DERECHO AMBIENTAL

Docente: Dra. Flor Gianina Paucar Aedo

 Módulo 4: REGULACIÓN
PARA LA GESTIÓN Y USO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES

Regimen Juridico de los

Recursos Hídricos .
SESIÓN 10
 El agua

- Derecho humano : Acceso al agua

- Recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable
y estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de
los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de
la Nación.
- Patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible.
- Bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada
y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental
y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.

Fomentar la
Gestión
Lograr cultura del
Integrada de
eficiencia y agua, para
los Recursos
sostenibilidad Conservar e Asegurar la garantizar la
Hídricos
en el manejo incrementar el calidad del satisfacción de
Interés
de las cuencas RRHH RRHH la demanda de
nacional y
hidrográficas y las actuales y
necesidad
los acuíferos futuras
pública
generaciones.
 Los recursos hídricos en el Perú

El agua dulce disponible no alcanza ni

el 0,5% de la totalidad del agua
existente.
El agua dulce se renueva por lluvia:
40.000 a 50.000 kilométricos cúbicos
al año.
El consumo mundial de agua se dobla
cada 20 años (un ritmo dos veces
mayor que el crecimiento humano).
Según información del Programa
Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), más de 1.100 millones de
personas en el mundo carecen agua
potable y 31 países padecen escasez
de ella y dos de cada cinco personas
no cuentan con instalaciones
adecuadas de saneamiento.

ANA. Visto en: https://www.ana.gob.pe/contenido/el-agua-en-cifras

Los recursos hídricos en el Perú

ANA. Visto en: https://www.ana.gob.pe/contenido/el-agua-en-cifras

 Principios Generales de la Ley de Gestión
Integral de los Recursos Hídricos
Principio de valoración de
Principio de seguridad jurídica Principio precautorio
agua y de gestión integrada
del agua
Principio de respeto de los
Principio de prioridad en el Principio de eficiencia
usos del agua por las
acceso al agua comunidades campesinas y
comunidades nativas Principio de gestión integrada
Principio de participación de y participativa por Cuenca
la población y cultura del Principio de sostenibilidad hidrográfica
agua
Principio de descentralización
Principio de tutela jurídica
de la gestión pública del agua
y de autoridad única
 El agua

1. La de los ríos y 4. la que se 5. la que se

2. la que discurre 3. la acumulada en
sus afluentes, encuentra en las encuentra en los
por cauces forma natural o
desde su origen ensenadas y humedales y
artificiales; artificial;
natural; esteros; manglares;

6. la que se 7. la de los
10. la de origen
encuentra en los nevados y 8. la residual; 9. la subterránea;
minero medicinal;
manantiales; glaciares;

12. la atmosférica; 13. la proveniente

11. la geotermal;
y de la desalación.
 Bienes naturales
Bienes asociados
al agua

Bienes artificiales
 Bienes hídricos
Bienes Naturales
• a. La extensión comprendida entre la baja y la alta marea,
más una franja paralela a la línea de la alta marea en la
extensión que determine la autoridad competente;
• b. Cauces o álveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua,
incluyendo las playas, barriales, restingas y bajiales, en el
caso de la amazonía, así como la vegetación de protección;
• c. Materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces;
d. Areas ocupadas por los nevados y los glaciares;
e. Estratos o depósitos por donde corre o se encuentra el
agua subterránea;
• f. Islas existentes y las que se formen en los mares, lagos,
lagunas o esteros o en los ríos, siempre que no procedan de
una bifurcación del curso del agua al cruzar las tierras de
particulares;
• g. Terrenos ganados por causas naturales o por obras
artificiales al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o
embalses de agua;
• h. Vegetación ribereña y de las cabeceras de cuenca;
• i. Fajas marginales a que se refiere esta Ley;
j. otros que señale la Ley.
Bienes artificiales
• Los bienes usados para:
• a. La captación, extracción, desalación,
almacenamiento, regulación, conducción,
medición, control y uso del agua;
• b. el saneamiento, depuración, tratamiento y
reutilización del recurso;
• c. la recarga artificial de acuíferos;
• d. el encauzamiento de ríos y defensa contra
inundaciones;
• e. la protección de los bienes que integran el
dominio público hidráulico; y
• f. los caminos de vigilancia y mantenimiento
que sirven para el uso del agua con arreglo a
ley.
 Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos

La Autoridad Nacional del Agua

MINAM, MINAGRI, MDVCS, MINSA, PRODUCE, MINEM

Gobiernos regionals y locales

Organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios

Entidades operadoras de los sectores hidráulicos,

Comunidades campesinas y nativas

Entidades públicas vinculadas

 Elaborar la política y estrategia nacional
de los recursos hídricos y el plan
nacional de gestión de los recursos
hídricos,

Consejo Directivo
Establecer los lineamientos para la
formulación y actualización de los planes
de gestión de los recursos hídricos de las
cuencas;

Autoridad Nacional del

Jefatura
Autoridad Nacional del Proponer normas legales en
Agua materia de su competencia;
Sistema Nacional de
Gestión de Recursos
Hídricos Tribunal Nacional de Resolución
de Controversias Hídricas

Agua
Funciones: Aprobar reservas de agua;

Declarar el agotamiento de las Órganos de apoyo,

fuentes naturales de agua, zonas de asesoramiento y línea
veda, zonas de protección, otorga
derechos de agua;

Órganos desconcetrados,
Conducir organizer y administrar el denominados Autoridades
Sistema Nacional de Información Administrativas del Agua
de Recursos Hídricos:

Administraciones Locales de
Agua que dependen de las
Emitir opinion técnica; Autoridades Administrativas del
Agua
 Órgano de la ANA, Autonomía
funcional, Competencia nacional,
decisiones impugnable en sede
judicial

Tribunal
Nacional de
Resolución de
Controversias
Hídricas

Funciones: Conocer y
Composicion (5)
resolver en última instancia
profesionales de
administrativa las
reconocida experiencia en
reclamaciones y recursos
materia de gestión de
administrativos contra las
recursos hídricos, por un
resoluciones emitidas por
período de tres (3) años.
la ANA.
Consejo de Cuenca
Los Consejos de Cuenca son de dos (2) clases:
1. Consejo de Cuenca Regional, cuando el ámbito de la cuenca se localiza íntegramente dentro de un (1) solo
gobierno regional.
2. Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del ámbito de la cuenca, existen dos (2) o más gobiernos
regionales.

Organizaciones de usuarios
Las formas de organización de los usuarios que comparten una fuente superficial o
subterránea y un sistema hidráulico común son comités, comisiones y juntas de
usuarios.
Los comités de usuarios son el nivel mínimo de organización. Se integran a las comisiones de
usuarios y éstas a la vez a las juntas de usuarios.
Los usuarios que cuentan con sistemas de abastecimiento de agua propio pueden organizarse
en asociaciones de nivel regional y nacional conforme a las disposiciones del Código Civil.
Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento se integran al sector hidráulico y a la
cuenca hidráulica que corresponda según la fuente de abastecimiento de agua de la cual se
sirve.
 COMITÉS DE
USUARIOS JUNTAS DE USUARIOS
Se organiza sobre la base
- De aguas superficiales COMISIONES DE de un sistema hidráulico
se organizan a nivel de USUARIOS común, de acuerdo con
canales menores los criterios técnicos de la
- De aguas subterráneas Constituyen las juntas de Autoridad Nacional.
se organizan a nivel de usuarios y se organizan
de acuerdo con los Funciones:
pozo,
criterios técnicos de la • Operación y mantenimiento de la
-De aguas de filtraciones Autoridad Nacional. infraestructura hidráulica.
se organizan a nivel de • b. Distribución del agua.
c. Cobro y administración de las
área de afloramiento tarifas de agua.
superficial.
 Uso del agua: Clases y orden de prelacion
Preparación de alimentos,
Uso directo y efectivo del agua,
en las fuentes naturales y Consumo directo
Uso cauces públicos de agua para
primario satisfacer necesidades Aseo personal
humanas primarias
Ceremonias culturales, religiosas y rituales.

