la ciudadanía tenga mayor
información sobre el estudio y sobre los instrumentos de gestión ambiental en evaluación. De este
modo, se puede observar que no todos los documentos de los expedientes físicos de los estudios
en evaluación se digitalizan a la fecha.
50
Imagen N° 16: Estudios en Evaluación MEIAS - DGAAE. Julio 2015
Imagen N° 17: Estudios en Evaluación MEIAS - DGAAE. Mayo 2017
51
A mayo de 2017 se puede observar que existen tres modificaciones del EIA aprobadas sobre el
mismo proyecto, que pueden ser encontradas dentro del rubro “Gasoducto Sur Peruano”, y tres
que se encuentran en proceso de evaluación ubicadas en la pestaña “(MEIA) Modificación Estudio
de Impacto Ambiental” en la web del MINEM. Por solicitud de acceso a la información al MINEM
se pudo verificar que son cuatro modificaciones de EIA aprobadas y dos que han sido declaradas
improcedentes, por lo que es preciso actualizar la información en la web de la entidad.
Imagen N° 18: MEIAS Gasoducto Sur Peruano aprobados en MINEM. Mayo 2017

Imagen N° 19. MEIAS Gasoducto Sur Peruano en evaluación en MINEM. Mayo 2017
Fuente: Web del MINEM. En: http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=2&idTitular=7490.
52
Web del MINEM. En: http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=2&idTitular=7490.

Una de las modificaciones del EIA en evaluación del mismo proyecto “Variante Sierra y Componentes
Auxiliares” también puede encontrarse en la sección de “(EIA) Estudio de Impacto Ambiental” en
evaluación. La diferencia es que en esta pestaña se encuentran dos oficios y un auto directoral más
que en la sección de “(MEIA) Modificación Estudio de Impacto Ambiental”. Esto también muestra
que no hay orden en la información que se brinda al público en la página web de la entidad sobre los
instrumentos de gestión ambiental. También que se está duplicando la información cuando podría
detallarse más colgando más documentos de los expedientes físicos.
53
Imagen N° 20: MEIA “Variante Sierra y Componentes Auxiliares” en sección EIA en
evaluación. Mayo 2017
Además, se puede observar en la web del MINEM que hasta 2016 se han mostrado doce ITS
aprobados sobre el mismo proyecto que se encuentran en el rubro “Gasoducto Sur Peruano” y
tres ITS en el rubro “(ITS) Informes Técnicos Sustentatorios” en evaluación” hasta mayo de 2017.
Lo que se no puede encontrar en la web son los ITS que se han presentado pero que no han sido
aprobados. Por solicitud de acceso a la información al MINEM, se pudo verificar que el proyecto
en su totalidad veintidós ITS presentados, dos por Kuntur Transportadora de Gas y veinte por
Gasoducto Sur Peruano, de los cuales dieciséis han sido declarados con conformidad. Con ello se
puede mostrar que la información en la web del ministerio debe ser actualizada.
Imagen N° 21: ITS aprobados en web del MINEM. Mayo 2017


54


Imagen N° 22: ITS en evaluación en web del MINEM. Mayo 2017
55
Por otro lado, SENACE también tiene a su cargo la evaluación de la MEIA e ITS; sin embargo, la
entidad no cuelga los estudios ambientales, a diferencia del MINEM: solo publica una lista de los
estudios aprobados y en evaluación, así como resúmenes ejecutivos de los EIA. En el caso del
Gasoducto Sur Peruano, según la entidad, a fines de marzo había recibido un MEIA del Gasoducto
Sur Peruano62, pero en su web no se muestra el estado del proceso de evaluación de dicho estudio,
pues no aparece información sobre aquel estudio cuando uno hace una búsqueda a través de la
consulta ciudadana sobre los proyectos a cargo de la entidad63.
Imagen Nº 23: MEIAS en evaluación del SENACE. Mayo 2017

Fuente: Web del SENACE. En: http://enlinea.senace.gob.pe/VentanillaExt/consultaproyecto/listar.
62 Ver: https://www.senace.gob.pe/noticias/senace-evalua-expedientes-modificacion-los-proyectos-cerro-verde-
gasoducto-sur-peruano/.
63 Ver: http://enlinea.senace.gob.pe/VentanillaExt/consultaproyecto/listar.
56
En el caso de los ITS sí hay información en la web del SENACE sobre el estado en el que se
encuentran estos instrumentos sobre el Gasoducto Sur Peruano, dos en evaluación y dos en
estado, conforme a mayo de 2017.
Imagen N° 24: ITS en evaluación del SENACE. Mayo 2017
A partir de ello, se puede observar que la información sobre el proceso de evaluación ambiental
del Gasoducto Sur Peruano se encuentra dispersa en diferentes secciones en una misma página
web del MINEM, y aparte, información en SENACE. Tener información parcial sobre la evaluación
ambiental del proyecto dificulta conocer con claridad cómo se va desarrollar y el seguimiento a los
compromisos y obligaciones de la empresa.
Por ejemplo, a partir de la lectura del expediente de la MEIA se tiene conocimiento del Auto Directoral
N° 052-2015-MEM-DGAAE con las observaciones hechas por la DGAAE, este documento si se pudo
encontrar en línea en julio de 2015 en la web del MINEM, mas no el Oficio N° 242-2015-ANA-DGCRH
con el Informe Técnico N° 284-2015-ANA-DGCRH-EEIGA de la Autoridad Nacional del Agua
57
(ANA) en donde da su opinión vinculante con respecto a la MEIA. Tampoco en julio de 2015
aparecieron entre los documentos en línea el levantamiento de observaciones por el Gasoducto
Sur Peruano SA, el cual se entregó a la DGAAE por medio de la Carta N° 0500-2015-GSP-VAR-MA.
Esta información se tiene debido a que se ha realizado un seguimiento al proceso de evaluación

de la MEIA del expediente físico, pues al no aparecer todos los documentos físicos en la web se
tuvo que realizar lecturas de expediente. Además de ello, tampoco hay una sección dentro de la
web del MINEM donde se encuentre el registro de las certificaciones ambientales otorgadas de
manera sistematizada por años, lo que podría ser importante para avanzar en la transparencia
de la evaluación ambiental. Por todos estos elementos descritos se considera que el indicador
tiene un resultado parcial de transparencia.
Transparencia para coordinación
En este principio se ha considerado evaluar la transparencia en: (i) implementación de

