POLITICA NACIONAL DE

SALUD Y LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS 2016-2025
 VISIÓN

• Sistema de Salud humano, con equidad

y calidad, un derecho de todos que
permite alcanzar un nivel óptimo de
salud a lo largo del curso de vida, con
participación social y comunitaria.
GARANTIZAR LA SALUD DE LA POBLACIÓN

MISION
mediante el acceso universal a la salud y la cobertura
universal de salud, N
U RA
A
DE PA N
privilegiando la Atención Primaria de Salud y por tanto la R O NA U E
O G SA DE L D
atención del ambiente, del individuo y de la familia como parte L A S, V E Y .
D O I
de la comunidad, VI OD R N TAR IDA
T JO ES E V
E
con
con unun enfoque
enfoque de
de derecho
derecho humano
humano aa la la salud
salud expresado
expresado en acciones
acciones M BIEN D D
DA
integrales
integrales de promoción,
promoción, protección,
protección, conservación,
conservación, restitución
restitución y rehabilitación L I
CA
de
de la
la salud
salud biopsicosocial
biopsicosocial durante
durante el curso de
de vida,
vida,

con base en principios y valores de equidad, eficacia, eficiencia,

humanización, integralidad, calidad, transparencia y rendición
de cuentas,
fomentando la participación de la población en la vigilancia y
control de las determinantes de la salud, de su autocuidado y el
de su familia
 CONSTITUCION POLITICA DE LA
REPUBLICA DE PANAMA. 1972
DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES, CAPÍTULO 5, SALUD
PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL: « ES FUNCIÓN DEL ESTADO VELAR POR
LA SALUD PÚBLICA…»

ARTICULO 109. Es función esencial del Estado velar por

la salud de la Población de la República. El individuo,
como parte de la comunidad, tiene derecho a la
promoción, protección, conservación, restitución y
rehabilitación de la salud y la obligación de conservarla,
entendida ésta como el completo Bienestar físico,
mental y social.
 Decreto de Gabinete N°1 de 15 de Enero de 1969

CREACION DEL Norma Básica: Determinación y Responsable de Supervisión y

MINISTERIO DE Establece el
SALUD. conducción de la cumplir con el evaluación de
ordenamiento del
Decreto de Sistema de Salud en Política de Salud mandato de la todas las
Gabinete de 15 de Panamá. Ministerio del Gobierno en Constitución y el actividades
enero de 1969 de Salud: el país. Estatuto realizadas por el
Orgánico de “Sector“.
Salud.
DIMENSIONES DE RECTOR

VIGILANCIA DEL
REGULACION
REGULACION ASEGURAMIENTO

RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDADES
EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS RESPONSABILIDADES
COMPARTIDAS
MINSA
ARMONIZACION MODUL
FES CONDUCCION
CONDUCCION DE LA
PROVISION
D
FINANCIA
 EVALUACIÓN
EVALUACIÓN DE LAS FESP
FESP GUÍA
GUÍA DE
DE ASIS
ASIS - 2014

ASIS ASIS
ASIS MARCO
MARCO NACIONAL
NACIONAL –– 2014-2015
2014-2015

FASES DEL EVALUACIÓN

EVALUACIÓN DE
DE LA
LA POLÍTICA
POLÍTICA DE
DE SALUD
SALUD 2010-
2010- ASIS
ASIS REGIONALES
REGIONALES YY DISTRITALES
DISTRITALES
PROCESO 2015.
2015.

PLAN
PLAN DE
DE GOBIERNO/PEG
GOBIERNO/PEG

REVSIÓN
REVSIÓN EE INTEGRACIÓN
INTEGRACIÓN DE
DE ELEMENTOS
ELEMENTOS
CLAVES/SUSTENTADORES
CLAVES/SUSTENTADORES ODM´S
ODM´S -- ODS´S
ODS´S

ACUERDOS
ACUERDOS INTERNACIONALES
INTERNACIONALES

CONSULTA
CONSULTA EN
EN MICROTALLERES
MICROTALLERES (28)
(28) YY 44
FORMULACIÓN
FORMULACIÓN DE
DE LAS
LAS POLÍTICAS
POLÍTICAS DE
DE SALUD
SALUD TALLERES
TALLERES DIPLAN
DIPLAN
2016-2025.
2016-2025.
VALIDACIÓN
VALIDACIÓN DE
DE LAS
LAS POLÍTICAS
POLÍTICAS DE
DE
SALUD
SALUD 2016-2025.
2016-2025.

