Derecho Procesal Administrativo Hugo H. Calderin M Capitulo Segundo ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2.1 Inicio de oficio, 2.2 Inicio a peticién de parte, 2.3 Deereto de trimite, 2.4 Notificaciones, 2.5 Intervencién de terceros, 2.6 Diligencias, 2.7 Resolucién de fondo o resolucién originaria Cada procedimiento en particular tiene sus propias fases 0 etapas, puesto que los mismos atin no se encuentran unificados en una ley general. En ninguno de los sistemas de organizacién administrativa existe un procedimiento uniforme, cada entidad u érgano administrativo tiene sus propios procedimientos. En el presente capitulo se trata de dar una nocién generalizada de las etapas que contienen en el ambito general. Ya indicamos que todo procedimiento da inicio en primer lugar con la formacion del expediente, por cualquiera de las razones: por peticin, de oficio, etc., que ya explicamos anteriormente. El procedimiento administrativo es el cause material a través del cual se van a producir actos y disposiciones administrativas, pero que queda inmerso dentro del EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO, que lleva una seric de fases 0 etapas, que son los tiempos traducidos en plazos, dentro de los cuales se debe Hlevar cada una de las etapas. + Fundamentalmente’ las etapas que se deben desarrollar en todo Procedimiento Administrativo son: a) Inicio de oficio, b) Inicio a Peticién de parte, c) Decreto de Tramite, d) Notificaciones, e) Intervencién de terceros, f) Diligencias, g) Inspecciones, h) Informes; i) Declaraciones, j) Expertajes, k) Documentos, 1) Dictémenes juridicos y técnicos, m) Intervencién de la Procuraduria de la Nacién, n) Analisis de evidencia © informacién recabada, y, ii) La resolucién de fondo 0 resolucién originaria, 55| — peredo Pro sal Administrativg Hayy 1h. Calderin M. 2.1 Inicio de oficio 9 de los proc Jimientos administrativos se; inistraciOn por iniciativa propia y s SC inician puede reflejar a in le _ Se puede refle ra manera de je que haya SFicig pide ser sani ionado 0 alias las say diag, 7 0, S SaNcigne. : eg sinner Ja propa adm ticular se Un ea decit qe yn de un Pi adic petit ; yor fialtas administralivass ni j P En estos proceditt entos, por infracciones a las leyes partic ulares 0 administrados pueden ser sancionados; van eee Feglamen, no hacer a inultas cuando éstas procedan. sde Testtecgn le i hacer ode? También, 8© puede entender que el procedimiento se inic; icia de 0 1a otra entidad administrativa, por ejemplo je Construcei6n Urbana, de la Direccién de aa Suc Jidad de Guatemala, 60 la que el procedimiento se ed Urbano : ocular y se solicita la licencia de construccién wit . licenci Jn da como resultado que la Direccién de pana; la falta 4 de la Munic palidad cenvie al Juzgado de Asuntos Municipal esatrollo Urbans el procedimiento por falta administrativa, a of del reporte ee al payculat ysi encuentra la fine |! lo la multa que determina el reglamento mea Spectivo, reporle de und ci, hs Departamento ¢ om Ja Municipal ‘ de inspecci6n de construcel que el Juez, in alinfractor, el Juez.le da dicta su resoluci6n imponicnd ién de interesado 2.2. Inicio a pet existen tres formas en tres formas por las cuales se puede iniciar el Procedimi nento Eneste Administrativo: a) A Peticion personal del interesado i" Esta clase de petici | de peticiones se puede verificar de dos formas: ' | 1. Por escrito se realiza solicitando #! icitudes se exiget Cuan ae tt odninincedn te peticiones se hacen por escrito. ‘ador, mediante la 5 - » no requieren d ja presentacion de ‘i A ren de mayores fi : le memoriales 0 S ‘ores formalismos, salvo en los Saw si > n 56Derecho P, H. Caldenin M, algunos requisitos minimos, wor WHO el caso de | Tributaria, COMO To vere As petioones en la Adiinigteaeton Mos adelante, Normalmente las My ticlones er ha de formularios pre MMPrESOS, esto Con e la propia administracion ¢ peticiones, asi come | computarizados de ty