mecanismos de coordinación intersectorial; (ii) implementación de mecanismos de coordinación
intergubernamental, y (iii) implementación de mecanismos de coordinación con representantes
del sector privado, sociedad civil y pueblos indígenas.
En el primer indicador, implementación de mecanismos de coordinación intersectorial, para

la evaluación y aprobación del PPC y los TdR se obtuvo la aprobación exclusiva del MINEM.
Al aprobarse los Términos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental Proyectos
de Inversión con Características Comunes o Similares en el Subsector Hidrocarburos
(RM N° 546-2012-MEM/DM) no se solicitaron opiniones técnicas de otros sectores. Sin embargo,
la opinión técnica de la ANA pudo haber sido importante solicitarla debido al posible impacto
del proyecto a los recursos hídricos subterráneos (artículo 44 del DS N° 019-2009-MINAM).
Por otro lado, la opinión técnica del SERNANP también pudo ser importante y solicita por el
sector, pues la MEIA atraviesa la Reserva Comunal Machiguenga.
Los términos de referencia comunes para hidrocarburos indican que no es obligatorio solicitar
opiniones técnicas para los TdR que son presentados por los administrados, pues fueron
elaborados en coordinación con: (i) las autoridades competentes para emitir opinión técnica,
y (ii) las demás autoridades administrativas involucradas y con la debida/respectiva publicidad
para el conocimiento de la opinión pública en general. Además, que cuentan con la opinión
técnica del: (a) del SERNANP; (b) ANA; (c) MINCU y (d) MINAM. Para proyectos de hidrocarburos
se precisa que el MINAM brindó opinión técnica favorable.
Con el DS N° 060-2013-PCM se empieza a aplicar la RM N° 546-2012-MEM/DM, pues antes

no se venía aplicando. Posteriormente, mediante RM N° 429-2013-MEM/DM fue aprobado el
Sistema Informático para el ingreso de PPC y TdR ante la DGAAE, el cual indica que la DGAAE
procedía a la revisión y conformidad de los TdR para proyectos con características comunes
(art. 6°), pero esto fue aclarado a través del Memorando N° 26-2014-MEM/DGAAE de la DGAAE
a la Dirección de Gestión Ambiental Energética, donde se precisa que los TdR de proyectos
con características comunes, tanto para hidrocarburos como de electricidad, no requerirían ser
presentados a la DGAAE para su “evaluación” o “emisión de conformidad”. En ese documento
también se menciona que esto es de conformidad con el Reglamento para la Protección
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (DS N° 039-2014-EM). Sobre ello, es necesario
tomar en cuenta que desde la aprobación de TdR comunes no se especifica la definición técnica
de criterios para determinar qué proyectos y bajo qué condiciones y características deben ser
considerados “comunes”.
En el caso de los PPC aprobados y luego acumulados a la MEIA, el MINEM procedió a invitar a
otros sectores (OEFA, OSINERGMIN, MINCU, Defensoría del Pueblo, ANA) a participar de los
talleres informativos que tendrían lugar antes de la presentación de la MEIA al MINEM por medio
de los Oficios N° 081-2014-MEM/DGAAE y Oficio N° 082-2014-MEM/DGAAE. El OEFA fue la
única institución que respondió a la invitación para precisar su ausencia en todos los talleres,
58
debido a otros compromisos ya previstos. Las demás instituciones tuvieron conocimiento de la
realización de talleres informativos, pero no asistieron a estos ni a las audiencias públicas luego
de la presentación de la MEIA.
Una vez presentada la MEIA del proyecto del gasoducto al MINEM, mediante Carta
N° 0059-2015-GSP-VAR-MA, la DGAAE se encargó de hacer llegar el documento a la ANA,
MINAGRI y OSINERGMIN para emitir opinión técnica sobre este estudio de acuerdo al
DS N° 039-2014-EM, los que contaron con 45 días laborables para responder. La ANA, de
acuerdo con el artículo 81 de la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338) y la Resolución Jefatural
N° 106-2011-ANA emite su opinión técnica vinculante con respecto a la MEIA. Al MINAGRI solo
se le pide emitir opinión técnica, sin embargo a OSINERGMIN se le solicita opinión técnica
previa y que se considere que la factibilidad de la MEIA está siendo elaborada de acuerdo con el
artículo 8 del DS N° 039-2014-EM. En el caso de este proyecto, también se invitó a las instituciones
a participar a una sustentación de la MEIA por GSP, realizada en el MINEM, de acuerdo con el
DS N° 060-2013-PCM. En el caso de los ITS presentados por la empresa, es necesario indicar
que de acuerdo a la normativa estos no tienen mecanismos de coordinación ni opiniones
técnicas de otras autoridades.
Esta información pudo ser accesible a través de lectura de expediente, pues no todas las
opiniones trasmitidas al MINEM ni las observaciones del propio MINEM que hacen referencia
a las observaciones de las otras entidades para que sean absueltas aparecen en su portal web.
Por ello, se considera el resultado del indicador de transparencia como deficiente.
En el caso del segundo indicador, transparencia en la implementación de mecanismos de

coordinación intergubernamental, según la normativa los mecanismos de coordinación
intergubernamentales solo aparecen cuando la DGAAE invita a las autoridades locales y a los
funcionarios del gobierno regional a los talleres informativos o audiencias públicas a realizarse
por el proyecto. Por otro lado, las autoridades locales le pueden hacer llegar al MINEM un
oficio reconsiderando la fecha de un taller informativo, como sucedió con la Comunidad
Campesina De Villa del Carmen con el Oficio N° 0010-2015-CCVDC/DC-A-CUSCO.
También se puede encontrar casos de cartas enviadas debido al descontento de la población

por el proyecto, como la carta enviada por la población de Carolina con fecha de recepción
de 20 de marzo de 2015. Esta información solo fue accesible por lectura de expediente, por lo
que el indicador es deficiente en cuanto a la promoción de transparencia.

