Derecho Procesal Administration ; Hugo H. Calderén M, Capitulo Tercero LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA Sumario: Los recursos administrativos (via administrativa). 1. Los medios de impugnacién.o recursos administrativos. 3. El recurso administrativo es carga del administrado. 3. Diferencia entre proceso y procedimiento administrativo. 4, Recurso' de reclamacién y denuncia. 5. Recurso administrativo la practica guatemalteca, 6. El recurso como acto y como derecho. 7. El recurso es un medio de defensa. 8. Conclusiones. 9. Requisitos formales, 10 Caracteristicas. 11. Elementos. 12. Clasificacién de los recursos administrativos. 13. Denominaciones. 14. Sistema de justicia delegada. 15. Sistema de justicia retenida, 16. Unificacién de los recursos administrativos. 17. El caso de Guatemala, 18 Fases o etapas del Procedimiento de impugnacién en general. 3.2 Lajurisdiccién administrativa (via judicial). 1. La jurisdiccién administrativa. 2. Las confusiones entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo, 3 La via judicial y el proceso administrativo. 3.1 Los recursos administrativos (via administrativa) Los procedimientos de impugnacién de las resoluciones administrativas, son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las tesoluciones de la administracién publica, los cuales se encuentran dispersos en la legislacion guatemalteca, como lo veremos mas adelante. Todo administrado tiene el derecho que se le aplique la legalidad y la Jutidicidad en las resoluciones que se dictan, de acuerdo con las formalidades legales, Por los motivos que fijen las leyes y con el contenido que las mismas sefialen, 73Derecho Procesal Administrativo Hugo H. Calderon M. clamet «endo est siguiendo e + competencia. ercicio de la 5 medios de impugnacion 0 recursos Administratives nte con el contenido de las mismas, a esig &S lo que se “ele, la ele) 4. Lo ercicio de la competencia, obli gatoria para los Organos administra particulares en las resoluciones administrativas necesita Nee nera de otorgar a los particulares los medios legales par obteng protegidos a man la revision de un acto administrativo, con el objeto de loge la ara viol acion alos derechos, es decir para lograr la Tevocatoriao ama ena lesiona los derechos del administrado. . . 7 Este remedio a la violacion de un derecho particular y la solicitug de gy revision es a lo que se le denomina LOS RECURSOS ADMINISTRATIVos, administrativos porque se resuelven en el propio seno de la administraci al organo a revisar nuevamente su actuacién. E] Recurso Administrativo dice Gabino Fraga, “Constituye un ‘medio lega de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acty administrativo determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa una revision del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad 0 la inoportunidad del mismo” ' Para el Profesor Agustin Gordillo Re serian los remedios o me lato sensu y hechos admit la administracion, Pero Ele) y el derecho de los ion y oblj ‘cursos administrativos, en sentido amplio, dios de proteccién del individuo para impugnar los aco nistrativos que lo afectan y defender sus derechos frente’ ; la tendencia se inclina a desenfatizar este medio y habla mas en general, de una Peticién, remedio, etc. Es el mismo criterio que explicamos Para el derecho procesal administrativo: privilegiar la pretensiOn proces ies la accién que la articula? a poo mate Aistinguir 'os recursos en el procedimiento aaa ) *" administrativa se divide medios de impugnacién existentes contra la Judiciales (que a su y, es con la administracign on - e° ‘istinguir segiin sean acciones que se plane mets en Constitucionales, administrativos o tributarios). Los P™ j aga Gal Fraga Gabin, Goto, agua perecho Agustin Derecho Administrativo, © Administrative t 99, 43 14, Pig. MeDerecho Procesal Administrativo Hugo H. Calderon M. se tramitan ante las autoridades administrativas (o autoridad fro que ejerzan funcién administrativa), Los ante un Srgano jurisdiccional imparcial ¢ independiente segin el sistema constitucional g\ ae ee