UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE

MEXICO

FACULTAD DE DERECHO

Análisis de la Energía Geotérmica

Alumno:
Salas Calixto Bryan Jesús

Materia:
CSP- derecho ambiental
Ambiente y Desarrollo/ Atmosfera

Profesor:
Leonel Pantoja Villalobos
Índice Paginas

INTRODUCCION 1

¿QUÉ ES LA ENERGÍA GEOTÉRMICA? 3

ANTECEDENTES 5

MACO JURIDICO DE LA ENERGIA 7

GEOTERMICA

INSTITUCIONES DE GESTION (APF) 9

POLITICA PUBLICA ESPECIFICA 11

SITUACION ACTUAL DE LA 12
GEOTERMIA

FUTURO Y SU RELACION CON EL 15

CAMBIO CLIMATICO

PROPUESTAS 17

CONCLUSION 19

FUENTES 20
 Introducción

Con el cambio climático en un momento tan crítico como el momento actual, y

donde uno de los principales emisores de gases de efecto invernadero (GEI) son
producidos por la industria eléctrica en el mundo. Datos del Banco Mundial1 estima
que el sector eléctrico y de calefacción producían un 49.04% del total de
emisiones de CO2 producidas en el mundo debido a la quema de combustibles
fósiles.

Así mismo, para 2017 la producción y suministro de energía representaba un

79%del total de las emisiones producidas en la Unión Europea, conforme a los
datos del Tribunal de Cuentas Europeo2. Datos que demuestran que la generación
y consumo de energía está ligado íntimamente con el cambio climático, debido a
que la obtención de energía procedente de la quema de combustibles fósiles y el
consumo de energía por el transporte, la industria, los hogares y la agricultura
representan conjuntamente representan este porcentaje de emisiones de GEI
emitidos a la atmosfera.

Es ahí donde entra la producción de energía a través de las llamadas “energías

limpias o renovables”. Con esta alternativa lo que se busca en un primer momento
es la reducción de gases de efecto invernadero, que se emiten a la atmosfera
debido a la quema de combustibles fósiles, carbón y gas natural para la
producción de energía limpia; así como la reducción del uso de los mismos.

Sin embargo, ¿Las energías limpias o renovables es algo nueva? Ciertamente, las
energías limpias es algo de lo que se habla mucho últimamente, pero su historia
no es algo nuevo. Para finales del siglo XVIII se hacían experimentos para utilizar
vapor como fuente de energia, pero no fue hasta la llegada de James Wattt con la

1
Banco Mundial. Emisiones de CO2 originadas por la producción de electricidad y calefacción, total (% del
total de la quema de combustible),
https://datos.bancomundial.org/indicator/EN.CO2.ETOT.ZS?end=2014&start=1960&view=
2
Factor CO2. El suministro y consumo de energía produce el 79% de las emisiones de gases de efecto
invernadero de la UE, https://www.factorco2.com/es/el-suministro-y-consumo-de-energia-produce-el-79
de-las-emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero-de-la-ue/noticia/1808 1

Página | 1
primer “Maquina de Vapor”, cien años después, que se llegaría a realizar. Con la
creación de esta maquina se pudo llegar a la “Revolución Industrial”, por
constituirse la civilización mecanizada3.

Para la mitad del siglo XIX, con el descubrimiento del petróleo y el comienzo de su
explotación comenzó la producción de una gran cantidad de inventos que usaban
este recurso para funcionar, como el generador eléctrico, el motor de combustión
interna, entre otros. Pero no fue hasta comienzos del XX donde hubo una baja en
la producción de carbón posterior a la Primera Guerra mundial, tuvo un alza el uso
del petróleo y termino superando al carbón.

Asimismo, los años posteriores surgió el descubrimiento de energías como la

nuclear, eólica, geotérmica, solar, hidráulica. Lo cual, trae a la luz que las energías
limpias no son algo nuevo, sino, surgen como un experimento o invención de
épocas anteriores. Sin embargo, toman una importancia mayor en la actualidad
debido a la problemática del cambio climático y la contaminación ambiental.

Dicho esto, el objetivo de este trabajo es hacer un recuento de una de estas

energías llamadas “limpias o renovables”, tanto de su historia como del impacto y
la regulación en nuestro país. Donde la principal hipótesis es “la energía
geotérmica en México es una energía, que, si bien no es muy limpia, es una muy
poco aprovechada en nuestro país y que puede ser mas funcional que las demás”.

¿Qué es la energía Geotérmica?