aduiinistracion piiblicn se realizan a raves 1 proposito de Haeilitar al administrade ya | cumptimionto de requisitos formates yale fondle de lag * facilidad de ingresae datos a los bancos de datos adminisiracion, 2, Peticion verbal Son muy exeepeionates administrative, pero en materi: ala administracion en forma ver problema que pres las peticiones verbates pan iniciar el expedionte de denuneias administrativas si es permitido dirigitse thal. Fs posible dentro de ta Administtacion Public: el No existe un procedimiento aque permit la constancia de Manacion por falta de resolucion, peneral cuando acudimos a | agilizacion de expedientes norma ya esi en marcha, nL es Que la pelicion y su posterior impr Pero en it Administiacion Publica a solicitar ka almyente se hace en forma verbal, poro el expedient b) Por denuncia de un administrado contra otro Este caso se puede dar cuando un particular denuneia a otto Administrado que por violacion de leyes 0 reglamentos le pudiera estar causando alytin dato o este afectando el interes publico, este ejemplo se puede dar cuando un particular denuneia ante Juez de Asuntos Municipales que otto esti titando desechos enta via publica, o que de cualquier manera esté violando rey] pero al final queda plasmado en un documento como p tidos Jamentos municipales, atte del expedicnte, ¢) Por impugnacion de una resolucion administrative En este caso cuando hay alguna resolucion o acto administrative de cualquier naturaleza o de cualquicr autoridad administrative que ali © intereses de vos derechos: riculares, estos tienen la facultad legal de oponerse a tas Tesoluciones administrativas, a través de los recursos administrativos, revocatoria, teposicion, apelacidn, Ete,FI recurso administrativo, como se vera adelante, eg re : e que dispone ¢ n jo de control directo, de que dispone el} Particular cy Mecan: mite la administracion publica, que afect, Mitra defensa 0 med resoluciones que € oso de la narticulares 0 ¢ — on los capitulos siguiente. t Este tema lo focaremos cn los capitulos siguientes pues : Constig es del Derecho Procesal Administrativo, asi com MStituye yo 0 las yntencioso administrativo. las ditig : ta Io SUS derens O84 generalidad. echo @ Jas partes medular previas al proceso Cc 2.3 Providencia de tramite Lar 5. | momento de iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por por denuncia 0 de oficio. En éste se indica que se da tramite ala 6 informe de otra dependenci n audier 1°, de la Ley de lo Contencioso Administrativo, en su segundo parrafy “EL érgano administrative que reciba la peticion, al darle trémite deberg pat las diligencias que sé realizaran para la formacién del expediente, 4] maid la tiltima de ellas, las actuaciones estaran en estado de resolver, Para el chaod Io ordenado en el parrafo precedente. Los érganos administrativos deberig elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares deherén cumpli en las solicitudes que les formulen.” No en todos los procedimientos se decreta el tramite, pues en muchos casos después de la petici6n se dicta la resolucion final, en la que no hay necesided de dictar ningtin tipo de declaracién o dictamen anterior, normalmente se da en los expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con Ia solicitud se presenta requisitos y si éstos se encuentran ajustados a los que la misma ley exige, se dicts la resolucién final, otorgando o denegando lo solicitado. Las resoluciones administrativas serdn emitidas por autoridad competenie, con cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como resolucién los dictamenes que haya emitido un érgano de asesoriz técnica o legal. Las resoluciones seran notificadas a los interesados personalmen citindolos para el efecto; 0 por correo que certifique la recepeién de la ced : notificacién. Para continuar el tramite debera constar, fehacientemente, queé solucion de tramite, es el que dicta la autoridad , ol id Administrasiy, : Peticién de rat . . Peticién, den are, , se dan audiencias y se sefialan plazos EI Unig _ 7 atticn) | | | estab| iDerecho Procesal Vdonnistrativa "aso VA, Calderin M. js interesdos fueron debidamente notifieados Sera con referencia expresa de lugar, a. alia y ho form Las resolucions Seran providencias de trimite y resoluciones de fondo. pstas HHS seran razonadas, atenderdn ef fondo y seran redactadas con claridad y prceision HL deereto de tamite se da normalmente en los expedientes que evan muchas elapas y en el que las leyes y re ; slamentos establecen ta sealizacién de algunos hechos antes de dictar la resolucién 0 acto administrativo, como por cjemplo, estudios de factibilidad, estudios de suelos, inspecciones oculares, dlictamenes Wcnivos y juridicos, Bt Tonemos de esto algunos ejemplos en donde los procedimientos son tardados y llevan muchas ctapas, tal cl caso de los expedientes para la exploracién y explotacion de recursos no renovables ante el Ministerio de Energia y Minas. 2.4 Notificaciones De toda iniciacion o termina interesados involucrad: On de procedimiento se debe notificar a los y darle la audiencia respectiva, pues como quedd apuntado, uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es cl legitimo derecho de defensa y la audiencia previa al afectado. Normalmente dentro de ta administracién piiblica las notificaciones se hacen, Hamando al particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccién del particular y se le notifica en la propia institucién de la resolucién administrativa. Esta prictica se puede observar en la Superintendencia de Administracién Tributaria, en la Direccién General de Migracién y la mayoria de instituciones. En la Notificacion directa al particular raras son las dependencias administrativas que realizan sus notificaciones en una forma mas técnica, como en los Juzgados de Asuntos Municipales, en que normalmente se encuentra un estudiante de los tltimos aftos de Derecho o un Abogado y si se realizan las notificaciones en forma adecuada y directa a través de un Notificador nombrado para el efecto, En nuestra legislacién administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos, exactamente como deben realizarse las notificaciones, Unicamente nos indica que debe notificarse al particular pero no dice la forma enDoren Prose My, Ha WhO ahhoi Ah aque se deb realize excepiciéin del COMMA TihiMmeday j titulo EL Process Adiitistrativs Tampoce reatilta convenietite apliont Nettie de administrative, pues se corre 1 ETM GUE tity 46 ¢ tga eo Ae by debe contenet ef procecliniontes atHnltlttitivs, eeteity of titty, Pie NH Wi HN fe dig rapide, ete 4, i He Hy ay "4 Ney, "hy 1 Wiay 1.5 Interveniin de tereeriy Bn los Procedimierites Adininisttatives &4 Hentiad 4 cuarido una resoliicién adininisttativa Yue be etrile 6H fiver da tity piven "64g fafectar a otra uw ottis personas y ent ext Cae Ceti MAFIA inxag sy TPM. hg, debe escuchar en el procediinicttey adiniinisttatives y siti wataa Htchiisins sr, yu pueden impugnar tina decisi6n, ef las que He se Tew fa CLICHY, i principio de audietivia pevia Muchos sori los ptocedimicnitos de autetizaciones op 10h Gi taqu puedan salir afectados pet las triistrias, @friprerer fies oe enestieniyn +64uHAdey wat los procedimientos adtninistratives esta situacitir, auricle debylars 4H Hh en la ley, a efecto qué los terceros qe pudietan ser HEEL GH boyy) ‘fan autorizacion se pronincien en contra de tales teselueiones tind Uno de tos ejemplos que podémios meneienat 64 14 nutenizacidy pire Tala de Arboles, constriecion de bodepas en Areay tesidericiale”, eH lew i esta actividad puede fesultar perjudieada la colectividad, En estos y en otros casos deberia ex istir un mieeaniseien Prat GUE Norn perio afectados puedan proniinciatse en contta 0 4 favor de la Aeeisitn ques pruscin nw ef administrador. He brie thy © NG 4 2.6 Diligencias Dentro de los Procedimientes Administrative: se pueden HeAliZAt tiie #0 de diligencias antes de la