SOCIALIZACIÓN
SOCIALIZACIÓN DE
DE LAS
LAS POLÍTICAS
POLÍTICAS DE
DE
SALUD
SALUD 2016-2025.
2016-2025.
Gran Desafío
La SEGMENTACIÓN y la
FRAGMENTACIÓN
 INTERRELACIONESDELMINSACONLASENTIDADES MICI

TRANSPARENCIA Y DELGOBIERNO MINSASEDEY

MIDES REGIONAL
CORRUPCION

SENAFRON CSS MIVI

AUPSA ENTIDADES DEL

MINSA
OBRASPUBLICAS SECTOR
CONADES
TRABAJO YDES

SENACYT
AAUD SOCIAL
OTRAS ENTIDADES

MINISTERIOS
SECRETARIAS

GUBERNAMENTALES
MIDA

PAN
IDAAN
MIREX
ICGES Participantes364 ACADEMIAS
PRODAR ASUNTOSDEL
CANAL
AUTORIDAD
PRODEC MARITIMA MEDUCA
GOBIERNOS LOCALES
MEF
SPI AUTORIDAD
DETURISMO
PRESIDENCIA
DESCENTRALIZADAS USUARIOSDEL
OER Superintendencia de SISTEMA
AIG Seguros GOBIERNO
DIGECA SEGURIDAD
(27 Aseguradoras) PUBLICA GREMIOS
CONTRALORIA
CADENADEFRIO ANAN
 POLITICAS NACIONAL DE SALUD Y SUS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ESTRUCTURA
BÁSICA DEL PLAN NACIONAL DE SALUD 2016-2025
Resultados Líneas
Metas de Indicadores Estratégicas de
Objetivos Esperados de
Ejes Políticas Estratégicos Objetivos objetivos de Objetivos Acción según
Estratégicos Estratégicos Objetivo
Estratégicos Estratégico (OE)
Eje I: Protegiendo a
la población
mediante la
regulación y 5 25 28 31 40 106
conducción del
sistema de salud

Eje II: Mejorando la

calidad y el acceso
de la población a los
servicios de salud 3 10 12 15 92 71

Eje III:
Promoviendo la 1 5 5 5 8 19
salud con la
participación social
3 9 40 45 51 140 196
Documento de Políticas y Lineamientos Estratégicos
Documento del Plan Estratégico Nacional del Sector Salud

Documento del Plan Nacional de Salud

 EJE
EJE 1.
1. Protegiendo
Protegiendo aa la
la población
población mediante
mediante
la
la regulación
regulación yy conducción
conducción del
del sistema
sistema de
de Eje
Eje 2:
2: Mejoramiento
Mejoramiento de de la
la calidad
calidad
salud
salud yy acceso
acceso de
de la
la pobación
pobación aa los
los
servicios
servicios de
de salud
salud
PP 1:
1: REGULAR
REGULAR TODAS
TODAS LAS
LAS ACCIONES
ACCIONES RELACIONADAS
RELACIONADAS CON
CON LA
LA SALUD
SALUD
INTEGRAL
INTEGRAL DE
DE LA
LA POBLACIÓN
POBLACIÓN YY DEL
DEL AMBIENTE,
AMBIENTE, MEDIANTE
MEDIANTE LALA
FORMULACIÓN,
FORMULACIÓN, SISTEMATIZACIÓN,
SISTEMATIZACIÓN, MODIFICACIÓN
MODIFICACIÓN YY VIGILANCIA
VIGILANCIA DEL
DEL
CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO DE DE LOS
LOS INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS JURÍDICOS
JURÍDICOS SANITARIOS
SANITARIOS EN
EN EL
EL
AMBITO
AMBITO NACIONAL
NACIONAL
P3:
P3: Lograr
Lograr elel acceso
acceso universal
universal aa
la
la salud
salud yy la
la cobertura
cobertura universal
universal
Eje 3: Promoviendo la
PP 2.
2. EJERCER
EJERCER EL
EL LIDERAZGO
LIDERAZGO EN
EN SALUD
SALUD AA de
de salud
salud con
con equidad,
equidad, eficiencia
eficiencia yy salud con
NIVEL
NIVEL NACIONAL
NACIONAL calidad.
calidad. participación social