Para poder entender a la energía geotérmica, primero hay que definir a la
Geotermia. La palabra “geotermia” proviene de los vo -cablos griegos geo, Tierra;
y termos, calor. Se define como la energía o calor natural que proviene del interior
de la Tierra4. Dicho esto, la energía geotérmica que se puede entender como la
proveniente del calor producido en el interior de la tierra.
3
Oviedo-Salazar, J.L., M.H. Badii, A. Guillen & O. Lugo Serrato. Historia y Uso de Energías Renovables, México,
UANL, 2015, p. 2, http://www.spentamexico.org/v10-n1/A1.10%281%291-18.pdf
4
Santoyo, Édgar y Barragán-Reyes, Rosa María. Energia Geotermica,
https://www.amc.edu.mx/revistaciencia/images/revista/61_2/PDF/EnergiaGeotermica.pdf 1

Página | 2
 El calor deriva del colapso gravitatorio que formo al planeta y de la
desintegración radioactiva de elementos radiactivos como los isotopos de uranio,
torio y potasio en la corteza terrestre. La cantidad total del interior del planeta es
bastante grande, siendo aproximadamente 12.6 billones de exajoules; de la misma
manera se calcula que la corteza de la Tierra contiene alrededor de 5 400 millones
de exajoules5.

Este flujo de calor que surge desde el interior de la Tierra va hacia los
estratos superiores de la corteza produciendo cambios de temperatura a distintas
profundidades como gradientes geotérmicos 6. Estos pueden variar, yendo de los
30° C/Km hasta los 200°C/ Km, en los bordes de las placas tectónicas. El flujo de
calor calienta grandes extensiones de roca en la profundidad, donde se forman
depósitos de fluidos calientes denominados yacimientos hidrotermales7. De estos
yacimientos es donde se pueden explotar para la generación de energía o para
calefacción.

Se le puede considerar como una energía renovable debido a que el calor

producido en el interior del planeta es ilimitado, considerando el factor de estancia
de la vida humana en la tierra. Es considerada limpia y sustentable, ya que para
producirla no es necesario la quema de combustibles fósiles, carbón o gas natural.

También, los sistemas geotérmicos en la Tierra se pueden clasificar, con

base en la temperatura o entalpía del fluido que se inyecta para la extracción de
calor de la roca. Siendo el primero, cuando la temperatura del fluido es mayor a
200 °C, se le considera un recurso de alta entalpía, haciéndolo ideal para la
producción de energía debido al alto contenido energético. Cuando las
temperaturas del fluido están entre los 100 a 200°C, son de mediana entalpia, que
igualmente sirve para la generación de energía o para la utilización térmica
industrial. Cuando el fluido se encuentra entre los 30 y 100°C, se considera de
baja temperatura, haciéndolo no útil para la generación de energía, pero si para el
aprovechamiento térmico industrial y para calefacción. Por último, cuando la

5
Loc. Cit.
6
Loc. Cit.
7
Loc. Cit.

Página | 3
temperatura del fluido es inferior a 30°C se considera de muy baja entalpia, el cual
solo sirve para calefacción y refrigeración principalmente.

De la misma manera, los recursos geotérmicos se pueden clasificar en:

● Sistemas convectivos (o hidrotermales); pueden ser vapor o

liquido dominante.
● Sistemas conductivos: incluyen roca caliente y cuerpos
magmáticos en un amplio rango de temperaturas.
● Acudideros profundos: contienen fluidos transitando en
medios porosos o en zonas de fracturas a profundidades mayores de 3
kilómetros, pero que carecen de una fuente de calor localizada.

Estos recursos o sistemas geotérmicos pueden ser aprovechados

indirectamente para generar energía eléctrica o de manera directa para la
aplicación o proceso industrial que utilice agua caliente o vapor.

Antecedentes de la Energía Geotérmica

Para conocer la historia de este tipo de energía tenemos que remitirnos hace as
de 10, 000 años en Norteamérica, donde los paleo-indígenas americanos usaban
las fuentes termales para cocinar, bañarse y limpiar.

Posteriormente, a finales del siglo XVIII y principios del XIX surgió por
primera vez el uso industrial de la energía geotérmica. En dicho periodo se instaló
una industria química en Italia que se dedicaba a extraer acido bórico de las aguas
termales que emergían de respiradores naturales o de manera artificial por
agujeros perforados8. El acido bórico se obtenía mediante la evaporación de
aguas boratadas en bateas de fierro, y se usaba como combustible la madera de
los bosques aledaños (Dikson)9. En 1827 Francisco Larderel (conocido como el
fundador de la industria geotérmica), desarrollo un sistema que permitía utilizar el

8
Dickson, Mary H. y Fanelli, Mario. ¿Qué es la Energia Geotermica?, trad. De Alfredo Lahsen, Universidad de
Santiago, Chile, http://www.lis.edu.es/uploads/812fe7d1_d505_4825_9db3_8438d78a406c.PDF 2
9
Op. Cit.

Página | 4
calor de los fluidos en el proceso de evaporación, en lugar de utilizar la madera de
los bosques.

Entre los años de 1910 y 1940 el vapor de baja presión fue utilizado para la
calefacción de invernaderos, edificios, industria y casas en la región de la
Toscana, en Italia. En 1892 entro inicia el primer sistema distrital de calefacción
usando energía geotérmica en Boise, Idaho en Estados Unidos. Posteriormente en
1928 Islandia comienza con la utilización de la energía geotérmica, con la
explotación de fluidos geotermales para uso de calefacción doméstica.