tesolucién final. ‘ EI diligenciamiento consists, en que una ver feartnlada la eiicitid wi Persona solicitante 6 iniciado ef prowedirnienite, cemietiza ba Cobabnarae il til de los 6rganos eheargades de la recep iti de bas firtisbns yt inicearpraPMenl 1 al expediente. oyDerecho Procesal Administrativo Flugo 1. Calderin M. Por ejemplo el diligenciamiento de 4 prue dia y hora para la recepcidn de la declaracion, registrandola en un ac deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos, El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en ta forma de dar intervencion a los érganos técnicos de la administ dictimenes, se proce la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decision del 6rgano administrativo, y asi, evar adelante el conjunto de tramites y formas requeridas para la realizacién y finalizacion del expediente administrativo. Dela misma manera ocurre con los documentos y demas medios de prueba que se puedan incorporar al expediente. Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento se realice con rigure formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el procedimiento, contrario a lo que sucede ante un 6rgano jurisdiccional, en un proceso civil, penal, econdmico coactivo, contencioso administrativo, etc.. a de testigos consiste en sefialar cidn, para que a través de a) Inspecciones En el Procedimiento Administrativo, suele confundirse lo que es el reconocimiento judicial y las inspecciones oculares. . Es comin que en los memoriales de peticién que hacen los particulares a la administracién piiblica, asi como en las resoluciones administrativas, se ordene la practica de reconocimientos judiciales; caso que es mas frecuente dentro de los juzgados de asuntos municipales, que por el hecho de Ilamarse jueces, acthan con excesiva aplicacién supletoria de leyes procesales y Ilenan cl procedimiento administrativo de excesivo formalismo. Hay que distinguir que los reconocimientos judiciales son con exclusividad de los érganos jurisdiccionales y no de los érganos administrativos puesto que éstos no ejercen jurisdiccién. Lo mas correcto y el término adecuado son inspecciones oculares 0 inspecciones administrativas, pues los 6rganos administrativos solo tienen competencia administrativa. tia , Las inspecciones oculares o inspecciones administrativas tienen por objeto que el administrador verifique hechos y circunstancias aseveradas por los 61eee Hage H i ealizacion y las haga constar . cados 0 de Quin solicité su realiz ay = ante ing FR istrative para que tenga validez legal y se tenga como Prue, 9 acta adminis por ejemplo, cuando se verifica una revigi¢, & e ante administrate; A on de D de ji a ind para determinacion de pago de impuestos; 9 ,, 7 de contadill sjones juradas de los contribuyentes: el ¢: so de denuncias de atte lk — . sa leyes, reglamentos U ordenanzas municipales; inspecc} iones op jnfranciones & 0 de Construccién para verificar que las edificaciones se See midad con la ee de constmuccion; 0 si en una construccign pais Reencia respectiva, Bic, con la nage vaatn un ejemplo de las inspecciones oculares que se vag realizar dentro del procedimiento adminisirativ 0. / 1 Lo cierto es que las inspecciones se pueden ordenar atin de oficio por propio administrador. El impulso oficioso que debe darsele al Procedimions garantiza la emision de una resolucion mas justa, tanto para el administrado comin para la administracion. / A é } Meng a b) Informes Todo organo administrativo, como parte de la administracién piiblice, constituye una unidad y dentro de los expedientes administrativos y parte del procedimiento puede solicitarse y rendirse informes de unos a otros, antes resolver un expediente. Es normal que dentro de un determinado procedimiento puedan esta involucrados varios érganos administrativos, por ejemplo. en los expedientes paz la autorizacién de depésitos de combustible. se solicita antes de emitir la resolucién final, escuchar a las municipalidades