En el tercer indicador, implementación de mecanismos de coordinación con representantes
del sector privado, sociedad civil y pueblos indígenas, según la normativa este solo aparece
a través del envío de invitaciones por la autoridad y la empresa en el caso que corresponda,
de anuncios radiales y en el periódico para los talleres informativos y audiencias públicas de
la MEIA.
La coordinación con otros actores relevantes está presente en la etapa durante la elaboración
y evaluación de la MEIA. En dichas etapas se realizan los talleres y las audiencias públicas,
sus convocatorias se efectúan considerando a la población involucrada y la difusión posible.
Además, se cursan invitaciones a autoridades regionales, locales, comunales e instituciones
representativas como las federaciones campesinas.
Sin embargo, este proceso presenta límites en cuanto a las expectativas de la población
para incluir sus demandas en el proceso de evaluación ambiental, así como para asegurar
la asistencia a los talleres y audiencia. Este tipo de invitaciones y coordinaciones con otros
actores no puede ser encontrada en la página web del MINEM, solo puede ser accesible a
través de la lectura de expediente, aunque si es posible encontrar las actas de los talleres
informativos y las fechas de las audiencias públicas realizadas en 2015, por lo que el indicador
es deficiente en cuanto a la promoción de transparencia.
59
Transparencia para la participación
En la presente área de análisis se ha evaluado la transparencia en los mecanismos oficiales de

participación ciudadana.
Según el artículo 10 del DS N° 012-2008-EM, los mecanismos de participación ciudadana

aplicables a los proyectos de actividades de hidrocarburos son: (i) evento presencial; (ii) taller
participativo; (iii) audiencia pública; (iv) buzón de sugerencias; (v) visitas guiadas; (vi) equipo
de promotores; (vii) oficina de información, y (viii) otros mecanismos. De ellos, el evento
presencial se realiza antes del otorgamiento del derecho a la empresa, los talleres informativos
y las audiencias públicas tienen un carácter obligatorio, mientras que los otros mecanismos
son considerados como complementarios. Los talleres participativos, que se realizan antes,
durante y después de presentado el EIA, y las audiencias públicas, en donde se presenta el
estudio ambiental finalizado después de su presentación a la DGAAE y antes de su aprobación
(RM N° 571-2008-EM), son los que forman parte del proceso de evaluación del EIA. En ambos
se registran las observaciones y sugerencias de los participantes, con la finalidad de incluirlas
en la evaluación del EIA.
En el caso de la MEIA se aplica dicha normativa. Se repartieron los oficios de invitación del
MINEM a las autoridades regionales, locales, comunales e instituciones representativas
(Oficio Múltiple N° 082-2014-MEM/DGAAE, Oficio Múltiple N° 011-2015-MEM/DGAAE,
Oficio Múltiple N° 014-2015-MEM-DGAAE). Además, se procedió a emitir anuncios de
convocatoria en los diarios para los talleres y audiencias cuyos cargos fueron remitidos
a la DGAAE (Carta N° 0067-2015-GSP-VAR-MA, Carta N° 0169-2015-GSP-VAR-MA,
Carta N° 0194-2015-GSP-VAR-MA, Carta N° 0200-2015-GSP-VAR-MA, Carta
N° 0384-2015-GSP-VAR-MA). Esta información pudo ser obtenida a través de solicitudes de
lectura de expediente.
En cuanto a los talleres participativos y audiencias públicas, en julio de 2015 en la página

web del MINEM se encontraban las actas, lista de asistentes y preguntas realizadas durante
los talleres informativos después de presentada la MEIA en 2015. No obstante, las actas de
las audiencias públicas aún no estaban disponibles en el portal web en esa fecha. Asimismo,
en la lectura de expediente físico del 12 de agosto de 2015, tampoco se encontraron en
su totalidad las actas de los talleres informativos después de presentada la MEIA. En mayo
de 2017 se puede encontrar en la página web del MINEM que sigue apareciendo la misma
información, actas del año 2015 de cuatro instrumentos de gestión ambiental, entre ellos dos
referidos al Gasoducto Sur Peruano. Sobre la MEIA “Gasoductos Secundarios Quillabamba y
Anta Cusco” se puede encontrar doce actas de talleres informativos y ninguna información
para la sección de las audiencias públicas.
60
Imagen N° 25: Acta de Talleres - Hidrocarburos. Julio 2015
Fuente: DGAAE, Web del MINEM.
Imagen N° 26: Actas de Audiencias Públicas – Hidrocarburos. Julio 2015
61
Imagen N° 27: Acta de Talleres - Hidrocarburos. Mayo 2017

Imagen N° 28: Actas de Audiencias Públicas – Hidrocarburos. Mayo 2017


62
Las actas encontradas acompañan los informes de talleres que realizan los funcionarios
participantes del MINEM. El hecho de que aparezcan solo las del año 2015 es un indicador
de que no se está actualizando la información anterior ni posterior a ese año. No se viene
colgando información completa sobre todos los procesos de participación ciudadana de todos
los proyectos por año. Sería importante implementar un registro histórico de esta información
de cada instrumento de gestión ambiental aprobado por el MINEM.
Por ejemplo, las actas de los talleres antes de la presentación de la MEIA (Expediente
N° 2451634) durante noviembre y diciembre de 2014 no se encuentran en la web. Estos
talleres fueron realizados en las comunidades campesinas de Huampar, de Cachimayo, de
Poroy, de Juan Velasco Alvarado, de Tauca, de Umasbamba, de Villa del Carmen, de Cuper,
de Pampallacta Alta, de Ttio Grande, de Vista Alegre de Yanahuaylla, de Pampallacta Baja
Parcco, de Rayampata, de Accha Baja, de Llicllec, de Mitmac, de Echarate, de Tiobamba y
de Campanayoc. En cambio, lo que se puede visualizar en la web son las actas junto con las
listas de asistencia y los formularios de preguntas de los talleres realizados luego de haber
presentado la MEIA del 19 al 31 de febrero y 6 de marzo de 2015.
En marzo de 2015, no se encontró la convocatoria a los talleres y audiencias por el portal

web, como se especifica en el artículo 30 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
(DS N° 002-2009-MINAM). Para julio de 2015 sí se pudo encontrar una lista de talleres y audiencias
programadas para el año 2014, aunque en la lista no se encontró ninguna programada para el
Gasoducto Sur Peruano. Esta información sigue sin actualizarse desde 2014, por lo que puede
observarse que no hay información completa sobre los talleres y audiencias públicas que se
programan cada año para instrumentos de gestión ambiental que los requieren.
Imagen N° 29: Lista de talleres y audiencias programados para 2014. Julio 2015
Fuente: DGAAE, Web del MINEM. En: http://pad.minem.gob.pe/DEA_Intranet/InfoPublicaEventoProg.aspx.
63
Imagen N° 30: Lista de talleres y audiencias programados para 2014. Mayo 2017