No fue hasta 1904, cuando el Príncipe Piero Ginori Conti comenzaba sus
experimentos para crear la primera central de energía eléctrica geotérmica donde
se utilizaba el vapor para genera la energía en Larderello, Italia. Es hasta este año
que se puede decir que inicia la explotación de la energía geotérmica para la
generación de energía eléctrica. Después de la instalación de la primera central
eléctrica que usaba energía geotérmica comenzó el interés de otros países por
este descubrimiento. En 1942 la capacidad de esta central alcanzo los 127. 650
kw lo que aumento el interés de los demás países en producir electricidad a través
de este método. Por ejemplo, en 1921 Estados Unidos comenzaba con pozos
perforados; en 1958, Nueva Zelanda iniciaba con una pequeña planta geotérmica;
y nuevamente, en 1960 Estados Unidos comenzó la operación de una gran planta
de energía escalegeotérmica en San Francisco10.

Asimismo, diferentes sucesos históricos dieron lugar al alza en la

popularidad la energía geotérmica para la generación de energía eléctrica. Alguno
de los sucesos fueron la crisis del petróleo que comienza em 1973; la creación de
las bombas de calor geotérmicas; y la adopción de instrumentos internacionales
como el Convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre el Calentamiento
Climático (CMNUCC). Esto hizo que los países buscaran alternativas para la
generación de energía eléctrica que no usaran combustibles fósiles, carbón y gas
natural.

10
Planeta Tierra, Historia de la Energia Geotermica,
https://planeta-tierra.info/energia-geotermica/historia-de-la-energia-geotermica/ , consultado el 26 de
noviembre de 2021

Página | 5
 En México en noviembre de 1959 se comenzó el desarrollo de la geotermia
en el país, instalándose la primera planta experimental con la capacidad de 3, 000
Kw, en Pathe, Hidalgo. Además, es considerada la primer central geotérmica del
continente Americano debido a que inicio sus funciones un año antes que la
construida en Estados Unidos. Sin embargo, la planta fue desmantelada luego de
14 años en servicio debido a su baja capacidad, pero a la vez motivo al gobierno
para continuar con la exploración y explotación de los recursos geotérmicos.

Marco Legal de la Energía Geotérmica en México

Siendo los recursos geotérmicos son usados para la generación eléctrica, además
de otros diversos usos, son recursos regulados solo a niel federal, como se
explicará en breve. De los ordenamientos que regulan estos recursos tenemos a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley de Industria
Eléctrica; la Ley de Transición Energética; la Ley de Energía Geotérmica y su
Reglamento. A Continuación, se muestra un cuadro que permite observar la
relación de estos y algunos otros instrumentos jurídicos que están íntimamente
ligados con la administración y control de los recursos geotérmicos.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

- Art. 27. : Dispone que la propiedad de tierras y aguas son propiedad de la

nación. Así como el dominio directo de la nación sobre los recursos
naturales que se encuentran dentro de la jurisdicción de la misma.
- Art. 73: Dispone que la propiedad de tierras y aguas son propiedad de la
nación. Así como el dominio directo de la nación sobre los recursos
naturales que se encuentran dentro de la jurisdicción de la misma
- Art. 90: Determina que la organización de la administración pública, es
centralizada y paraestatal y está determinada por la Ley Orgánica expedida
por el Congreso, asignando las funciones y prerrogativas que
- ejercerán las diversas secretarías del ejecutivo para la operación correcta
(aquí importa las establecidas para la SENER y CFE)
Página | 6
Ley de Industria Eléctrica

- Art. 3: En su fracción XXII define las energías limpias, considerando dentro

del mimo apartado a la energía geotérmica como una de mas de este tipo
de energías.

Ley de Transición Energética

- Art. 32: Establece aprovechamiento sustentable para la producción de

energía eléctrica a través de diferentes fuentes, entre ellos los recursos
geotérmicos y la explotación de los yacimientos geotérmicos se harán
conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

Ley de Energía Geotérmica

- Todos los Artículos: Dentro de esta ley se regula toda la materia de energía
geotérmica, tanto la definición de los conceptos necesarios, como el
establecimiento de los permisos y concesiones que se otorgan tanto a
privados como a la CFE y demás empresas productivas del Estado para su
explotación económica. Además, establece las facultades que tiene la
Secretaria de Energía y CONAGUA para la administración de los recursos y
yacimientos geotérmicos.

Reglamento de la Ley de Energía Geotérmica

- Todos los Artículos: Dispone los requisitos que deben tener los permisos y
concesiones para que los privados y la CFE puedan explotar dichos
recursos.

Ley de Aguas Nacionales

- Art. 3: Define en su fracción LXI BIS, a los yacimientos geotérmicos

hidrotermales
- Art. 81: Regula en especifico las facultades que tiene la CONAGUA para la
expedición de permisos y concesiones de agua para la explotación de
yacimientos geotérmicos hidrotermales asi como los requisitos para los
mismos.

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 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

- Art. 33: Establece en diferentes fracciones las facultades que tiene la

Secretaria de Energía en la regulación y administración de los recursos
geotérmicos.