del lugar, para que se pronuncien si el futuro depésito afecta o no el omato de la ciudad. también se escucha al Ministerio dele Defensa, por tratarse de material explosivo y por razones de seguridad yde contol. Los informes constituyen, una parte del procedimiento administrative, sobre hechos importantes, de éstos depende en muchos casos Ia resolucién de ut expediente. Es importante hacer notar que los informes pueden existir 2 100° nivel dentro del Estado. Un informe no sélo puede pedirse dentro de la esfera de los organ inistrati i - a oa jon dee Sim Cece con los demds érganos desconcemmad0s * F222 RF wo ER wo ®t BR oR “0 Pw 62Derecho Provesal Administralivo yea HL, Calderin M. ‘gtado (Organismo Jgaqonialteaton de la administracién y entre los organismos del Estado (Org! »g interorganicas. pygoulivos Leaislativo v tndicial), es a Jo que se denomina relaciones interorgs ¢) Declaraciones Dovlaravion signition estat © constant O ateotan Mecimiento de la verdad de hechos circunstancias 4 ta persona que se interroy Las declaraviones pueden hacer! ye WA ONPLOSA, ae 48 por escrito o verbalmente por la persona 0 de todo procedimicnto administrativo se prestan declaraciones. Desde el momento que est amos pidiendo a la administracién publica estamos pwowadto una declaracion de un derecho que nos asiste, 8 que se puede prestar dentro del procedimiento, eba dentro det mismo Y significa que con estas declaraciones | trataentos dle probar dentro det proc imiento que a terceras personas les constan k procedimiento y que tenemos la razén en lo (a declaracion de testig constituye tna prac os herhos que se discuten dentro det r que afiemamos en la peticién, Psamportante establecer que ante la y sigifica que declaramos bajo jurame declaracion resulta falsa se esta ante administracion existe la declaracion )jurada ‘nto y tenemos que estar enterados que sila un hecho ilicito penal, el delito de perjurio y que es castigado, de contormidad con la ley de la materia, Normalmente en los formularios que proporciona la administracién, se hace ‘a advertencia al declarante de estar enterados de las penas relativas al perjurio o falso testimonio, ‘SWS casos existen muchos dentro de | acton jurad: ‘a administracién pablica, por ejemplo a del impuesto sobre la renta, declaracion de bienes a que gados los funcionatios y empleados piblicos, declaracién del impuesto al valor agregado IVA, Ete, d) Expertajes Un expertaje o peritaje es un estudio, un analisis, una inspeccién, un dictamen sobre un asunto especifico, téenico o cientifico, vertido por una persona técnica 0 Sureunstaneia, el cual constituye prueba en el procedimiento administrativo. 63rador esclarezcan asuntos ques * quien ren ~ , > del procedimiento ‘strat; ‘ P administrative, ,, | i, nico de una persona versada en la ma or tiene duda: sobre la apreciacion de ciem® \ puede auxiliar de peritos © técnicos pare Seta, f a su | { | | | | ¢ ejemplo: un examen médico, un traductor, inform, a seadio de suetos, mapas, Plans legales, dictamenn® tos expertajes © peritajes, pasan a formar parte de| ‘dios de convieci6n o probatorios DES tég c. E: ni Et | expedicn, constituyen Me e) Documentos ‘onado por el Profesor Mario Aguirre God oy, tor Guasp, menci B to pensamiento humano mediante sig 4 nos “Exterioriza cier ‘el lenguaje” . el autor Prieto Castro, mencionado por el Profesor Mario Aguine “Documento es el objeto 0 materia en que consta, por escrito, una declaracion de yoluntad o de conocimiento 0 cualquier expresién del Advierte que tal concepto deriva directamente de la ley, pero que en sentido mds lato, documento es todo Io que encierra una representacién de un pensamiento, aunque no sea por escrito, ¥ ‘ain mds, una representacion cualquiera (histos fotografias, precintos, tallas, Etc.). Pero tales documentos en sentido amplio las de jos documentos segun la ley, sino que son objeto de | no se someten a las reg! reconocimiento judicial 0 del examen de