Existen desde Juego muchas similitudes entre proceso procedimiento ¢ IMpugnacidn por fo litigioso de los mismos, pero de diferentes dimensiones, como lo veremos en adelante, sno admini: rativas egundos son los que se tratnitan 2, El recurso administrativo es carga del administrado Los recursos administrativos se van convirtiendo en verdadero valladar para que el particular tenga un verdadero acceso a la jus Y es que hay que recordar que en el Derecho Procesal Administrativo, ye especialmente en el guatemalteco, existen dos vias, la administrativa (recursos administrativos) y via judicial (proceso de lo contencioso administrativo y Amparo), y en ambos se requiere el agotamiento de los recursos administrativos para tener acceso a ellos, de lo contrario no hay posibilidades de acciones judiciales Pero hay una particularidad en diversos paises, entre ellos el nuestro, dice Gordillo, que contribuye a darle al recurso administrativo otro aspecto menos halagiiefio: el de un auténtico privilegio de la Administracién y, correlativamente cl de una carga efectiva del administrado para acceder a la tutela judicial. Hasta puede ser un riesgo y un peligro si se admite, como en teoria se lo hace entre nosotros, la reformatio in pejus, Cuando la tutela judicial es efectiva, el recurso administrativo és un faMite molesto que se desearia poder evitar. Cuando el control judicial no funciona, el recurso administrativo se transforma en el dnico remedio disponible. En cualquier caso, es el precio que el ciudadano debe pagar para tener acceso a la via judicial, unas horcas caudinas incompatibles con la garantia de pronto acceso a la instancia judicial. Por ello la respuesta provisoria que la doctrina contemporanea postula es que resulta una ittazonable restriccién del acceso a la justicia. Ello, por ser innecesarios para la administracion, que de rutina no los resuelve; por transformar los fugacisimos plazos de interposicién de los recursos en plazos de prescripcién de los derechos sustantivos; por ser una carga injustifi able, demorar el acceso a la Justicia y de hecho desanimar dicho acceso, etc. Por lo demis, hemos seguido y profundizado lo que en Espafia se denominé la desvirtuacion de la vertiente Sarantistica de los recursos; la desfiguracién de los recursos como medio de garantia. Y no hemos podido armar ni mantener a un sistema inteligible y coherente para cl Ciudadano medio, lo cual conduce derechamente a la unificacion del sistema, pucs 75Derecho Procesal Administrativo Hugo El. Calderin M. snoia pasada ha sido, se cuenta, u SuRMGENTS de las Preteng > Uy experionelt En suma y como dice S¢ ACOST4, los ree ots de unific cion se han detinido siempre como una carga Para el Patticula, Cts, aan do Y tiene que apechar para interponer Posteriormente el ao le que ha ee ate el Organo judicial competente; ese caracter viene tambien” jurisdic ene régimen juridico, que ha contribuido a la acen; nd por un de tuaci¢ eth rou i dministracién. Todo indica y lleva a Ao de posicion priv i te an detinido c legiada de la ad “ ; y it omo una garantia, Sia ello se le afiade el ein i etapas ha observado la jurisprudencia, es fic ded a se haya convertido en una asignatura pendiente dg] dere 0 gF29 no se hay en determinadas instituto que analizamos administrative” Previo a acudir a la via judicial, como ya lo manifestamos, la resolucién debe causar estado, lo que significa que se agotaron los recursos administrativos, revocatoria, reposicidn, apelacidn, etc. Esto no permite acudir a la via judicial en una forma directa ante el Organo jurisdiccional. En Guatemala existe Vigente una serie de recursos administrativos en diversas leyes. Veremos en capitulos precedente como y porque ha fracasado la intentona de unificar los recursos administrativos en Guatemala y las razones que dieron lugar a que en la actualidad, al menos en las entidades denominadas constitucionalmente auténomas no les sea aplicable el articulo 17 y 17 bis. dela Ley de lo Contencioso Administrativo, tal el caso del IGSS, la USAC, las municipalidades y el Banco de Guatemala. EL