NORMA Oficial Mexicana NOM-150-SEMARNAT-2017

- Todos los Artículos: Establece las especificaciones técnicas de protección

ambiental que deben observarse en las actividades de construcción y
evaluación preliminar de pozos geotérmicos para exploración, ubicados en
zonas agrícolas, ganaderas y eriales, fuera de áreas naturales protegidas y
terrenos forestales.

Cabe señalar que anterior a la expedición de la Ley de Energía Geotérmica

en 2014, la ley que regulaba los recursos geotérmicos, en concreto las aguas con
temperatura mayor a 80°C, era la Ley de Aguas Nacionales. Además, disponía
que el órgano encargado de la administración de estos recursos era la Comisión
de Aguas Nacionales. Sin embargo, en la actualidad con la nueva Ley de Energía
Geotérmica se da una regulación específica para la explotación de dichos
recursos, cosa que con la Ley de Aguas Nacionales no pasaba. Debido a que la
Ley de Aguas no preveía el aprovechamiento de la energía calorífica, que es el
producto principal de la geotermia.

Instituciones de Gestión
Como se pudo observar, en el apartado anterior, existen diferentes instrumentos
jurídicos que regulan la explotación de los recursos geotérmicos, así mismo
determinan que dependencias o entidades serán las encargadas de llevar a cabo
la administración y regulación de los mismos. Entre estas autoridades encargadas
de regular estos recursos conforme a las disposiciones ya citadas, esta en un

Página | 8
primer momento la Secretaria de Energía. Dentro de las facultades más
importantes que tiene esta dependencia se encuentran:

- Llevar la regulación y promover la explotación de áreas geotérmicas, así

como su aprovechamiento y preservación de los yacimientos geotérmicos
de la nación.
- Elaborar los programas especiales, institucionales y regionales que
fomenten en uso de la energía geotérmica.
- Asegurar que en la estrategia nacional de transición energética se fomenten
la producción de energía eléctrica a través de energía geotérmica.
- Expedir los registros, permisos, títulos de concesión geotérmica, así como
resolver sobre su revocación, caducidad o terminación de estos. Además,
resolver sobre la suspensión e insubsistencia de los derechos que deriven
de los mismos.
- Resolver sobre las controversias que se susciten entre terceros respecto
del aprovechamiento indebido del recurso geotérmico, por interferencia de
concesiones previamente otorgadas.
- Autorizar la realización de labores de explotación conjunta cuando exista
acuerdo entre los titulares de las concesiones correspondientes.
- Llevar y actualizar el Registro en materia de Geotermia.

Como se puede observar, la Secretaria de Energía, es la principal

responsable de la regulación y preservación de los recursos geotérmicos. En
específico, dentro de la secretaria, conforme a su reglamento interno11, la
Dirección de Energías Limpias será la encargada de llevar a cabo estas facultades
otorgadas a esta dependencia. De la misma manera esta dirección contara con la
Dirección de Energía Geotérmica, en lo que respecta a la materia de geotermia.

Ahora bien, hay que recordar que existe diferentes tipos de yacimientos
para la llevar a cabo la explotación de la energía geotérmica, que son los

11
Articulo 25 del Reglamento Interior de la Secretaría de Energía

Página | 9
yacimientos geotérmicos12 y los yacimientos geotérmicos hidrotermales13. Tanto la
Ley de energía Geotermica como la Ley de Aguas Nacionales disponen que la
entidad encargada de la regulación del segundo tipo de yacimiento será la
Comisión Nacional de Agua (CONAGUA).

Para la regulación de los yacimientos geotérmicos hidrotermales, la

CONAGUA tendrá las facultades principalmente para emitir las concesiones de
exploración y explotación (concesiones de agua) una vez remitidos por la
secretaria. Asimismo, la comisión será encargada de emitir dictámenes cuando
exista acuíferos adyacentes a un yacimiento geotérmico. Es aquí donde se tiene
que tener mucho cuidado debido a que puede haber una confusión en cuanto a
que va a emitir esta entidad, si un dictamen o una concesión. Sera dictamen
cuando se trate de aguas diferentes a las geotérmicas (menores a 80°C) o
cuando se encuentren acuíferos cerca de un yacimiento geotérmicos; y será
concesión cuando se trate de yacimientos geotérmicos hidrotermales.

La relación entre la Secretaria y la CONAGUA es muy estrecha, en un

principio debido a que antes de la expedición de la ley de geotermia, la regulación
era llevada en el marco de la Ley de Aguas Nacionales, por ende, la encargada de
llevar todas las facultades era la CONAGUA. Además, los lugares donde se puede
explotar esta energía están íntimamente ligados a acuíferos, y uno de los lugares
que se explotan esta ligado al recurso hídrico.