peritos”? es, dictamenes y Ja propia En su mayoria, las peticiones, las pruebas, actuacion resolucién administrativa constituye documentos, que en su conjunto constituyen el expediente administrativo. cm | Existen documentos que necesariamente se tienen que presentaren el procedimien'o administrativo, para acreditar la calidad con que se acttia; para demostrar ha propiedad de un bien; el contrato de cualquier negocio juridico, Jas constancias? certificaciones, etc. Para el al documento: permanentes de En igual forma , establece que: pensamiento. * Aguirre Godoy Mario, Derecho P i 7 Ibid. pp. 893 y ss ae |. T.1, Pag, 698. 64Derecho Pracesal Administrative Hugo Hl. Calderin M. Los documentos para los cus les se encuentran autorizados los Notarios, en donde hacen constar hechos © actos de relevancia juridica, tienen gran importancia dentro del procedimiento administrativo, por cjemplo, los testimonios de las escrituras piblicas de mandatos, de compraventa de biencs muebles © inmuebles, actas de nombramiento de representantes legales, ete. f) Otros medios cientificos medios ci La prueba de los tific aprecia conforme a la dentro de la administracién publica, por el caracter técnico que la misma ticne en muchos casos es necesario que el administrador haga uso de este medio de prueba. Dice el autor Mario Efrain Najera Farfan, al tratar lo relativo a los medios cientificos de prueba: “Es complementaria, en el sentido que por si sola, no merece ninguna fe en juicio. Para que pueda aprecidrsele, como prueba, debe ser complementada, por otros medios probatorios o diligencias auxiliares. Asi por ejemplo, las versiones taquigraficas, necesitan del traductor. Por lo general, esta asociada de la pericia, Y aunque habra casos en que ésta no sea necesaria, no puede prescindirse para su eficacia, del requisito de autenticidad. asi lo exige el cédigo (Procesal Civil y Mercantil) en su articulo 192. las partes pueden valerse de los medios cientificos, pero siempre que su autenticidad este certificada por el secretario del tribunal o por un Notario. Y las comunicaciones telegraficas, radiogrificas, cablegraficas 0 telefénicas serin valederas, siempre que se haya observado las disposiciones y reglamentos respectivos, que son los que le otorgan autenticidad.”? Contintia diciendo el autor Najera Farfan, que la prueba cientifica es: “Prueba real ec indirecta y reviste la particularidad que puede ser preconstituida o por constituirse. Serd preconstituida, cuando se ha formado fuera del juicio porque asi lo permite el articulo 192 antes mencionado y nada impide que sus fotografias y sus copias, cintas cinematograficas, registros dactilares; se hayan preparado con anticipacién auna demanda. Y por constituirse 0 constituyente, cuando se produce de oficio o a peticién de parte, dentro del periodo de prueba, en cuyo caso de autenticidad emana del hecho mismo de ser verificada su produccién por el propio tribunal, certificada por el Secretario 0 por un Notario.”0b. Cit. Pag. 574 “Najera Farfan, Mario Efrain, Derecho Procesal Civil, Pag. 574 “Ob. Cit. Pag. 574 65Procesal CO Pere’ ho H. Calderon M. Hage portante Jo manif ativo es 1M ido Por ¢| jminist Os expedientes administrat; stre a IVOS 5 Uy, » ad resolverse much estos medios de prueba, pero no co pj 2 n tant 7 1, ejemplo, en el procedimi tO formar ientos ania yb so Judicia nan que 10s afectados o denunci: y que este érgano administrativo coat Presen onsabilidad, al existir violaciones a Unicipal », medidas sanitarias del Municipic los normay; somo talleres mecanicos Ete. , como bas vo ‘ so tas fotografias, cin de videos y otros medios ci met jos a efecto de probar lo a everado por los particulars 10S Cientifieg es ourosa en & es yer 8 Sop, an rigurosa en el excesivo forftlisn cn este can que se ren...” Se re : sign publica NO est medio de prueba sea aceptado, como el caso del edUiere s lel proc Wier. €S0 en la yj pn el procedimient citado, puesto que y la presentacion