control judicial debiera ser mas independiente y para ello debiera & ect He posfilidad de considerar agotada la via admini: strativa por la mera sn aa stzano a ’ngo menor o por decisién del propio particular a “i ion To desea, de la aplicasi praldirecta a la via judicial y haciendo caso Set nicl administrative, (On obligatoria de los recursos que le ofrece el proce dificil q tevocada por ell ue una deci a misma, a tr; eniente Fy ee n emanada de un érgano administrate ves de los recursos administrativos, por ello or 76Derecho Procesal Administratin Vago V1, Calderon M, recurso administrativo 0 resolyerse de entrada por ocurrir a la via judicis i 4 fa judicial, (ante en el proceso de lo contencioso j |, tanto administrative como en el proceso de AInpAro, 3, Diferencias entre proceso y procedimiento administrative El Proceso y el Procedimiento Administrative difieren entonces por los siguientes caracteres: a) Autoridad que los decide En el caso del proceso jurisdiccional, la autoridad que resuclve e% un juez, unipersonal_o un tribunal colegiado, pero siempre imparcial ¢ independiente, un tercero desinteresado del proceso, que solo escucha, pero que al final decide sobre las pretensiones de las partes, En el recurso administrativo, quien resuclve es en principio un funcionario piblico administrativo, dotado de competencia ” administrativa, aunque esto admite excepcién en el caso de as actividades administrativas del Organismo Judicial y del Congreso de Ja repiblica, por ejemplo en los procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado, Los procedimientos administrativos en el Organismo Judicial son resucltos dentro de su 4mbito, discutiéndose principalmente cuando ser trata de procedimientos, por ejemplo en Jas licitaciones 0 cuando hay sorteo para establecer qué tribunal debe conocer de un proceso (caso de los delitos de narcoactividad en la ciudad de Guatemala), 0 la integracién de un tribunal, etc. Las actividades administrativas del Congreso son decididas por un legislador (cl Presidente de una Comisién el Secretario o el Presidente del Congreso). Lo mismo ocurre con otros Organos como la Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral, ta Procuraduria de los Derechos Humanos, Contraloria General de Cuentas, etc. b) Funcién que ejerce el que decide sobre los recursos y proceso Enel proceso o accién jurisdiccional, el tribunal ejerce funcién jurisdiccional . eljuez, corte o tribunal colegiado. En el procedimiento administrativo, su resolucion implica ejercicio de funcién administrativa con una competencia determinada, sea Funcionario piblico o administrador, Presidente del Organismo Judicial, Presidente ela Corte de Constitucional jidad, Procurador de los Derechos Humanos 0 legislador Guien decide. GLyes Admmnistralivg paulo I Calderon M. Hao I sarc acta quien deci f ¢) Caracter en que acta 4 lecide , syo_imparcial, ajeno a la cont, j 4 onitienda. f Soh g 7 eno em, ter cH al funcionario administrador, é1 actig com Jando por los intereses de) Estado, el bien comdn y cular jectividad, Una diferencia también fundamental, pero que ng ” hace al grado de autonomia que Hene quien decide, py ona al actiia siempre por definicion con. independencia, no estando sujeto a6rd in cambio, en Jos procedimicntos de recursos administrative. 4 con mayor o menor autonomia y en la mayoria de Jog a nte cuando est4 estructurado bajo la jerarg line procedimicn'? fl actin siempre Ve no xe afecte laco eon todos Lon Cass judici o instrucciones. | drpano puede acta ) poca independencia, especialmel administrativa, puesto que No es tampoco un fercero ¢ findamental que tiene un juc: superiores, cores de apela alto grado de independencia, /, que aunque tenga Organos judiciales jerarquicamer ‘ones o Corte Suprema de Justicia, siempre tiene y d) Extension del control ejercido y legitimacion Como lo dice el Profesor Gordillo, en un caso, el control es de legitimidad y considera objetivamente la conformidad a todo el orden juridico, incluso cua 0 no afecta los derechos del individuo o éste no Jos ha reclamado; es también conto