Política Publica en Materia de Geotermia

Para evaluar la política pública del país en materia de geotermia primero se tiene
que evaluar la política pública en materia de energías renovables, debido a que la
energía geotérmica es considerara dentro de este tipo de energías renovables o

12
La zona del subsuelo compuesta por rocas calientes con fluidos naturales, cuya energía térmica puede ser
económicamente explotada para generar energía eléctrica o en diversas aplicaciones directas (Definición del
art. 3 fracc. XIV de la Ley de energía Geotérmica)

13
Formación geológica convencionalmente delimitada en extensión superficial, profundidad y espesor que
contiene agua geotérmica, a alta presión y temperatura aproximada o mayor a 80°C, confinados por una
capa sello impermeable y almacenados en un medio poroso o fracturado (Definición del art. 3 fracc. XV de la
Ley de energía Geotérmica)

Página | 10
limpias. En un primer momento dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024
publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 12 de julio del 2019, se
especifica que como una manera de rescatar el sector energético se impulsará el
desarrollo sostenible mediante la incorporación de poblaciones y comunidades a la
producción de energía con fuentes renovables, mismas que van a ser
fundamentales para dotar de energía eléctrica a comunidades aisladas del país
que no cuenten con ella. De la misma manera, el Programa Sectorial de Energía
2020-2024, publicado en el DOF el 17 de julio de 2020; establece como uno de las
acciones para reducir la emisión de GEI el incrementar el uso de energías
renovables, entre ellas la energía geotérmica.

En el caso específico de la Geotermia, el “ACUERDO por el que la

Secretaría de Energía aprueba y publica la actualización de la Estrategia de
Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios, en
términos de la Ley de Transición Energética” publicado en el DOF el 07 de febrero
de 2020, se especifica líneas de acción para fomentar el uso de la geotermia para
la generación de electricidad. Dentro de las líneas de acción más importantes se
encuentran:

- Desarrollar regulaciones técnicas y normas de seguridad, equilibrio

ecológico y protección ambiental para la administración integral de sistemas
geotérmicos sustentables.
- Fortalecer derechos de uso de suelo a lo largo del ciclo de vida de los
proyectos geotérmicos, considerando su plena aceptación social.
- Fortalecer la vinculación entre universidades, empresas desarrolladoras de
proyectos y tecnologías geotérmicas
- Promover programas especializados de desarrollo de capacidades
- Desarrollar Programas de financiamiento para proyectos que aprovechen el
calor geotérmico.
- Difundir instrumentos financieros existentes para mitigar el riesgo de la
perforación exploratoria en proyectos de geotermia.

Página | 11
 Dentro de estas líneas de acción podemos encontrar el “Programa de
Financiamiento y Transferencia de Riesgos para Geotermia en México” que es
desarrollado a través del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID), a
través del Clean Technology Fund (CTF), en conjunto con el INEEL, Nacional
Financiera (NAFIN) y la Secretaría de Energía (SENER). En dicho programa se
busca desarrollar proyectos geotermoeléctricos; por medio de la perforación de
pozos exploratorios y el desarrollo de áreas geotérmicas con permiso o
concesión vigente. También, se cuenta con el Centro Mexicano de Innovación
en Energía Geotérmica, siendo una alianza entre institutos académicos e
industria, con el apoyo de la Secretaria de Energía y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (CONACYT, donde se busca promover el uso y desarrollo
de la energía geotérmica en el país; contribuyendo al aprovechamiento
adecuado de este recurso como una de las fuentes de energía renovable que
se utiliza en el país.

En conclusión, es probable que en materia de geotermia no se tenga un

programa especifico para el fomento del uso de la misma para la generación
de electricidad y que se tenga que remitir a instrumentos donde se fomente al
igual que las demás energías renovables; sin embargo, esto no significa que
no exista política para la misma. Con el programa de financiamiento y con la
institución ya citados se puede decir que si existe un fomento del mismo.

Situación Actual de la Geotermia

La energía geotérmica a nivel mundial está bastante presente en diferentes
países. Un informe presentado por la Asociación Internacional de Geotermia (IGA)
el 27 de enero del 202014, en razón de la reunión del Congreso Mundial de
Geotermia 2020, informo del estado y la presencia del uso de la energía
geotérmica en el mundo hasta ese año. En dicho informe se señala la existencia

14
Asociación Internacional de Geotermia. 2020 se convertirá en un año histórico para el sector mundial de la
energía geotérmica, 2020,
https://www.geothermal-energy.org/2020-to-become-a-milestone-year-for-the-global-geothermal-energy-se
ctor/

Página | 12
de plantas de energía geotérmica operando al menos en 29 países, con una
capacidad de generación de energía instalada de 15, 400 MW para fine del 2019.
De la misma manara, se informa del desarrollo de esta energía en otros 50 países
que podrían implementar la energía geotérmica dentro e su combinación
energética. Además, se espera que dentro de los próximos 15 a 20 años la
capacidad de generación de energía utilizando la geotermia alcance l0os 28, 000
MW, y la IGA espera que un desarrollo de 4, 000 MW en el perdió de los próximos
5 años.

De los países con mayor capacidad de generación de energía se

encuentran Estados Unidos, Indonesia, Filipinas, Turquía, Nueva Zelanda, México,
Kenia, Italia, Islandia y Japón. Siendo Estados Unidos el país con mayor potencia
geotérmica instalada hasta el 2020, con una capacidad para generar 2, 587 MW.
Mientras que México se encuentra en el sexto lugar a nivel mundial con una
capacidad para generar 906 MW.