En: http://pad.minem.gob.pe/DEA_Intranet/InfoPublicaEventoProg.aspx.
En cuanto a los talleres participativos, solo aparecen las del año 2015. En la sección de los
talleres aparece una lista que contiene 48 talleres realizados para Gasoducto Sur Peruano, de
los cuales veinticuatro pertenecen a la MEIA “Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta
Cusco”. Al ver esta información, se puede señalar que no se tiene en la web del MINEM
información completa, clara y actualizada sobre todos los talleres realizados por el proyecto
y para los demás proyectos. Comparando con la sección de las actas, faltarían doce actas por
colgar del año 2015, ya que como hemos presentado solo se han colgado doce actas de los
talleres realizados durante 2015.
Imagen N° 31: Talleres - Hidrocarburos realizados en 2015. Mayo 2017

64
En: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/DGGAE/ARCHIVOS/ERIK%20OTROS/CUADRO%20
TALLER%20Y%20AUDICENCIA/CUADRO%20DE%20TALLER%20HIDRO%202015.pdf.
Lo mismo sucede con las audiencias públicas realizadas, en la sección de audiencias aparece
una lista que contiene seis audiencias realizadas para Gasoducto Sur Peruano, todos a la
MEIA “Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco”. No aparecen otras audiencias
realizadas de otros proyectos, titulares o años. Al ver esta información, se puede señalar
que en la web del MINEM tampoco hay información completa y actualizada sobre todas las
audiencias públicas realizadas para el proyecto y para los demás proyectos. Comparando con
la sección de las actas, faltarían estas seis actas por colgar del año 2015, ya que no hay ninguna
colgada de ningún año.
Imagen N° 32: Audiencias públicas en Hidrocarburos realizadas en 2015. Mayo 2017
65
En: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/DGGAE/ARCHIVOS/OTROS/CUADRO%20DE%20
AUDIENCIA%20-HIDROCARBURO%20Y%20ELECTRICO%202014.pdf.
Por las lecturas de expediente realizadas, se tiene conocimiento de que en este proyecto
se usaron otros mecanismos de participación ciudadana complementarios. Por ejemplo, se
implementó un equipo de promotores por la empresa, quienes realizaron entrevistas entre el 4
y el 14 de diciembre de 2014. Este mecanismo se utilizó luego de diez días de finalizar cada taller
informativo antes de presentar la MEIA, donde se recogieron las opiniones y recomendaciones
de la población sobre lo mencionado en los talleres. La constancia de visita de los promotores
y lo discutido con cada persona entrevistada fueron entregados a la DGAAE el 30 de enero de
2015 (con Expediente N° 2469065). En el caso del gasoducto secundario de Quillabamba se
entrevistó a 34 personas, mientras que para el gasoducto secundario Anta Cusco se entrevistó
a 99 personas.
Otro mecanismo de participación ciudadana que el operador menciona en su PPC (Oficio

N° 2151-2014-MEM/DGAAE) es la presencia de una oficina de información en Quillabamba; no
obstante, la dirección de esta oficina no fue revelada hasta el levantamiento de observaciones
de la DGAAE hecho por Gasoducto Sur Peruano SA con fecha de ingreso del 5 de junio de
2015 (Escrito N° 2503596), al igual que el registro de las preguntas y observaciones hechas en
esta oficina. Esta información solo se puede conocer mediante lectura del expediente físico.
Es necesario indicar que, para los ITS presentados por la empresa, no se cuenta con participación
ciudadana, lo que es una limitación seria, pues con este instrumento se realizan modificaciones
importantes en el proyecto. Se deberían implementar mecanismos de participación,
especialmente porque hay población indígena y conflictividad en la zona.
En el proceso de evaluación de la MEIA, la transparencia del proceso de participación ciudadana

es considerada parcial, ya que a pesar de los mecanismos implementados, se considera que la
falta de acceso a la totalidad de la información aún es un punto importante que subsanar. Cabe
resaltar que los aportes y puntos de vista brindados por la población en los espacios participativos
se registraron en el Informe N° 350-2015-MEM-DGAAE/DNAE/DGAE/JLR/CIM/CRH/JBR/RCC del
29 de mayo de 2015, enviado al operador Gasoducto Sur Peruano SA con el fin de responder
las inquietudes de la población.
No obstante, otra de las limitaciones en el proceso de participación ciudadana radica en lo

corto de los tiempos para exponer un EIA y la falta de una metodología para que la población
66
pueda entender cabalmente el proyecto: el lenguaje técnico no permite la asimilación de
información y el entendimiento de las implicancias del proyecto a las poblaciones locales.
Transparencia para la rendición de cuentas
En cuanto a este criterio de evaluación, se ha identificado la implementación de mecanismos

de supervisión y control de los compromisos asumidos en la MEIA.
La MEIA fue aprobada a finales de julio de 2015 y la revisión del expediente duró hasta agosto
de 2015, por lo que no se pudo conseguir mayor información sobre mecanismos de supervisión
y control de los compromisos asumidos en la MEIA. Sin embargo, se puede hacer observaciones
acerca de la función que realiza el OEFA como institución responsable en el seguimiento de
estos compromisos.
El OEFA, como organismo público técnico especializado, adscrito al MINAM y ente rector del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), Ley N° 29325, tiene la
responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personas
naturales y jurídicas. Además, realiza funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control, potestad sancionadora y aplicación de incentivos en materia ambiental. Se encarga
igualmente de que estos procedimientos se realicen de forma independiente, imparcial, ágil
y eficiente, según lo dispuesto jurídicamente en la Política Nacional del Ambiente. Cabe
precisar que la función de evaluación concierne a la evaluación y monitoreo del Estado de los
componentes ambientales (suelo, aire, agua, flora, fauna), lo cual permitiría tener información
de base sobre distintos lugares del país y es un proceso que se puede realizar fuera del lote o
concesión, al igual que a pedido de la población (artículo 11º de la Ley N° 29325, modificado
por la Ley N° 30011).
El OEFA realiza una Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) accesible en
su portal web, para la supervisión de proyectos de inversión, que son escogidos sobre la base
de la relevancia, denuncias, anteriores reportes de emergencia ambiental, áreas de conflicto,
etc. Se escogen aleatoriamente los proyectos en función de indicadores especificados en una
metodología creada por la entidad, sin revelar las fechas de las supervisiones.
Es la Dirección de Supervisión, luego de ir a campo, la que realiza un informe de supervisión donde