de | Proc es col necesal ata ene Municipal a efecte como se Ph de Asuntos po de P ese ll ruc: ablecer algun tipo det que Fe yulan [3 uso de calle cast para que judicial. g) Dictamenes juridicos ee eaten como ya qued6 anotado dentro t no tienen una fuerza real hi i portant en cl procedimiento edrahiots “ Deret hecho administrativo, pero ne : "1 20 AF ca sii nee zs expedient se toma en omen cat oe cnc che criterio de un j cl |nto especiat sableed debe emitir s einngade, ¢ intel y joie Care ete eee reglimentari m lor, especialmente se soguente eee a . ‘ada a las norms h) Dictamenes técnicos Asi cor si como los di de s menesiitidi i nto del procedimiento, des ees los dictamenes técni ae de una persona esd el momento que de es téonicos son import dictamen técnico hae eta en la cie a de os mismos se encven es €I . nC! écnit : n muchos procedim ttt a naa os la base de | 6 la resolucioa final, d , donde el admini al procedimi administrade e ey 01 “4 * edimiento Saniora ilustrarse al mot strativo, ‘se al momento de emiti . mitirla y culmin# 66Derecho Procesal Administrativa Hugo H. Calderén M. Tanto los dictamen, SJuridicos co para actividad y y de los departamentos © direcciones de debe tener. m0 los técnicos devienen de Organos creados © constituyen en las direcciones 0 cons jos técnicos asesorias juridicas, que cada i j 5 ) Intervencion de la Procuraduria General de la Nacién. En los procedimientos administrativ Procuracuria General de Ja jy de consultoria de esa institue’ La actuacién de este 9s tiene iny Acton, a través del dictame in. Organo se Puede dar en dos formas: !portante intervencién la N emitidos por la seccién a) En forma Facultativa: Esta actuacién de la Procuraduria se da cuando el Organo administrative solicita la asesoria del consultor, Recordemos que los consultores juridicos de los rganos del ejecutivo quedan adscritos ala Procuraduria General de la Nacién, seccién de Consultoria, En este caso cuando en algunos expedientes el admi inistrador pide libremente la asesoria, es a lo que se le denomina el DICTAMEN FACULTATIVO, b) En Forma Obligatoria: En este caso cuando la Ley le obliga al érgano administrativo a pedir el Parecer o dictamen de la Procuraduria General de la Nacién, este caso normalmente inistrati idiencia que se se da cuando se trata de recursos administrativos en los cuales la au da es obligatoria, a esto se le denomina el DICTAMEN OBLIGATORIO. j) Analisis de las pruebas 0 informacion recabada Antes que el érgano administrativo proceda a emitir la Sevigéa at Procedimiento administrativo, contenido en el expediente, oe a eaaegas ty cada una de sus fases, principalmente las pruebas que fueron rec 67Pym Hyp Hh al \l y qe eon fod Wi HOE ONO y at ir A ACTOR COME PaFy of J avian, 8 \ tela junlil (ai ydontia de jai io Hii We hiridhy ian cle jay pare | anni foo pruneipion de Lenalilay oni HN rent anil plant ‘li, uli 27 Resalucion de fondo a Fes uckin originale roto 119-96 del Congreso de la roptibliog ¢ dol Dew ‘al avtionto WY, de SAN aaah Nh f y sluclonen Imininrativas yond eniitidas pow aut did Comp, Hom ques Leas Fest fegales ypeglamentarlan en qe Ne Jundamenta Ey prohy l norma fegales 078) ihig, 20 I aie joy dictamenes que Haye emitid ti dtgane Hy ley fomar come pesalucion HON éenica o legal J Hie, iden Lay resoluciones eran notificadas a lox intere yailoy personaneny eitandolos para el efector 9 por correo gue cer ifique la pas sd deli cédula yy notificacion. Para coninuar el mramite deberd constar, fehacientemente, Me ely Joy interesados fueron debidamente notificades con FEPerEnEa expresa del liygy ( y hora, am Tmabién parecenreputaday en el Decrelo 19:96, Ley de fo Contenci Administrativo, deja establecidas las clases de resoluciones de La adaninistaesy regula que: “Las resoluciones serdn providencias de trdmite y resoluciones de fondo, Estas tiltinas serdn razonadas atenderdn el fondo del asunto y sendy redactadas con claridad y precision.” La resolucion