México tiene una larga historia en la explotación y uso de la energía

geotérmica desde 1959. Actualmente en el país existen 5 centrales geotérmicas,
de las cuales 4 pertenecen al Estado y son administradas por CFE, mientras solo
una es de propiedad privada15.

- Cerro Prieto- Baja California- CFE

- Los Azufres- Michoacán- CFE
- Los Humeros- Puebla- CFE
- Tres Vírgenes- Baja California Sur- CFE
- Geotérmica para el Desarrollo, S.A.P.I. de C.V.- Nayarit- Privada

De acuerdo a datos señalados en el Programa Desarrollo Sistema Eléctrico

Nacional 2021-2035, la capacidad instalada para generar energía hasta el 30 de
abril del 2021, entre las centrales de CFE y la privada suman un total 976 MW,
siendo las centrales del Estado las que suman 951 MW en comparación con la
privada de solo 25 MW. Dentro de dicho programa también se señala que Baja

15
Información obtenida del Sistema de Información Energética, consultado el 27 de noviembre de 2021

Página | 13
California, en específico la central Cerro Prieto, el Estado que mas capacidad
instalada tiene, con un total de 570 MW.

La central de Cerro Prieto, es el tercer productor a nivel mundial, con mas

de 500 MW. Esto traería un beneficio para el país, debido a que un solo MW sirve
para iluminar entre mil y dos mil casas, y tiene un potencial de hasta 10, 000
anuales (Prol- Ledesma)16.

Una de las ventajas en el uso de la energía geotérmica para la producción

de energía eléctrica son sus bajos costos. En 2016 los costos de la tecnología
para la generación fueron en promedio de 52 USD/kWh, en comparación de 0,280
USD/kWh del costo por tecnología de energía solar, o incluso de los 0,131
USD/kWh del costo de la biomasa, conforme a los datos de la Prospectiva de
Energías Renovables 2012-2026 publicado por la Secretaria de Energía. Para
2019 la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) señala que el
costo para la energía geotérmica es de 0,073 USD/kWh17. Lo que demuestra que
uno de los mayores beneficios en el uso de la geotermia son sus bajos costos.
Mientras un beneficio practico en le uso de la energía geotérmica, es la no
existencia de intermitencia como sucede en otras energías renovables como la
solar y la eólica, donde dependen de factores ambientales para su
aprovechamiento.

Sin embargo, uno de los mayores retos son los altos capitales de inversión
de riesgo. Debido que para confirmar un potencial para explotar, es necesario
realizar costosas investigaciones y muy especializadas, los cuales son muy
semejantes a la explotación de hidrocarburos. De igual manera los costos iniciales
de exploración y perforación de entre unos tres y cinco pozos geotérmicos ronda
entre los 20 y 30 millones de dólares, conforme datos del Programa de Asistencia

16
UNAM Global TV. (2020, 26 de agosto). Energía geotérmica, riqueza gratuita que ofrece la naturaleza.
Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=azDs0-nCXn8&t=54s
17
Agencia Internacional de Energías Renovables. Costos de generación de energía Renovable 2019, 2019, p.
2,https://www.irena.org//media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Jun/IRENA_Costs_2019_ES.PDF?la=e
n&hash=A74F5A6BA01D86C175702B4F27C7086AF5D23F99

Página | 14
para la Gestión del Sector Energético18. Esto solo refleja que los beneficios que
trae consigo lo barato que puede ser producir la energía eléctrica a través de
geotermia se vea opacado por los costos de riesgo y los costos iniciales de
perforación y explotación.

En cuanto al ámbito político, como ya se mencionó las políticas públicas

entorno al fomento de la energía geotérmica está íntimamente ligado al fomento
de las mismas energías renovables, esto quiere decir, que implica la inexistencia
de una política publica especifica para la materia de geotermia.

El senador Rafael Espino de la Peña, presento el 3 de noviembre del año

en curso una iniciativa para reformar el artículo 27 constitucional19, en razón de
que se agregue a los recursos geotérmicos, en concreto los yacimientos
geotermales hidrotermales, y que sean propiedad de la Nación. El Senador
argumenta que dentro de la lectura del articulo 27 constitucional no se menciona a
los yacimientos geotérmicos hidrotermales, siendo estos recursos hídricos ya sea
en esto liquido o gaseoso con una temperatura mayor a 80°C, debido a que son
los de mayor potencial en el país. Dentro de la exposición de motivos para la
iniciativa de reforma, indica el uso en México, así como su potencial para la
generación de energía eléctrica, todo con el fin de que sea reconocida la
importancia para el futuro del sector energético.