de oportunidad, Fn el otro cl control io destinado a ri derechos del individuo afectado y éste los ha reclamado; pero debe tenerse presenle wat an, De ds moon bs er Pe &i puede ec a i ma tracion declare la inconstitucionalidad de una ley. 4 z ’ supranacidit a aeecn de un reglamento. Lo mismo se aplica al orden juniele lau MENWe doreches cee rene fe estilma.con las accion! a Fl princiio ld ‘ie cncleancia colectiva en sede judicial* Y es que hay que recordar que en el proceso el juez es imparcial solo escucha, las partes impulsan, rebaten, prueban los derechos, etc. en el procedimiento el funcionario debe velar por los intereses del Estado. Mas adelante veremos el silencio administrativo su clasificacion y la forma de atacar a los organos administrativos morosos. f) Naturaleza del acto que decide el recurso y el proceso y los efectos que produce En un proceso judicial se trata de una sentencia, que cuando esté firme Produce cosa juzgada ; en el procedimiento administrativo de un acto administrativo, que produce efectos juridicos, pero que no produce cosa juzgada. —_—_ Sa 5 Gori Gordillo, Agustin, Op. Cit, Pag. Ill-7 79Derecho Procesal Administrating Hugo U1, Calderon M, g) Estabilidad de la decision soso jurisdiccional la sentencia es vineul Ait En el eee J sgundo la administracion slo esta Pacialmente i ley, Vi ’ os pedir judicialmente su anulacién en im; Cid ita, Fi sion administeai nein de lesivel aos de emitida la resolucion administra iva, ida, ANE Dara ¢ forma inmulab puede en ch dentro de los tres h) Recurribilidad de la decisién La resolucién del recurso administi itivo, que como dijimos cc acto administrativo, causa es ado, se agota la via administrativa, de 0 Amparo o proceso administrativo, que son acciones jurisd decision de la accién judicial, en cambio, sélo es ¢ isceptible de otros recursos judiciales, la casacién en el proceso de lo Conte: (articulo 221 de la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala), O apelaci cn amparo ante la Corte de Con: itucionalidad en el orden j Temedios internacionales (Comisioy MNstituye Wy Pendiendo dy ny Corte Interamerican; > _ 80Derecho Procesal Administration Hugo H. Calderin M. Pero para impugnar la decisién de cada uno de om a sara i un lopoce Se ea een sini impominado constitucionalmente como el Contralor de la Juridicidad buna) or actos 0 resoluciones de la administracién publica en general, en Jo es Ie pounce P* ributario, en lo laboral es otra cosa distinta, Un tribunal dinico Sividido en v9 galas, (una administrativa y dos tributarias), centralizado en Ja ciudad fs bi toda la actividad administrativa centralizada, descentralizada y aut6y cal cul ay incluida dentro de la competencia las gobernaciones departamentales de cae ad pais y las municipalidades. dad de la j) Onerosidad en el proceso y gratuidad en el procedimiento En el orden judicial impera el principio de la condena en costas al vencido, con pocas excepciones, mientras que el procedimiento administrativo es gratuito y no hay condena en costas. Hacer un recurso administrativo puede no costar nada; salvo que actuemos con intervencién profesional, que deberd cubrirse el timbre forense de un quetzal, interponer una demanda generalmente debe cubrirse obligatoriamente el timbre, de lo contrario se rechaza la demanda y la condena en costas al vencido. k) Intervencion profesional requerida En las acciones judiciales se exige el patrocinio profesional de Abogado colegiado activo; en los recursos administrativos no es necesario ni habitual, por la caracteristica de informalidad del mismo. Y lo que quizés sea més importante, dice el profesor Gordillo, “direccién del proceso estd en manos de abogados, en tanto que en la administracion la direccién del procedimiento no esta en manos letradas. La frecuente y hasta constante consulta a los departamentos legales de cada reparticién no altera esta diferencia fundamental en el poder de decisién respecto de cada acto y etapa procedimental. El tramite previsible de un recurso administrativo y de una accién son asi sensiblemente diferentes.” , a Excepcionalmente dentro de un procedimiento se requiere el auxilio profesional, un solo caso en Guatemala era el Registro de la Propiedad Industrial, see * Gordilo, Agustin, Op. Cit. Pag. IIl10 81sen troatt 0 de la Propiedad Indust; oC a "I De lo contrario recordemos uno dei, hg ofesion® eb Convent? 