de Fondo o Resolucién Originaria es la finalidad del Procedimiento administrativo, es la manifestacion de voluntad del Gryano administrativo plasmado en un documento, que desde el momento en que encuentra debidamente notificado produciré los efectos juridicos en favor 0 perjuicio del administrado, Son dos los elementos que deben contener todas resoluciones administrativa, elemento de forma y cl elemento de fondo. Laresolucién administrativa es la que leva implicito el Acto Administrat” y para tal efecto es necesario hacer una revision de lo que significa. a) El acto administrativo Dice e! es ata tede eae oe Rafael Godinez Bolafios: La administracién del Esta? Fentemente al Organismo Ejecutivo aunque no con exclusivida 68 ilanln Vinwenf My Maw Wh. aden b. yt quodlies he tHe CHIE OOH ebb pou y ) a na tn rete, 1 HONEY RATTEMAN DY 65 Sis . ‘ anes snveniitecatneitn Me Nem Heneenpior uy mene ON AS Yohuuled y Iw ne ents (es atid linbe Mien Y es CoDMeMMRidid 6 bu fey) tart ae eat ae un trade Hel HHI 8h Atay MATOS by vehUad, 600 ver 4s ower Lee partisans he aE as 10 6 SIMI pe hove cana we Ay, Mis AWWA) : nye 96 FETISH SHUAKIMED Y per eeoMme identi ee reginrrieniaries GUS MN) LEnetihe®, 1, Dibbwen etertory yaridicnn de iden pit Nom suites 8 Quienicn va Aiyiyde, poy poring de Pyotr ton pwubhicidad, 1 que lems Miter enein ds Som dichianenes ips contionen opiniones sin (que prucdnni prt of serene, prenbucnn whertany de: cae mypeseabera,” 136 lo estudinds amerionnionl ws yribhe dishing gus Ve putucrion de Aectos juridicns no 0s posible sine taste oA final del prnxdienicnto wbsninistrativo, ‘yearns 9th definicion, 6) DeAithClbn 0s acto adeninistesting Dive ol autor Kathe) Godines on sn trdbnip, como onseosengia de lo apuntado, os posible definit 4 los actos administativus vome declaraciones de voluntad, omnitidas unilateralmente y on forma goncreda por los orzanos ventralizados ¥ entidades administraivas de Vatado, que producen efectos juridicos directos € inmediatos entre la administracion y los sujlos a quienes va disigido, a partir de su publicacitm, © La piblicaci(en implica A conccdeniento que Gene A partioular de lo resuclto, | ya sea por notificacion 4 otto mesio idoneo coma wna publicacion en ¢) diario oficial, Un estes vases eh particular se encusntys enterado de la decision. ©) Elementos tormales Paricularmente creemas que &) elemento de forma més importante de la — Kesolucion Administrative 6s Va manifestacion escrita on ta oual se plasma la manifestacion de voluntad del Oryano Administentive a través de} administrador. Aunque sin caer on fornalismen exaysrados ln vesolucion administrativa debe eateries th \ Geesems tebaten Hehe, Yorn ta onectr, nsrisetivo, Pig 4 ‘Op. A, Py 4 WDerecho Procesal Administrat i" Hugo Hl. Calderin M, , es esenciales en las cuales se menciong ¢ para la decision final, como i todos , $ $C puede encontrar scimieniaaa , declaraciones, ¢tc., las eter la cual se encuentra contenid _ {ministrativa. 0 Ta facut comtenet part que sirvieron de ba dentro de Tas cua juridicos y teen fundamento legal en | ia competencia ad Branseue Cracion decir | d) Elementos de fondo Este es el elemento es 1m ‘ s importante en la resoluci, Ses bene ; solucién admi de lo que nos beneficia 0 nos perjudica al final a adi inistratj Procedimi - Miento Elelemento de fondo es elemento de fondo es lo que al final decide el or; Et Pues se gano adminiseaiee ene DOS ofp. 0 nos del ieg icid ‘© nos deniegan una peticién 0 nos imponen sancié cin admini: Iministrativa, | ‘ativa, una sentencla seria el POR TAN 0 iO q ‘ealmer E sto juridicos, puesto que se trat ‘sf a ita de la declaracié rie va prod ; ‘ cidn de volu roduc os intad del 6; Tos ef rgano, Cuando el 6 6rgano administrati reolticié ee istrath i ate administrativa es donde nos bs F poe saci a. n : at no nos impusieron una m eramnos Si 1 el particular. ulta y estos son los particul; ares OS el 2 otorgaron a liom $ efectos que ra a Uciré 70