La geotermia, el Cambio Climático y su futuro

Como ya explico, la energía geotérmica es considerada una de las energías
renovables existentes y que se usan en el país. En razón de que su fuente
reside en fenómenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de

18
Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético. Análisis Comparativo de Estrategias para la
Mitigacion del Riesgo Asociado a los Recursos Geotermicos-Estudio Global, 2016, p. 2.
https://www.esmap.org/node/57047
19
Espino de la Peña, Rafael. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo quinto del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2021, México,
https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/65/1/2021-10-12
1/assets/documentos/INI_Morena_Sen_Espino_Art.%2027_CPEUM.pdf

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 ser transformados en energía aprovechable por el ser humano, que se
regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma
continua o periódica, y que al ser generadas no liberan emisiones
contaminantes20. Es aquí donde surge la pregunta ¿la energía geotérmica
genera emisiones? A lo que se respondería de manera afirmativa. Evidencia de
esto es que la generación de energía geotérmica emite aproximadamente 13 –
380 g/kWh de CO2 (Gómez-Arias)21 a la atmosfera, a pesar de que es
consideradamente baja en comparación con los 1042 g/kWh que emite una
planta de carbón o los 906 g/kWh una de hidrocarburo. Con lo que se puede
decir que una planta de energía geotérmica emite un 5% de una planta de
tamaño de una planta operada por combustibles fósiles, pero aun así no se
puede afirmar que no se emite emisiones contaminantes a la atmosfera.

La energía geotermia pude generar diferentes impactos al ambiente si

no es llevada a cabo de manera adecuada. El problema que surge en relación
a la generación de energía eléctrica a través de la geotermia se sitúa al
principio del proceso de extracción del vapor endógeno del interior de la tierra,
que es utilizado para activar las turbinas que forman la electricidad. Cuando se
condensa el vapor se crea un agua residual llamada “salmuera geotérmica”,
que, al entrar en contacto con el aire del ambiente, puede alterar la
composición natural del agua, suelo, flora y recursos naturales en general,
debido a la alta toxicidad de su composición química.

El CO2 no es el único gas que emite se emite a la atmosfera derivado de la

producción de energía eléctrica a través de la geotermia, también el Acido
Sulfúrico es el segundo gas quemas se emite debido a este proceso. El acido
sulfúrico es altamente toxico para las personas y el medio ambiente, causando
afectaciones en varias partes del cuerpo, además de ser uno de los causantes de
la “lluvia acida”.

20
Art. 3 fracción XVI de la Ley de Transición Energética
21
Gómez Arias, Efraín. La geotermia en México: retos y oportunidades, 2019,
http://www2.ciicap.uaem.mx:8080/rs/archivos/2019conferencias/Conferencia07.pdf

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 Por los factores anteriores se puede afirmar que la energía geotérmica no
es una energía renovable en el sentido de la definición de las mismas, debido a
que, si se emite gases como CO2, causante del efecto invernadero, y acido
sulfúrico, causante de la lluvia acida. En dado caso se diría que es una energía de
bajo impacto ambiental, toda vez que se pueda hacer bajo control y con las
especificaciones señaladas en instrumentos como la NOM-150-SEMARNAT-2017
para no afectar el medio ambiente. Sin embargo, no se puede afirmar que no
contribuye al cambio climático por estos mismos factores, solo se puede afirmar
que contribuye en diferente medida que las formas de producir energía eléctrica
convencionales a través de la quema de combustibles.

En cuanto el futuro de la geotermia es incierto. Los retos que presentan el

riesgo de iniciar la construcción de una central, así como de los costos por
perforación y extracción iniciales siguen siendo bastante grandes, lo que pone en
desventaja a la geotermia frente a otras energías como la eólica y la solar.
Asimismo, los problemas ambientales que pueden surgir que no se lleva un control
debido son bastantes. Sin embargo, la tendencia al aumento de su uso es
bastante, principalmente de los países con mayor potencial como Islandia o
Estados Unidos; e incluso en nuestro país se tiene líneas de acción para su
fomento. Incluso instituciones internacionales como el Banco Mundial a través del
“Programa de Financiamiento y Transferencia de Riesgos para Geotermia en
México” fomentan el uso de la geotermia. Por lo que se espera que en un futuro
aumente el uso de la misma a pesar de las desventajas presentadas.

Propuestas
Dentro de las propuestas que pueden surgir ya una vez repasado los apartados
anteriores son:

- Fomentar más programas financieros de riesgos geotérmicos como el del

Banco Mundial para animar a inversores privados e incluso a las Empresas
Productivas del Estado como CFE, para invertir en centrales geotérmicas,

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 debido a que los costos iniciales son altos, pero los costos de
mantenimiento y generación de energía eléctrica son menores y
competitivos contra otras energías renovables.
- Agregar dentro de la Ley de Energía Geotérmica, o en su reglamento,
regulación cobre control de emisiones y residuos o especificar la
competencia para la evaluación de impacto ambiental. Debido a que para la
generación de energía eléctrica es de competencia federal, sin embargo,
cabe recordar que puede haber centrales geotérmicas para calefacción o
refrigeración y no para generación de electricidad o incluso mixtas. La
competencia actual depende de la clasificación de los recursos si es de
alta, media o baja entalpia que definirá su uso. Por lo que para haber una
unidad para evaluar el impacto ambiental que pueden generar, una
propuesta seria agregar al sector geotérmico dentro de la competencia
federal, pero no solo cuando se trate de la generación de energía eléctrica,
también cuando se use para calefacción y refrigeración.
- Apoyar la propuesta del senador Rafael en la iniciativa de reforma para
reconocer explícitamente a los recursos geotérmicos dentro de la
constitución. Haciendo recordatorio del paso histórico del marco jurídico de
la geotermia se consideraban los recursos geotérmicos dentro de la ley de
aguas nacionales, sin embargo, dentro del estudio de los recursos ya
realizados y del análisis de la ley especifica en la materia, no solo existen
recursos geotérmicos ligados al recurso hídrico. Por ende, al establecer la
existencia de diferentes tipos de recursos geotérmicos, de establecer su
existencia en el país, y de establecer su importancia en un futuro donde las
fuentes fósiles son escasas justifica su reconocimiento. Además, por sus
propias características como la exploración y explotación, que son similares
al de los hidrocarburos, y que la diferencia de otras fuentes renovables
como es la constancia, debido a que las centrales pueden trabajar 24/7, y
no depende de factores climáticos como las corrientes de aire y agua; no
haría mas que apoyar su justificación de incluirlo explícitamente en la
constitución como un recurso de dominio de la nación.