incorpora hallazgos de acuerdo con la normativa. Un hallazgo puede ser un cumplimiento o un
incumplimiento de la normativa ambiental. El incumplimiento es relevante y el cumplimiento

es irrelevante a los efectos de los procesos sancionadores. Ese informe técnico circula por
distintos filtros en las áreas de la misma Dirección de Supervisión (diferentes para cada sector).
El informe es revisado por diferentes subdirecciones y luego transferido al equipo legal para
que emita un informe técnico acusatorio o no acusatorio, ambos documentos son enviados a
la Dirección de Fiscalización para su análisis. El informe técnico no acusatorio es archivado y el
informe técnico acusatorio permite realizar un proceso administrativo sancionador que inicia
una vez que se informa al operador. Entre 2015 y 2017 no se ha previsto la supervisión para el
Gasoducto Sur Peruano según los PLANEFAS 2015, 2016 y 201764.
Sobre la base de los informes de supervisión, el OEFA emite reportes públicos resumiendo lo
encontrado; no obstante, no toda la información está disponible en ellos. Por lo general, solo
hay información básica, como las coordenadas de los puntos y los parámetros supervisados.
En estos reportes se encuentran los resultados de la supervisión, pero no el análisis de estos,
y tampoco se hace mención a los hallazgos que pueden generar un proceso administrativo
sancionador. Estos reportes están disponibles en el portal web del OEFA; sin embargo, no se
encuentran actualizados, solo de 2012 al 2014. Estos reportes también pueden ser accesibles a
la población tras un pedido de acceso a la información.
64 Ver: http://www.oefa.gob.pe/transparencia/planeamiento-organizacion/planes-y-politicas/planefa.
67
Imagen N° 33: Reportes públicos de la Dirección de Supervisión del OEFA. Julio 2015
Fuente: Dirección de Supervisión, Web de la OEFA.
Imagen N° 34: Reportes públicos de la Dirección de Supervisión del OEFA. Mayo 2017
Fuente: Dirección de Supervisión, Web de la OEFA.

En: http://www.oefa.gob.pe/direccion-de-supervision/reportes-publicos.
El artículo 7 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y

Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (DS N° 002-2009-MINAM) indica que
las entidades tienen la obligación de “elaborar mecanismos de difusión de la información sobre
el desempeño ambiental de las personas naturales y jurídicas que realizan actividades bajo su
competencia, en especial las infracciones a la legislación ambiental […]”. Sobre ello, el OEFA podría
implementar otros mecanismos para difundir más información sobre las infracciones ambientales,
pues cuando la información forma parte de un procedimiento administrativo sancionador, esta es
68
mantenida en reserva mientras dure el proceso65. En ese sentido, se considera que el indicador de
transparencia es parcial.
Transparencia para la integridad pública
En este caso se evalúa la transparencia en cuanto a: (i) la promoción de la ética pública, y (ii)
prevención de la corrupción en los procesos e instituciones.
En cuanto al primer indicador, promoción de la ética pública, el MINEM cuenta con un

código de ética propio aprobado por RM N° 295-2008-MEM/DM, que regula la ética de los
funcionarios, el cual se basa en la Ley de Código de Ética de la Función Pública (Ley N° 27815) y
su Reglamento (DS N° 033-2005-PCM). Sobre ello, es positiva la publicación de estos instrumentos
para que la ciudadanía los conozca, pero será necesario posteriormente conocer cómo se vienen
implementando los indicadores de evaluación del sector.
En cuanto al segundo indicador sobre prevención de la corrupción en procesos e instituciones, se

debe precisar que, a pesar de que el MINEM tiene un Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción
2014-2016 (RM N° 275-2014-MEM/DM) publicado, no se cuenta con un instrumento o indicador
que permita poder revisar esta información en los procesos de evaluación de EIA o el cumplimiento
de este plan.
Por ello, la promoción de este criterio en cuanto a la transparencia es parcial, pues se necesitan
otros instrumentos que permitan evaluar la ética o la lucha contra la corrupción en los procesos
de evaluación ambiental, y sobre todo, que la ciudadanía conozca el cumplimiento de estos
documentos.
65 “La información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la

Administración Pública, en cuyo caso la exclusión del acceso termina cuando la resolución que pone fin al procedimiento
queda consentida o cuando transcurren más de seis meses desde que se inició el procedimiento administrativo
sancionador, sin que se haya dictado resolución final” (artículo 17 del DS N° 043-2003-PCM).
69
3. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Sobre los procesos de otorgamiento de derechos para hidrocarburos realizados por PROINVERSIÓN
a través del caso Gasoducto Sur Peruano:
• El proceso de otorgamiento de derechos cuenta con espacios e instrumentos de planificación

que necesitan ser difundidos a la población, como los Informes de Evaluación de los proyectos
de APP, el listado del personal y sus cambios dentro de los Comités de PROINVERSIÓN, e
información del perfil de quiénes tomarán las decisiones y llevarán adelante una licitación
pública. Además, se necesita la participación de otros sectores en la elaboración del Informe de
Evaluación y Plan de Promoción, como SERNANP, MINCU y MINAM, cuando haya superposición
a áreas naturales protegidas y territorios indígenas, y para incorporar procedimientos sobre
participación ciudadana, consulta previa y criterios de sostenibilidad socio-ambiental. Solo
algunos documentos generales son de acceso público, como las bases de licitación, el
contrato y el acta otorgamiento de la buena pro, por lo que se recomienda publicar todos
los documentos emitidos durante las diferentes etapas del proceso. Esta información también
tendría que difundirse de manera intercultural.
• Es necesario fortalecer el papel de la Contraloría General de la República, la cual debería

participar previa y durante el proceso de licitación de cualquier tipo de proyecto de inversión
para asegurar la prevención, control y supervisión del manejo de los recursos y bienes públicos.
En ese sentido, las opiniones de la Contraloría (que realice de oficio o por denuncias de
terceros) deben ser vinculantes y accesibles vía web, así como difundidas a las poblaciones
potencialmente impactadas por alguna APP.
• Al analizar las capacidades de gestión, durante la calificación de la empresa a la que se adjudica

la buena pro, se observa que los criterios para la evaluación de los postores no se encuentran
disponibles al público en la página web de PROINVERSIÓN. Es necesario publicar los
resultados de estos criterios en la web, así como el acta de la presentación de las propuestas
técnicas y económicas. La nueva normativa de APP ha eliminado dentro de los criterios de

evaluación de los postores en una licitación las consideraciones de carácter ambiental y social
del proyecto, por lo que se recomienda que en próximas licitaciones el organismo promotor
de la inversión privada solicite y evalúe dicha información. También se recomienda publicar en
la web de PROINVERSIÓN todas las opiniones de las entidades involucradas vertidas sobre el
diseño y la aprobación del contrato final, de acuerdo con lo estipulado en la normativa de APP.
• En cuanto a la coordinación intersectorial, no se han encontrado en el portal web de