1 ituidad os py ste inistrativo es la gratituidad y e] any Tings jministrativ Ntiforma ig cinio Pw ins 1 Dirocion del proceso y del procedimientg jice Gordillo, que uno dg los datos tebrig , ividad administrativa es la Jerarquia, Io cual ame szadores de + una al menos clara direccién de] Proce caracteri de accin yuna al ™ dad dir “dimienty , gran unidad la realidad. Nadie en verdad ‘Irlge Centralizada, ent geurre @8! OF quizis algunos pocos procedimientos especiales y ca ecediion ; 4 grandes problemas de la organizacién administrativa: laa Jo uno de los rane < e direccion. eo: crn io, dado que el proceso estd siempre en manos de 5 ténomas que lo dirigen y no se renuevan com la period; judiciales a0 a, existe una apreciable unidad en la conduccién del pro stracion, © . ee s . . i = mva mas agudamente el principio de la impulsién ° instruceign ; es y no por el juez. Los profesionales que tramitan Julctos en tribunales fj generlent en claro, a quién corresponde pedir cada Cosa y quién debe decig Ello no siempre Jo est en el procedimiento administrativo, donde el problema encontrar el funcionario adecuado que asuma la responsabilidad de adoptar tal. cl isio edimental. Esto influye en el recurrente al Tecurrir, en m cual decision proc : : diferente de como lo hace el litigante al accionar.7 zz autor; icidag de CeSO, inch ™m) Otras diferencias de Procedimiento administrative y proceso 22Yerecho Proces, ini Derecho Procesal . ldministrativo Hugo Wl. Calderén M. Pero ambos son Medios legates de defensa de que dispone el particular a do una realucin audministrativa, que al final se puede dividir agi La Vid IMINISTRATIVA los recursos administrativos y LP, NTR Kelis y LA VIA JUDICIAL el proceso de 4, Recurso, reclamacion y denuncia Ademis, dice Gordillo, de ese empleo amplio del término recurso administrativo, en cuanto medio juridico del administrado para defender sus derechos ante fa misma administracion publica a, existe un concepto mas restringi na admit cin pul estringido. En este sentido, restringido cabe distinguir entre los distintos ‘emedios administrativos para Jadefensa del administrado ante la propia administracién, los recursos stricto sensu impugnacién de actos, las reclamaciones, y las denuncias. No obstante la distincién indicada, que a continuacién anal ‘ 5 TeMOS, NO Nos parece necesario suprimir el empleo genérico del término tan comodo y expresivo y por ello hablaremos indistintamente de recurso en el sentido de remedio administrativo o en el mas especifico que la palabra tiene en doctrina, como medio de impugnacién de actos o impugnacidn especttica y concreta de alguno de ellos. No parece todavia posible utilizarlo semanticamente en el sentido de carga del particular o privilegio de la administracion, sin perjuicio de que suelen serlo. El mas frecuente en Guatemala es el de recurso administrativo o impugnacion, la reclamacion se utilizd como recurso ante las gobernaciones departamentales y se conocia como recurso de reclamo y las denuncias se desarrollan desde otro punto de vista, como la queja que podemos hacer ante la administracién, por ejemplo, cuando denunciamos que algiin vecino esta botando basura en la via publica, ante el juez de asuntos municipales. a) En la doctrina el recurso, reclamacién y la denuncia La distincién conceptual doctrinaria entre recurso, reclamacion y denuncia estriba en que: a) En primer lugar, con el recurso se atacan sélo actos administrativos, mientras que con la reclamacién y la denuncia pueden impugnarse tanto actos como hechos u omisiones administrativas; 83Derecho Procesal Aaministrativg Hugo H. Calderén M. ne] recurso ¥ la reclamacién pueden defen, var, COI - etse “og. mientras que con la de; at se 25 legitimos, mientras que con la di TUNCia Pueden 4 ler, » pjetivos o intel sC8 : subje itereses simples, hay obligacion de tramitar y resolver Jos Fecursos kt Por atime, * rincipio para la simple ce a al menos en pr mo una nota diferencial entre los TECUTSOS y las y, anal a rimeros tienen plazos de interposicién Salvo Ja ac que oar sundas carecen de plazos y pueden ser deducidas en q ilegitimidad, is fe salvedad de la prescripcién.