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 Conclusión
En conclusión, la energía geotérmica tiene un gran potencial para crecer no solo
en el mundo, también en México. Los diferentes usos de que se le puede dar
además de la producción de energía eléctrica como para producir etanol,
biocombustibles e hidrógeno; además de usarse para secar textiles, para
refrigeración, secado de madera, cemento e incluso para calentar el suelo
demuestra su versatilidad frente a las demás fuentes de energías. El factor de no
estar sujeto a una intermitencia y que la energía eléctrica producida en las
centrales geotérmicas sea más constante también demuestra una mejor eficiencia
energética que las demás. En cuanto al factor ambiental se sigue insistiendo en
que no existe algo como energía limpia o energía renovable que no contamina,
solo existe energías de bajo impacto ambiental. Puede que las centrales
geotérmicas tengan un factor de riesgo ambiental, pero no hay energía que no
contamine en alguna medida al ambiente, ya sea en forma de emisiones o de
residuos o desechos que se producen de los mecanismos para producirla. Por lo
que se justifica la hipótesis de que es una energía menos aprovechada, pero que
tiene un mayor potencial.

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 Fuentes
Agencia Internacional de Energías Renovables. Costos de generación de energía
Renovable 2019, 2019, p.
2,https://www.irena.org//media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Jun/IRENA
_Costs_2019_ES.PDF?la=en&hash=A74F5A6BA01D86C175702B4F27C7086A
F5D23F99

Banco Mundial. Emisiones de CO2 originadas por la producción de electricidad y

calefacción, total (% del total de la quema de combustible),
https://datos.bancomundial.org/indicator/EN.CO2.ETOT.ZS?end=2014&start=1960
&view=

DICKSON, MARY H. y Fanelli, Mario. ¿Qué es la Energia Geotermica?, trad. De

Alfredo Lahsen, Universidad de Santiago, Chile,
http://www.lis.edu.es/uploads/812fe7d1_d505_4825_9db3_8438d78a406c.PDF 2

ESPINO DE LA PEÑA, Rafael. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se

reforma el párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 2021, México,
https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/65/1/2021-10-12
1/assets/documentos/INI_Morena_Sen_Espino_Art.%2027_CPEUM.pdf

Factor CO2. El suministro y consumo de energía produce el 79% de las emisiones

de gases de efecto invernadero de la UE,
https://www.factorco2.com/es/el-suministro-y-consumo-de-energia-produce-el-79
de-las-emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero-de-la-ue/noticia/1808 1

GÓMEZ ARIAS, Efraín. La geotermia en México: retos y oportunidades, 2019,

http://www2.ciicap.uaem.mx:8080/rs/archivos/2019conferencias/Conferencia07.pdf

OVIEDO-SALAZAR, J.L., M.H. Badii, A. Guillen & O. Lugo Serrato. Historia y Uso
de Energías Renovables, México, UANL, 2015, p. 2,
http://www.spentamexico.org/v10-n1/A1.10%281%291-18.pdf
Planeta Tierra, Historia de la Energia Geotermica,
https://planeta-tierra.info/energia-geotermica/historia-de-la-energia-geotermica/ ,
consultado el 26 de noviembre de 2021

Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético. Análisis Comparativo

de Estrategias para la Mitigacion del Riesgo Asociado a los Recursos
Geotermicos-Estudio Global, 2016, p. 2. https://www.esmap.org/node/57047

Página | 20
SANTOYO, Édgar y Barragán-Reyes, Rosa María. Energia Geotermica,
https://www.amc.edu.mx/revistaciencia/images/revista/61_2/PDF/EnergiaGeotermi
ca.pdf 1

UNAM Global TV. (2020, 26 de agosto). Energía geotérmica, riqueza gratuita que
ofrece la naturaleza. Youtube.
https://www.youtube.com/watch?v=azDs0-nCXn8&t=54s

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley de la Industria Eléctrica

Ley de Transición Energética

Ley de Energía Geotérmica

REGLAMENTO de la Ley de Energía Geotérmica.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

NOM-150-SEMARNAT-2017

Reglamento Interior de la Secretaría de Energía

Programa Sectorial de Energía 2020-2024

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

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