PROINVERSIÓN los documentos de encargo o intercambio con otros sectores cuando el
MINEM solicitó a PROINVERSIÓN la incorporación de GSP a un proceso de licitación, por
lo que se recomienda que se publiquen estos documentos para próximos proyectos de APP.
Asimismo, se recomienda coordinar con MINAM y MINCU con el fin de incorporar estándares
socio-ambientales en la formulación de los proyectos. Además, es necesario generar canales
de coordinación con los gobiernos regionales o locales dentro de APP en el ámbito nacional
para la legitimidad del proceso y evitar la corrupción.
• Si bien el DL N° 1251 incorpora dentro de la fase de planeamiento la posibilidad de la solicitud

de comentarios o sugerencias de la ciudadanía o del sector privado en la elaboración del
Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público-Privadas a cargo del Comité de
Promoción de la Inversión Privada de cada entidad, se recomienda implementar mecanismos
70
complementarios de coordinación con sociedad civil y pueblos indígenas para garantizar una
adecuada gestión de los recursos naturales en proyectos que se ejecuten en territorios habitados
por pueblos indígenas para evitar futuros conflictos.
• En cuanto a los derechos de participación ciudadana y consulta previa a pueblos indígenas,

no existe etapa, espacio o instrumentos que regulen estos derechos en la normativa de APP.
Es necesario que se incorpore en la normativa de APP espacios de diálogo, participación
y consulta previa antes de las licitaciones públicas y la aprobación de los proyectos ante el
actual rol que va a cumplir PROINVERSIÓN como institución promotora de APP, sobre todo si
las medidas van a afectar a los pueblos indígenas.
• En el caso de la participación ciudadana, se recomienda realizar talleres informativos de

manera previa a la aprobación de los planes de promoción de los proyectos, con el fin de evitar
posteriores conflictos sociales. Existen prácticas de otras instituciones que podrían utilizarse
dentro de este modelo, como lo realizado por Perupetro sobre los eventos presenciales antes
de realizar licitaciones públicas y luego de aprobados los contratos. Además, es necesario
contar con una estrategia y planes de información adaptados contextual e interculturalmente
para las zonas donde existen pueblos indígenas y población rural, con el fin de que ellos puedan
acceder a mayor información durante los procesos de licitación y sean copartícipes del Estado
en la conformación de los espacios de diálogo.
• Sobre la consulta previa, en el caso de proyectos que son transferidos de una empresa a otra —
como es el caso del GSP—, no se ha considerado necesaria su realización, ya que se argumenta
que los instrumentos de gestión ambiental y los permisos también fueron transferidos y estos
fueron aprobados antes de la Ley de Consulta Previa, a pesar de que el Perú ratificó el Convenio
169 de la OIT en el año 1994. En ese sentido, el MINCU, como ente rector de los derechos de
las poblaciones indígenas, tendría que asegurar la implementación de la consulta previa en
los casos que lo ameriten, incluso si se trata de proyectos que se transfieren de una empresa
a otra, o si la licitación o instrumento de gestión ambiental han sido aprobados antes de la
promulgación de la Ley de Consulta y su reglamento.
• En cuanto a los mecanismos de rendición de cuentas, en el monitoreo de los compromisos del

contrato se observa que no están actualizados los informes de supervisión y fiscalización que
realiza OSINERGMIN en la página web. Tampoco se encuentran actualizados los documentos
sobre el monitoreo y seguimiento al proyecto GSP de manera mensual. Se recomienda publicar
oportunamente en la página web del OSINERGMIN estos informes pues fortalecería la vigilancia

de otros sectores y de la ciudadanía. Esta información también tendría que difundirse de manera
intercultural.
• En lo que respecta a los mecanismos de ética y anticorrupción, el DL N° 1251 ha incorporado la

existencia de una cláusula anticorrupción en el diseño de los contratos de APP, lo que es un avance
para contrarrestar los actos de este tipo. Por otro lado, el Plan Institucional Anticorrupción 2016
de PROINVERSIÓN, al igual que los documentos de su seguimiento, se encuentran disponibles
en su portal web. Sin embargo, en el caso del GSP hubo vacíos de información respecto del
personal técnico y los tomadores de decisiones involucrados en el proceso de licitación, lo que
limitó el conocimiento de la población acerca de los posibles conflictos de interés que podrían
suscitarse. Se recomienda difundir los informes de seguimiento sobre el cumplimiento del
Código de Ética y elaborar un Plan Institucional Anticorrupción 2017 para determinar acciones
que puedan prevenir los conflictos de interés y actos de corrupción.
Por ello, el nuevo rol que cumple PROINVERSIÓN dentro del MEF como nuevo organismo técnico
especializado hace necesario que dicha entidad incorpore de manera clara las cuestiones socio-
ambientales y mecanismos para fortalecer los procesos de participación ciudadana, consulta,
transparencia, etc. Ante el actual contexto de casos de corrupción en megaproyectos, y para no
repetir los errores de casos como Gasoducto, Interoceánica, Chincheros, Metro de Lima, etc., se hace
imperativo que el Gobierno apueste por una agenda de transparencia y vigilancia. En esa línea, abrir
71
espacios de diálogo tripartitos entre Estado, sector privado y sociedad civil permitirá fortalecer al sector
y a los nuevos procesos de APP, de tal manera que se construyan proyectos que respecten los derechos,
sean socialmente sostenibles y promuevan la gobernanza en el país.
Sobre los procesos de evaluación de la modificación del estudio de impacto ambiental en