Licencias de uso otorgadas por la ANA a

Extracción del agua de una fuente
Uso o red pública, debidamente
Usos del agua poblacional tratada, para satisfacer las
necesidades humanas básicas
entidades encargadas de suministrar agua
poblacional, responsables de implementar,
operar y mantener los sistemas de
abastecimiento del agua potable.

- Agrario: pecuario y agrícola;

- Acuícola y pesquero;
Uso - Energético;
productivo - Industrial;
Uso en procesos Derechos de - Medicinal;
de producción o uso de agua - Minero;
previos a los otorgados por la - Recreativo;
mismos. ANA - Turístico; y
- Transporte.
 Derechos de uso de agua
Licencia de uso
• Derecho de uso mediante el cual la
Autoridad Nacional, con opinión del
Consejo de Cuenca respectivo
(consuntivo y no consuntivo).
Permiso de uso Autorización de uso de agua
• El permiso de uso de agua para • La autorización de uso de agua es de
épocas de superávit hídrico: Derecho plazo determinado, no mayor a dos (2)
de duración indeterminada y de años, para:
ejercicio eventual
• Ejecución de estudios,
• El permiso de uso sobre aguas • Ejecución de obras y lavado de
residuales: Duración indeterminada, suelos
mediante el cual se otorga a su titular
la facultad de usar una determinada
cantidad de agua variable, proveniente
de filtraciones resultantes del ejercicio
del derecho de los titulares de
licencias de uso.
 Servidumbre de agua
Natural Voluntaria Forzosa
• Obliga al titular de un • Se constituye por • Se constituye mediante
predio a permitir el paso acuerdo con el propietario resolución de la Autoridad
del agua que discurre en del predio sirviente para Nacional. Tiene una
forma natural. Tiene hacer efectivo el derecho duración igual al plazo
duración indefinida. de uso de agua pudiendo previsto por el derecho de
pactarse a título gratuito u uso de agua.
oneroso. Tiene la
duración que hayan
acordado las partes.
 6. Ocupar o
Infracciones
desviar los 7. Impedir las
cauces de agua inspecciones,
sin la actividades de 8. Contaminar el agua
autorización vigilancia y transgrediendo los
correspondiente supervisión que parámetros de calidad
5. Dañar u obstruir los ambiental vigentes;
cauces o cuerpos de ; realice la ANA
agua y los competente
directamente o a 9. Realizar
correspondientes vertimientos sin
través de terceros;
bienes asociados; autorización;

4. Afectar o impedir el 10. Arrojar residuos

ejercicio de un derecho de sólidos en cauces o
uso de agua; cuerpos de agua
naturales o artificiales;

3. Ejecución o modificación
de obras hidráulicas sin 11. contaminar el agua
autorización de la ANA; subterránea por infiltración de
elementos o sustancias en los
suelos;

2. Incumplimiento de
alguna de las obligaciones 12. dañar obras de
establecidas en el artículo infraestructura
57 de la Ley; pública; y

13. contravenir
1. Utilizar el agua sin el cualquiera de las
correspondiente derecho Infracciones disposiciones
de uso; previstas en la Ley o
en el Reglamento.
Apliquemos lo aprendido
¿Y las plantas de tratamiento de aguas residuales?

¿Qué tienen que cumplir

las PTAR?

Usuario No Doméstico (UND)