PP 6:
6: FORTALECER
FORTALECER LALA FORMACIÓN,
FORMACIÓN, EL EL DESARROLLO
DESARROLLO DE
DE
CAPACIDADES
CAPACIDADES YY COMPETENCIAS
COMPETENCIAS DEL DEL RECURSO
RECURSO HUMANO
HUMANO P5:
P5: Vigilar
Vigilar yy controlar
controlar los
los factores
factores
EN
EN SALUD,
SALUD, DEDE ACUERDO
ACUERDO AA LAS
LAS NECESIDADES
NECESIDADES CAMBIANTES
CAMBIANTES determinantes
determinantes de de la
la salud
salud para
para PP 4:
4: GARANTIZAR
GARANTIZAR LA LA PROMOCIÓN
PROMOCIÓN DE DE LA
LA
DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA DE
DE SALUD
SALUD YY AL
AL MODELO
MODELO DE
DE ATENCIÓN.
ATENCIÓN. la
la reducción
reducción de de riesgos,
riesgos, SALUD
SALUD MEDIANTE
MEDIANTE LA LA EDUCACIÓN,
EDUCACIÓN, ELEL
amenazas
amenazas yy daños
daños aa la
la salud
salud MERCADEO
MERCADEO SOCIAL
SOCIAL YY LA
LA PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
SOCIAL,
SOCIAL, INCORPORANDO
INCORPORANDO LOS LOS
pública.
pública. DERECHOS
DERECHOS HUMANOS,
HUMANOS, EL EL ENFOQUE
ENFOQUE DE
DE
PP 7:
7: FORTALECER
FORTALECER EL
EL SISTEMA
SISTEMA NACIONAL
NACIONAL DE
DE GÉNERO
GÉNERO EE INTERCULTURALIDAD.
INTERCULTURALIDAD.
INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN EE INNOVACIÓN
INNOVACIÓN PARA
PARA LA
LA SALUD.
SALUD.

11
P8:
P8: MODULAR
MODULAR YY VIGILAR
VIGILAR LOS
LOS RECURSOS
RECURSOS
PP 9:
9: Modernizar
Modernizar lala red
red de
de
FINANCIEROS
FINANCIEROS SECTORIALES
SECTORIALES ENEN SALUD
SALUD HACIA
HACIA LA
LA servicios
servicios de
de salud
salud
EQUIDAD
EQUIDAD
 Conducción
Conducción

Eje
Eje I:I: Protegiendo
Protegiendo aa lala población
población
mediante
mediante la la regulación
regulación yy conducción
conducción del
del
Regulación
sistema
sistema de
de salud.
salud.
Vigilancia
Vigilancia del
del FESP1
FESP1 -- Análisis
Análisis de
de la
la
aseguramiento
aseguramiento Situación
Situación de
de Salud
Salud

Modulación
Modulación FESP
FESP 55 -- Desarrollo
Desarrollo de
de Políticas
Políticas
del
del yy Capacidad
Capacidad institucional
institucional de
de
financiamiento
financiamiento Planificación
Planificación yy Gestión
Gestión

FESP
FESP 66 -- Fortalecimiento
Fortalecimiento dede la
la
FESP Capacidad
Capacidad Institucional
Regulación
Institucional de
Regulación yy Fiscalización
de
Fiscalización

FESP
FESP 88 -- Desarrollo
Desarrollo de
de
Recursos
Recursos Humanos
Humanos yy
Capacitación
Capacitación enen Salud
Salud Pública
Pública

FESP
FESP 10
10 –– Investigación
Investigación en
Salud
Salud Pública.
Pública.
 Eje II. Mejorando la calidad y el acceso de la
población a los servicios de salud

Armonización de la
Provisión de Servicios FESP

FESP 7- Evaluación y FESP 9 - Garantía y FESP2- Vigilancia de

FESP1 - Análisis de FESP 11 - Reducción
Salud Pública,
Promoción del Mejoramiento de la del Impacto,
Acceso Equitativo a Calidad de los
la Situación de Investigación y
Emergencias y
Salud Control de Riesgos y
Servicios de Salud Servicios de Salud Desastres en Salud.
Daños
CONDUCCION

Eje III: Promoviendo la salud con participación social

FESP 4 – Participación de los
FESP 3 – Promoción de la Salud
Ciudadanos en Salud
 POLITICA 9. MODERNIZAR LA RED DE SERVICIOS DE SALUD A NIVEL NACIONAL ODS´s
(2-3-5-6- 10-11-12-13)

Objetivos Estratégicos (3) Línea de Acción

LA. 9.1.1. Fortalecimiento del Consejo Técnico de Salud como ente asesor del
MINSA en el proceso de habilitación y del Departamento de Instalaciones y
Servicios de Salud de la Población como unidad normativa del proceso de
habilitación.