hidrocarburos realizado por el MINEM a través del caso Gasoducto Sur Peruano:
• Si bien SENACE actualmente tiene la función de revisar los EIA-d, es importante, a partir de los
hallazgos que se han obtenido en GSP - Gasoductos Secundarios Quillabamba y Anta Cusco, el
MINEM pueda mejorar los mecanismos de transparencia que implementa en los procesos de
evaluación de instrumentos de gestión ambiental que tiene a cargo como parte de sus funciones.
Estas recomendaciones también podrían servir para los nuevos procesos que emprenda SENACE.
• En la planificación del proyecto, si bien la página web del MINEM contiene el rubro “Gasoducto
Sur Peruano” que muestra una buena práctica para sistematizar información del proyecto, solo
se encuentran disponibles documentos como el PPC y los oficios de aprobación de los TdR.
Se recomienda publicar todos los documentos originalmente presentados por el consorcio
Gasoducto Sur Peruano. Tampoco hay forma de conocer el estado de revisión ni el número de
expediente al momento de la presentación y evaluación del PPC y el TdR, por lo que es necesario
ingresar esta información en la web.
• No todos los documentos del expediente físico del MEIA del GSP - Gasoductos Secundarios
Quillabamba y Anta Cusco están en la web del MINEM, y los que se encuentran no están unificados
en un mismo espacio, lo que dificulta al ciudadano la posibilidad de comprender el proceso, por
lo que se recomienda unificar esta información, publicar todo el expediente físico administrativo
y mantener el historial de los instrumentos de gestión ambiental (EIA, MEIA, ITS, etc.) aprobados
y desaprobados en la web. Además de ello, es necesario ordenar y actualizar en la web de
las instituciones competentes la normativa y el proceso de evaluación de los instrumentos de
gestión ambiental, detallando sus diferentes etapas y mecanismos. Esta información se encuentra
fragmentada, lo que dificulta la difusión y el conocimiento del público general sobre este proceso.
Además, se recomienda coordinar con autoridades regionales y locales para que los expedientes
físicos puedan ser revisados en sus territorios y publicados en sus páginas web.
• En cuanto a las capacidades de gestión de la información, hay documentos que están en diversos
lugares en la página web del MINEM e información sin actualizar y desordenada, por lo que se
recomienda actualizar oportunamente la información, tener respuestas rápidas para subsanar
las deficiencias técnicas del portal y sistematizar la información del proceso para un buen
entendimiento de la población. Esto también se refleja en el expediente físico del GSP, donde
se encontró que el número de expediente cambiaba para ciertos documentos o que algunos
documentos no correspondían al expediente de la MEIA, por lo que se recomienda ordenar
adecuadamente los documentos de los expedientes físicos para que ello no suceda.
• A través de solicitud de acceso a la información se pudo registrar que el número de evaluadores

dentro del MINEM disminuyó de enero a julio de 2015 de 51 a 40, aunque tenían la función de
evaluar la misma cantidad de expedientes. En una solicitud de acceso a la información realizada
en mayo de 2017 a fines de 2015, la DGAAE contó con treinta evaluadores y tres funcionarios, lo
misma cantidad se registra en 2016, y a mayo de 2017 la DGAAE cuenta con veintiséis evaluadores
y tres funcionarios. Se recomienda no disminuir la cantidad de evaluadores, pues esto disminuye
las capacidades, lo que puede generar deficiencias en las evaluaciones y vicios para aprobar los
proyectos rápidamente con el fin de cumplir con la normativa y no ser sancionados.
• En cuanto a los mecanismos de coordinación, no todas las opiniones de los sectores y

observaciones del MINEM a la MEIA de GSP aparecen en el portal web. Se recomienda publicar
esta información para todos los proyectos y las subsanaciones de la empresa a las observaciones,
con el fin de dar a conocer la participación de todos los actores. Asimismo, para el PPC sería
recomendable que toda la información se encuentre colgada en la web, como las actas, listas
72
de asistencia, preguntas realizadas, informes de talleres e invitaciones de manera ordenada y
completa.
• En cuanto a los mecanismos de participación, se recomienda actualizar y sistematizar la información

generada durante los talleres, audiencias públicas y otros mecanismos complementarios en el
portal web del MINEM a 2017, así como actualizar los talleres y audiencias realizadas, y los que se
piensen programar en el año porque solo hay información hasta 2015. Por otro lado, a través de los
documentos, se ha observado que existen tiempos muy cortos para exponer el EIA a la población:
hace falta una metodología para que la población entienda los alcances de los proyectos que
modifique el lenguaje técnico para hacer accesible la información a las poblaciones locales.
• También se pudo conocer que para el proyecto GSP se presentaron ante el MINEM 22 ITS, dieciséis
de los cuales han sido aprobados. Estos han modificado partes importantes del proyecto, pero no
es posible conocer mediante la página web de las entidades competentes esta información de
manera completa, por lo que se recomienda publicar todos los ITS presentados por las empresas
de forma clara y ordenada. Además, es necesario implementar mecanismos de participación
para la presentación y evaluación de los ITS, pues las modificaciones a los proyectos deben ser
conocidos por la población con el fin de evitar conflictos sociales.
• En cuanto a los mecanismos de rendición de cuentas, existen los reportes públicos de los informes
de supervisión disponibles en el portal web del OEFA de 2012 al 2014, por lo que se recomienda
actualizar esta información hasta 2017. Por otro lado, se recomienda elaborar reportes sobre el
desempeño ambiental de las empresas en cuanto a las infracciones ambientales (como indica
el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación
y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales) por el OEFA, para tener un registro de aquellas
empresas que emplean mejores prácticas. También se recomienda publicar información de las
auditorías propias que la empresa y las que realiza la Contraloría de la República.
• En cuanto a la integridad pública, el MINEM cuenta con un código de ética propio aprobado
por RM N° 295-2008-MEM/DM y con un Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupción
2014-2016 (RM N° 275-2014-MEM/DM). Se recomienda publicar los indicadores de evaluación
de estos instrumentos para conocer cómo se vienen implementando y elaborar un nuevo Plan
Anticorrupción 2017. Además, vincular estos instrumentos con indicadores para los procesos de
evaluación EIA y MEIA con el fin de evitar actos de corrupción y conflictos de interés.
El GSP fue un proyecto priorizado por el Gobierno y sigue siéndolo para 2017 con el fin de llevar gas al