* 7) Cabe ree d momento, con 5, El recurso administrativo la practica guatemalteca Sin embargo, no toda esa formulacién tedrica se adect ui actual estado en el derecho y la practica guatemalteca. Segin lijimos ha in en ella, desde hace muchos afios, una fuerte tendencia a la simplificaci dl procedimiento, quitandole un eventual caracter excesivamente formal. Ellg contribuido a que se desdibujen parcialmente las diferencias Conceptuales ents unos y otros medios de defensa de los derechos del Particular. Pero en la practica en nuestro medio, yno la de reclamacién, las de medios ‘a denuncia sies utilizada, pero en otro sentido, por ejemplo denuncia de un particu contra un funcionario o de un vecino contra otro vecino, pero es normal lamar los recursos en general la via administrativa. U2 CXactaments , es normal la denominacién de re n de impugnacion y no la de denuncia, aun 6. El recurso como acto y como derecho @) El recurso €s un derecho Nos Teferiremo, : s ahora f ae a los re Addministrativg Hugo H. Calderin M, 44, Sistema de Justicia Delegada cos Como lo estudiamos en trabajos anteri . Neer 4 : 0 aoe yae Justicia retenida, proviene de cortientes ae de justicia delegada Pars el estudio de este tema es necesario remontarse a Ia época gancesa, en la cual se desarrolla la Justicia Delegada. ela revolucién Como lo explica el autor Gustavo Penagos, “La revolucié: . _ s mn francesa i6 stems mondrquico. El Consejo del Rey fie privado de sus paniparabes al bk ky del 27 de noviembre de 1790 que lo transfirié al Tribunal te C $s Por ase Ia Ley del 27 de abril de 1971 suprimié el Consejo del Rey, a ea forma embrionaria una especie de Consejo de Estado, el Trib Confli sia Cre de Casaciéa™* : , el Tribunal de Conflictos Segin el autor Jean Rivero. mencionado por Gustavo Penagos, la Revolucién Francesa se puede sintetizar en tres puntos: aE pemer lugar una obra de destruccién, la casi totalidad de la administracién et aniiguo regimen desaparece. Es la ruptura, al menos en apariencia con el pasado. Salo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en raz6n de su carcter ‘tecnico. b) La Revolucién ensaya edificar una sana administracién racional. uniforme y coherente: de los diversos ensayos que'se suceden, el mas importante la divisién temitorial de Francia en Departamentos y Comunas. ©) Cabe destacar principalmente como ‘obra de la revolucién la formulacién de importantes principios de filosofia politica que sera la base de toda Ia elaboracién de las autoridades administrativas y posterior: La primacia de Ia Ley: la separacién d jediciales: el liberalismo politico; la igualdad de los ciudadanos frente a la administraciéa: el liberalismo econémico.'* e. : Enel aio de 1872 se marca la autonomia de la Jurisdiccién Contencioso- Administrativa, en que s2 otorg6 al Consejo de Estado Francés, en virtud de una y. [a facultad de administrar. Justicia en forma independiente y 2 nombre del pueblo Saneés, fo que ha sido llamado como Justicia Delegade | EI Consejo de Estado de Francia actualmente esta integrado pate Vicepresidente, cinco Presidentes de Seecion. ‘Consejeros de Estado en s —_ & = s ih |, Pag. 135 Saiterin Meraies, Hugo Haroido, Derecho Ads pinistratve It “ét “Fereces Gustave Ege Haerecho Administrative, T!. Pod “Op Ct Pag. 65 101Derecho Provesal « ldministrativo Hugo Hl. Calderin M. ado en servicio Extraordin: Ja), Auditores, nominalmente “16 jeros de 10, los Actin ee Matte HA COMO Progr’ He "esideng los Cons yrdinario. ; Fe ros de Dems Requetes (Mac el Primer Min Dentro de la ¢ potestad que lal ‘a nombre del puel Jas controversias deri Fministracion Publica francesa la Justicia Delepada, ¢. erfeotorgo a la propia administracion para que imp t Slo