OE. 9.1. Reorganizar la LA.9.1.2 Institucionalización de la certificación de los procesos de atención por
red pública de servicios la Dirección General de Salud Pública (DIGESA)
de salud de acuerdo al
modelo de atención, los LA.9.1.3 Diseño y validación de los instrumentos para la habilitación y
niveles de atención y certificación
grados de complejidad a
nivel nacional para el LA.9.1.4. Aprobación de Decreto Ejecutivo para la creación y funcionamiento
desarrollo de las Redes del Consejo Nacional de Acreditación de Instalaciones, integrado por pares
Integradas de Servicios externos
de Salud (RISS).
LA.9.1.5 Implementación de las RISS a nivel nacional para el abordaje de las
necesidades de salud de la población y el fortalecimiento de los servicios de
salud con enfoque de promoción, prevención, diagnóstico y tratamiento
oportuno, recuperación y rehabilitación de la salud,
 POLITICA 9. MODERNIZAR LA RED DE SERVICIOS DE SALUD A NIVEL NACIONAL

Objetivos Estratégicos Línea de Acción

OE 9.2. Adecuar con LA.9.2.1. Establecimiento e implementación de planes y proyectos para
innovación tecnológica la red el desarrollo de nuevas estrategias de eSalud
pública de servicios de salud
LA.9.2.2. Implementación del expediente clínico electrónico único en las
instalaciones de salud a nivel nacional

LA.9.2.3. Dotación a las instalaciones de salud con innovación tecnológica

de acuerdo al nivel de atención y grado de complejidad.

LA.9.2.4. Reestructuración de la telesalud como estrategia de extensión

de cobertura y de educación a distancia

OE 9.3 Aplicar el sistema LA.9.3.3. Adecuación de los mecanismos de referencia y contra-

único de referencia y referencia existentes, con la articulación a los sistemas de información e
contrareferencia, innovación tecnológica.
estrictamente de acuerdo a la
norma, en la Red pública de
servicios de salud.
Esquema funcional del SIMEPLANS

Esquema jerárquico de planificación y

Nivel Nacional 1 monitoreo en los 4 niveles de la estructura
sanitaria de Panamá.

D1 D2 … Dn
Nivel Regional 2

R1 R2 … Rn
Nivel Distrital 3

D1 D2 … Dn

Nivel Local 4

C1 C2 … Cn
 Visión estratégica vs. NIVEL ESTRATÉGICO

Trabajo operativo Dirección de Planificación, MINSA Ejes

Alinea el trabajo operativo con la Políticas

visión estratégica del Plan
Estratégico de Salud. Monitoreo y Evaluación del Plan.
Indicadores estratégicos
(Impacto y Efecto) Objetivos Estratégicos

Líneas de acción

NIVEL OPERATIVO

Unidades Ejecutoras del Sector Actividades

Recursos ($)
Monitoreo y Evaluación del POA.
Indicadores operativos de
cumplimiento
Productos
Sistema de semaforización para el manejo de alertas

Se implementa un mecanismo de alertas para el monitoreo

del avance de indicadores y ejecución financiera.

Indicadores estratégicos e
indicadores operativos de
T1 T2 T3 T4 cumplimiento.

Color Descripción de la alerta

Aceptable
Alerta Medición de avance en la
Inaceptable ejecución financiera.
 Agenda de Salud Sostenible para las Américas
2018-2030 (ASSA2030)
• Marco de políticas y planificación estratégica de más alto nivel en la Región de las Américas.
• Llamado a la acción colectiva para lograr niveles más altos de salud y bienestar en la Región en
su conjunto y en los Estados Miembros
• Nuevo contexto regional y mundial.