sur del país, sin embargo, no se ha dado muestras de que haya integrado una visión integral sobre los
impactos socio-ambientales del proyecto, ya que han existido 5 MEIAS y más de 15 ITS presentados.
Por ello, la población no tiene información clara del mismo y existe una gran desconfianza alrededor
del proyecto. Ello más los limitados canales de participación, vigilancia, información y las recientes
investigaciones de irregularidades y posibles actos de corrupción, hace necesario que se refuerce los
mecanismos de transparencia y anticorrupción en la evaluación ambiental.
73
BIBLIOGRAFÍA
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los procesos de promoción de la inversión privada, Decreto Supremo N° 146-2008-EF. Lima: MEF.
2015. Decreto legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en Activos, Decreto Legislativo N° 1224. Lima: MEF.
2015a. Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224, Decreto Legislativo del Marco
de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en
Activos, Decreto Supremo N° 410-2015-EF. Lima: MEF.
2017. Decreto Legislativo que Modifica el Decreto N° 1224 Ley Marco de Promoción de la
Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos, Decreto
Legislativo N° 1251. Lima: MEF.
2017a. Modifican el Decreto Supremo N° 410-2015-EF, Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1224, Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público
Privadas y Proyectos en Activos, Decreto Supremo N° 068-2017-EF. Lima: MEF.
RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2012. El Derecho de Acceso a la Información Pública en las Américas. Estándares Interamericanos
y comparación de marcos legales. Washington, DC: Comisión Interamericana de Derechos
Humanos - Organización de los Estados Americanos (OEA).
74
Gobernanza en las APP:
Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano.
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DAR - Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
Es una organización civil sin fines de lucro, cuyo fin prioritario es contribuir a lograr
una Amazonía con bienestar y equidad socio-ambiental, a partir de la gestión del
conocimiento, la incidencia en políticas públicas, el empoderamiento de los
actores, el fortalecimiento de la institucionalidad y la promoción de la vigilancia
social, en los ámbitos nacional, regional y local.
MISIÓN
DAR está comprometida en construir la gobernanza, el desarrollo sostenible y la
promoción de los derechos indígenas en la Amazonía.
PROGRAMA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL E INVERSIONES

Promueve la implementación de instrumentos de gestión socio-ambiental en la
gestión pública, y promoción de inversiones sostenibles y equitativas para la
Amazonía. Para ello focaliza sus esfuerzos en acciones que promuevan la
institucionalización del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA), la implementación de iniciativas de Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE), el cambio de actitudes en actores para una gestión socio-ambiental
efectiva y el ordenamiento territorial. Asimismo, encamina acciones dirigidas a
promover buenas prácticas en energía y transporte, la mejora de la planificación
energética y la implementación de salvaguardas en energía y transporte.
Con el apoyo de:

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Gobernanza

Edición y revisión general

Diseñado y diagramado por:

Primera edición: julio de 2017, consta de 1000 ejemplares.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2017-12203.

Está permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático, su

Esta publicación ha sido posible gracias al financiamiento de Charles Stewart Mott

Hecho e impreso en el Perú.

1. MARCO CONCEPTUAL Y MEDODOLOGÍA 8

1.1. Gobernanza y transparencia 8

2. GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA EN EL GASODUCTO SUR PERUANO 11

2.1. En el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de hidrocarburos 11

ANA Autoridad Nacional del Agua

GOBERNANZA EN LAS APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano

Lima, julio de 2017

Vanessa Cueto La Rosa

En los últimos años, en el Perú se ha incentivado la promoción de concesiones de carácter extractivo y de

Entre 2013 y 2015 se promovió la aprobación de un conjunto de normas, como el DS N° 054-2013-PCM, el

Esto ha repercutido en el ejercicio de otros derechos, como la participación y el acceso a la información.

GOBERNANZA EN LAS APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano

Desde 2013, DAR ha realizado análisis de transparencia en el sector minero-energético y ha emitido

Promover y respetar el derecho a la participación de la población en la construcción de políticas,

1.1. Gobernanza y transparencia

La transparencia alude al conocimiento público de datos, documentos, información, políticas

1.2. Diseño y validación de la metodología

Se han elaborado un conjunto de indicadores y medios de verificación que permiten monitorear

1.3. Sistematización de la información y redacción final

El otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de hidrocarburos.

El objetivo es analizar la disponibilidad de aquella información considerada relevante. Los

Cuadro N° 1: Proceso de otorgamiento de derechos en hidrocarburos

TRANSPARENCIA I. Fortalecimiento de las capacidades de la ejecución del proceso

GOBERNANZA EN LAS APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano

I. Implementación de mecanismos de coordinación intersectorial

TRANSPARENCIA PARA I. Mecanismos oficiales de participación ciudadana

I. Implementación de espacios de planificación

TRANSPARENCIA I. Fortalecimiento de las capacidades de gestión

I. Implementación de mecanismos de coordinación intersectorial

TRANSPARENCIA I. Promoción de la ética función pública

Instituciones analizadas y procedimiento

Redacción final de la publicación

2.1. En el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de

La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN) es una entidad que puede

GOBERNANZA EN LAS APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano

En ese sentido, esta sección analizará la aplicación de mecanismos de transparencia en el proceso de

1 Memoria Anual de PROINVERSIÓN 2009.

El caso del proyecto “Mejoras en la Seguridad Energética del País y

La solicitud fue evaluada y aprobada con el Informe Técnico-Legal N° 045-2008-MEM-DGH-PCG,

GOBERNANZA EN LAS APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano

Luego, el MINEM solicitó mediante Oficio N° 172-2012-EM/DM, incorporar el proyecto “Nodo

9 Memoria Anual 2013, Kuntur Transportadora de Gas SA.

El proceso de licitación a través de PROINVERSIÓN siguió la modalidad de concurso de

MAPA REFERENCIAL Planta de RECORRIDO EN ALTURA

será transferida al Estado Peruano. APURÍMAC

Fuente: Web de PROINVERSIÓN. En: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/SALA_PRENSA_INFOGRAFIAS/infografias/INFO%20Gasoducto.pdf.

Transparencia para la planificación

Para analizar la transparencia en la planificación se tuvieron en cuenta tres indicadores: (i)

Con relación al primer indicador, la transparencia en la implementación de espacios de planificación

En el caso de la primera etapa (i) diagnóstico y clasificación, la norma vigente en su momento,

Fuente: Gasoducto Sur Peruano, web de PROINVERSIÓN.

GOBERNANZA EN LAS APP: Lecciones aprendidas del Gasoducto Sur Peruano

Fuente: Gasoducto Sur Peruano, web de PROINVERSIÓN.

Fuente: Gasoducto Sur Peruano, Web de MINEM. En:

Imagen N° 3: Gasoducto Sur Peruano en Web del OSINERGMIN. Mayo 2017