Aquella PN o PJ que descarga de líquidos producidos
por alguna actividad económica comercial e industrial,
distinta a la generada por los usuarios domésticos,
quienes descargan aguas residuales domésticas
como producto de la preparación de alimentos, aseo
personal y desechos fisiológicos.
 Derechos de los UND
• 1. Recibir información sobre el marco normativo
aplicable a los VMA, así como de sus modificaciones y
actualizaciones.
• 2. Solicitar la exoneración del pago adicional por
exceso de concentración de los parámetros o la
suspensión temporal del servicio de agua potable y de
alcantarillado sanitario, cuando por caso fortuito o
fuerza mayor la descarga de agua residual no
doméstica en el sistema de alcantarillado sanitario
exceda los VMA, de acuerdo con el procedimiento
establecido en el presente Reglamento.
• 3. Presenciar la toma de muestra inopinada y participar
de dicha diligencia, así como suscribir el Acta de toma
de muestra inopinada.
• 4. Solicitar la realización de la dirimencia a través de
un laboratorio acreditado por el Inacal.
• 5. Presentar reclamos, en caso consideren que se ha
vulnerado alguno de sus derechos, de acuerdo a los
procedimientos que para tal fin apruebe la Sunass.
• 6. Solicitar por escrito y por única vez al prestador de
los servicios de saneamiento, el otorgamiento de un
plazo para implementar acciones de mejora destinadas
a la adecuación sus descargas no domésticas a los
VMA, en los casos establecidos en el inciso 2 del
párrafo 27.1 del artículo 27 del presente Reglamento.
Obligaciones de los UND
• 1. Implementar un sistema de tratamiento de aguas
residuales y/o las modificaciones del proceso productivo,
cuando sus descargas excedan los VMA.
• 2. Elaborar y presentar el balance hídrico del proceso
productivo o actividad económica que realiza, 3. Brindar
todas las facilidades, accesos e ingresos necesarios para
que el personal debidamente acreditado por el prestador de
los servicios de saneamiento efectúe la inspección necesaria
para verificar el cumplimiento de los VMA
• 4. Pagar el costo de la conexión domiciliaria, instalación
nueva, reubicación o reposición, al exterior del predio, a
través del recibo de pago emitido por el prestador de los
servicios de saneamiento, de acuerdo a las disposiciones
que para dicho fin apruebe la Sunass.
• 5. Informar al prestador de los servicios de saneamiento,
cuando la descarga de sus aguas residuales no domésticas
presente alguna modificación derivada de la ampliación o
variación de las actividades que realiza el UND. Plazo : 15
dias habiles
• 6. No suspender, diluir y/o regular, de cualquier forma, el
flujo de sus descargas de aguas residuales no domésticas
antes, durante o después de la toma de muestra inopinada
• 7. Pagar el importe por la correspondiente a la toma de
muestra inopinada, análisis y cualquier otro gasto
relacionado a la labor de toma de muestras.
• 8. Efectuar el pago adicional por exceso de concentración de
los parámetros
• 9. Cumplir con las normas sectoriales que se emitan para la
regulación de la aplicación de los VMA.
Valores Máximos Admisibles
Integremos lo aprendido
Actividad Asincrónica
 Práctica:
• ¿Cómo afecta el cambio climático a la calidad del
agua?
• ¿Qué es la huella hídrica? Señale cuatro ejemplos.
Referencias Bibliográficas
 Referencias Bibliográficas

Cafferatta, Néstor Introducción al Derecho Ambiental. SEMARNAT, México (2006) http://cebem.org/cmsfiles/publicaciones/Introduccion_al_Derecho_Ambiental,_Caferatta.pdf

Caillaux Jorge Ética y Derecho Ambiental: hacia una Alfabetización Jurídico-Ecológica. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/themis/article/view/9174

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Evaluaciones del desempeño ambiental: Perú,
Santiago, 2017. https://www.keepeek.com//Digital-Asset-Management/oecd/environment/evaluaciones-del-desempeno-ambiental-peru-2017_9789264289000-
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Contraloría General de la República. Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Apoyo Consultoría. Auspicio de PNUD. (Páginas: 27-35 / 49-62 y 95 / 97-102).
http://www.pe.undp.org/content/dam/peru/docs/Gobernabilidad%20democr%C3%A1tica/pe.Estudio%20proceso%20de%20descentralizacion.pdf

Dourojeanni, Axel y Andrei Jouravlev. Evolución de políticas hídricas en América Latina y el Caribe. CEPAL: 2002. (pp. 5-65)
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6410/S0212999_es.pdf?sequence=1

Gabaldón, Arnoldo José. La descentralización de la gestión ambiental en América Latina Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 45. (Oct. 2009). Pp. 1- 17
http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/045-octubre2-2009/gabaldon/view

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