Aprobada por la Conferencia Sanitaria Panamericana máxima

autoridad de la Organización Panamericana de la Salud

ASSA 2030 es la respuesta del sector de la

salud a los compromisos asumidos por los
Estados Miembros de la OPS

PLANES
PLANES
PLANES
PLANES DE
DE SALUD
SALUD
ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICOS YY LAS
LAS
IMPEMENTACIÓN
IMPEMENTACIÓN NACIONALES
NACIONALES YY
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS DE
DE LALA
SUBREGIONALES.
SUBREGIONALES.
OPS
OPS
 Para el año 2030, la Región en su conjunto, así

VISION
como los países que la integran, se proponen lograr
el grado más alto posible de salud con equidad y
bienestar para todas las personas a lo largo del
curso de la vida, con acceso universal a la salud y
cobertura universal de salud, sistemas de salud
resilientes y servicios de salud de calidad.
 11 OBJETIVOS ENCAMINADOS A GARANTIZAR QUE TODA
MUJER, HOMBRE Y NIÑO PUEDA VIVIR UNA VIDA SANA Y
PRODUCTIVA

Ampliar el acceso equitativo a servicios de salud integrales, integrados y

OBJETIVO 1 de calidad, centrados en la persona, la familia y la comunidad, con énfasis
en la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades.

OBJETIVO 2
Fortalecer la rectoría y gobernanza de la autoridad nacional de salud, a la
vez que se promueve la participación social.

OBJETIVO 3
Fortalecer la gestión y el desarrollo de los recursos humanos para la salud
con competencias que apoyen el abordaje integral de la salud.
Alcanzar el financiamiento adecuado y sostenible de la salud, con equidad
OBJETIVO 4 y eficiencia, y avanzar hacia la protección contra los riesgos financieros
para todas las personas y sus familias.
Asegurar el acceso a medicamentos esenciales y vacunas, al igual que a
OBJETIVO 5 otras tecnologías sanitarias prioritarias, según la evidencia científica
disponible y de acuerdo con el contexto nacional.

OBJETIVO 6
Fortalecer los sistemas de información para la salud a fin de apoyar la
formulación de políticas y la toma de decisiones basadas en la evidencia.
11 OBJETIVOS ENCAMINADOS A GARANTIZAR QUE TODA
MUJER, HOMBRE Y NIÑO PUEDA VIVIR UNA VIDA SANA Y
PRODUCTIVA
Desarrollar capacidades para la generación, la
OBJETIVO 7
transferencia y el uso de la evidencia y el conocimiento
en materia de salud, promoviendo la investigación, la
innovación y el uso de la tecnología.
Fortalecer la capacidad nacional y regional de
preparación, prevención, detección, vigilancia y
OBJETIVO 8 respuesta a los brotes de enfermedades y a las
emergencias y los desastres que afectan la salud de la
población.
Reducir la morbilidad, la discapacidad y la mortalidad
OBJETIVO 9 por enfermedades no transmisibles, traumatismos,
violencia y trastornos de salud mental.

OBJETIVO 10
Reducir la carga de las enfermedades transmisibles y
eliminar las enfermedades desatendidas.
Reducir las desigualdades e inequidades en torno a la
OBJETIVO 11
salud por medio de enfoques intersectoriales,
multisectoriales, regionales y subregionales de los
determinantes sociales y ambientales de la salud.
 DESARROLLAR CAPACIDADES PARA LA GENERACIÓN, LA
OBJETIVO 7
TRANSFERENCIA Y EL USO DE LA EVIDENCIA Y EL CONOCIMIENTO EN
MATERIA DE SALUD, PROMOVIENDO LA INVESTIGACIÓN, LA
INNOVACIÓN Y EL USO DE LA TECNOLOGÍA.

Metas para el año 2030:

1. Desarrollar políticas de investigación en la salud que conlleven un
financiamiento de por lo menos el 2% del presupuesto de salud para las
investigaciones en materia de salud pública (adaptación de la Política de investigación
para la salud de la OPS, documento CD49/10 [2009]).
2. Desarrollar capacidades institucionales, infraestructura, tecnología y
recursos humanos calificados para la investigación en salud pública y su
difusión, en consonancia con la política nacional de salud (adaptación de la Política
de investigación para la salud de la OPS, documento CD49/10 [2009]).
3. Desarrollar y fortalecer estrategias y planes sobre salud digital (eHealth)
(Estrategia y plan de acción sobre eSalud de la OPS, documento CD51/13 [2011]).
 Gracias!

LEMA: “SISTEMA DE SALUD HUMANO, CON

EQUIDAD Y CALIDAD, UN DERECHO DE TODOS”.