francés, a través de un Tribunal Administrative, icra adas de los contlictos administrativos que ge ¢; ia Administracién Publica y los particulare Algunos otros trataditas, analizan lajusticia delegada en la esfera de la Administragi publica y a esto se le denomina la DELEGACION DE LA COMPETENC 4 una figura parece a delegada, pero en su esencia distinta por log on administrativos que la ejercen. ‘Banos Como podemos observar dentro de la administraci6n publica francesa encontrar un 6rgano administrativo que ejerce jurisdiccién, como lo es el Consejo de Esta razén por la cual en Francia tiene existencia la jurisprudencia administrativa, Dues i existe un tribunal administrativo. ‘fica |, JUStigi qUe con, Ny AN dentro, de 45. Sistema de Justicias Retenida En la justicia retenida es a la inversa, existe un tribunal especial Contencioso- Administrativo, adscrito al Organismo Judicial, como el caso de Guatemala en el que la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala, en su articulo 221 sefial las atribuciones que tiene el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo y le otor atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de administracién publica, no se trata de un érgano administrativo impartiendo. justici sino se trata de un drgano jurisdiccional que pertenece al Organismo Judicial, esa razon se dice que en Guatemala no existe la jurisprudencia admi istrativa, porqu no existe tribunal administrativo, lo que realmente existe es lajurisprudencia. judici sdming Se le Hama justicia retenida porque el control de los actos 4° nuunistracion publica corresponde al organismo encargado de 1a aplicacion q Justicia, el Organismo Judicial 6 i j " “ Pet z rados men tribunales colegiados), niet “eae ——___See=: “ ee Op. Cit. Pag. 103, 102Derecho Procesal Administrative Hao Ul. Caldenin M, ‘ 16. Unificacion de los Recursos Administrativos wy Latendencia moderna es lade unificar los Procedimientos Admin pues si bien sabemos que se torna imposible la codificacién del Derecho Administrativo, existe la posibilidad de unificar los procedimientos. Dentro de los procedimientos que deben ser unificados se encuentra precisamente los recursos administrativos, con el objeto de facilitar al administrado adonde y que dirigir a los drganos administrativos, Como ya lo indicamos antes, en las leyes y reglamentos a nivel general de Jaadministracion publica encontramos un sin numero de procedimientos de recursos yno existe una unificacién, por lo menos general de todos los procedimiento Sabemos que cada institucidn tiene sus complejidades, es decir que todos son en su esencia diferentes, por ejemplo, no es lo mismo otorgar un numero de identificacién tributaria a un contribuyente; que otorgar la concesién para la explotacién de recursos no renovables, Se tiene el criterio que los recursos administrativos deben estar unificados y debiera existir Gnicamente, por un lado el RECURSO DE REVOCATORIA, contra Srganos subordinados y el RECURSO DE REPOSICION contra drganos superiores. Estos recursos aplicables, tanto a la administracién centralizada como para la administracin descentralizada. Y cuando existan tres niveles de decisién un tercer recurso que pudiera ser el de APELACION, como era el caso de las municipalidades en el cédigo derogado. ivos, 17. El Caso de Guatemala En principio el Decreto | 19-96 del Congreso de la Repiblica, aplicd este principio de unificacion de los recursos administrativos, lo que quedé establecido en el articulo 17 que establece: AMBITO DE LOS RECURSOS. Los recur’ administrativos de revocatoria y reposicién sendin los tinicos medios de impugnacidn ordinarios en toda la administracién ptiblica centralizada y descentralizada o autdnoma. Se exceptiian aquellos casos en que la impugnacion de una resolucion deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsién Social. Posteriormente se emite el Decreto 98-97 del Congreso de la Repiiblica de Guatemala reforma el Decreto 119-96 del Congreso y ablecer la adicion del articulo 17 bis. que establece: Articulo 1°, Se adiciona el articulo 17 “bis” 103